河北社會救災力量協同機制研究

社會救災力量，作為現代應急管理體系中不可或缺的一環，扮演著日益重要的角色。這股力量在政府統一領導下，匯聚了社會各界的自愿參與和有序投入，針對各類突發事件和自然災害迅速響應，實施救援行動。它不僅包括直接參與一線救援的急救志愿者、災害救援志愿者等人員，還涵蓋應急救援機構、社會救援組織等多種形式的組織實體。這些力量各自擁有獨特的專業技能和資源，共同構成了應對災害挑戰的堅實防線。近年來，隨著自然災害頻發和社會對公共安全意識的提升，中央與地方政府對社會救災力量的重視程度日益加深。然而，社會救災力量的多元化與復雜性也帶來了挑戰，尤其是在與其他救災力量（如專業救援隊、軍隊等）的協同作業上。不同背景、不同運作模式的救災力量如何在緊急情況下迅速整合，形成合力，成為一個亟待解決的問題。2023年河北洪災期間，社會救災力量在參與救災過程中遭遇的不暢情況，不僅暴露了協同機制的不足，也引發了公眾對于如何更有效地發揮社會救災力量作用的廣泛討論。面對這一現狀，加強“政一社”協同成為提升救災效率的關鍵。這意味著政府需要建立健全與社會救災力量的溝通機制，明確職責分工，優化資源配置，確保在災害發生時能夠迅速、高效地聯動。同時，考慮到災害往往不分地域，跨地區的協同救援同樣至關重要。特別是在京津冀協同發展的大背景下，三地之間的災害應對合作顯得尤為重要。通過共享情報信息、協調救援資源、聯合演練等方式，可以有效提升區域整體的災害應對能力。此外，科學減災理念的融入也為社會救災力量的發展提供了新的方向。利用現代信息技術，如大數據分析、人工智能預測等，可以更加精準地預測災害風險，提前部署救援力量，減少災害損失。同時，加強社會救災力量的專業化培訓，提升其救援技能和裝備水平，也是提升整體救援效能的關鍵。本研究借鑒府際關系理論，圍繞救災減災工作的三個節點，探索河北社會救災力量協同機制。

一、社會救災力量在實現應急協同上存在難題

無論是2008年的汶川地震還是2023年的河北洪災，社會救災力量活躍在每次的救災工作當中，都發揮著重要作用。但是其中也出現一些問題，例如突發狀況使得救災工作變得更困難，面對突如其來的各種情況，政府主導各方救援力量第一時間投人到救災工作當中，其難題之一就在于如何有效根據災情變化科學合理地安排救災工作，其中不僅要做好主要救災隊伍的工作安排，還要將社會救災力量編排到救災隊伍之中。與正規救災隊伍相比，社會救災力量組成更為復雜、技能參差不齊，救災能力強弱不均，這在面對災情變化時，使救災工作安排顯得更為困難。與此同時，隨著災情變化及輿論導向，更多志愿者不斷加入或退出其中，使社會救災力量整體產生變化，這將直接影響到救災工作的推進。

保障工作直接影響到救災的持續性。專業救災隊伍的物資可以得到較大程度的保障，社會自發救援隊伍攜帶物資適用性、持久性都難以保障。這使得救災工作中物資保障的協同會出現較大困難。與物資保障相比，人員保障上更加難以協同。社會救災參與者的身心素質、專業技能不足，導致救援效率低于受災者自救能力的“倒掛”現象，這不僅使得救災隊伍難以實現協同應急，甚至會影響到救災工作的順利進行。

在給予社會救災力量的保險上也存在覆蓋面小、投保不足的問題，這使其權益難以得到保障，影響積極性，間接影響到應急工作的協同性。

地區特征也是制約社會救災力量參與救災的重要因素之一。地區的經濟發展狀況、區位、人口結構、自然環境等因素直接影響到社會救災隊伍的數量、參與意愿、技術裝備水平以及實際救援經驗的積累。就河北而言，地理環境復雜，經濟結構多樣化，自然及人為災害發生的可能性相對較高，這對社會救災力量也提出了較大的挑戰。同時，各地市災害特點不同，社會救災力量的技術側重點也會不同，在災害應急過程中，社會救災力量的協同調度、技能互補、信息共享等方面都可能出現難題。另外，還要考慮到域外省份的上述情況，災害發生后，不僅要協調好本省社會救災力量，還需要依災害特點、救援隊伍特點積極協調周邊省市的社會救災力量，這個過程涉及了域內和域外的應急部門、社會救災力量以及各地特點的多維整合。

二、社會救災力量協同機制構建

貫徹應急管理部、中央文明辦、民政部、共青團中央《關于進一步推進社會應急力量健康發展的意見》，河北省相關單位應積極響應號召，形成以黨政機關、企事業單位、群眾自治性組織為一體的社會應急力量[2]。以政府為主導，圍繞救災減災的各環節，做好域內社會救災力量的縱向協同及與域外社會救災力量的橫向協同。

（一）事前預防工作協同

在縱向協同上，首先在事前做好組織協同，在縱向做好域內11個區市的社會救災隊伍的摸排統計工作。除了已經注冊的社會應急組織外，利用網絡平臺向社會征集志愿者及應急組織，將符合條件的組織及個人按照實際救災能力進行統一劃分與編排，災前可實現技術提升協同，災時動員與調度協同，由應急部門自上而下統一領導[3]

其次，要做好應急技術協同，針對已編排好的社會救災隊伍做好應急能力培訓工作，在縱向上可依托河北省應急管理廳及各區市應急管理部門，圍繞本地區災害特點，定期對社會救災力量開展針對性技能培訓，從試點逐步擴大范圍。目前河北省正在進行著社會救援力量技術規范化與技能提升工作，該省應急管理廳及各區市應急管理部門陸續開展了包含社會救災力量在內的技能培訓課程和技能競賽，并逐步成為常態化，但從目前來看規模尚小。應急部門可依據所屬地區的社會救災力量發展狀況逐步擴大培訓范圍，提升新技術的應用水平，完善相應技術提升機制[4。針對河北省易發生地震、洪澇、暴雪等自然災害及工礦事故災難狀況，由省內各市縣應急部門牽頭，開展專項培訓。同時要建立技術輻射機制，通過專業救援隊向一般社會救援組織、志愿者傳授技術，以一帶多，以點帶面，提升本地區社會救災力量的協同應急能力。為保證培訓效果，可對培訓后的社會救災力量進行救災能力評價，依照實際救災能力與技能特點編人本地區的救災體系中，最終形成管理規范、技術過硬、嚴格自律的社會救災力量。

最后，還需要完善信息共享及法律保障機制。不斷完善應急信息共享平臺，做到救災信息傳遞速度及時，傳遞方向正確，傳遞內容真實，傳遞數量有保證，使社會救援力量及時明確自身定位及工作內容，有效投入到救災應急中。同時還要做好與社會公共媒介之間的協同，建立聯動機制，對公眾進行科學引導，使包括更多志愿者在內的社會救災力量及時了解災情，做好投入應急工作的準備。另外，在法律上應不斷完善對社會救災力量的相關保障，河北省及11個區市政府根據全國性法律文件，結合地區災害發生特點及社會救災力量實際情況，制定本地政策性文件，將其經費來源、人員防護、權利合法性、保險投保等納入相關法律及制度中，逐步擴大保障范圍[5。同時要完善激勵與宣傳機制，對在應急過程中表現突出的社會救援組織或個人給予表彰，以模范宣傳促協同。

在橫向協同上，與域外社會救災力量建立常態業務聯動機制，積極對接京津及周邊省份的應急部門，實現社會救災力量情況共享，做好有效預案，在災害發生時能夠有效對接域外社會救援隊伍，做到組織到位、技術互補、信息共享。河北省在2024年已經開展了京津冀社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動實戰演練，在演練中啟動了社會應急力量的現場調解機制，積極溝通了京津應急管理部門，共同引導三地社會救災力量有序參與搶險救災工作。跨區域協同演練及培訓工作在時間上、規模上、內容及方式上應對應區域災害特點并不斷深人，逐步建立區域社會力量救災聯動機制。

（二）事中響應工作協同

事前預防工作協同側重于構建較為全面的災害應對體系，充分發揮社會救災力量的預備作用，與事前預防不同的是，事中響應階段更強調事態的緊迫性與救災工作的時效性。在預防協同框架下，社會救災力量可快速進人響應階段，迅速協同多方社會力量投入救援工作當中。災害發生后，應急管理部門對所屬應急力量及社會救災力量實施統一協調，根據災情特點迅速展開應急救災工作。在縱向的域內救災力量協同上，首先要做好河北應急指揮的協同，依托現場救災指揮機構，建立社會救災力量協調中心，根據災情災勢及時協調各方救災力量，提前做好應急動員，保障人員與物資的及時、有序投人。面對復雜的社會救災力量組成，合理安排已經注冊的社會救災隊伍，同時根據需要及時做好與其他社會救援力量的對接。其次，做好救災信息“一張網”建設，通過災情信息共享平臺，使社會救災隊伍及時掌握災情走向，做好應急準備，并通過河北各區市媒體及時向社會公布災情，發動群眾以正確方式響應救災工作。根據以往救災情況，救災現場會出現大量來自周邊的自發救災人員，其中部分人員不但無法有效地參與救災，甚至會影響救災工作的順利展開。現場指揮機構可以根據救援工作難度及涉及領域劃分等級，及時通過媒體向社會發布，使社會救災力量形成“因需則入，有序展開”的協同救災機制。最后，要做好來自社會救災物資的運輸及發放，依托河北交通及物流優勢，與多部門協同保障物資的有效識別與運達。

在橫向上，河北省應急管理部門做好與京津及遼、蒙、魯、豫等周邊省市的對接，建立起災情災勢通報平臺，通過社會救災力量現場協調中心將信息共享，依需要及時組織及動員域外社會救災力量投人到搶險救災工作中。特別要各部門做好省域人員接待及物資的運輸與接收，保證人員及救災物資的跨省應急通道暢通。

（三）事后重建工作協同

災后重建工作是一項復雜而持久的任務，它不僅關乎物質家園的恢復，更涉及社會功能的重建與民眾心靈的撫慰。在2023年河北水災之后，社會力量在政府的堅強領導下，成為災后重建不可或缺的重要力量。據統計，全省農房恢復建設達18萬多戶，這一成就的背后，凝聚了無數志愿者、社會組織及企業的辛勤付出與無私奉獻。在災后重建的縱向協同方面，河北地方政府充分發揮了地方產業優勢，特別是鋼鐵、水泥、建筑等關鍵行業的支撐作用。通過優先投入技術人員、確保材料優先供給等措施，有效加速了重建進程。在此過程中，社會力量被合理統籌，參與到重建工作的各個環節中。在重建的過渡階段，志愿者和社會組織積極行動，為受災群眾提供了飲食、居住、教育、醫療等多方面的臨時援助，確保了重建期間民眾的基本生活需求得到滿足。

在橫向協同方面，河北地方政府積極尋求外部合作，補齊本地重建工作中的薄弱環節。通過與域外企業、社會組織的對接，特別是充分利用京津地區的優質資源，實現了技術、資源、人員上的互補。這種內外協同的模式，不僅加快了重建速度，還提升了重建質量。京津地區的先進技術和管理經驗，為河北災后重建提供了有力支持，促進了區域間的優勢互補與協同發展。此外，災后重建還需要注重長遠規劃與可持續發展。在恢復基礎設施的同時，應關注生態環境保護，避免重建過程中的二次災害。同時，加強社區重建與社會服務體系建設，提升受災地區的自我恢復與防災減災能力。社會力量在此過程中可以繼續發揮積極作用，通過提供技能培訓、心理咨詢等支持，幫助受災群眾重建信心，恢復正常生活秩序。

三、結語

社會救災力量在救災工作中發揮著重要作用并逐漸被各級政府所重視，現階段正在不斷摸索與完善中。在京津冀協同發展的背景下，河北不僅要做好各區市社會救災力量的協同，還要積極對接域外社會救災力量，既能夠實現域外社會救災力量參與河北救災，亦能夠做到河北社會救災力量向域外的有效投送，從而實現縱橫同步發展，逐步建立科學、全面的“政一社”救災協同機制。隨著河北經濟轉型、救災技術的智能化變革以及民眾參與救災意愿的增強，協同救災會迎來新的挑戰，這需要相關部門在發展中不斷摸索經驗，為實現河北高質量發展保駕護航。

參考文獻

[1]陳瓏凱，李長杰，石欣.社會應急力量建設的深圳經驗與優化路徑研究[J].中國應急救援，2024（06）：75-80.

[2]張勇杰.災害治理中社會力量應急協作的網絡建構、潛在挑戰與策略優化[].行政管理改革，2024（09）：49-59.

[3]張勇杰.災害治理中社會應急力量聯合行動模式研究——對于領導型組織形態網絡的再探討[].中國應急管理科學，2024（08）：41-52.

[4]王海波.社會應急力量參與救災工作的演變、現狀和未來[J].中國減災，2024（14）：28-31.

[5]田萬方.制度激勵對社會組織志愿者救災意愿的影響機理分析[D].北京：中共中央黨校（國家行政學院），2024.

本文得到以下項目支持：河北省高等學校人文社會科學研究項目“河北社會救災力量協同機制研究”（SZ2024061）。

（作者：李成，唐山學院講師；王子海，唐山學院副教授；李桂鳳，唐山學院教授）