新形勢(shì)下基層黨建引領(lǐng)基層治理的策略研究

開(kāi)展基層治理不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本途徑，同時(shí)也是推進(jìn)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措。基層治理是黨組織執(zhí)政的重要方式之一，針對(duì)社會(huì)基層現(xiàn)存問(wèn)題給予正確引領(lǐng)，從而提高公共服務(wù)水平，保證基層執(zhí)政的精度、力度和效果。黨組織部門(mén)需要深入探析基層治理與黨建的內(nèi)在聯(lián)系，借助黨建引領(lǐng)強(qiáng)化基層治理服務(wù)，以黨建引領(lǐng)作為抓手，堅(jiān)決落實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理，從而通過(guò)黨建帶動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。依托黨建理論為基層治理提供理論依據(jù)，以此來(lái)為各基層主體明確治理要點(diǎn)及目標(biāo)，通過(guò)黨建內(nèi)容充分調(diào)動(dòng)基層機(jī)關(guān)單位的主體積極性，以此來(lái)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、以基層黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式

基層治理是國(guó)家治理的基石，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的根本，便在于基層治理體系的現(xiàn)代化開(kāi)展。在這一重要環(huán)節(jié)中，基層黨建工作發(fā)揮著不可忽視的引領(lǐng)作用。而強(qiáng)化基層黨組織黨建工作，可以確保基層治理始終保持正確的政治方向，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移[1。作為黨的基層陣地，基層黨組織肩負(fù)著傳播黨的理念、執(zhí)行黨的決策、引導(dǎo)基層治理、凝聚民眾力量、推動(dòng)改革發(fā)展的重任，為基層治理提供了堅(jiān)實(shí)的政治及組織支撐。同時(shí)，基層黨建還能夠推動(dòng)基層治理制度的創(chuàng)新和完善，建立健全科學(xué)有效的基層治理制度體系，確保基層治理有章可循、有序進(jìn)行。

（二）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要路徑

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)能夠提高基層黨員干部的覺(jué)悟和素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)。以黨的理論思想作為引領(lǐng)，從而發(fā)揮理論武裝作用，保持干部成員思想的純潔性。基層機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展需要以黨中央政治思想作為引領(lǐng)，把握理論基礎(chǔ)、堅(jiān)持政治方向、保持政治定力。除此之外，基層黨建作為聯(lián)系基層單位與人民群眾的重要途徑，通過(guò)黨建引領(lǐng)能夠更好地向人民群眾傳達(dá)黨建意志，保證基層單位與人民群眾之間保持血肉聯(lián)系，以此來(lái)助力基層治理落于實(shí)處，通過(guò)基層治理推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要抓手

基層治理不僅能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。借助基層治理能夠有效化解社會(huì)基層矛盾，從而有效改善各類(lèi)利益沖突問(wèn)題，通過(guò)基層治理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。良好的基層治理不僅能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，同時(shí)還能夠?yàn)樯鐣?huì)各行業(yè)構(gòu)建公平、公正的環(huán)境，通過(guò)精準(zhǔn)治理優(yōu)化服務(wù)流程、提高發(fā)展水平。借助基層治理相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的充分調(diào)動(dòng)，確保所有社會(huì)資源得到科學(xué)分配，并為各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)提供大力扶持，以此來(lái)促進(jìn)基層產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)[2]

二、以基層黨建引領(lǐng)基層治理面臨的難題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，政治引領(lǐng)功能發(fā)揮不充分

由于傳統(tǒng)觀念的制約我國(guó)部分基層黨組織工作人員往往存在思想誤區(qū)，普遍存在對(duì)于基層黨組織建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，在日常工作中存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想。甚至部分機(jī)關(guān)單位還對(duì)基層黨組織建設(shè)工作存在一定認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為黨建工作難以顯現(xiàn)成績(jī)，得不到實(shí)效，因而導(dǎo)致重視度不足。還有部分單位對(duì)黨建工作的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠，各部門(mén)在日常工作中對(duì)自身角色定位認(rèn)識(shí)不清，將黨建工作全權(quán)交由黨委組織負(fù)責(zé)，而各部門(mén)科室對(duì)于黨建工作的落實(shí)情況沒(méi)有過(guò)多重視，因而也導(dǎo)致黨建工作難以得到有效開(kāi)展，嚴(yán)重阻礙黨建在基層治理中發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)和主導(dǎo)效果。

（二）基層黨組織弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用難以全面彰顯

基層黨組織作為黨中央在社會(huì)基層的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用與主導(dǎo)作用的關(guān)鍵，但部分基層黨組織往往在實(shí)際發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，由于企業(yè)、機(jī)關(guān)單位的忽視，基層黨組織功能被弱化進(jìn)而難以充分發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。例如部分基層單位存在對(duì)黨組織定位不清晰的問(wèn)題，在企業(yè)發(fā)展決策和戰(zhàn)略部署中黨組織的參與較少，因而導(dǎo)致單位在發(fā)展中難以充分貫徹黨中央理論指導(dǎo)思想，各項(xiàng)政策無(wú)法保證及時(shí)落地[3]。除此之外，由于基層黨組織的弱化難以為單位發(fā)展提供應(yīng)有的引導(dǎo)力、基層部門(mén)與人民群眾之間的溝通聯(lián)系不足，部分基層單位過(guò)于守舊，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新力和應(yīng)變能力，此類(lèi)問(wèn)題共同導(dǎo)致基層黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，無(wú)法保證基層治理的開(kāi)展質(zhì)量與效果。

（三）治理效能不高，難以滿(mǎn)足群眾多元化需求

在信息技術(shù)高度發(fā)展的新時(shí)代，社會(huì)和人民群眾對(duì)于基層治理水平也提出了更高要求。基層單位不僅需要時(shí)刻以黨中央戰(zhàn)略政策方針為導(dǎo)向開(kāi)展基層治理，同時(shí)還要將各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于基層治理工作中。例如借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)提高基層治理效能，并基于黨建引領(lǐng)對(duì)傳統(tǒng)基層治理服務(wù)模式加以?xún)?yōu)化，以此來(lái)提高基層治理水平，更好地滿(mǎn)足社會(huì)及人民群眾的需求。除此之外，針對(duì)目前社會(huì)頻發(fā)的矛盾問(wèn)題以及痛點(diǎn)問(wèn)題也需要基層黨組織加以重視，在符合國(guó)家法律法規(guī)及黨建觀念的前提下提高治理質(zhì)量，從而滿(mǎn)足不同群眾的多元化需求，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更好的保障。

三、新形勢(shì)下基層黨建引領(lǐng)基層治理的策略

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保治理方向正確

在基層治理中需要黨委組織部門(mén)充分發(fā)揮在基層機(jī)關(guān)黨建工作中的作用，黨委小組需要以黨的理論思想作為引領(lǐng)，從而發(fā)揮理論武裝作用，保證干部成員思想的純潔性。基層機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展需要以黨中央政治思想作為引領(lǐng)，把握理論基礎(chǔ)、堅(jiān)持政治方向、保持政治定力，并以改革創(chuàng)新精神作為引導(dǎo)，才能確保機(jī)關(guān)黨建工作方向正確，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到帶頭作用。機(jī)關(guān)黨建部門(mén)需要定期更新現(xiàn)有政治思想觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、省市關(guān)于黨建工作的會(huì)議精神。加強(qiáng)對(duì)基層治理與黨建工作的剖析，從而把控治理目標(biāo)和要點(diǎn)，確保國(guó)家黨組織的治理邏輯得到充分貫徹。加強(qiáng)對(duì)基層黨建人員的意識(shí)培訓(xùn)，從思想上重新認(rèn)識(shí)黨的發(fā)展歷程和規(guī)劃，在思想上樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和大局意識(shí)。結(jié)合時(shí)代發(fā)展和變化不斷更新現(xiàn)有政治思想觀念，以此來(lái)推動(dòng)基層治理得到現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)培訓(xùn)提高基層黨建工作人員的政治覺(jué)悟和思想意識(shí)，確保基層治理工作大方向正確，以此來(lái)贏得人民群眾的肯定和認(rèn)同，從而為基層治理創(chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)黨建部門(mén)與人民群眾之間的聯(lián)系，形成治理合力推動(dòng)社會(huì)環(huán)境得到高質(zhì)量建設(shè)。

（二）優(yōu)化組織建設(shè)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

在現(xiàn)有黨建部門(mén)組織架構(gòu)層面，需要相關(guān)人員基于黨中央政策制度對(duì)黨建組織架構(gòu)加以完善，從而為基層治理工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的建設(shè)，確保黨組織深人基層機(jī)關(guān)單位和企業(yè)，時(shí)刻為基層治理工作提供監(jiān)督管理效能。同時(shí)針對(duì)基層治理部門(mén)的成員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，確保所有參與基層治理工作的人員具備應(yīng)有的政治覺(jué)悟和意識(shí)品質(zhì)，在基層治理部門(mén)內(nèi)部營(yíng)造以人民利益、國(guó)家利益為先的氛圍，從而確保基層治理的基調(diào)準(zhǔn)確[4。同時(shí)，針對(duì)基層治理工作的開(kāi)展也需要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)完善管理制度、優(yōu)化人員架構(gòu)，推行監(jiān)督機(jī)制等措施保證基層治理工作得以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，一切基層治理工作嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展，確保基層治理的規(guī)范化、法治化水平，以此來(lái)贏得社會(huì)和人民群眾認(rèn)同。

（三）提升治理效能，滿(mǎn)足群眾多元化需求

黨的十八大要求基層機(jī)關(guān)單位時(shí)刻以人民根本利益為首要目標(biāo)，以全面從嚴(yán)治黨為切入點(diǎn)，從而開(kāi)辟改革新境界。堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，以自我改革、全面從嚴(yán)治黨為抓手開(kāi)展黨建工作，堅(jiān)持以制度治黨、以規(guī)范治黨，在不斷發(fā)展中對(duì)現(xiàn)有黨支部存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)修正和改進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。將一切與人民利益相關(guān)的問(wèn)題作為首要治理問(wèn)題，并在治理中積極利用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新治理模式，例如借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)分析市場(chǎng)環(huán)境、整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，從而為治理工作開(kāi)展提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。除此之外，黨組織還需要加強(qiáng)對(duì)基層力量的利用，調(diào)動(dòng)志愿者、社區(qū)、社會(huì)組織等各方主體，從而形成治理合力，共同打造多元化基層治理路徑，提高基層治理工作的民主化、信息化水平，從而為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的保障。

（四）健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)黨建治理深度融合

為確保黨建與基層治理工作實(shí)現(xiàn)深度融合，黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有黨建引領(lǐng)機(jī)制加以完善。首先在基層單位內(nèi)部明確黨建工作的引領(lǐng)地位，在工作部署、總結(jié)、戰(zhàn)略決策中時(shí)刻明確將黨建內(nèi)容作為最高指導(dǎo)，通過(guò)聯(lián)系渠道將黨建內(nèi)容傳輸至基層各個(gè)部門(mén)。同時(shí)針對(duì)傳統(tǒng)黨建與基層治理隔離的問(wèn)題，需要黨組織加強(qiáng)對(duì)治理需求的探析，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)調(diào)研等方式了解社會(huì)基層治理需求，并對(duì)現(xiàn)有黨建和治理資源進(jìn)行科學(xué)分配，積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)有社會(huì)資源和主體共同參與基層治理工作。以此來(lái)有效打通基層治理與黨建的連接路徑，提高基層治理科學(xué)性與質(zhì)量，以此來(lái)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

（五）強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)，重塑基層治理主體權(quán)威

在打造現(xiàn)代化基層治理體系的過(guò)程中，最為顯著的特征便是基層黨建工作在其中所發(fā)揮的引領(lǐng)作用對(duì)于基層黨組織而言，其內(nèi)在的政治屬性和功能是其立身之本。在以基層黨建推動(dòng)基層治理的過(guò)程中，還需進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。

首先，基層黨組織干部作為黨在基層的“代表”，自身應(yīng)具備明確的政治方向，深化對(duì)“四個(gè)意識(shí)”的教育培養(yǎng)、鞏固“四個(gè)自信”的信念、確保“兩個(gè)維護(hù)”的執(zhí)行，積極推動(dòng)黨內(nèi)示范引領(lǐng)黨外，以黨員為核心帶動(dòng)廣大民眾，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。其次，確保“以黨建為核心”的政治準(zhǔn)則融入基層社會(huì)治理的全方位，確立其在基層治理架構(gòu)中的“主體權(quán)威”，確保基層治理在政治方向上始終沿著正確路徑前行，使基層治理工作更加清晰，進(jìn)而提高新形勢(shì)下基層治理工作質(zhì)量。

（六）提升基層黨組織組織力，壓實(shí)基層治理主體責(zé)任

在推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織發(fā)展的進(jìn)程中，強(qiáng)化組織的凝聚力是核心任務(wù)之一。在運(yùn)用基層黨建作為基層治理的引領(lǐng)力量時(shí)，想要提高基層黨組織的組織力，還應(yīng)重視黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)積極強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)，引導(dǎo)黨員干部積極轉(zhuǎn)變工作理念，提高其業(yè)務(wù)能力。其次，健全干部任期考評(píng)制度，通過(guò)對(duì)基層黨建工作的成效進(jìn)行考核，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部積極踐行自身職責(zé)，明確基層治理工作中的主體責(zé)任。最后，應(yīng)從年齡、學(xué)歷、資歷、能力等多個(gè)方面，進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高后備力量。加強(qiáng)基層黨組織的組織力，還應(yīng)全面落實(shí)基層黨組織建設(shè)這一根本目標(biāo)。各級(jí)黨組織部門(mén)應(yīng)不斷提高對(duì)基層黨組織的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)力度，強(qiáng)化基層黨員干部及黨務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)基層治理資源的整合力度，帶領(lǐng)眾多社會(huì)組織提升為民服務(wù)水平，為基層社會(huì)治理注人源源不斷的生機(jī)。

（七）大力推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新，助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展

為使基層黨組織的引領(lǐng)作用在基層治理中得以充分彰顯，還需將其與新形勢(shì)基層治理工作的需求相結(jié)合，以人們的實(shí)際需求為中心，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理的路徑，推動(dòng)黨建工作向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好地適應(yīng)人民多樣化的需求，通過(guò)拓寬基層黨組織的服務(wù)范圍，強(qiáng)化其政治引領(lǐng)力，積極打造全新的社區(qū)管理模式。重塑基層黨組織的工作理念，助力黨建工作現(xiàn)代化進(jìn)程。基層黨組織需將“以人為本”的發(fā)展理念具體化，真正體現(xiàn)民眾的參與核心地位，將黨建工作和群眾的福祉聯(lián)系在一起，秉持指導(dǎo)、統(tǒng)籌、融合的思路，促進(jìn)基層黨建工作與基層治理的深度整合，確保在實(shí)踐中貫徹“黨建推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)反哺黨建強(qiáng)化”的理念，進(jìn)而形成基層治理與黨建工作的共識(shí)，以便為基層治理提供強(qiáng)有力的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代背景下，完善黨建引領(lǐng)制度體系，推動(dòng)黨建治理深度融合，既能提升基層治理效能，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的核心作用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的治理體系；又能提升基層治理的針對(duì)性和實(shí)效性，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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