荊門(mén)：從“治理體系”到“體系治理”

編者按：

2024年11月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示，指出社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，“堅(jiān)持以人民為中心，踐行新時(shí)代黨的群眾路線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路”。

基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。著眼于提升基層治理工作效能，荊門(mén)市積極落實(shí)中央、省委部署，以高位推進(jìn)為基、以整合資源為要、以創(chuàng)新載體為法、以共建共治為實(shí)，從“治理體系”走向“體系治理”，探索了不少務(wù)實(shí)管用的好經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了具有荊門(mén)特點(diǎn)的黨建引領(lǐng)基層治理工作體系。

臨近正午的荊門(mén)市掇刀區(qū)，外賣(mài)騎手楊帥在送餐途中發(fā)現(xiàn)東方名都小區(qū)一處廢棄煙肉上的鐵皮隨風(fēng)飄搖，存在較大安全隱患。他立即停車(chē)用手機(jī)拍照發(fā)給了社區(qū)網(wǎng)格員。兩小時(shí)后，工作人員已到現(xiàn)場(chǎng)處理完畢。這位“流動(dòng)哨兵”不知道的是，他參與的這套精密網(wǎng)絡(luò)，正使這座城市的信訪總量同比下降 25.4% （2025年1-6月數(shù)據(jù)），矛盾糾紛化解率持續(xù)穩(wěn)定在 98% 以上。

圍繞“強(qiáng)基固本、提能善治”做文章，近年來(lái)，荊門(mén)市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，形成了一套以“強(qiáng)組織、強(qiáng)功能、強(qiáng)合力、強(qiáng)平臺(tái)、強(qiáng)保障”為核心的基層治理方法，在取得良好成效的同時(shí)，也讓這座湖北中部城市持續(xù)提供著觀察基層治理現(xiàn)代化路徑的鮮活樣本。

不要“盆景”，要“花園”——強(qiáng)組織，責(zé)任直抵末梢

基層治理的首要難題是責(zé)任虛化、工作浮化。針對(duì)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要”和“只做表面文章”的現(xiàn)象，荊門(mén)市將基層治理作為“一把手”工程，構(gòu)建了“市縣鄉(xiāng)”三級(jí)責(zé)任鏈條。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每周批閱群眾訴求和信訪積案，親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一級(jí)做給一級(jí)看，層層傳導(dǎo)壓力。

在此基礎(chǔ)上，2023年11月，荊門(mén)市委研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》秉持把“治理體系轉(zhuǎn)化為體系治理”理念，進(jìn)一步明確基層治理“一二三四”工作思路，即強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“一個(gè)核心作用”，實(shí)現(xiàn)組織和服務(wù)“兩個(gè)有效覆蓋”，推動(dòng)資源、服務(wù)、平臺(tái)“三下沉”，融合自治、法治、德治、智治“四治”，為基層治理整體提升提供了較為系統(tǒng)的解決方案。

2024年荊門(mén)市委社會(huì)工作部組建以后，迅速開(kāi)展調(diào)研，將《意見(jiàn)》細(xì)化為40項(xiàng)責(zé)任清單，圍繞“紅色哨卡”建設(shè)、整合力量參與基層治理、基層減負(fù)等印發(fā)配套文件，進(jìn)一步明確了具體推進(jìn)措施和重點(diǎn)任務(wù)。

不要鈍感，要敏感——強(qiáng)功能，矛盾及時(shí)處理

基層治理的核心能力在于矛盾的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解。荊門(mén)市著力強(qiáng)化基層黨組織的政治功能、組織功能和治理功能，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，創(chuàng)新提升基層治理“神經(jīng)末梢”的靈敏度，構(gòu)建起矛盾糾紛“勤摸排、早發(fā)現(xiàn)、精研判、快化解”工作體系。

最具代表性的做法，便是“紅色哨卡”工作。以“防火、防災(zāi)、防亂、防事故、防困、防詐”六防為重點(diǎn)，依托黨員干部、志愿者、新就業(yè)群體，在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、小區(qū)樓棟、村組灣落共設(shè)“哨卡”1447個(gè)、“哨兵”5600余名。“哨兵”負(fù)責(zé)做好日常巡查，有問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告。如掇刀區(qū)引導(dǎo)一批外賣(mài)騎手擔(dān)任“流動(dòng)哨兵”后，僅2024年就接收處置其上報(bào)的各類(lèi)問(wèn)題300余件。

針對(duì)“婚鄰情債”等矛盾糾紛集中類(lèi)型，荊門(mén)發(fā)揮行業(yè)調(diào)委會(huì)、司法所、專(zhuān)兼職調(diào)解員等作用，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛大走訪大排查大化解“紅袖章”行動(dòng)。2025年以來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性事件4200余件。在城鄉(xiāng)接合部、空心村等治安重點(diǎn)區(qū)域，荊門(mén)則打破行政邊界，按“地域相鄰、問(wèn)題相似”原則組建特色巡邏隊(duì)伍，打造“片區(qū)聯(lián)防”模式，有效補(bǔ)強(qiáng)了治理薄弱環(huán)節(jié)。

依托“i荊門(mén)”APP搭建的基層治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，更是打通公安、法院等15部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“信息采集一分級(jí)研判一精準(zhǔn)處置”的全鏈條處理閉環(huán)。2025年上半年，該系統(tǒng)使風(fēng)險(xiǎn)研判精準(zhǔn)度同比提升 30% ，成功捕捉重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)11起。

不要“獨(dú)唱”，要“合唱”——強(qiáng)合力，群眾成為主角

基層治理的持久動(dòng)力在于群眾參與。荊門(mén)市通過(guò)全域推廣“積分制”做法，探索“五員議事”“紅管家”“小區(qū)事·碼上議”“有問(wèn)題找書(shū)記”等行之有效的辦法，有效解決“干部干群眾看”的問(wèn)題，使群眾從“治理局外人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砗匣锶恕薄?/p>

作為積分制管理發(fā)源地，荊門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于全面推行積分制管理創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，將191項(xiàng)治理事項(xiàng)納入積分體系，為每位居民建立一個(gè)積分賬戶，根據(jù)積分排名，配套健康體檢、優(yōu)先就業(yè)等激勵(lì)政策，形成了“以奉獻(xiàn)贏得積分、按積分享受服務(wù)”的良性循環(huán)。近三年，全市累計(jì)178萬(wàn)余人次參與積分，事項(xiàng)達(dá)755萬(wàn)條，社區(qū)活力被充分激活。

東寶區(qū)在164個(gè)村（社區(qū)）組建了“五員議事”小組。小組成員從優(yōu)秀黨員、退休干部、退伍軍人、老教師等基層代表中推選產(chǎn)生。他們對(duì)村（社區(qū)）情況熟、群眾公認(rèn)度高、議事協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，在化解矛盾糾紛等工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用。“五員議事”基層調(diào)解模式還被納人司法部司法行政案例庫(kù)，成為全國(guó)基層治理的范本。

掇刀區(qū)則創(chuàng)建了“紅管家”機(jī)制。他們將村（社區(qū)）包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、下沉干部、社區(qū)工作者、樓棟長(zhǎng)、熱心居民等參與基層治理的力量按身份職責(zé)劃分為1—6號(hào)“紅管家”，分號(hào)明確共性職責(zé)和應(yīng)急職責(zé)。全區(qū)21536名“紅管家”覆蓋110個(gè)村（社區(qū)），有效解決“專(zhuān)”有余而“群”不足的問(wèn)題，使基層治理從“干部獨(dú)唱”變?yōu)椤案扇汉铣薄?/p>

不要分散，要融合——強(qiáng)平臺(tái)，資源高效整合

治理低效常源于資源過(guò)度分散。荊門(mén)市力求實(shí)現(xiàn)“好辦事”“辦成事”“不出事”，以平臺(tái)整合為突破口，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)、力量、資源的“化學(xué)融合”。

“一線應(yīng)答”平臺(tái)著眼于群眾和企業(yè)訴求“兩個(gè)暢通”，整合了35條部門(mén)熱線和8個(gè)網(wǎng)絡(luò)訴求平臺(tái)，全部歸并到12345熱線，建立“研、交、辦、督、評(píng)”全流程閉環(huán)。該平臺(tái)自2023年運(yùn)行以來(lái)，解決訴求130萬(wàn)件、化解矛盾3.5萬(wàn)件，辦結(jié)率和滿意率均超 99% 。

為了讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”，“荊天辦”政務(wù)平臺(tái)完成就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、教育入學(xué)等“一件事”改革，企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”、不動(dòng)產(chǎn)登記“帶押過(guò)戶”等創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。2024年，荊門(mén)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)99% 。

“一站聯(lián)調(diào)”平臺(tái)努力實(shí)現(xiàn)“多中心合一，一中心多用”。規(guī)范化建設(shè)的市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心整合矛盾調(diào)解、訴訟服務(wù)等功能，統(tǒng)籌15個(gè)部門(mén)進(jìn)駐，納入42家行業(yè)調(diào)委會(huì)，配備7107名專(zhuān)兼職調(diào)解員。2024年以來(lái)，該市共受理糾紛14707件，化解14458件，基本實(shí)現(xiàn)了“把矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層”的目標(biāo)。

不要“派單”，要“清單”

強(qiáng)保障，基層減負(fù)增效

部門(mén)事事下派、基層任務(wù)“超載”是阻礙社會(huì)治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一大痛點(diǎn)。

荊門(mén)市通過(guò)制度創(chuàng)新和科技賦能，為基層干部解除不必要的負(fù)擔(dān)。該市編制《村（社區(qū)）依法履職三張清單》，明確12項(xiàng)履職事項(xiàng)、28項(xiàng)協(xié)助事項(xiàng)和15項(xiàng)負(fù)面清單，作為村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入依據(jù)。

技術(shù)手段則提供了剛性約束。村（社）工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理平臺(tái)實(shí)行“平臺(tái)準(zhǔn)入一部門(mén)審核一鄉(xiāng)鎮(zhèn)派發(fā)一村級(jí)反饋”管理，一個(gè)入口、一事一核，未經(jīng)審核的非清單內(nèi)事項(xiàng)不得下派。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)退回非職責(zé)內(nèi)事項(xiàng)143項(xiàng)，村、社區(qū)承擔(dān)事項(xiàng)同比分別下降 17.1% 、 22.3% 。

針對(duì)超權(quán)限派單、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，荊門(mén)還建立起“紅黃牌”預(yù)警機(jī)制，及時(shí)提醒通報(bào)，倒逼部門(mén)責(zé)任落實(shí)。

事事為了群眾，事事依靠群眾。基層治理效能明顯提升的背后，是荊門(mén)市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將省委部署轉(zhuǎn)化為“五強(qiáng)”實(shí)踐的堅(jiān)定步伐。當(dāng)快遞員化身“流動(dòng)哨兵”，當(dāng)退休教師成為“五員議事”骨干，當(dāng)各類(lèi)平臺(tái)連通治理全鏈條，一幅基層治理現(xiàn)代化的畫(huà)卷正在湖北“金三角”腹地徐徐展開(kāi)。

“致廣大而盡精微”

荊門(mén)實(shí)踐的啟示

2025年7月，中央城市工作會(huì)議指出，要“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題”。荊門(mén)實(shí)踐，正契合了中央城市工作會(huì)議精神，不僅顯著提升了本地治理效能，更系統(tǒng)破解了責(zé)任虛化、力量分散、群眾缺位等治理難題，探索出一條符合中部地區(qū)實(shí)際的“善治”之路，為破解基層治理共性難題提供了可借鑒、可推廣的“荊門(mén)智慧”。它深刻啟示我們：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)可持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化系統(tǒng)集成是關(guān)鍵路徑，需統(tǒng)籌責(zé)任、資源、力量、平臺(tái)，形成治理合力；激發(fā)群眾主體是活力源泉，要與群眾“想在一起”“干在一起”，讓群眾成為基層治理的“合伙人”。

當(dāng)前，全省上下正奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐。基層治理效能的提升，直接關(guān)系到發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、群眾福祉的增進(jìn)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。我們期待，各地能從荊門(mén)“五強(qiáng)”實(shí)踐中汲取智慧，結(jié)合本地實(shí)際，勇于探索創(chuàng)新，共同書(shū)寫(xiě)湖北基層治理現(xiàn)代化的新篇章，為加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)筑牢堅(jiān)實(shí)的治理根基。