濟源市政協(xié)-探索建立 “政協(xié)+司法” 民主監(jiān)督機制

“政協(xié) + 司法”民主協(xié)商監(jiān)督機制建立以來，累計開展“政協(xié) + 檢察”活動18次、“政協(xié) + 法院”活動37次、“政協(xié) + 行政執(zhí)法”活動16次、法律服務活動13次，參加委員320余人次。

2022年6月，第十一屆確立了10個專委會大力開展“一委一品”協(xié)商監(jiān)督品牌建設的目標。市政協(xié)社會和法制委員會結合聯(lián)系部門和委員界別情況，探索建立了“政協(xié) + 司法”民主監(jiān)督機制。

▲ 召開“委員法律服務團”暨“政協(xié) + 法院”民主協(xié)商工作機制啟動會

一、探索機制

（一）探索建立“政協(xié) + 檢察”公益保護協(xié)同監(jiān)督機制。2023年2月，印發(fā)了《關于建立和加強公益保護協(xié)同監(jiān)督工作機制的意見》，率先在全省建立了“政協(xié) + 檢察”公益保護協(xié)同監(jiān)督機制，包括協(xié)同會商機制、問題線索共享轉化機制、委員參與公益訴訟機制、協(xié)同監(jiān)督整改機制、協(xié)同聽證結案機制等。

（二）探索建立“政協(xié) + 法院”民主協(xié)商機制。2023年7月，印發(fā)了《關于建立完善“政協(xié) + 法院”民主協(xié)商機制的實施意見》，率先在全省建立“政協(xié) + 法院”民主協(xié)商機制，疏通了政協(xié)委員常態(tài)化參與法院案件訴前調(diào)解、專案協(xié)商、旁聽庭審、見證執(zhí)行、信訪聽證的渠道，搭建起政協(xié)委員常態(tài)化開展法院民主監(jiān)督工作的橋梁。

（三）探索建立“政協(xié) + 行政執(zhí)法”民主監(jiān)督機制。2024年6月，印發(fā)了《關于加強政協(xié)行政執(zhí)法民主監(jiān)督助力文明規(guī)范執(zhí)法的實施意見》，確定了圍繞黨委政府中心工作、政協(xié)提案和社情民意信息辦理、企業(yè)和群眾反映的突出問題等，通過調(diào)研建議、參與行政執(zhí)法監(jiān)督、參與行政執(zhí)法活動、參與行政復議和行政調(diào)解等方式，開展“政協(xié) + 行政執(zhí)法”民主監(jiān)督活動，旨在暢通政協(xié)委員參與行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道，助力行政執(zhí)法工作提升質(zhì)量和效能。

（四）探索建立法律服務機制。2023年7月，印發(fā)了《“委員法律服務團”實施方案》，確定了通過宣傳咨詢、專題調(diào)研、法治體檢、糾紛調(diào)解、司法協(xié)助、法律幫扶等六大方式開展法律服務。

（五）組建“委員法律服務團”，成立“委員法律工作室”，形成了“一團一室三機制”“政協(xié) + 司法”協(xié)商監(jiān)督品牌。選聘不同界別熟悉法律法規(guī)和行業(yè)政策的53名政協(xié)委員成立“委員法律服務團”。掛牌成立“委員法律工作室”暨“委員法律服務團辦公室”，以“委員法律服務團”為活動主體，以“政協(xié) + 檢察”公益保護、“政協(xié) + 法院”民主協(xié)商、“政協(xié) + 行政執(zhí)法”民主監(jiān)督、法律服務為活動內(nèi)容，以每月21日為固定活動日，搭建起“政協(xié) + 司法”協(xié)商監(jiān)督活動機制。

二、實踐成效

2023年以來，累計開展“政協(xié) + 司法”協(xié)商監(jiān)督活動80余次，參加委員達320人次，取得了良好效果。

（一）“政協(xié) + 檢察”公益保護協(xié)同監(jiān)督成效明顯。組織委員累計參與“政協(xié) + 檢察”活動18次。2023年5月至8月，市政協(xié)社法委通過向檢察分院轉交《關于規(guī)范全市無障礙城市設施建設的建議》，組織委員參加調(diào)研、協(xié)同送達檢察建議書、協(xié)同實地察看無障礙環(huán)境建設整改情況、協(xié)同舉行聽證會等，由5名委員集體研究通過予以結案。2023年12月至2024年5月，市政協(xié)社法委通過向檢察分院轉交《關于加強野大豆野豌豆保護的建議》，組織委員協(xié)同檢察分院實地調(diào)查、協(xié)同送達檢察建議書、協(xié)同實地察看整改情況、協(xié)同舉行聽證會后予以結案。在公益訴訟案辦理過程中，政協(xié)委員不同程度參與了提供線索、實地調(diào)查、督促整改、聽證評議等活動，在協(xié)同檢察機關辦案中有效發(fā)揮了“信息員”“監(jiān)督員”的積極作用。

（二）“政協(xié) + 法院”民主協(xié)商穩(wěn)步實施。政協(xié)委員累計參加法院旁聽庭審15次、信訪聽證17次、訴前調(diào)解3次、見證執(zhí)行2次。2023年11月，3名政協(xié)委員參加“關于中公教育培訓費退還群體性案件”的訴前調(diào)解，協(xié)助法院促成雙方當事人達成了分期退還培訓費的調(diào)解協(xié)議。2024年11月，3名政協(xié)委員參加了“關于土地承包及居民福利待遇糾紛”的涉法涉訴信訪案聽證評判會并積極建言，發(fā)揮了政協(xié)委員在基層協(xié)商中的重要作用。

（三）“政協(xié) + 行政執(zhí)法”民主監(jiān)督有序推進。累計開展“政協(xié) + 行政執(zhí)法”活動16次。2023年10月，市政協(xié)領導安排社法委調(diào)研預防未成年人違法犯罪工作；11月，社法委邀請十余個相關部門負責人召開專題座談會，會后撰寫了2024年政協(xié)大會發(fā)言和專委會提案，該提案被市政協(xié)確定為年度重點提案。因提案涉及部門多、領域廣，為切實推動提案辦理取得成效，市政協(xié)領導積極與示范區(qū)黨工委領導溝通，將主辦單位更換為政法委。政法委積極牽頭辦理，政協(xié)委員跟蹤督辦，在統(tǒng)籌推進“3333”預防保護工作機制的同時，為解決未成年人犯罪率居高不下、不良行為得不到有效矯治問題，政法委牽頭籌建成立濟源市未成年人專門學校，已接收50余名未成年人入校矯治，收到了明顯成效。今年，市政協(xié)社法委又在深入調(diào)研的基礎上，撰寫了《優(yōu)化機制，完善措施，持續(xù)推進未成年人保護和預防違法犯罪工作》的政協(xié)全會發(fā)言，會后轉化為社法委提案，進一步推動解決專門學校班次單一、經(jīng)費緊張等問題。

（四）“政協(xié) + 司法”品牌創(chuàng)建取得初步成效。2023年，省政協(xié)《政協(xié)工作簡報》專期印發(fā)《率先建立“政協(xié) + 檢察”公益保護協(xié)同監(jiān)督機制》，該品牌也被濟源示范區(qū)評為2023年度改革創(chuàng)新十大典型案例之一。委員全程參與的《保護小浪底水庫生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案》被評為2024年河南省服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展8個典型案例之一。委員參與的《某煤礦煤矸石污染環(huán)境治理案》被列為最高人民檢察院2024年法治中國行河南篇典型案例之一。委員參與的《加強野大豆野豌豆種質(zhì)資源保護案》被評為河南省檢察系統(tǒng)2024年優(yōu)秀檢察建議，使野大豆野豌豆得到有效保護，并被收入河南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。