美國官員的“旋轉(zhuǎn)門”

一

美國官員有一項重大的“隱性福利”。

美國官員的官宦生涯結(jié)束是另一個精彩場子的開始，一般是到私企擔(dān)任高管或顧問，煥發(fā)事業(yè)第二春，在新的戰(zhàn)場干得風(fēng)生水起。由官而商，這就是所謂的“旋轉(zhuǎn)門”。

就軍界而言，將軍們卸任之后，到私企任職的比比皆是。話說，將軍們的特長是打仗，地方企業(yè)請他們?nèi)ジ缮叮?/p>

地方企業(yè)用不到將軍們的專業(yè)特長，但用得到他們在軍隊工作幾十年積累的寶貴資源。所以，美國將軍們卸任之后，往往不是去享受退休生活，而是轉(zhuǎn)戰(zhàn)商界，利用自己在軍界政界積累的人脈和資源，為新東家擔(dān)任公關(guān)和游說角色，拿下政府的大單。

美國POGO網(wǎng)站專門追蹤“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，認(rèn)為它至少有以下幾大危害：（1）破壞公平競爭；（2）導(dǎo)致國防部采購價格過高；（3）制造效用不高的武器；（4）誤導(dǎo)外交政策。

舉個典型案例吧。德魯因是國防部空軍部負(fù)責(zé)空軍武器采購的助理部長幫辦（1993年至2002年在任），卸任一個月后就到波音公司導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擔(dān)任副總經(jīng)理。這在美國司空見慣，本來沒啥，但2004年東窗事發(fā)，源于女兒“坑媽”。德魯因先后對波音公司提出三個要求：（1）為我女兒找份工作；（2）為我女婿找份工作；（3）為我找份工作，年薪25萬美元，外加5萬美元簽約獎金。她也不能讓人家波音公司白干，于是暗中助其在競標(biāo)中擊敗所有對手，拿到60億美元的大單子！和波音接洽這些事情，她沒有蠢到自己出面，而是讓女兒去辦。可惜這個姑娘江湖經(jīng)驗不足，露餡了。

德魯因只是一個被抓現(xiàn)行的“小蝦米”，還有更多逍遙法外的“大魚”。

二

POGO網(wǎng)站“國防部‘旋轉(zhuǎn)門’數(shù)據(jù)庫”顯示，2008年至今，國防部高級官員和軍官離任后有380多人到國防部承包商處任職，其中四分之一去了排名前五的軍火商，將軍有25人，比如參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德卸任后去了洛克希德·馬丁公司當(dāng)董事。

按照美國的規(guī)定，三個地方都應(yīng)該保留有關(guān)數(shù)據(jù)：一是國防部離任官員如果去國防部承包商處工作，得向政府報備；二是雇用國防部離任官員的國防部軍火商得向政府報告有關(guān)數(shù)據(jù)；三是國防部自己也要建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫。

然而，上述三方都存在瞞報情況，而且瞞報數(shù)量驚人——50%的人都漏掉了。2004年至2006年，承包商報告說雇用的前國防部官員是1263人，實際數(shù)量則為2435人。瞞報了一半的人，膽兒夠肥吧。POGO從國防部拿到有關(guān)數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)被大量修改過。一方面，國防部不想暴露某些人；另一方面，國防部自己都是暈的，對自己有多少個承包商搞不清楚。國防部前部長蓋茨曾在媒體面前公開承認(rèn)：“這很尷尬，但我搞不清楚到底有多少承包商在給國防部工作。”

世上沒有不透風(fēng)的墻，誰通過“旋轉(zhuǎn)門”受益總有人知道：一是國防部的承包商，二是為這些承包商工作的國防部離任官員的前同事。承包商不會傻到站出來出賣這些前國防部官員，但國防部的知情者們有的并未從中受益，他們?yōu)樯恫徽境鰜恚棵绹哲姷囊环輬蟾嫣峁┝舜鸢福骸叭绻闲；驅(qū)④妭冋境鰜碚f部隊買的東西又貴又不好，為此大驚小怪，退休后就沒人待見他們。”

三

美國對“旋轉(zhuǎn)門”早有察覺，怎么就沒有從制度上根除這種現(xiàn)象呢？

一者，表面上看，“旋轉(zhuǎn)門”似有合理之處。

支持者認(rèn)為，國防部官員離任后到承包商處任職，可以發(fā)揮余熱，使承包商的設(shè)計生產(chǎn)更貼合軍方需求；軍火商通過“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)入國防部，也有類似作用。這既有利于人才雙向交流，也有利于國防軍事，個人、組織雙贏，多好的事兒，何樂而不為？

在美國當(dāng)官，待遇一般，所以當(dāng)官的一般是兩種人：一是本來就有錢，不靠當(dāng)官的薪水養(yǎng)活自己。二是錢不多，但可以靠當(dāng)官積累官場資源，卸任后大把賺——如果卸任之后還不讓人家掙錢，誰還去當(dāng)官？

平心而論，上述說法并非全無道理。

但就像“腐敗能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的說法一樣，怎么看怎么別扭，至少從道德上說不過去。實際上，“旋轉(zhuǎn)門”是變相腐敗的溫床，只不過美國人做得更“藝術(shù)”一些罷了。

二者，美國不斷出臺法律限制“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，但收效甚微。

這些限制性法律本身存在漏洞，如規(guī)定國防部官員離任后不許到國防部承包商處從事公關(guān)游說工作。實際上，這些離任官員可以不用親自出馬，而是幕后策劃，然后派人實施。對此，不容易找到違規(guī)證據(jù)，法律不好界定是否違規(guī)。

有關(guān)法律規(guī)定不夠完善，在執(zhí)行上也不嚴(yán)格，有人違規(guī)了，或者視而不見，或者得不到應(yīng)有懲罰。最典型的例子莫過于前總統(tǒng)奧巴馬提名林恩“違規(guī)”擔(dān)任國防部副部長。

伊拉克戰(zhàn)爭時期，國防部部長拉姆斯菲爾德任命的陸海空三個軍種的部長全是軍事承包商出身。看到這個現(xiàn)象，奧巴馬痛心疾首，一上臺就頒布了一項道德行政命令：為國防部承包商工作的人如果兩年之內(nèi)游說過國防部，則不得到國防部任職。尷尬的是，他提名擔(dān)任國防部副部長的林恩恰恰是雷神公司的總裁（2002—2009），干的正是游說國防部的活兒。怎么辦？奧巴馬祭出總統(tǒng)豁免權(quán)，來了個特事特辦：人才難得，就不要受法律約束了……

看來，在號稱法治國家、法律至上的美國，也有人大于法的時候。總統(tǒng)打自己的臉帶頭違規(guī)，還怎么讓其他人遵守，于是規(guī)定成了一紙空文。

（摘自《這也是美軍》）