鄉村振興背景下村民自治監督制度存在問題及完善措施探究

一、村民自治監督制度的現狀

（一）村民自治監督制度的實施情況

1.村務委員會監督的落實情況

村務委員會作為村民自治監督的關鍵樞紐，其履職成效呈現顯著分野。部分村務委員會秉持公心，以恪盡職守之姿，對村務公示、財務收支等關鍵環節展開有力監管[1-2]。以A村為例，其村務委員會構建起常態化的財務稽核機制，每月對賬目明細進行梳理論證，一旦發現數據異常或流程疏漏，即刻啟動糾錯程序，責令責任方限期整改，并通過公告欄、村民微信群等多渠道，將核查結論與整改進展公之于眾，切實筑牢村民知情權與監督權的保障屏障。

反觀部分村落，監督機制卻陷入形同虛設的困局。在B村，村務委員會成員構成呈現明顯的裙帶關聯特征，多為宗族近親或私交密友。礙于人情羈絆，這些監督者在面對村委會資金運作失范時，往往采取緘默縱容的態度，對項目資金去向不明、使用程序違規等亂象視而不見[3-4]。這種消極怠政的行為，致使集體資產存在流失風險，最終演變為村民怨懟的焦點，嚴重損害基層治理公信力。

2.鄉鎮監督的態度和實際情況

在村民自治監督的治理鏈條中，基層行政力量猶如樞紐般存在，然而其實際作為卻呈現兩極分化的圖景。部分基層行政單元將監督工作視為重要使命，以積極主動的姿態深度參與村務監督。他們主動搭建監督框架，建立常態化巡查機制，持續推動監督工作走深走實。還有一些基層單位以扎實作風深耕監督一線，不僅定期下沉村落“把脈問診”，精準發現并破解自治監督中的難點堵點，還通過專業化培訓與數字化技術賦能，為村務監督提質增效注入強勁動能。然而，并非所有行政機構都能堅守職責底線。個別單位消極怠工、行動遲緩，時常將監督責任拋諸腦后，履職時更是敷衍了事、徒有其表，與積極作為的基層實踐形成強烈的反差。另外，這些消極怠工的行政機構面對村民反饋的村委會違規線索，既未開展深入細致的核查，也未采取切實有效的處置措施，僅以形式化的回應搪塞了事。長此以往，不僅導致矛盾持續積壓，更嚴重損害了基層行政的公信力，為鄉村社會的和諧穩定埋下隱患。

（二）當前村民自治監督制度取得的成效

眾所周知，基層民主建設的蓬勃發展，離不開村民自治監督制度的強力托舉。當村民深度參與村務監督，民主意識與參與熱情被充分激發。不少村莊由此涌現新氣象一一村民踴躍投身村務討論決策，圍繞環境衛生整治、文化設施建設等提出諸多真知灼見，部分良策被村委會采納實施，既提升村民民主素養，又推動村務決策更趨科學民主。另有村莊通過村務委員會全程把控村集體經濟項目，從資金流向到工程進度嚴密監管，確保項目平穩落地、資金規范使用，切實夯實基層民主根基。村里的農產品加工廠在建設過程中，村務委員會嚴格監督工程質量和資金流向，使得加工廠按時建成并投入使用，帶動了村里農產品的銷售和農民增收，促進了農村經濟的發展。而且，村民自治監督制度的有效運行，有利于加強黨對農村工作的領導。

二、村民自治監督制度存在的問題

（一）村民監督意識、能力短板導致監督形式化

由于村民正面臨著監督意識淡薄與能力不足的雙重困境，不少村民秉持村務與己無關的心態，參與監督的積極性長期低迷。再加上，財務政策知識較為欠缺，使他們面對復雜的村務賬目與決策文件時，如同霧里看花，難以抓住監督要點。認知偏差與能力短板相互交織，讓監督機制淪為空殼，各類監督活動徒有其表[5]。村務決策與執行在缺乏實質性監督制約的情況下，偏離正軌，嚴重阻礙村民自治的健康發展。

（二）法律法規缺陷導致村務委員會監督困境

現行涉及村務委員會監督的部分法律法規條款過于籠統，缺乏明確的監督程序和責任界定。當村務委員會在監督過程中遇到問題時，無法依據清晰的法律條文采取行動。更重要的是，對于一些違規行為的處罰力度不夠，違法成本低，使得一些人敢于漠視監督。這導致村務委員會在監督工作中面臨諸多困境，監督權威性不足，難以有效糾正村務管理中的不規范行為，制約了村民自治監督制度的有效運行。

（三）村黨組織領導作用缺失導致村民自治監督難題

村黨組織在村民自治監督中，未能充分發揮其應有的引領和協調作用。比方說，黨組織對村民自治監督工作不夠重視，未積極組織和引導村民參與監督，導致監督工作缺乏組織性和系統性。亦或是，黨組織在監督過程中未能有效協調各方關系，當出現矛盾和問題時，無法及時化解，使得村民自治監督工作陷入重重困境，一定程度上阻礙了村民自治監督制度的完善與發展。

三、完善村民自治監督制度的措施

（一）提高村民的民主監督意識與能力

為切實提高村民對民主監督的認知，多渠道開展宣傳教育無疑是最有效的方法之一。在光明村，村廣播定時傳播民主監督知識，不僅詳細闡釋村民監督的權利與義務，還深入剖析典型監督案例，讓村民對監督工作有更直觀的理解。村里宣傳欄的圖文海報，將村務監督流程清晰勾勒，又以實績說話——基礎設施煥然一新，村集體經濟節節攀升，盡顯監督實效。與此同時，新媒體也在發揮其得天獨厚的優勢。例如村民微信群化身移動課堂，借助圖文視頻高頻推送，以指尖便捷浸潤日常，悄然筑牢監督意識根基。

（二）完善相關法律法規

在完善村民自治監督制度的進程中，可通過清晰界定各監督主體的職責與權限，讓監督工作有章可循。以村務監督委員會為例，新修訂法規賦予其全面審查村集體財務收支各環節的權力，從原始憑證的真偽辨別，到資金使用是否合規的細致核查，不放過任何可能存在問題的角落，確保村集體每一筆資金都花在刀刃上。為增強法律法規的可操作性，還需制定詳盡的監督程序與嚴格的違規懲處細則。比如，某地區出臺的實施細則明確要求，村務監督委員會一旦發現村委會存在違規行為，必須在3個工作日內快速啟動調查程序，并在15個工作日內完成詳細的調查報告，及時提交村民代表大會審議。針對違規的村委會成員，根據違規情節的嚴重程度，分別給予警告、罰款、罷免等相應處罰，以強有力的手段增強法規的威慢力，提升執行力度。

（三）提升村委會成員自身能力

強化村委會成員能力建設，培訓考核雙管齊下。紅星村以季度為周期，開設財務管理、項目運營，以及溝通協調等專題培訓，邀專業講師傳經送寶，及時更新成員知識儲備。同步建立嚴苛考核體系，每半年開展理論實操雙項考評，將考核結果與績效直接掛鉤，倒逼業務能力提升。比如在財務管理考核方面，要求村委會成員能夠準確編制財務報表，合理規劃資金使用，考核不通過者需參加補考或再次培訓，確保其具備相應的工作能力。同步建立并完善科學的激勵機制，激發村委會成員的積極性。前進村設立“優秀村委會成員”獎項，對在村務管理、積極接受監督等方面表現突出的成員，給予物質獎勵，如獎金、實用的獎品等，同時在榮譽方面進行表彰，將他們的事跡展示在村里的榮譽墻上，激勵更多村委會成員積極提升能力，規范工作流程。

（四）發揮村黨組織的領導作用

向陽村錨定村黨組織核心地位，厘清其監督職責。村黨組織統籌擘畫監督藍圖，既敲定總體目標與實施細則，又躬身指導監督小組，讓監督工作緊扣黨的政策脈搏，精準對接村莊發展需求，充分釋放引領協調效能。進一步加強黨組織對監督工作的領導，建立監督工作責任制。新風村的村黨組織書記作為監督工作第一責任人，定期組織召開監督工作會議，認真聽取監督情況匯報，針對監督工作中出現的問題，及時組織研究并提出解決方案。例如在村莊基礎設施建設項目監督中，黨組織及時協調解決了村民與施工方在質量監督上的爭議，確保項目按質按量順利推進。

四、創新民主監督方式

（一）建立村民監督委員會制度

監督委員會人員主要是由村民代表大會差額選舉產生的，確保他們與村委會成員無親屬關系的同時，設立專項財政撥款通道，由上級政府直接撥付，從經濟層面切斷與村委會的利益關聯。除了在履職期間，賦予監督委員會完整獨立的監督權限之外，還構建精細化工作規范體系。明確要求監督委員會每月至少開展一次涵蓋村務、財務等多領域的深度監督活動，并形成規范翔實的書面檔案；每季度需面向村民代表大會進行系統性述職，主動接受全體村民的全方位監督質詢，確保權力在陽光下運行。

（二）全方位監督的具體內容和實施方法

在鄉村治理進程中，構建起一套嚴密且高效的監督體系。其中，全方位監督著眼于村務的各個關鍵環節，不僅聚焦村務決策、執行與最終結果，還將村干部廉潔自律情況納入監督范疇。比如，在實際操作中，定期召開村民代表大會，村委會詳細匯報工作進展，村民代表針對重大決策展開討論并表決，充分行使民主權利。全過程監督緊密圍繞項目建設，從項目萌芽到落地全程跟進。前期深度參與規劃和預算編制審核，憑借專業知識與集體智慧，確保項目規劃貼合實際需求、預算編制精準合理。步入項目中期，嚴格把控施工過程，對工程質量、進度以及資金使用情況進行細致檢查，及時發現并解決問題。就像某道路建設項目，監督小組在中期發現施工方偷工減料，立即責令整改，保障了工程質量。項目收尾階段，監督力量持續加碼，通過嚴格審核驗收報告與資金結算，為項目順利收官筑牢防線，為鄉村長遠發展注入穩固動能。

而全覆蓋監督模式，則將“無死角”理念貫穿始終，從土地承包、資產處置等村級發展要事，到民生保障、公共服務等細微之處，村集體所有事務均納入監督范疇，確保權力運行全程透明、規范有序。譬如通過定期審查賬目，對村集體財務狀況了如指掌；實地走訪調查，深人了解各項事務實際開展情況；公開公示關鍵信息，接受村民監督。在村集體土地流轉清查中，通過走訪農戶、查閱合同，確保每一筆土地流轉都依法依規進行；民生保障資金發放公示如同陽光照進鄉村，每一筆款項的流向清晰可見，既筑牢公平公正的防線，也讓惠民政策的溫度直達村民心間。而全主體監督機制的構建，則是將這束“陽光”的力量進一步凝聚一一村民的一線監督、村務監督委員會的日常跟進、鄉鎮政府的統籌協調與上級部門的專項督導緊密聯動，各方監督力量相互補充、層層遞進，共同織就嚴密監督網絡，讓基層治理的每一個環節都經得起檢驗。

為保障監督工作有序開展，制定了科學的評價標準，從監督工作的及時性、有效性、公正性等維度進行綜合考量。在某村集體資產處置監督中，依據各監督主體的參與程度、問題發現與解決情況等進行全面評價，對表現突出的監督主體予以表彰，極大地激發了各方參與監督的積極性。而監督隊伍的素質直接決定監督工作的質量。通過公開選拔、民主推薦等方式，將政治素質高、責任心強、具備一定專業知識的人員吸納進人監督隊伍。某村面向全體村民公開招聘監督人員，經過嚴格的筆試、面試和考察，選拔出一批優秀人才。定期組織培訓，邀請專家學者講解法律法規、財務管理、監督技巧等專業知識；開展經驗交流活動，組織監督人員前往先進地區學習取經，不斷提升監督隊伍的整體業務水平，為鄉村監督工作提供堅實的人才支撐，推動鄉村治理邁向更高水平。

五、結語

經全面分析可見，鄉村振興背景下完善村民自治監督制度是一項系統而長期的工程。村民自治監督制度落地過程中，形式化痼疾、執行短板與鄉鎮監管缺位并存，卻也孕育著破局轉機。除了提升村民監督意識與能力，完善法規體系之外，還可以提升村委會成員素養，發揮村黨組織的引領作用。進而以多管齊下的方式夯實基層民主，守護村民權益，為鄉村經濟發展鋪路，鞏固黨在農村的領導根基。未來，隨著農村社會的持續發展，村民自治監督制度也需不斷適應新變化、解決新問題，持續為鄉村振興戰略的深人推進提供堅實保障，助力鄉村邁向治理有效、繁榮發展的新局面。

參考文獻

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（作者系中共儀隴縣委黨校高級講師）