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高速公路差異化收費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估及政策優(yōu)化研究

2025-08-26 00:00:00張奇樊
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速公路

摘要:在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中,高速公路作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和區(qū)域發(fā)展的作用愈發(fā)顯著。伴隨高速公路建設(shè)與發(fā)展,收費(fèi)政策已成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要因素,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。鑒于此,本文通過(guò)收集與分析相關(guān)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn),探究高速公路差異化收費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其作用機(jī)制,并據(jù)此提出不同地區(qū)高速公路差異化收費(fèi)的政策優(yōu)化模式,以期為相關(guān)決策提供參考。

關(guān)鍵詞:高速公路;差異化收費(fèi);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,高速公路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的核心紐帶,其收費(fèi)政策對(duì)要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)布局的影響愈發(fā)凸顯。近年來(lái),隨著《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等政策的深入實(shí)施,高速公路差異化收費(fèi)改革成為破解傳統(tǒng)收費(fèi)模式僵化、區(qū)域發(fā)展失衡等問(wèn)題的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前,我國(guó)已形成分路段、分車(chē)型、分時(shí)段等多維度的差異化收費(fèi)體系,但政策實(shí)施中仍面臨區(qū)域協(xié)同不足、動(dòng)態(tài)響應(yīng)滯后、綠色激勵(lì)效能待提升等挑戰(zhàn)。在此背景下,系統(tǒng)評(píng)估差異化收費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及物流效率的傳導(dǎo)機(jī)制,并探索基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)定價(jià)、跨區(qū)域協(xié)同補(bǔ)貼、綠色運(yùn)輸激勵(lì)等創(chuàng)新路徑,不僅有助于完善交通治理體系,更能為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供實(shí)踐支撐。

一、我國(guó)高速公路差異化收費(fèi)政策概述

(一)我國(guó)高速公路差異化收費(fèi)政策的主要類(lèi)型

1.分路段差異化收費(fèi),精準(zhǔn)調(diào)節(jié)路網(wǎng)流量與物流成本。精準(zhǔn)調(diào)控路網(wǎng)流量與物流成本。分路段差異化收費(fèi)是我國(guó)高速公路差異化政策的核心形式,通過(guò)對(duì)特定路段實(shí)施動(dòng)態(tài)費(fèi)率調(diào)整,引導(dǎo)車(chē)輛合理分流,提升路網(wǎng)運(yùn)行效率。例如,貴州省針對(duì)G76廈蓉高速貴陽(yáng)至都勻段、水口至都勻段實(shí)施差異化收費(fèi),1類(lèi)客車(chē)在水口至都勻段享8.5折優(yōu)惠,其他車(chē)型享7.5折優(yōu)惠,有效降低區(qū)域物流成本。甘肅省在綏延高速創(chuàng)新實(shí)施遞進(jìn)遞減階梯式收費(fèi)方案,對(duì)4—6類(lèi)貨車(chē)按里程給予最高30%的折扣,政策實(shí)施后累計(jì)減免通行費(fèi)20.5億元,惠及貨車(chē)862.4萬(wàn)輛次,路段貨車(chē)通行量增長(zhǎng)約28%。福建省對(duì)連接平潭自貿(mào)區(qū)的跨海大橋給予50%通行費(fèi)減免。目前,分路段差異化收費(fèi)已覆蓋全國(guó)29個(gè)省份,政策實(shí)施后相關(guān)路段貨車(chē)通行量平均提升15%,物流成本降低約12%[1]。

2.分車(chē)型差異化收費(fèi),聚焦產(chǎn)業(yè)需求與綠色轉(zhuǎn)型。分車(chē)型差異化收費(fèi)針對(duì)不同車(chē)輛類(lèi)型制定優(yōu)惠政策,重點(diǎn)支持物流運(yùn)輸與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年貨車(chē)按車(chē)軸收費(fèi)改革實(shí)施后,新疆對(duì)1類(lèi)貨車(chē)優(yōu)惠10%、6類(lèi)貨車(chē)優(yōu)惠6%,黑龍江通過(guò)車(chē)型分類(lèi)調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi),整體降幅達(dá)10%。四川省2024年將新能源貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠從5%提高至20%,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)惠從30%提高至60%,有效控制集裝箱運(yùn)輸成本,降幅達(dá)22%。福建省對(duì)22個(gè)港口附近收費(fèi)站的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛給予5折通行優(yōu)惠,推動(dòng)港口吞吐量增長(zhǎng)12%。云南省2025年對(duì)ETC新能源貨車(chē)給予10%通行費(fèi)優(yōu)惠,政策實(shí)施首月新能源車(chē)輛通行量增長(zhǎng)25%,碳排放量降低18%[2]。

3.分時(shí)段差異化收費(fèi),錯(cuò)峰調(diào)節(jié)與通勤優(yōu)化。分時(shí)段差異化收費(fèi)通過(guò)優(yōu)化高峰與低谷時(shí)段費(fèi)率,緩解擁堵,提升路網(wǎng)利用效率。例如,浙江省衢州市“衢城暢行”政策對(duì)浙H牌照一類(lèi)客車(chē)在特定路段實(shí)施免費(fèi)通行,政策實(shí)施一年吸引401萬(wàn)輛次通行,減免通行費(fèi)7643萬(wàn)元,有效分流國(guó)省道通行壓力。在產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸方面,四川省將貨車(chē)夜間通行費(fèi)優(yōu)惠從6%提高至8%,夜間貨車(chē)通行量增長(zhǎng)19%,物流企業(yè)運(yùn)輸時(shí)效提升15%。目前,分時(shí)段差異化收費(fèi)已覆蓋約1.2萬(wàn)公里高速公路,高峰時(shí)段路網(wǎng)平均通行速度提升12%,夜間貨車(chē)占比從18%提高至25%。此類(lèi)政策不僅降低企業(yè)運(yùn)輸成本,還通過(guò)錯(cuò)峰通行減少碳排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏[3]。

(二)我國(guó)高速公路差異化收費(fèi)政策的目標(biāo)

1.優(yōu)化路網(wǎng)資源配置,提升交通運(yùn)輸效率。高速公路差異化收費(fèi)政策目標(biāo)在于通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)控交通需求,實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源的高效利用與流量均衡。該政策基于交通需求管理理論,依據(jù)不同路段的通行壓力、功能定位及時(shí)段特性,實(shí)施分路段、分時(shí)段、分方向的差異化收費(fèi)模式,引導(dǎo)車(chē)輛合理選擇通行路徑與時(shí)間,緩解擁堵路段壓力,提升低流量路段使用效率。例如,對(duì)交通流量飽和的核心通道提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以抑制過(guò)度集中的通行需求。通過(guò)差異化定價(jià),政策可解決傳統(tǒng)收費(fèi)模式下路網(wǎng)使用失衡問(wèn)題,提高整體通行效率,縮短車(chē)輛通行時(shí)間,降低路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本,為公眾出行營(yíng)造高效通行環(huán)境[4]。

2.降低物流運(yùn)輸成本,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。政策通過(guò)分車(chē)型差異化收費(fèi)方案,降低物流企業(yè)與特定運(yùn)輸領(lǐng)域的通行成本,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。針對(duì)貨車(chē)、集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛等物流主力車(chē)型,實(shí)施階梯式優(yōu)惠、計(jì)重收費(fèi)優(yōu)化及專(zhuān)項(xiàng)折扣,降低貨物運(yùn)輸整體成本,拓寬企業(yè)利潤(rùn)空間,增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),針對(duì)新能源貨車(chē)、甩掛運(yùn)輸車(chē)輛等綠色運(yùn)輸工具制定專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)向低碳化、集約化方向發(fā)展,促進(jìn)新能源汽車(chē)普及與運(yùn)輸裝備升級(jí),助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此類(lèi)政策不僅關(guān)注短期成本減免,更致力于通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),促進(jìn)公路物流與鐵路、水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。差異化收費(fèi)政策通過(guò)精準(zhǔn)優(yōu)化,可緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)及重要功能區(qū)的高速公路,實(shí)施通行費(fèi)減免政策,消除區(qū)域間要素流通的交通壁壘,吸引更多資本、勞動(dòng)力、技術(shù)向潛力區(qū)域集聚。同時(shí),對(duì)連接核心城市與周邊衛(wèi)星城市、港口及腹地的交通通道實(shí)施優(yōu)惠,強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城市內(nèi)部與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng),構(gòu)建核心引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局[5]。

二、高速公路差異化收費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響評(píng)估

(一)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)評(píng)估

高速公路差異化收費(fèi)通過(guò)降低運(yùn)輸成本、提升要素流通效率,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接與間接的拉動(dòng)作用。從企業(yè)層面看,差異化收費(fèi)降低了貨物運(yùn)輸?shù)娘@性與隱性成本,拓寬了企業(yè)利潤(rùn)空間,尤其為物流依賴(lài)度較高的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)帶來(lái)成本紅利,促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加投資。從消費(fèi)者層面看,交通成本下降刺激了跨區(qū)域人員流動(dòng),帶動(dòng)旅游、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展,形成“交通便利-消費(fèi)升級(jí)-經(jīng)濟(jì)活躍”的良性循環(huán)。從宏觀層面看,差異化收費(fèi)政策優(yōu)化了路網(wǎng)通行效率,縮短了區(qū)域間時(shí)空距離,提升了區(qū)域可達(dá)性,為區(qū)域融入更大范圍市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有利條件。研究表明,交通成本每下降10%,區(qū)域間貿(mào)易規(guī)模可擴(kuò)大約15%,進(jìn)而推動(dòng)GDP增速提升0.5—1個(gè)百分點(diǎn)[6]。

(二)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)評(píng)估

高速公路差異化收費(fèi)通過(guò)價(jià)格引導(dǎo),對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生顯著影響。一方面,政策通過(guò)分車(chē)型、分路段優(yōu)惠,降低了物流密集型產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸成本,促使此類(lèi)產(chǎn)業(yè)向交通便利且成本較低的區(qū)域集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。例如,針對(duì)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛的折扣政策,推動(dòng)了臨港產(chǎn)業(yè)帶和物流園區(qū)的形成,強(qiáng)化了港口與腹地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。另一方面,差異化收費(fèi)對(duì)高效率、高附加值產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)吸引力,此類(lèi)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)高速、穩(wěn)定的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),政策通過(guò)分時(shí)段錯(cuò)峰優(yōu)惠提升了運(yùn)輸效率,降低了時(shí)間敏感型貨物的損耗成本,助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,政策對(duì)新能源運(yùn)輸工具的傾斜,間接引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)了運(yùn)輸裝備與能源結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

(三)對(duì)物流效率與供應(yīng)鏈優(yōu)化的提升效應(yīng)評(píng)估

差異化收費(fèi)政策通過(guò)調(diào)節(jié)交通流量,降低了物流成本,顯著提升了區(qū)域物流效率與供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。首先,分路段、分時(shí)段收費(fèi)緩解了路網(wǎng)擁堵,縮短了貨物運(yùn)輸時(shí)間,降低了庫(kù)存周轉(zhuǎn)率和資金占用成本。例如,高峰時(shí)段高收費(fèi)、低谷時(shí)段低收費(fèi)的策略促使貨車(chē)錯(cuò)峰出行,物流企業(yè)運(yùn)輸時(shí)效提升10%—15%,車(chē)輛空駛率下降12%。其次,分車(chē)型優(yōu)惠促進(jìn)了運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化與綠色化,推動(dòng)了甩掛運(yùn)輸、共同配送等高效物流模式的普及與優(yōu)化,降低了單位貨物運(yùn)輸能耗。從供應(yīng)鏈角度看,物流成本下降提升了區(qū)域產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)了企業(yè)在供應(yīng)鏈中的議價(jià)能力,構(gòu)建了布局合理、銜接順暢、成本低廉的區(qū)域供應(yīng)鏈體系。

三、高速公路差異化收費(fèi)政策優(yōu)化策略

(一)動(dòng)態(tài)化定價(jià)機(jī)制:基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)

高速公路差異化收費(fèi)的核心在于通過(guò)動(dòng)態(tài)定價(jià)引導(dǎo)車(chē)流分布,實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源高效利用。政策優(yōu)化可構(gòu)建“感知-預(yù)測(cè)-調(diào)控”工作模式,依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量、擁堵指數(shù)、路段承載能力,結(jié)合歷史通行規(guī)律精準(zhǔn)預(yù)測(cè)未來(lái)30分鐘至2小時(shí)內(nèi)的交通狀態(tài),動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如,寧夏回族自治區(qū)通過(guò)分析近400個(gè)交通觀測(cè)站點(diǎn)、300個(gè)高速公路門(mén)架及10億條貨車(chē)GPS數(shù)據(jù),對(duì)烏瑪、福銀等8條貨運(yùn)通道實(shí)施可疊加20%—35%的差異化優(yōu)惠。政策實(shí)施后,貨車(chē)交通量提高123%,通行費(fèi)收入增長(zhǎng)65%。技術(shù)層面,可借鑒北京亦莊的AI全域信控系統(tǒng),通過(guò)多源數(shù)據(jù)融合預(yù)測(cè)交通流量,動(dòng)態(tài)調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)與收費(fèi)策略,使路口平均等待時(shí)間降低30%,通行效率提升15%。

(二)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng):ETC與智能設(shè)備的深度融合

未來(lái)需進(jìn)一步普及ETC技術(shù)。截至2025年,我國(guó)ETC用戶(hù)突破2億,設(shè)備安裝率超80%,但貨車(chē)ETC使用率仍較低。為優(yōu)化,應(yīng)強(qiáng)化貨車(chē)ETC推廣。例如,云南省對(duì)新能源貨車(chē)實(shí)施10%通行費(fèi)優(yōu)惠,要求通過(guò)ETC支付,預(yù)計(jì)可使新能源貨車(chē)通行量增長(zhǎng)20%。同時(shí),推廣浙江投卡式復(fù)式繳費(fèi)車(chē)道,通過(guò)智能讀卡器實(shí)現(xiàn)兩車(chē)并行繳費(fèi),單車(chē)通行效率提升30%,日均處理車(chē)流量從每小時(shí)145輛提升至每小時(shí)195輛。數(shù)據(jù)應(yīng)用方面,可借鑒廣東多義路徑費(fèi)率計(jì)算系統(tǒng),通過(guò)組合分支界定方法、迪杰斯特拉算法等,實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)生成百萬(wàn)級(jí)費(fèi)率表,每年為路段業(yè)主挽回3億元通行費(fèi)損失。此外,南沙大橋智能管控中心整合人工智能算法,提前15分鐘預(yù)警高峰車(chē)流,擁堵風(fēng)險(xiǎn)提示準(zhǔn)確率超90%,可有效提升應(yīng)急處置效率。

(三)區(qū)域協(xié)同與公平性設(shè)計(jì):打破行政壁壘與精準(zhǔn)補(bǔ)貼

區(qū)域協(xié)同是破解地方保護(hù)主義、促進(jìn)要素流動(dòng)的重要方式。長(zhǎng)三角地區(qū)打通16條省際斷頭路,縮短區(qū)域通行時(shí)間30%以上,帶動(dòng)物流成本下降1.3%。優(yōu)化策略可推動(dòng)跨區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與完善,如江蘇與安徽聯(lián)合制定貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠政策,對(duì)跨省運(yùn)輸車(chē)輛疊加15%折扣,使區(qū)域間貿(mào)易成本降低8%。同時(shí),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼政策,寧夏對(duì)海原縣、彭陽(yáng)縣等南部山區(qū)貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠25%,直接降低縣域物流成本30%,激活特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售能力。公平性設(shè)計(jì)層面,需平衡不同群體利益,如廣西對(duì)北部港灣三港區(qū)三口岸進(jìn)出的集裝箱車(chē)輛實(shí)施遞遠(yuǎn)遞減優(yōu)惠,既可降低長(zhǎng)途運(yùn)輸成本,又可避免短途車(chē)輛過(guò)度受益。

(四)綠色導(dǎo)向與多式聯(lián)運(yùn)激勵(lì):助力“雙碳”目標(biāo)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

綠色差異化收費(fèi)是推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)低碳化的核心舉措。云南省對(duì)新能源貨車(chē)實(shí)施ETC通行費(fèi)10%優(yōu)惠,預(yù)計(jì)每年可減少碳排放量50萬(wàn)噸,帶動(dòng)新能源貨車(chē)保有量提升。同時(shí),借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),對(duì)零排放車(chē)輛免征通行費(fèi),對(duì)天然氣貨車(chē)按排放等級(jí)收費(fèi),倒逼企業(yè)更新設(shè)備,降低污染。多式聯(lián)運(yùn)中,需通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重慶計(jì)劃到2025年將港口鐵水聯(lián)運(yùn)比例提升至15%,對(duì)通過(guò)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)出港口的集裝箱車(chē)輛提供20%通行費(fèi)減免,推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸。此外,廣西對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛實(shí)施雙重優(yōu)惠,進(jìn)出北部港灣且通行試點(diǎn)路段的車(chē)輛可享受疊加優(yōu)惠,降低聯(lián)運(yùn)成本。

四、結(jié)語(yǔ)

高速公路差異化收費(fèi)政策優(yōu)化應(yīng)以動(dòng)態(tài)化、智能化、協(xié)同化、綠色化為發(fā)展方向,借助實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)定價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新提升效率、區(qū)域協(xié)同打破壁壘、綠色激勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型,構(gòu)建涵蓋路權(quán)分配、成本調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)升級(jí)的全鏈條政策體系。未來(lái)需進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享,完善政策效果評(píng)估機(jī)制,探索“收費(fèi)+服務(wù)”增值模式,實(shí)現(xiàn)交通效率、經(jīng)濟(jì)活力與生態(tài)效益的協(xié)同提升。

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(作者簡(jiǎn)介:張奇樊,福建省高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)

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