甘肅鄉村數字弱勢群體權益保障研究

2025-08-25 00:00:00劉潔睿

社會與公益 2025年14期

本文從數字正義視角出發，結合甘肅鄉村數字弱勢群體的心理特征、風俗習慣、民生需求等，因地制宜，探索和挖掘維護數字弱勢群體權益的多元方法，以期為加強鄉村建設及數字中國更好的發展添磚加瓦。

我們正處于一個變革迅猛的數字時代，新技術、新模式的興起與發展推動社會發展進入數字化進程，數字技術應用幾乎滲透到社會生活各個方面。這些數字技術已經打破傳統社會發展框架，深刻改變著人們的生活方式和思維理念，重塑著社會結構和生產方式及治理模式。黨的二十大報告也提到了國家文化數字化戰略。數字化發展在給民眾帶來前所未有的快捷便利的同時，也要注意其隱藏的排斥性與所引發的信息失衡。

不可否認的是，信息技術紅利并不能惠及每個人。由此可見，部分群體面臨著數字融人難題，我國推進“數字正義”建設與數字化建設還面臨很大的挑戰

圖1第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》

大部分人可以通過利用任一智能信息設備完成網絡購物、在線咨詢、信息檢索、虛擬投資甚至周游天下。這些群體卻因多種因素影響無法享受數字化發展帶來的便利，而被裹挾在數字化的浪潮中舉步維艱。而甘肅地處西北內陸，其鄉村地區民眾因存在風俗習慣、經濟條件、文化水平、生理年齡構成等差異，不熟悉不習慣利用網絡數字化技術或完全不會使用數字化信息交流設備的人群，他們的生活逐漸與社會網絡數字化發展模式脫節，進而導致數字鴻溝現象持續擴大，數字弱勢群體的出現。

習近平總書記強調，“網絡信息事業要實現持續發展，必須牢固貫徹以人民群眾為核心的中心發展思想?！比嗣竦臄底謾嘁尕酱玫綇娪辛Φ谋Ｗo。如果忽視數字弱勢群體現實生存狀況，不能保障數字弱勢群體的利益訴求，這會導致數字技術發展異化和加劇社會階層分化，給全面推進法治中國和數字中國建設帶來不利影響。也會使所尋求的“數字化發展”失去它本來的意義。近年來，學界對于數字弱勢群體和數字化發展相關議題研究層出不窮。

一、數字弱勢群體的概念、類型及數字權益的界定

（一）數字弱勢群體的概念界定

在人類社會發展的漫長歷史過程中，總是持續不斷地存在著一種強勢與弱勢并存的分化狀態。隨著社會數字化建設進程的不斷推進，與傳統弱勢群體相互關聯而又有所區別的“數字弱勢群體”也隨之出現[。

現階段學術界對于“數字弱勢群體”議題的研究也日益深人，從不同視角考察數字弱勢群體的形成原因和內涵界定。有學者就認為當數字鴻溝開始轉變為數字霸權時，“在數字時代里處于弱勢地位”與“在數字紅利分享過程中處于弱勢地位”儼然是不同概念。這也為后續數字弱勢群體保護研究奠定了基礎。

基于學界已有的研究，“數字弱勢群體”可理解為主體在經濟狀況、地理位置、學習接受能力、文化水平、生理特征等方面的差別，且缺乏自我保護意識，加之因數字科技不均衡傳導、去中心化新型社會結構的形成及自然環境等因素的限制[2]，導致其在數字技術獲取、使用及數字紅利分享過程中處于弱勢地位的群體。包括但不限于老年人、貧困人群、殘障人士和邊遠地區居民。它是一個動態范疇，在不同情境下，其范圍也會因主體數字素養和外在基礎設施，技術發展變化等因素不斷調整，致使任何人或組織都有可能成為數字弱勢群體，具有顯著的發展性意蘊，值得我們持續思考和研究。

（二）數字弱勢群體的類型劃分

學界目前普遍認為數字弱勢群體主要分兩類，一是顯性數字弱勢群體（絕對的數字弱勢群體），一是隱性數字弱勢群體（相對的數字弱勢群體）[3]。隱性數字弱勢群體具有明顯的相對性，主體范圍更廣，主要指在數字信息化時代中，人們在運用大數據和數字信息設備過程中，因數據權利的意識缺乏、信息不對稱等原因，無法有效獲取和分析數據信息，或是表現為當基本的信息公平和信息安全被“信息控制者”掌控時，任何社會主體都有可能成為“數字弱勢群體”，甚至是信息侵權的受害者。

當然在現實生活中，確實還存在一類人，他們主動選擇排斥和抵觸數字化技術發展及數字信息設備的使用，這種情況和主體能力強弱并無直接關聯。

因此，分析數字弱勢群體的成因和利益保護，既要考慮主體個人的能力維度因素，也要從主體間關系的視角分析社會層面交往和發展中的資源與利益分配問題，值得持續深層次地進行觀察與探討[4]。

（三）數字信息權益的范圍界定

數字技術的迅猛發展正在悄無聲息地改變著人們的思維和行為方式，也在悄然改變著社會結構[5]。從當下我國法律文本來看，暫未明確有對“數字弱勢群體”基本權利的直接規定，這可能受制于立法技術的特性與權利內容的開放性。因為無論是傳統權利還是新興權利，都必然會在時代的發展更迭中和海量數據信息及技術更新的沖擊下發生重大的變革。新興權利反映出法治時代人們的權利意識的不斷增強，但也要警惕其所引發的“權利泛化”現象。

學界對于數字社會權益保障的研究和探討也在不斷豐富和深人。有學者認為數字權利問題實際上已然不是一個有待證成的存在，而是數字信息社會發展下的既定事實[]

綜上所述，保障數字弱勢群體權益的依據既有來自憲法和法律的保障，也包含了國際人權標準、社會公平和包容原則，以及實現數字信息智能化可持續發展目標的戰略需要。為政府、非政府組織和國際社會提供了推動保障這些群體權益的法律基礎和人文關懷。

二、甘肅鄉村數字弱勢群體權益保障的必要性

（一）是實現數字正義的內在要求

正義有著普洛透斯似的特點，不同的人對正義有不同的理解[。但自古以來，人們所追求的正義又有驚人的相似之處，就是對公正與效率、平等與自由、良法與善治等法治價值的追尋?！罢x是給予每個人以其應得的東西的意愿與取向。”

隨著數字社會的到來，正義也有了新的時代要求與內涵，即“數字正義”（Digital Justice）。伊森·凱什與奧娜·拉比諾維奇·艾尼在《數字正義——當糾紛解決遇見互聯網科技》一書中首次提出此概念[8]。他們認為傳統模式無法應對新問題，需通過數字科技實現正義。數字正成為社會的原則性要求，我國學者也開展了相關研究。有觀點稱在數字信息領域反映了社會傳統機制和原則，是重要部分。學者指出，強化法律治理并以人民為本心態運用數碼科技，能推動公平，促進數字社會的健康可持續發展。目前雖然還沒有形成一個統一的界定框架，但綜合現有的各種研究內容和數字時代的獨特特點，可以發現其共有內涵特征：一是以人民為中心，尊重和保障人權，蘊含著數字社會對維護人權、秩序、倫理以及公正與效率、平等與自由等良好價值取向；二是傳統社會正義體系的組成部分，也是其在數字時代的擴展，依托和運用數字信息技術，強化法律治理，促進數字社會的可持續發展。

以現代數字智能的發展程度，數字智能生活化早已不再只是所謂的“技術恩賜”，社會主體都可以平等自由參與數字化生活共享數字利益。所以規范數字空間秩序和技術應用倫理，縮小因數字技術發展帶來的數字鴻溝，保障數字弱勢群體的權益，使每個人獲得數字化生存中應有之尊嚴，這不僅是一種道德責任和數字正義的體現，也是豐富數字社會司法文明和數字信息時代對公平正義更高水平需求的體現

（二）是新時代國家法治化建設和數字發展戰略的現實需要

隨著全球數據信息革命的不斷深人，數字信息技術已逐漸滲人社會生活的各個領域[1]。我國正在經歷數字化建設轉型。國家在推進數字智能化發展建設的同時，有責任有義務確保全體公民的基本權利得到切實保障，因為數字智能化的全方位可持續發展需要全體社會成員的參與及努力，其便利與效益也應當服務于全體社會成員，而不是僅僅滿足部分人的需求，讓任何一個群體被邊緣化。

三、甘肅鄉村數字弱勢群體權益保障面臨的現實困境

甘肅自古以來就是多民族聚居地區，各民族相互交往融合，形成了甘肅特色的地方文化。不同社會主體間的數字信息權益失衡已成為一種基本樣態。主要表現在以下幾個方面：

（一）主體身份識別與責任歸屬模糊，訴求回應缺位

數字智能技術的發展及對社會生活全方位滲入，使數字權利的存在已然成為事實。擁有數字權利的主體，既包括傳統的國家公權力主體，也包括新興的網絡平臺和數字智能技術研發企業，數據智能技術及應用使用者等私權力主體[1]

（二）數字技術接入與當地文化嵌合失衡

盡管鄉村數字化改革日益深入，但甘肅自古多民族聚居，受地理區位因素、傳統致弱因素（如參與主體老齡化、數字技術供給設施建設不完善、貧困的多維性以及語言風俗文化的差異）的影響，限制了數字弱勢群體對數字設備及技術的理解和應用能力，導致他們在掌握數字技術和信息素養方面的能力不足。

（三）數字保障資源分配不均，缺少救濟渠道

數字科技幾乎充斥著社會生活的各個角落，在線溝通聯系、在線買票掛號、在線消費購物等越來越普遍[12]。甘肅鄉村因經濟相對欠發達，網絡覆蓋和數字技術供給設施不完善，加之各主體經濟條件、生活習慣，民族語言文化的差異，使當地數字弱勢群體在信息獲取、教育、就業等方面處于不利地位。

四、甘肅鄉村數字弱勢群體權益保障完善路徑

甘肅鄉村的數字弱勢群體在數字信息技術的獲取、使用和法律保障等方面面臨諸多現實困境，需要社會、政府和相關組織機構多方協同，多措并舉，逐步縮小數字鴻溝，保障他們的基本權益和發展空間。

（一）集思廣益，盡快落實頂層制度設計回應相關訴求

以立法的方式明晰各項數字權利、責任主體及義務，為后續立法工作的開展奠定基礎。落實鄉村數字弱勢群體的權益保障措施。一要堅持以人為本，落實國家頂層制度設計。國家應以尊重與保障人權為基礎，關注數字弱勢群體真實需求，尊重公民的數據隱私權，面向社會，集思廣益，抓緊提出可操作性強、適用度高的研究對策，盡量避免單一標準和僵硬的規則設計，爭取為數字弱勢群體留出選擇[13]

（二）因地制宜，注重數字技術發展與本土文化融合要鼓勵互聯網企業積極承擔社會責任，整合社會資源嵌人鄉村地區，數字平臺和數字化研發企業需要循序漸進聯系當地實際開展工作[14]。應根據甘肅鄉村數字弱勢群體的實際需求及現實能力來設計各類電子政務應用程序、網站頁面，定期或不定期進行技術或內容更新，做到版式內容精簡、用戶高效操作，保障平臺人性化與便捷性。以此減少他們的使用障礙。切實保障鄉村地區數字弱勢群體獲取優質數字服務。

（三）多方協同，完善公共服務保障拓展社會救濟渠道

在全面推動法治中國和數字中國建設全過程，針對數字資源分配不合理和信息利用主體地位不平等，救濟渠道缺失等問題[15]。國家要堅持以民為本，認同和保障公民在數字化參與中的人格權、選擇權和平等權、隱私權等各項權利。并宏觀統籌加大對經濟市場領域、民生健康領域、知識教育領域、電子政務領域的關注與建設力度。推動政府、市場主體、公民三方形成合力，共同探索和拓展數字時代的弱勢群體保護機制。

參考文獻

[1]伊森·凱什，奧娜·拉比諾維奇·艾尼.數字正義：當糾紛解決遇見互聯網科技[M].趙蕾，趙精武，曹建峰，譯.北京：法律出版社，2019.

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