沿海地區(qū)漁港安全管理的地域特點(diǎn)及策略體系

中圖分類號：S951 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1004—6755（2025）08-0083-04

Abstract：Coastal fishing port safety management exhibits distinct regional characteristics，manifested in both natural and socio-cultural dimensions. At the natural environmental level， fishing ports are characterized by complex geographical conditions（numerous shoals and submerged），dynamic hydrometeorological patterns，and frequent extreme weather events. In terms of socio一cultural environment， they demonstrate high vessel traffic density with diverse vessel types，seasonally concentrated fishing activities，limited port space，and multifunctional infrastructure. This study explores the regional characteristics and strategic framework for coastal fishing port safety management， proposed a theoretical paradigm of \"integration-resilience-intelgence一collaboration\". It constructs a comprehensive safety management system encompassing four subsystems： risk prevention and control， safety assurance， emergency response，and supervision/evaluation. Furthermore，a multi一 stakeholder collaborative governance mechanism is established， featuring government leadership，interdepartmental coordination，and social participation.

Key words：fishing port safety; regional characteristics; strategy system; safety management; multistakeholder collaborative governance

隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海漁業(yè)生產(chǎn)活動日益頻繁。漁港作為漁業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其安全運(yùn)行關(guān)系到漁民生命財(cái)產(chǎn)安全與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，沿海地區(qū)漁港由于其特殊的地理位置與功能定位面臨著復(fù)雜多變的自然環(huán)境與人文環(huán)境，事故隱患多。深入研究沿海地區(qū)漁港安全管理的地域特點(diǎn)，探索適應(yīng)這些特點(diǎn)的安全管理策略體系具有重要的理論與實(shí)踐意義。本文以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，從地理環(huán)境、水文氣象、船舶流量及漁業(yè)生產(chǎn)港口設(shè)施等多個(gè)維度分析沿海漁港的地域特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“整體一彈性一智慧一協(xié)同\"的理論框架與多元協(xié)同治理機(jī)制，為提升漁港安全管理水平提供了新思路與新方法。

1沿海地區(qū)漁港安全管理的理論框架

1.1漁港安全管理的概念界定

漁港安全管理是指針對漁港區(qū)域內(nèi)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別、評估、控制與監(jiān)督的系統(tǒng)性管理活動，其核心目標(biāo)是保障漁港水域與港口設(shè)施的安全運(yùn)行，確保漁業(yè)生產(chǎn)活動與船舶航行的安全有序進(jìn)行，漁港安全管理涵蓋港口水域、航道錨地以及與漁港功能直接相關(guān)的陸域設(shè)施。

從管理對象看，漁港安全管理包括漁船與商船的航行安全，漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)安全與港口設(shè)施運(yùn)行安全以及生態(tài)環(huán)境安全等多個(gè)方面1；從管理主體看，漁港安全管理涉及海事、漁政、港口管理等多個(gè)部門的協(xié)同配合。沿海地區(qū)漁港安全管理的特殊性在于其受海洋自然環(huán)境影響明顯，且面臨商漁船混合航行的復(fù)雜態(tài)勢，這使得漁港安全管理既需要遵循一般安全管理的基本原則，又需要充分考慮沿海地區(qū)的地域特點(diǎn)采取針對性的管理策略。

1.2漁港安全管理的理論基礎(chǔ)

漁港安全管理的理論基礎(chǔ)主要包括系統(tǒng)安全理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論與協(xié)同治理理論。系統(tǒng)安全理論強(qiáng)調(diào)將漁港作為一個(gè)有機(jī)整體，各要素相互關(guān)聯(lián)、相互影響，任何單一要素的安全問題都可能影響整個(gè)系統(tǒng)的安全性[2，要求從整體視角審視漁港安全，關(guān)注要素間的相互作用與系統(tǒng)的動態(tài)平衡。風(fēng)險(xiǎn)管理理論則為漁港安全管理提供了方法論指導(dǎo)，包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督四個(gè)核心環(huán)節(jié)[3]。協(xié)同治理理論要求構(gòu)建政府主導(dǎo)與部門協(xié)同及社會參與的治理格局，形成合力解決復(fù)雜安全問題的機(jī)制。這些理論相互支撐、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了漁港安全管理的理論框架，為研究沿海地區(qū)漁港安全管理提供了科學(xué)的思想方法與理論工具。

1.3漁港安全管理的研究方法

漁港安全管理研究采用多種方法相結(jié)合的綜合研究策略。定性研究方法主要包括文獻(xiàn)分析、專家訪談與案例研究：通過文獻(xiàn)分析梳理漁港安全管理的理論演進(jìn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；通過專家訪談獲取一線管理人員與專業(yè)學(xué)者對漁港安全管理的見解與建議；通過案例研究深入分析典型漁港的安全管理實(shí)踐，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與存在問題[4]。定量研究方法則主要包括問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析與模型構(gòu)建：問卷調(diào)查可獲取漁港安全管理的第一手資料，統(tǒng)計(jì)分析有助于發(fā)現(xiàn)漁港安全事故的分布規(guī)律與影響因素；模型構(gòu)建則可用于漁港安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)。多元方法的綜合運(yùn)用可以從不同角度，不同層面揭示沿海地區(qū)漁港安全管理的特點(diǎn)與規(guī)律，為研究提供科學(xué)可靠的方法支撐，有助于形成全面、深入、客觀的研究成果[5]

2沿海地區(qū)漁港的自然環(huán)境特點(diǎn)

2.1地理環(huán)境的復(fù)雜性分析

沿海地區(qū)漁港的地理環(huán)境呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性特征，這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是沿海漁港多位于海岸線附近，受到海陸過渡帶特有的地質(zhì)條件影響，增加了船舶航行的難度與風(fēng)險(xiǎn)，淺灘區(qū)域水深變化大、暗礁區(qū)域隱蔽性強(qiáng)都對船舶航行構(gòu)成潛在威脅，沿海漁港受到海洋動力過程的強(qiáng)烈影響，形成了動態(tài)變化的海洋環(huán)境[]；二是潮汐作用使港區(qū)水深周期性變化影響船舶進(jìn)出港時(shí)間，海流則改變水流方向增加船舶操控難度；三是沿海漁港地理分布呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性，不同地理位置的漁港面臨不同的地形條件與海洋環(huán)境。例如位于海灣河口或島嶼背風(fēng)面的漁港相對較為隱蔽。綜上，地理環(huán)境的復(fù)雜性使得漁港安全管理面臨諸多挑戰(zhàn)，需要針對不同漁港的地理特點(diǎn)制定差異化的安全管理策略，確保船舶安全進(jìn)出港與停泊作業(yè)[7]。

2.2水文氣象條件的影響

水文氣象條件是影響沿海漁港安全的關(guān)鍵因素，其動態(tài)變化性與季節(jié)性特征對漁港運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：海浪是影響漁港安全的重要水文因素，其高度、周期與方向直接關(guān)系到船舶在港區(qū)的穩(wěn)定性與安全性；潮汐現(xiàn)象造成港區(qū)水位的周期性變化，影響船舶的進(jìn)出港時(shí)間與航道的可通行性；季風(fēng)氣候特征導(dǎo)致不同季節(jié)風(fēng)向、風(fēng)力變化大，直接影響漁船的作業(yè)安全[8。這些水文氣象條件的復(fù)雜變化規(guī)律，要求漁港安全管理必須建立完善的監(jiān)測預(yù)報(bào)與預(yù)警機(jī)制，適時(shí)調(diào)整作業(yè)安排，確保港區(qū)安全。

2.3 自然風(fēng)險(xiǎn)因素評估

沿海漁港面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)因素多樣且復(fù)雜：

極端天氣事件是最主要的自然風(fēng)險(xiǎn)因素（包括臺風(fēng)風(fēng)暴潮及強(qiáng)風(fēng)浪等），這類事件具有突發(fā)性，破壞力大的特點(diǎn)；季節(jié)性自然風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，如季風(fēng)轉(zhuǎn)換期的風(fēng)向突變、雨季的能見度降低、冬季的低溫冰凍等。這些季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)雖然強(qiáng)度相對較小，但發(fā)生頻率高、累積影響顯著[9]，科學(xué)評估這些風(fēng)險(xiǎn)對漁港安全管理至關(guān)重要。科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估需要建立多因素綜合評價(jià)體系，可采用定性與定量相結(jié)合的方法對不同類型的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級分類管理，并通過風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、風(fēng)險(xiǎn)等級矩陣等工具直觀展現(xiàn)漁港各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)狀況，為安全管理決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識別與有效防控[10]

3沿海地區(qū)漁港的人文環(huán)境特點(diǎn)

3.1船舶流量與類型特征

沿海漁港的船舶流量呈現(xiàn)明顯的密集性、交匯性與季節(jié)性特征。在船舶數(shù)量方面，沿海漁港是商船與漁船的交匯點(diǎn)，船舶流量大，尤其在漁業(yè)捕撈高峰期，港內(nèi)船舶密度顯著增加，航道擁堵現(xiàn)象普遍存在；從船舶類型看，漁港內(nèi)主要有傳統(tǒng)木質(zhì)漁船、鋼質(zhì)漁船及玻璃鋼漁船等多種類型，不同類型船舶的混合航行增加了安全管理的復(fù)雜性，尤其是大型商船與小型漁船共同使用航道時(shí)，由于航速差異大，操控能力不同，極易產(chǎn)生安全隱患[11]；從時(shí)間分布看，船舶流量具有明顯的季節(jié)性波動特征，通常在漁業(yè)捕撈旺季，船舶進(jìn)出港頻繁且多集中在特定時(shí)段，過往商船與休閑船只增多，多種功能與多種類型船舶的混合使用進(jìn)一步增加了港口管理的難度。這些船舶流量與類型特征是漁港安全管理面臨的重要人文環(huán)境因素，需要通過科學(xué)的交通組織與管控措施加以應(yīng)對。

3.2漁業(yè)生產(chǎn)活動特點(diǎn)

沿海漁港的漁業(yè)生產(chǎn)活動呈現(xiàn)出集中性、周期性與多樣性的鮮明特點(diǎn)：漁業(yè)生產(chǎn)活動具有明顯的季節(jié)性周期，根據(jù)漁汛期與禁漁期的交替形成了“密集出海，集中回港\"的作業(yè)模式，開漁初期大批漁船集中出港對港口通道與安全管理形成巨大壓力，而收網(wǎng)期間漁獲集中上岸又對碼頭作業(yè)區(qū)與后勤保障系統(tǒng)提出高要求[12]；漁民群體具有明顯的地域性與傳統(tǒng)性特征，不同地區(qū)漁民形成了不同的生產(chǎn)習(xí)慣與安全意識，這些傳統(tǒng)文化因素直接影響著漁港安全管理的實(shí)施效果；現(xiàn)代漁業(yè)向深海化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢也使得漁船活動范圍不斷擴(kuò)大，作業(yè)時(shí)間延長，安全風(fēng)險(xiǎn)增加。漁港安全管理必須充分考慮漁業(yè)生產(chǎn)活動的特點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)律，結(jié)合漁民實(shí)際需求，制定既符合生產(chǎn)實(shí)際、保障安全，又不影響正常生產(chǎn)的安全管理措施[13]。

3.3港口設(shè)施與功能布局

沿海漁港的設(shè)施與功能布局是影響安全管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在功能復(fù)合性、空間有限性與歷史沿襲性三個(gè)方面。一是漁港設(shè)施具有多功能復(fù)合特性，集捕撈作業(yè)、海產(chǎn)品加工、漁船維修、物資補(bǔ)給與休閑觀光等多種功能于一體，形成了復(fù)雜的功能分區(qū)，不同功能區(qū)對安全要求各異，增加了安全管理的復(fù)雜度[14]；二是傳統(tǒng)漁港由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，往往形成“前港后城”的格局，空間有限，且漁港與城鎮(zhèn)功能區(qū)界限模糊，安全責(zé)任難以厘清；三是一些老舊港口的基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在歷史沿襲性特點(diǎn)，難以滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展與安全管理需求。這些港口設(shè)施與功能布局的特點(diǎn)，要求在漁港安全管理中既要考慮現(xiàn)有條件約束，又要通過科學(xué)規(guī)劃與技術(shù)改造，逐步優(yōu)化港口功能布局，提升安全保障能力。

4沿海地區(qū)漁港安全管理的策略體系

4.1基于地域特點(diǎn)的管理理論基礎(chǔ)

沿海地區(qū)漁港安全管理需要構(gòu)建符合其地域特點(diǎn)、多學(xué)科交叉融合的理論基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)管理理論為漁港安全管理提供了整體性思維框架，該理論將漁港視為一個(gè)由自然環(huán)境、人類活動與管理措施相互作用形成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互依存的關(guān)系，要求安全管理必須統(tǒng)籌考慮地理環(huán)境、水文氣象、船舶活動等多種因素的綜合影響[15]。通過建立早期預(yù)警機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)體系與災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制，提升漁港安全管理的彈性水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這對于解決漁港安全管理中的分割管理問題具有重要價(jià)值。基于上述理論基礎(chǔ)，沿海地區(qū)漁港安全管理應(yīng)構(gòu)建“整體一彈性—智慧一協(xié)同\"的理論框架，指導(dǎo)實(shí)踐中的政策制定與措施實(shí)施[16]

4.2安全管理體系構(gòu)建

沿海地區(qū)漁港安全管理體系的構(gòu)建需要基于地域特點(diǎn)，形成層次分明、系統(tǒng)完善的結(jié)構(gòu)框架。

在內(nèi)容層面，管理體系應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)與監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)：風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)針對沿海漁港的地理環(huán)境復(fù)雜性與水文氣象多變性，建立風(fēng)險(xiǎn)識別評估與預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注極端天氣事件與季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)；安全保障系統(tǒng)針對沿海漁港船舶流量大、類型多樣及港口設(shè)施功能復(fù)合的特點(diǎn)，建立健全港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、船舶交通管制、作業(yè)安全監(jiān)管等保障機(jī)制，確保漁港日常運(yùn)行的安全穩(wěn)定；應(yīng)急處置系統(tǒng)針對漁港突發(fā)事件的不確定性，構(gòu)建快速反應(yīng)協(xié)同處置的應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力；監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)則通過常態(tài)化檢查與科學(xué)評價(jià)保障安全管理措施的有效落實(shí)[17]。在實(shí)施層面，管理體系應(yīng)堅(jiān)持“分級實(shí)施、分類管理\"的原則，根據(jù)不同地區(qū)漁港的自然條件與功能定位，制定差異化的安全管理策略，避免“一刀切\(zhòng)"的管理模式。這種多層次、多要素、多手段相結(jié)合的安全管理體系，能夠有效應(yīng)對沿海漁港安全管理的復(fù)雜性挑戰(zhàn)[18]。

4.3 多元協(xié)同治理機(jī)制

沿海地區(qū)漁港安全管理涉及多個(gè)部門、多種主體，建立多元協(xié)同治理機(jī)制是提升管理效能的關(guān)鍵，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動及社會參與的治理結(jié)構(gòu)。政府作為主導(dǎo)力量負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與政策制定，提供制度保障與資源支持；海事、漁政、港口及氣象等部門根據(jù)職能分工各司其職，需要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，如區(qū)域性漁港安全管理協(xié)作平臺、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，并完善信息共享與協(xié)同決策機(jī)制[19]；針對傳統(tǒng)漁港管理中的“信息孤島\"問題，建立統(tǒng)一的信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)氣象、海洋船舶動態(tài)等關(guān)鍵信息的實(shí)時(shí)共享。應(yīng)健全激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動多方參與的積極性，通過政策激勵(lì)、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等手段引導(dǎo)各主體主動參與漁港安全治理。這種多元協(xié)同治理機(jī)制能夠有效整合各方資源與力量，形成漁港安全管理的合力，提高治理效能，進(jìn)而有力地應(yīng)對沿海漁港安全管理的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

5結(jié)語

科學(xué)的安全管理必須立足于漁港的自然與人文環(huán)境特點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)這些特點(diǎn)的管理理論體系與機(jī)制：一方面，氣候變化帶來的極端天氣增多將增加安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用也將為漁港安全管理提供更多技術(shù)手段。漁港安全管理需要在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，形成更加科學(xué)高效的管理模式，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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