韶旅集團破解黨建與經營兩張皮的全新探索

（以下簡稱韶旅集團）以黨員示范崗設置故事和“1234”黨建（“1234”黨建即解決一個困擾，瞄準兩個目標，緊扣三大抓手，實現四個同步）與生產經營融合實踐為案例，探索國有企業黨建如何與生產經營深度融合，破解兩張皮問題，以高質量黨建助推企業高質量發展。

黨員示范崗設置背后的故事

韶旅集團下屬國旅公司黨支部曾將黨員先鋒崗設在游客換乘中心入口處，游客如果停留咨詢很容易造成入口處大幅擁堵。很長一段時間，該崗亭實際作為應急物資倉庫使用，沒有發揮其應有的作用。

韶旅集團新一屆黨委班子到任后，要求以“事事落得了地的標準”推進每一項工作。國旅公司黨支部重新選址，將黨員先鋒崗前移至換乘中心前坪人流密集且方便停留咨詢的區域，重新設立兩個旅游服務“黨員示范崗”亭，讓黨建陣地真正面向游客、靠近群眾，方便開展咨詢服務。在黨員示范崗上，黨員主動亮身份、亮職責、亮承諾，踐行“微笑服務、貼心服務”的理念，為游客提供熱情的咨詢引導和個性化服務。平臺不僅累計服務游客超9萬人次，而且推動導游團隊精準對接游客需求，實現間接創效約150萬元。黨建從“軟任務”轉化為“硬指標”、從“服務人心”轉化為“服務創效”，有效改變了“黨建虛、經營實”的刻板印象。

從位置的變化到名稱的規范，黨員示范崗以“看得見、摸得著、感受得到”的方式，讓黨建在游客心中有了“溫度”，在企業經營中展現了“效度”，成為韶旅集團黨建與生產經營深度融合、破解“兩張皮”問題的生動案例。

黨建與經營融合的實踐探索

解決一個困擾：黨建不會拖后腿，只會加油門

國有企業的黨務工作者經常面臨以下現實困擾：日常工作常陷入填表、寫材料等“瑣碎”工作，企業黨建活動“多而雜、虛而散”，干部員工感到“虛功多、實績少”。產生問題的根源，在于政治站位不高、思想認識不到位，沒有正確掌握黨務工作的核心要義和路徑，被動地陷入事務性工作。從設置黨員示范崗，到“1234”黨建與生產經營的融合實踐，韶旅集團的探索可以證明，黨建不僅不會成為企業負擔，反而能成為推動企業高質量發展的內在動力。

瞄準兩個目標：精準把握黨的先進性和純潔性

韶旅集團黨委堅持“把優秀的人選出來、用起來、樹起來”，注重從業務骨干和先進典型中發展黨員，推動組織與人才同頻共振。推行“一區一崗兩隊四爭當\"示范創建活動，激勵黨員在服務、營銷、安全等業務環節“爭先進、當標兵”。

韶旅集團紅培公司以“我的韶山行”紅色教育示范課程為抓手，黨員責任區覆蓋研學講解、紅色宣講和政務接待，累計培訓6萬余名學員；供水公司圍繞城市供水“生命線”，設立“供水搶修”黨員服務隊，黨員帶頭應急搶修，全年完成搶修任務200余次，開展“便民服務進社區”，累計服務用戶6500余戶；景區公司設立責任區9個，涵蓋接待、講解、營銷、后勤等關鍵崗位，黨員如紅旗般引領全員提升景區服務質效；運輸公司按照部門職責劃分責任區，建立起覆蓋綜合、安全、站務、調度的管理體系，實現黨建與業務深度融合；酒管公司組建“助力酒店服務品質提升突擊隊”，推動酒店綜合評分數同比提升5.3% ；旅服公司黨員示范崗化身“智能導航”，春節期間提供問訊指引3000余次。

截至2025年6月，韶旅集團已設立59個黨員責任區、10個黨員示范崗、14個黨員服務隊和9個黨員突擊隊。2024年，韶旅集團評選出14名“四爭當”黨員典型，真正做到“發展一個黨員，樹立一個標桿”。

緊扣三大抓手：組織、宣傳、紀檢協同發力

（一）組織建設，建強堡壘。韶旅集團黨委組織部深刻踐行“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”理念，將“選用樹”作為破解黨建與經營“兩張皮”的核心引擎，通過月度績效考核機制改革，推動業績目標精準分解與人才結構動態優化，實現組織優勢向發展動能的有效轉化。

打造黨建與經營融合的“指揮棒”。指標雙向融合，破除黨建與經營考核“分灶吃飯”壁壘?！对露戎攸c工作計劃控制考核表》通過將“黨員示范崗”實效、政治責任、廉潔自律等黨建核心指標，與營收、成本、創新、服務等關鍵經營指標同表量化和一體化考核，確保黨員干部既要扛牢經濟責任又要履行政治責任。

過程穿透管理。改變年終“一錘定音”的考核模式，實行月度考核，將月度經濟運行分析會與月度績效匯報會同步召開。嚴格執行“當月考核當月兌現”

剛性規則，形成“獎優必精準、罰劣必從嚴”的制度約束力。鼓勵實施績效面談，聚焦黨建與經營重點工作和業績目標的完成情況、問題剖析及改進方向。

結果剛性聯動。月度績效考核結果與員工的績效薪酬、評優評先、崗位晉升、培訓發展等“選用樹”的關鍵環節直接掛鉤和剛性兌現。對在融合實踐中表現優異、貢獻突出的個人，在薪酬激勵、職級晉升、榮譽表彰上予以重點傾斜。對三個月連續考核不佳、未能有效履行融合職責的，及時運用培訓、調整等措施；建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化經營機制。

構筑支撐融合發展的“生力軍”。剛性推動“優勝劣汰”，建立常態化的人員盤點與評估機制，綜合運用專項考察、試用期考核、月度績效考核、民主測評等手段，對不勝任、不適宜、不作為的人員，堅決進行調整、轉崗或依法依規退出。2025年上半年，韶旅集團本① 韶山游客換乘中心“黨員示范崗”。

部人員優化比例 27% ，調整比例 34% ，實現了人員整體素質的提升。

暢通渠道“能上能下”。在人才引進中，強化黨組織前置研究把關，錨定市場營銷、研學講解、數字化、文創設計等戰略緊缺崗位，分批次引進專業人才，推動業務創效。對履職不力、業績平庸、考核靠后的干部，堅決予以調整，真正樹立“有為才有位”的鮮明導向。

高效促進“有序流動”。建立集團本部與子公司之間的輪崗交流機制。有計劃地選派本部優秀年輕干部到經營一線鍛煉，同時遴選基層優秀人才進入本部跟班學習，既盤活了人才存量，又促進了經驗共享和觀念融合，有效打破部門壁壘。

（二）宣傳引導，弘揚正氣。黨委宣傳部門策劃推出“最美旅游人”系列宣傳，深入挖掘一線員工的服務故事，用身邊人講好“黨建故事”。其次，在游客接待區、辦公場所等設置黨建文化墻和黨員示范崗。此外，集團制定相關制度和風險應對方案，建立健全“輿情 + 宣傳”聯動機制，及時捕捉游客留言、媒體報道、網絡評論等信息。通過集團官網、微信公眾號等平臺，集團積極宣傳黨員示范崗暖心救助老人、協助游客找回失物等事跡，獲得游客廣泛點贊和媒體積極轉載，真正做到“宣傳有溫度、輿情有回應、黨建有聲量”。

（三）紀檢監督，保障執行。弘揚自我革命精神，鍛造過硬干部隊伍?？v深推進全面從嚴治黨。定期組織召開黨風廉政建設專題會議，層層簽訂目標責任書，將全面從嚴治黨政治責任壓緊壓實到“神經末梢”。聚焦“關鍵少數”，強化對“一把手”和領導班子的監督制約，為41名黨委管理干部建立電子廉政檔案，實施動態跟蹤管理，同步更新重要監督對象信息283人次，構建起全方位、立體化的監督網絡。

馳而不息加強作風建設。認真總結運用黨紀學習教育經驗做法，深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神，推動作風建設融入日常、抓在經常。2024年以來，對工作作風不實的相關責任人下發通報4份，問責處理16人，以嚴的基調營造干事創業的濃厚氛圍。

永葆自我革命政治本色。集團黨委深化“觸初心、促說清”工作機制，常態化開展自查自糾、談心談話、警示教育等活動，持續提升隊伍的凝聚力、戰斗力，確保干部隊伍的先進性和純潔性。

深化監督執紀問責，打造清廉韶旅品牌。堅持構建“五責協同”監督格局。推動黨委主體責任、紀委監督責任、黨組織主要負責人第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”及職能部門監管責任同向發力和一體落實。通過定期召開協調小組會議，健全與審計、財務、工會等部門的常態化聯動協作機制，形成監督合力。聯合相關部門開展糾治“四風”、國企突出問題整治、招標采購專項監督等行動，累計挽回經濟損失27.35萬元。

精準運用“四種形態”執紀問責。堅持有案必查、有責必究，精準運用監督執紀“四種形態”。2024年以來，公司紀委立案審查2件，給予黨紀處分2人，運用“第一種形態”處理13人次，實現懲前毖后、治病救人的綜合效果。

創新實施“三個堅持”清廉工程。以廉潔風險點排查為切入點，精準識別六大清廉單元220余項風險點，制定落實防控整改措施70余條。制作發布廉潔微視頻《職責不容失守》，引發廣泛關注；新增廉潔宣傳廣告80余塊，在公眾號清廉專欄定期推送文章38篇。

將中共韶山特別支部歷史陳列館打造為清廉文化教育主陣地，累計接待參觀學習60萬余人次，為21.2萬名“我的韶山行”中小學生講授思政課；開通“清風專線環保車”，為百萬游客提供“流動課堂”廉潔教育服務。

實現四個同步：黨建業務同頻共振、深度融合

韶旅集團黨委深入貫徹黨中央關于黨建與業務工作融合的重要要求，堅持把抓黨建促發展作為中心要務，全力推動黨建與業務工作從“兩張皮”向“一盤棋”轉變，形成黨建與業務工作深融互促的生動局面，以高質量黨建引領和推動集團高質量發展。

同步謀劃。堅持把黨建工作和業務工作一起謀劃，主動將抓黨建促發展放在集團的中心大局中來思考研究。樹牢“黨建工作抓不好，業務工作也不可能抓好”的理念，在謀劃抓黨建促發展的過程中，突出高效益的目標，緊密結合業務工作實際來開展黨建工作，把黨建成效最終體現在集團發展成效、隊伍建設成效、為民造福成效上，體現在質量規模效益、隊伍精氣神、客戶和群眾滿意度上。

同步部署。堅持把黨建與業務工作一起部署、同步發力，突出抓好組織架構、工作任務和干部隊伍培養。健全和完善黨委辦公室、黨委組織部和紀檢工作部等黨委工作部門，與職能相近的黨群綜合部、人力資源部、審計部等管理部門合署辦公，打造強有力的黨建工作貫通落實抓手，對各級黨組織實行縱向垂直管理；基層架構上，以子公司、分公司、部門為建制，同步設立黨組織，選優配強黨支部班子、黨務干部。

同步落實。堅持黨建工作和業務工作一起落實，突出政治引領、創新載體、作用發揮。推行“第一議題”學習制度，建立“兩個維護”閉環落實機制，制定《重點工作任務清單》。專題匯編中央、省委重要會議文件精神，作為“三會一課”學習輔導材料，推動業務例會與黨建例會同召開、業務思路與黨建體會同研討。突出抓好領導干部和青年理論學習，成立青年理論學習小組，組織青年干部代表列席中心組學習會議并做研討交流，鼓勵青年干部為韶旅集團改革圖強積極獻計獻策。

同步檢查。堅持把黨建工作和業務工作一同檢查考評，完善責任體系、健全考評機制、強化結果運用。把黨建考評結果納入年終績效考評和干部任用管理，把抓黨建促發展情況作為考察識別、提拔任用黨員干部的重要指標。建立集團各個層級的榮譽表彰體系，利用“兩優一先”表彰等途徑，及時褒獎黨建與業務工作融合中取得顯著成效的先進集體和個人，對表現突出的領導干部、黨務人員在績效分配和晉升晉級時予以適當傾斜。搭建成果展示平臺，在官微集中展示、全面推廣各基層黨組織推動黨建業務深度融合的先進做法。

破解黨建和經營“兩張皮”，是國有企業黨建工作的難點痛點，也是核心重點。只有牢牢把握黨建工作圍繞中心、服務大局的職能定位，找準黨建與業務的結合點、發力點、突破點，遵循政治引領和市場運行的雙重規律，把黨的領導貫穿于企業發展的全過程與各領域，堅持守正創新，從理念引領、組織推動、落實執行、檢查考核做到“四個同步”，扎實推進黨建與業務互融互進，才能把黨建各項優勢轉化為高質量發展的市場競爭優勢。

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