印度“產(chǎn)業(yè)替華”的困境與經(jīng)濟(jì)展望

當(dāng)前，印度莫迪政府利用特朗普“關(guān)稅戰(zhàn)”和中美博弈契機(jī)，加緊推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)替華”策略。一方面加快與美商簽新貿(mào)易協(xié)定，希望以此倒逼國(guó)內(nèi)改革，吸引更多產(chǎn)供鏈落戶印度；另一方面重修產(chǎn)業(yè)刺激政策，聚焦電子制造，希望以此為突破口，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。那么，在特朗普“關(guān)稅戰(zhàn)”背景下，莫迪政府采取了怎樣的方式應(yīng)對(duì)？印度與美國(guó)近期有望達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)定嗎？特朗普此輪“關(guān)稅戰(zhàn)”是否真的為印度“產(chǎn)業(yè)替華”提供“千載難逢的機(jī)遇”？在中美博弈加劇的背景下，印度真的能夠復(fù)制“中國(guó)奇跡”成為“下一個(gè)中國(guó)”嗎？本刊特約記者就這些問(wèn)題專訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所所長(zhǎng)胡仕勝。

特朗普“關(guān)稅戰(zhàn)”背景下莫迪政府的應(yīng)對(duì)策略

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)博弈復(fù)雜艱巨，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局具有重大影響。對(duì)此印度莫迪政府如何看待中美此輪關(guān)稅大戰(zhàn)？

胡仕勝：莫迪政府認(rèn)為，中美“關(guān)稅交火”短期內(nèi)無(wú)法收?qǐng)觥＿@場(chǎng)曠世關(guān)稅大戰(zhàn)重新點(diǎn)燃莫迪團(tuán)隊(duì)“產(chǎn)業(yè)替華”的信心。為此，其搶抓時(shí)機(jī)，雙管齊下，全力配合特朗普對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”，同時(shí)利用特朗普關(guān)稅戰(zhàn)的壓力，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策變革，確保產(chǎn)業(yè)變革實(shí)效性，提高產(chǎn)業(yè)變革成功率，打造“全球制造業(yè)新節(jié)點(diǎn)”，加快“產(chǎn)業(yè)興國(guó)”步伐。對(duì)莫迪團(tuán)隊(duì)而言，中美關(guān)稅大戰(zhàn)疊加中美地緣博弈為印度帶來(lái)了第二次“1991年時(shí)刻”，這里指的是1991年，在當(dāng)時(shí)爆發(fā)的多重經(jīng)濟(jì)危機(jī)特別是外匯危機(jī)的倒逼下，印度的國(guó)大黨政府痛下決心，革除舊習(xí)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，推進(jìn)國(guó)企私有化，印度經(jīng)濟(jì)迎來(lái)大發(fā)展，一舉成為新世紀(jì)以來(lái)頗受全球看好的新興經(jīng)濟(jì)體之一。如今莫迪政府認(rèn)為，這又是印度乘勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期，理由有這樣幾點(diǎn)：第一，特朗普關(guān)稅政策有利于全球產(chǎn)供鏈對(duì)印遷移。特朗普關(guān)稅政策重在強(qiáng)迫“制造業(yè)回流美國(guó)”，而價(jià)廉物美的“中國(guó)制造”是該政策能否落地的最大障礙。因此，特朗普關(guān)稅戰(zhàn)重點(diǎn)之一就是打擊借第三方進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“中國(guó)制造”。那些套嵌在中國(guó)產(chǎn)供鏈上的經(jīng)濟(jì)體因易受特朗普高關(guān)稅沖擊而迫切需要與印度這個(gè)世界第二大新興經(jīng)濟(jì)體“嫁接”產(chǎn)供鏈，以最大限度地緩解因中美關(guān)稅大戰(zhàn)所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)。很多被特朗普施加高關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體——比如東南亞國(guó)家不但越來(lái)越看重印度大市場(chǎng)，而且已將印度視為其產(chǎn)品進(jìn)入美市場(chǎng)的重要跳板。第二，印度內(nèi)外環(huán)境變化有利于國(guó)內(nèi)改革。一方面，國(guó)內(nèi)反對(duì)黨一盤散沙，而且印度人民黨已從2024年大選“頹勢(shì)”中恢復(fù)元?dú)猓a(chǎn)業(yè)改革的國(guó)內(nèi)政治阻力明顯減少；另一方面，印度在國(guó)際地緣博弈的大舞臺(tái)上承壓較小，外部環(huán)境利于其大刀闊斧地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革。第三，莫迪政府“產(chǎn)業(yè)興國(guó)”的既有政策紅利已釋放殆盡，特別是旨在提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策——“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”（PLI）的邊際效應(yīng)迅速遞減，急需推出新的產(chǎn)業(yè)刺激措施。特朗普關(guān)稅戰(zhàn)恰恰有利于在印度國(guó)內(nèi)催生出新產(chǎn)業(yè)刺激政策的強(qiáng)大需求與壓力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：特朗普不僅對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“關(guān)稅戰(zhàn)”，對(duì)印度同樣加征26%的“對(duì)等關(guān)稅”（后宣布暫緩90天），莫迪政府對(duì)此如何表態(tài)？其對(duì)美國(guó)采取了怎樣的對(duì)策，是妥協(xié)還是堅(jiān)持與美國(guó)斗爭(zhēng)？

胡仕勝：特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”的確對(duì)印度出口造成一定沖擊。據(jù)印方內(nèi)部評(píng)估，特朗普政府新一輪“對(duì)等關(guān)稅”若執(zhí)行，將影響87%的印度對(duì)美出口商品，總規(guī)模高達(dá)660億美元，礦物燃料、機(jī)械、鍋爐和電氣設(shè)備等印度對(duì)美出口主力商品首當(dāng)其沖，汽車、醫(yī)藥、珠寶等印度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也難逃波及，尤其是電子制造業(yè)。關(guān)稅的增加將使這些產(chǎn)業(yè)受到直接沖擊，如蘋果公司的“印度制造”計(jì)劃勢(shì)必深受影響。在汽車、化工、太陽(yáng)能等行業(yè)中，那些對(duì)美出口敞口較高的在印公司也將承受更大壓力。

然而，面對(duì)特朗普“對(duì)等關(guān)稅”威脅，莫迪政府并未有力反擊，而是加快與美商簽新貿(mào)易協(xié)定。實(shí)際上，早在今年2月莫迪臨時(shí)赴美達(dá)成的聯(lián)合聲明中，加快商簽印美雙邊貿(mào)易協(xié)定就是其中的重要內(nèi)容。為加快達(dá)成這一協(xié)定，制度化地避免美“對(duì)等關(guān)稅”打壓，莫迪政府還主動(dòng)下調(diào)約55%的自美進(jìn)口商品關(guān)稅，總價(jià)值超230億美元。為能在與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的貿(mào)易協(xié)定磋商中爭(zhēng)取更為有利的對(duì)印關(guān)稅政策，莫迪政府還進(jìn)一步示好，擬單邊取消自美進(jìn)口乙烷、液化石油氣（LPG）2.5%的進(jìn)口關(guān)稅，同意將當(dāng)前超過(guò)100%的汽車進(jìn)口關(guān)稅逐漸削減至10%。據(jù)特朗普本人宣稱，印度已表示可以對(duì)美國(guó)貨物實(shí)行“零關(guān)稅”待遇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)莫迪政府示好，美國(guó)方面是什么態(tài)度？雙方近期有望達(dá)成貿(mào)易協(xié)定嗎？美印經(jīng)貿(mào)磋商的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪些領(lǐng)域？雙方在這些具體問(wèn)題上各持什么立場(chǎng)？

胡仕勝：從美國(guó)的角度看，特朗普政府與印度商簽新貿(mào)易協(xié)定的目的比較明確，一方面以此施壓其他經(jīng)濟(jì)體盡快與美達(dá)成新的關(guān)稅與貿(mào)易安排；另一方面最大限度地降低對(duì)華產(chǎn)業(yè)依賴，從而將關(guān)稅大戰(zhàn)的壓力轉(zhuǎn)移到中國(guó)身上。2025年3月以來(lái)印美雙方已進(jìn)行了多輪線上磋商，圍繞增加市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、深化供應(yīng)鏈合作等議題交換意見(jiàn)。4月23日開(kāi)始，美印雙方啟動(dòng)了為期三天的貿(mào)易協(xié)議談判，這是兩國(guó)3月啟動(dòng)談判以來(lái)的首次面對(duì)面會(huì)談，涉及關(guān)稅、商品、非關(guān)稅壁壘和海關(guān)便利化等19個(gè)章節(jié)，目標(biāo)是在7月8日關(guān)稅豁免期結(jié)束前達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。然而，雙方談判進(jìn)展緩慢。據(jù)印度主流媒體6月初報(bào)道，2025年印美僅能達(dá)成“迷你”貿(mào)易協(xié)議，即僅局限于部分行業(yè)。

關(guān)稅和貿(mào)易壁壘問(wèn)題將是美印雙方商簽新貿(mào)易協(xié)定的重點(diǎn)磋商內(nèi)容。在關(guān)稅方面，特朗普曾指責(zé)印度為“關(guān)稅之王”。美印之間確實(shí)存在嚴(yán)重的關(guān)稅不對(duì)等現(xiàn)象。印度的貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅高達(dá)11.5%，遠(yuǎn)高于美方水平（2.2%）。美方考慮推動(dòng)印方在特定工業(yè)品、汽車（尤其是電動(dòng)汽車）、葡萄酒、石化產(chǎn)品、乳制品以及農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)嵭嘘P(guān)稅減免；印度則希望美對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)削減關(guān)稅，如服裝、紡織品、珠寶、皮革制品、塑料、化學(xué)品等。總體上，印度希望通過(guò)降低部分行業(yè)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，換取美方更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入，爭(zhēng)取達(dá)成互惠協(xié)議，維持貿(mào)易穩(wěn)定。但雙方在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓問(wèn)題上存在明顯分歧。若大量進(jìn)口美農(nóng)產(chǎn)品，印度“三農(nóng)”群體很可能掀起大規(guī)模抗議，從而沖擊莫迪執(zhí)政地位。為此，莫迪政府很可能通過(guò)承諾對(duì)美大幅削減工業(yè)品關(guān)稅來(lái)堅(jiān)決保護(hù)印度糧食、乳制品等敏感農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在當(dāng)前形勢(shì)下，哪些產(chǎn)業(yè)是莫迪政府“產(chǎn)業(yè)替華”的重點(diǎn)？莫迪政府出于何種原因選擇這些產(chǎn)業(yè)？為利用此輪“關(guān)稅戰(zhàn)”對(duì)印度帶來(lái)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，莫迪政府具體出臺(tái)了哪些政策措施來(lái)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)？

胡仕勝：當(dāng)前莫迪政府聚力電子制造，大幅調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面成片，形成產(chǎn)業(yè)輻射與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，力圖站穩(wěn)第四次產(chǎn)業(yè)革命潮頭。

印度電子制造在過(guò)去十年取得快速發(fā)展。在過(guò)去幾年里，印度已發(fā)展成為蘋果智能手機(jī)的全球第二大生產(chǎn)基地。2025年，在印度生產(chǎn)和組裝的蘋果手機(jī)將占其全球總量的25%。若美印雙方形成“關(guān)稅同盟”，“果鏈”將進(jìn)一步完善在印布局，將有利于帶動(dòng)印度電子制造業(yè)不斷由全組裝向全自產(chǎn)轉(zhuǎn)型，并由中低端向中高端攀升。為此，莫迪政府多管齊下，特別是充分利用中美關(guān)稅大戰(zhàn)所帶來(lái)的契機(jī)，推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)變革。

一是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇上，將電子元件制造視為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。印度電子和信息技術(shù)部于3月28日批準(zhǔn)總額2291.9億盧比、為期六年的電子元件生產(chǎn)專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃（PLI 2.0）。新的專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃旨在推動(dòng)印度電子元件制造業(yè)克服三大關(guān)鍵挑戰(zhàn)，即國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、投資與周轉(zhuǎn)率低下，以及零部件多依賴進(jìn)口問(wèn)題。

二是在外交策略運(yùn)用上全面貼靠美國(guó)。一方面，不但竭力避免在世貿(mào)框架下挑戰(zhàn)美國(guó)，而且還按美口徑，給中國(guó)貼上“公平貿(mào)易的破壞者”“產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的濫用者”“世貿(mào)機(jī)制的擾局者”等標(biāo)簽；另一方面，擴(kuò)大對(duì)日韓及中國(guó)臺(tái)灣電子制造企業(yè)特別是半導(dǎo)體企業(yè)的引進(jìn)力度，同時(shí)嚴(yán)限中國(guó)大陸企業(yè)和資金進(jìn)入，避免中國(guó)大陸產(chǎn)品借印度“避稅”“繞道”進(jìn)入美市場(chǎng)，為印度電子產(chǎn)品出口減少不必要麻煩。莫迪政府最新規(guī)定要求赴印的中國(guó)大陸企業(yè)必須與印企合資，投資占比不得超過(guò)10%，且要求對(duì)印企技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

三是在生產(chǎn)模式改革上，莫迪政府精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)富士康和蘋果公司提出的改革項(xiàng)要求。在產(chǎn)能建設(shè)上，對(duì)標(biāo)“鄭州模式”，建設(shè)能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的超大型電子制造工廠。例如，莫迪政府正在北方邦諾伊達(dá)機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)占地300英畝的印度最大富士康iPhone代工廠。在用工政策上，配合蘋果公司等外企的呼吁，樂(lè)見(jiàn)地方政府增加用工強(qiáng)度。例如，富士康在南印城市金奈的工廠開(kāi)始實(shí)施周日加班生產(chǎn)。

四是在高質(zhì)量勞動(dòng)力供給上，莫迪政府此次專門推出配套“就業(yè)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃（ELI）”，希望通過(guò)ELI計(jì)劃提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭更多勞動(dòng)力，并主動(dòng)開(kāi)展技能培訓(xùn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)濟(jì)決策涉及多方利益，也關(guān)乎國(guó)內(nèi)政治格局。莫迪政府對(duì)美經(jīng)貿(mào)“綏靖”政策包含哪些政治意圖？在國(guó)內(nèi)又面臨哪些壓力？

胡仕勝：莫迪加快與美國(guó)商談貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)出口，有圈定改革重點(diǎn)地域，夯實(shí)印度人民黨執(zhí)政基本盤之意。莫迪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)地域就是印度人民黨當(dāng)前主政的邦，特別是印度北部人口大邦、“印地語(yǔ)地帶”，勞動(dòng)力豐沛。為此，莫迪政府更加重視開(kāi)發(fā)北方邦、比哈爾邦、哈里亞納邦，這些邦既是印度人民黨主政，也是“印地語(yǔ)地帶”、印度教民族主義盛行區(qū)域。在這些地方邦大力發(fā)展勞動(dòng)密集型電子產(chǎn)業(yè)，既可為印度人民黨基本盤謀取經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也能更好地開(kāi)發(fā)印度廉價(jià)的勞動(dòng)力大軍，形成新的有效收入群體，最終形成消費(fèi)、投資、出口“三駕馬”車?yán)瓌?dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

但是，莫迪政府在與美國(guó)商談貿(mào)易協(xié)定中將面對(duì)國(guó)內(nèi)兩個(gè)群體的高壓：一個(gè)是大財(cái)團(tuán)。這是因?yàn)橛《鹊母哧P(guān)稅、高壁壘政策幾乎都是大財(cái)團(tuán)——利用莫迪政府對(duì)大財(cái)團(tuán)的偏好——積極游說(shuō)的結(jié)果；另一個(gè)則是事農(nóng)群體。美印都是農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，美國(guó)正施壓印度開(kāi)放其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。由于這涉及兩國(guó)執(zhí)政集團(tuán)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治支持基本盤的大問(wèn)題，雙方均不會(huì)輕易讓步，這也將是今后美印的一大矛盾所在。

中美經(jīng)貿(mào)博弈背景下莫迪政府的對(duì)華政策

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：莫迪政府貼靠美國(guó)的同時(shí)，對(duì)中國(guó)有何動(dòng)作？其在中美之間呈現(xiàn)怎樣的政策選擇？反映出莫迪政府怎樣的對(duì)華心態(tài)？

胡仕勝：莫迪政府越是要通過(guò)漁利中美關(guān)稅大戰(zhàn)，重振“印度制造”，就越會(huì)加速“產(chǎn)業(yè)替華”步伐。

中美關(guān)稅大戰(zhàn)背景下，中印產(chǎn)供鏈合作將面臨更大干擾。這是因?yàn)椋?dāng)前美國(guó)市場(chǎng)印度商品出口近二成，是印度最大出口市場(chǎng)與最大順差來(lái)源國(guó)，而中國(guó)商品僅占印度商品出口4%左右，且是印度最大逆差來(lái)源國(guó)。在莫迪政府看來(lái)，越是與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作特別是產(chǎn)供鏈合作，越是難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的“對(duì)華戰(zhàn)略替代”。雖然中國(guó)產(chǎn)供鏈、技術(shù)、資本以及市場(chǎng)也是莫迪政府重振“印度制造”所急需的，但在莫迪政府眼中，印度難以在中美之間“魚和熊掌兼得”，必須選擇與美為伍。

因此，首先莫迪團(tuán)隊(duì)不斷釋放對(duì)華強(qiáng)硬表態(tài)。包括商工部長(zhǎng)戈亞爾、外長(zhǎng)蘇杰生甚至防長(zhǎng)拉杰納特在內(nèi)的重量級(jí)閣員紛紛發(fā)表不利中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的言論，商工部長(zhǎng)戈亞爾的講話格外刺耳。2025年4月7日，戈亞爾在孟買舉行的“印度全球論壇”上指責(zé)中國(guó)通過(guò)“不公平貿(mào)易行為破壞全球經(jīng)濟(jì)秩序”；4月11日，戈亞爾又在卡內(nèi)基全球技術(shù)峰會(huì)討論中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“印度不鼓勵(lì)任何來(lái)自中國(guó)的大規(guī)模投資”。不僅如此，還專門在主流報(bào)刊顯要位置刊文譴責(zé)中國(guó)“不公平的貿(mào)易行為”。這些講話體現(xiàn)出莫迪團(tuán)隊(duì)極其嚴(yán)重的對(duì)華焦慮心態(tài)。一方面，他們特別擔(dān)心“中國(guó)制造”在輸美受阻后會(huì)轉(zhuǎn)而對(duì)印傾銷商品，沖擊印度市場(chǎng)，“印度制造”會(huì)因此面臨滅頂之災(zāi)；另一方面，他們也特別擔(dān)心“中國(guó)制造”會(huì)通過(guò)與印產(chǎn)供鏈合作而借著“印度制造”的外殼征戰(zhàn)美國(guó)市場(chǎng)，使得印企成了中企的“打工仔”。

其次是印度各部門仍高筑對(duì)華貿(mào)易壁壘。例如，印方在宣布面向美方放寬質(zhì)量控制令的同時(shí)，卻對(duì)中國(guó)繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)；再如，印通信部下屬電信司4月中旬要求所有印電信運(yùn)營(yíng)商上報(bào)其部署中國(guó)設(shè)備的詳細(xì)信息，追蹤“中國(guó)在印通信領(lǐng)域滲透”狀況，以防范“潛在安全威脅”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：針對(duì)莫迪政府這種“聯(lián)美替華”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針，中國(guó)應(yīng)該如何有效應(yīng)對(duì)？

胡仕勝：一是不必過(guò)于強(qiáng)求中印關(guān)系升溫。二是明確告知印方，“這場(chǎng)關(guān)稅大戰(zhàn)沒(méi)有贏家”。中美印三方若陷入“非此即彼”的關(guān)稅大戰(zhàn)中，大家都可能是大輸家。一方面，印度制造成本普遍高于中國(guó)；另一方面，中國(guó)在稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源上擁有顯著優(yōu)勢(shì)。即便電子制造領(lǐng)域的生產(chǎn)商將其生產(chǎn)線遷出中國(guó)，他們的關(guān)鍵原料供應(yīng)仍高度對(duì)華依賴，這種結(jié)構(gòu)性瓶頸將限制制造商對(duì)華脫鉤。那些已在印度擁有生產(chǎn)基地的企業(yè)，特別是電子制造、半導(dǎo)體、紡織、汽車零部件等領(lǐng)域的企業(yè)，雖能從中美關(guān)稅戰(zhàn)中有所獲益，但由于它們主要還是以組裝為主，其對(duì)中國(guó)產(chǎn)供鏈的依賴依然存在。在這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)中，若印度明確選邊站隊(duì)，甚至主動(dòng)“聯(lián)美制華”，印度制造又將面臨“一個(gè)失去的十年”。

三是提前防范美印貿(mào)易協(xié)定中的“毒丸條款”。在與印磋商新雙邊貿(mào)易協(xié)定時(shí)，不排除美方會(huì)在協(xié)定中塞進(jìn)一些“毒丸條款”，削弱印與中方單獨(dú)深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律空間，如規(guī)定“任何一方未來(lái)與華簽署自貿(mào)協(xié)定或區(qū)域貿(mào)易安排，美方有權(quán)退出這個(gè)雙邊協(xié)定”；再如，制定本土化率的具體指標(biāo)，限制汽車、電子制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)產(chǎn)品和零部件，通過(guò)印度“繞道”進(jìn)入美市場(chǎng)；限制印中開(kāi)展高科技貿(mào)易的條款等。這些均需要提前籌劃，做出應(yīng)對(duì)預(yù)案。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：由印度擴(kuò)展到南亞、東南亞地區(qū)層面，特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)這一地區(qū)有何影響？這一地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)持怎樣的看法，有何期待？面對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，中國(guó)能夠做些什么？

胡仕勝：首先說(shuō)結(jié)論，中國(guó)應(yīng)幫扶東南亞和南亞國(guó)家化解本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。

美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”給這一地區(qū)中小經(jīng)濟(jì)體幾乎帶來(lái)滅頂之災(zāi)，美印一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，將進(jìn)一步有利于印度搶占諸多中小經(jīng)濟(jì)體對(duì)美的出口份額。加之特朗普政府大幅削減對(duì)外援助的擾動(dòng)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，全球絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體特別是中小經(jīng)濟(jì)體都對(duì)中國(guó)援助、中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)投資抱有殷切的期待。中國(guó)對(duì)外經(jīng)略既要承受新壓，同時(shí)也將有更多機(jī)遇可以把握。

對(duì)此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并利用中國(guó)優(yōu)勢(shì)，一是幫助這一地區(qū)中小經(jīng)濟(jì)體解決美關(guān)稅戰(zhàn)引發(fā)的“出口焦慮”；二是應(yīng)探索出臺(tái)更全面的制度性安排，多商簽類似中越的“加強(qiáng)產(chǎn)供鏈合作諒解備忘錄”，形成“命運(yùn)與共”“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體；三是支持孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等南亞經(jīng)濟(jì)體加入RCEP，助其深度融入亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；四是擴(kuò)大中國(guó)對(duì)南亞等周邊國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品輸華的市場(chǎng)開(kāi)放度；五是提供更多公共產(chǎn)品，特別是與“一帶一路”建設(shè)大項(xiàng)目相配套的“小而美”項(xiàng)目，協(xié)助周邊諸多國(guó)家政府化解因美大幅減少對(duì)外資助而陷入的困頓。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如您前面所言，莫迪政府認(rèn)為中美“關(guān)稅戰(zhàn)”為印制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造重大機(jī)遇，有意借此加大力度改革，但其“產(chǎn)業(yè)替華”策略是否面臨制約因素？這些制約因素都有哪些方面的內(nèi)容呢？

胡仕勝：一是印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多硬件瓶頸。盡管印度已在制造業(yè)領(lǐng)域擁有一定生產(chǎn)基地，但在諸多產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，印度本土企業(yè)仍缺乏核心制造能力，依賴進(jìn)口的核心原材料與零部件。以智能手機(jī)產(chǎn)品為例（智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，有1200多個(gè)零部件），印度手機(jī)產(chǎn)業(yè)基本仍集中在組裝階段，尚未發(fā)展到能獨(dú)立生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的第二階段，例如不能自主生產(chǎn)ITO玻璃（屏顯、攝像器件的關(guān)鍵中間品），不能進(jìn)行稀土提煉（這是電子產(chǎn)品不可或缺的核心原材料），缺乏與芯片綁定的核心工序與技術(shù)，缺乏先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)裝置，更別說(shuō)研發(fā)與設(shè)計(jì)這樣的高級(jí)階段。更重要的是，印度還缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。以微電子產(chǎn)業(yè)為例，印度缺乏修建無(wú)塵工廠、純水提煉和穩(wěn)定電壓供應(yīng)等能力，這些將是印度微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。以電壓穩(wěn)定為例，中國(guó)供電電壓的穩(wěn)定性保持在正負(fù)5之間波動(dòng)，而印度為正負(fù)75。

二是印度大財(cái)團(tuán)很可能成為國(guó)內(nèi)改革的主要阻力。印度大財(cái)團(tuán)迅速成長(zhǎng)主要得益于國(guó)家關(guān)稅政策的長(zhǎng)期保護(hù)。印度國(guó)內(nèi)業(yè)界普遍認(rèn)為，關(guān)稅驟降將嚴(yán)重削弱本土制造業(yè)的投資吸引力，尤其是電動(dòng)汽車領(lǐng)域。當(dāng)前，印度每年生產(chǎn)約400萬(wàn)輛汽車，是全球保護(hù)程度最高的市場(chǎng)之一。然而，為促進(jìn)與歐美達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，莫迪政府已同意將當(dāng)前超過(guò)100%的汽車進(jìn)口關(guān)稅逐漸削減至10%。此舉已引發(fā)印度國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)強(qiáng)烈擔(dān)憂，塔塔汽車、馬恒達(dá)等大財(cái)團(tuán)堅(jiān)決主張至少維持進(jìn)口汽車在30%的關(guān)稅水平，并要求莫迪政府將電動(dòng)汽車關(guān)稅削減計(jì)劃推遲四年執(zhí)行。可以想見(jiàn)，莫迪改革將不得不承受大財(cái)團(tuán)的游說(shuō)壓力，雙方間的合作伙伴關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。

三是印度征地政策嚴(yán)重制約制造業(yè)發(fā)展。新冠疫情后美西方企業(yè)采取“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，印度并未從當(dāng)時(shí)的機(jī)遇中明顯獲利，印度國(guó)內(nèi)土地改革滯后，尤其是征地限制仍是阻礙其制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，例如，征地難題嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有面積足夠大，才能使得穩(wěn)定電壓、純水、無(wú)塵等基建因規(guī)模效應(yīng)而得以控制成本，繼而有效降低印度高端產(chǎn)業(yè)（如微電子業(yè)）生產(chǎn)成本，從而獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是歐盟的氣候變化政策法案妨礙印度制造進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。莫迪政府也在加快與歐洲商簽貿(mào)易協(xié)定，計(jì)劃2025年年底達(dá)成。然而，莫迪政府對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、零毀林法案等氣候保護(hù)法案頗有微詞，認(rèn)為其“非理性”，阻礙印歐達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。

印度經(jīng)濟(jì)展望

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從國(guó)內(nèi)看，印度經(jīng)濟(jì)給人的感覺(jué)是既有IT等現(xiàn)代先進(jìn)部門，同時(shí)又有落后農(nóng)耕方式等非常傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，財(cái)閥巨富和極端貧困存在明顯的矛盾性，您如何看待這種對(duì)立？這種對(duì)立和分野還表現(xiàn)在哪些方面？

胡仕勝：印度經(jīng)濟(jì)具有難以克服的“二元分立”甚至“二元背反”矛盾，這種矛盾將持續(xù)成為“印度制造”崛起的重大障礙。

其一，宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)失衡。宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好，在大型經(jīng)濟(jì)體中非常搶眼，但微觀經(jīng)濟(jì)層面失業(yè)率高、通脹壓力大，民眾幸福感和獲得感不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果未能有效惠及民眾。這是導(dǎo)致莫迪及其領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨去年全國(guó)大選表現(xiàn)遠(yuǎn)不如預(yù)期的根本原因。

其二，數(shù)字化的政治與經(jīng)濟(jì)屬性錯(cuò)配。社會(huì)數(shù)字化程度高，印度寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)普及率提升較快，已實(shí)現(xiàn)公民身份信息和轉(zhuǎn)賬交易數(shù)字化，數(shù)字支付占比超40%。然而，數(shù)字化的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在福利政治領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。 而數(shù)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)水平停滯不前，對(duì)制造業(yè)助力有限，數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力未能充分釋放。

其三，人口數(shù)量龐大但人口紅利轉(zhuǎn)化受阻。人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但由于就業(yè)機(jī)會(huì)不足、高素質(zhì)人才有限、就業(yè)質(zhì)量不高，以及人工智能的沖擊，人口紅利難以有效發(fā)揮。

其四，產(chǎn)業(yè)門類“全而不強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，但各產(chǎn)業(yè)普遍缺乏具有國(guó)際領(lǐng)先水平的產(chǎn)品和強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其五，基建提速快但對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐并不明顯。莫迪政府投巨資大興基建，但基建發(fā)展既未普惠民眾，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)改善營(yíng)商環(huán)境，未能有效地在全國(guó)范圍內(nèi)降低人員流動(dòng)和物資運(yùn)輸成本。德里、孟買等大城市舊城區(qū)和貧民窟依舊乞丐遍地、污水橫流。巨額基建投入還擠占醫(yī)療、教育和社會(huì)保障資源，拖累人口素質(zhì)提升。

其六，大財(cái)團(tuán)急劇擴(kuò)張但最終卻不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。莫迪政府有意模仿日、韓等國(guó)崛起路徑，依靠大財(cái)團(tuán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在其扶植下，安巴尼、阿達(dá)尼等大財(cái)閥財(cái)富急劇膨脹、商業(yè)版圖迅速擴(kuò)張。但大財(cái)團(tuán)經(jīng)濟(jì)的弊端也相當(dāng)突顯，其在國(guó)內(nèi)的壟斷擠壓了中小企業(yè)生存空間，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力，大財(cái)團(tuán)投資結(jié)構(gòu)以資本和科技密集型為主，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資不足，政府難以通過(guò)大財(cái)團(tuán)經(jīng)濟(jì)來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且大財(cái)團(tuán)催生大量富人，社會(huì)財(cái)富分配不均問(wèn)題日益突出，印度國(guó)內(nèi)貧富差距日益拉大。

其七，外資引進(jìn)結(jié)構(gòu)不合理。印度營(yíng)商環(huán)境雖有改進(jìn)，但市場(chǎng)合規(guī)成本依然非常高，政府慣于巧立名目敲詐勒索外企，持續(xù)挫傷外資信心，限制了制造業(yè)吸引長(zhǎng)期外資的能力。現(xiàn)有外資多為游資、并購(gòu)和股權(quán)投資，服務(wù)“印度制造”的綠地投資及科技創(chuàng)新項(xiàng)目較少。

其八，外部環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。印度當(dāng)前面臨的外部政治環(huán)境有利，受到各國(guó)拉攏與吹捧，但逆全球化、產(chǎn)供鏈本土化、貿(mào)易保護(hù)主義、歐美民粹主義大行其道，加之特朗普關(guān)稅大棒的四處揮舞，使印度難以像東亞經(jīng)濟(jì)體那樣通過(guò)全球生產(chǎn)要素優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；在“中國(guó)制造”及其他中小經(jīng)濟(jì)體日趨激烈的同態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)下，“印度制造”不易走出國(guó)門；各方對(duì)印度產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的防范心理越來(lái)越強(qiáng)，美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也不希望出現(xiàn)“第二個(gè)中國(guó)”。例如，在電子制造領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)印度的技術(shù)與產(chǎn)能幫扶一定會(huì)有“天花板”。

其九，兩種產(chǎn)業(yè)文化的束縛。印度產(chǎn)業(yè)由兩大部分組成，一個(gè)是以大財(cái)團(tuán)為 統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代化企業(yè)構(gòu)成的正規(guī)部門，數(shù)量不多，雇傭工人也就上千萬(wàn)，他們擁有印度法律對(duì)工人權(quán)利的歐美式的過(guò)度保護(hù)，也稱“貴族工人”；而另一個(gè)是由 各種家庭作坊和個(gè)體戶構(gòu)成的數(shù)量極其龐大的非正規(guī)部門，即小作坊，其雇員受種姓、家族、宗教衍生出來(lái)的前現(xiàn)代的社會(huì)關(guān)系的支配。印度政府沒(méi)有能力，也沒(méi)有資源全面介入極其復(fù)雜的“前現(xiàn)代社會(huì)基層”。兩類產(chǎn)業(yè)文化都不鼓勵(lì)高效競(jìng)爭(zhēng)。兩種產(chǎn)業(yè)文化的存在，不管從工人角度，還是從企業(yè)家的角度，都嚴(yán)重牽制印度政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：造成印度這種尖銳“二元分立”的根源是什么，對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有何影響？印度能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡，成為“下一個(gè)中國(guó)”嗎？

胡仕勝：印度經(jīng)濟(jì)的“二元分立”甚至“二元背反”現(xiàn)象的盛行，究其根源，在于上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間關(guān)系錯(cuò)亂。

一方面，印度建國(guó)后按現(xiàn)代歐美國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)的上層建筑與傳承千年的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象；另一方面，基于一人一票的選舉政治，“現(xiàn)代的”多黨民主制度又對(duì)“前現(xiàn)代的”產(chǎn)業(yè)模式有著旺盛需求。印度是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)很落后的基礎(chǔ)上建立一人一票民主制度的，這使得很多根深蒂固的前現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)被民主制度賦予了繼續(xù)存在的合法性。票選政治的一次次內(nèi)部動(dòng)員催生了制度化的、結(jié)構(gòu)化的利益循環(huán)，基于宗教、種姓、家族、地域的社會(huì)群體分野更加鞏固，既得利益集團(tuán)更加固化，這些一并成為重大改革的強(qiáng)大阻力。莫迪執(zhí)政以來(lái)，曾一直努力推進(jìn)“國(guó)家一體化”工程，即“一國(guó)一語(yǔ)、一教、一選、一族”，塑造并強(qiáng)化“印度教民族主義共同體意識(shí)”，以期形成大一統(tǒng)的政治文化與高效的決策機(jī)制，然而，2024年大選“失利”已將這一努力打回原地。

這種“二元分立”甚至“二元背反”現(xiàn)象的存在表明，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量并不高。即便中美關(guān)稅大戰(zhàn)能為印度產(chǎn)業(yè)崛起提供難得機(jī)遇，但若前述“二元分立”甚至對(duì)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)怪象不能通過(guò)大刀闊斧的改革予以扭轉(zhuǎn)，莫迪“產(chǎn)業(yè)興國(guó)”之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)將依然道阻且長(zhǎng)。如果新德里還繼續(xù)受美方蠱惑，繼續(xù)走“脫華”以“替華”的老路，可以肯定，印度經(jīng)濟(jì)將依然抓不住21世紀(jì)這一波以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能為主的產(chǎn)業(yè)革命，難以復(fù)制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。