推動富民縣預制菜產業高質量發展的思考

預制菜作為下一個“萬億級”新興產業，一頭連接田間地頭，一頭連接市場餐桌，是促進“三產”深度融合的有效途徑。為走好差異化特色化鄉村全面振興之路，富民縣立足資源稟賦和區位優勢踔厲奮發、勇毅前行，積極搶占預制菜產業發展新賽道。

近年來，隨著消費者需求的快速變化、消費方式的不斷變革，預制菜產業呈現出爆發式增長態勢。[1在深人調研基礎上，全面總結梳理產業發展的基礎條件、基本做法及經驗、面臨的挑戰及困難，并提出相應的措施建議，以期為富民縣預制菜產業高質量發展提供借鑒和參考。

富民縣預制菜產業高質量發展的基礎條件及優勢

（一）區位優勢明顯

富民縣位于昆明市西北部，歷史悠久，建縣于元至元十二年（1275），至今已有740余年的歷史，自古為川藏、滇北人省會昆明之要津，素有“滇北鎖鑰”之稱。[2縣城距昆明核心區23公里，武昆高速（國家G5京昆高速）、108國道、轎子山旅游專線穿境而過，武倘尋（武定至倘甸至尋甸）高速、昆倘（昆明至倘甸）高速、成昆鐵路復線建成通車，渝昆高鐵開工建設中，富民縣“昆明北大門”“川西門戶”的重要戰略位置凸顯。

（二）資源條件優越

富民縣為典型的低緯度高原季風氣候，良好的氣候、肥沃的土壤條件，適宜農作物生長。已經進駐富民銳澤農業科技有限公司、昆明品世食品有限公司、云南三江并流農業科技股份有限公司、云南環際農業科技開發有限公司等省級預制菜龍頭企業，從原料端到生產端為富民縣預制菜產業高質量發展提供了良好基礎。

（三）經濟社會發展勢頭良好

近年來，富民縣秉持解放思想、實事求是的原則，銳意進取，差異化特色化發展之路邁出堅實步伐。先后獲得云南省美麗縣城、云南省縣域經濟發展先行縣、云南省文明縣城、國家科技進步先進縣、全國農業科技現代化先行縣、全國民族團結進步示范縣、國家園林縣城、國家衛生縣城等稱號，不斷優化了預制菜產業高質量發展的環境。

富民縣預制菜產業高質量發展的基本做法及經驗

（一）強化組織保障，明確責任分工

及時成立由縣委、縣政府主要領導擔任組長，縣委副書記、縣人民政府分管副縣長擔任常務副組長，縣級各職能部門共同組成的富民縣預制菜產業發展領導小組，抽調精干人員組建工作專班，合力推進預制菜產業發展工作。同時形成重點工作（項目）清單，對責任進行分解落實，縣委目督辦、縣政府目督辦跟蹤督辦，全力保障各個環節暢通無阻。

（二）堅持規劃引領，明晰發展路徑

先后出臺《富民縣2023年預制菜產業發展實施方案》《富民縣預制菜產業高質量發展實施方案（2023—2025）》，從“創建示范園區、建立創新平臺、建設品質基地、培育龍頭企業、強化品牌營銷、提升冷鏈物流水平、加強人才培養、強化規范管理”8個方面狠下功夫，以一二三產業的深度融合推動富民縣預制菜產業延鏈、補鏈、強鏈，構建前端菜源優、中端加工強、終端銷售暢的高質量發展產業體系。

（三）注重聚智匯力，蓄勢發展動能

積極爭取了省、市相關部門產業發展政策支持。省、市農業農村、商務、工信、投促等部門多次到富民縣調研和研究預制菜產業發展。成功舉辦“院士行”富民活動，6名院士及專家齊聚富民，為預制菜產業發展把脈問診開良方。建立政府與科研院校聯動互動機制，與廣東省農科院、云南省農科院、云南農業天學簽訂合作框架協議，與云南省農科院在富民縣掛牌成立云南省預制菜產業科技創新中心，為預制菜菜品研究、科技成果轉化等提供支撐。搭建企業合作平臺，堅持內培外引相結合，鼓勵引導本土企業與省內外知名預制菜企業合作交流。

（四）強化要素保障，夯實發展基礎

依托全國農業科技現代化先行縣共建項目，打造30余個富民縣預制菜優質原料供應基地。強化園區要素保障，全面梳理出全縣可用地塊、閑置廠房，為預制菜產業發展提供用地保障。著力補齊冷鏈物流短板，成功爭取省級補助資金支持昆明建新園食品銷售有限公司、富民銳澤農業科技有限公司冷鏈物流項目。同時，金融機構加大對富民縣預制菜企業的支持力度，其中，建設銀行推出融資期限最長可達15年的“富預貸”專屬系列金融產品，助力預制菜企業長足發展。

富民縣預制菜產業高質量發展面臨的挑戰及困難

一是自然條件制約農業產業規?；C械化發展。富民縣山多地少且耕地分布碎片化嚴重，耕地總量有限、分布零散使農業規?；?、標準化發展受限。二是現代化設施農業水平低。農田水利等基礎設施建設依然較為薄弱，農業生產“靠天吃飯”狀況依然存在，農業科技水平不高，農產品供給“季節性”波動影響預制菜優質原料保障能力。三是單品規模有限，優質農產品供給不足。富民縣農業主要以自發式種養殖為主，產出多為初級產品，農業資源開發利用方式粗放，優質農產品供給不足，產品附加值低等問題制約預制菜產業發展。

（二）預制菜生產加工端短板還未補齊

一是國家層面明確的預制菜范圍帶來新挑戰。2024年，國家市場監督管理總局等六部門聯合發布了《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確規定，“預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農產品及其制品為原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經工業化預加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調味料包，符合產品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。”[3]《通知》明確凈菜、主食類產品、即食食品以及可直

（一）預制菜優質原料端保障能力還顯不足

接食用的蔬菜（水果）、中央廚房制作的菜肴都不屬于預制菜范圍，意味著從國家到地方，預制菜企業洗牌在即。富民縣原來劃定12家“具有規模性生產預制菜龍頭企業”（糧油制品4家、肉制品4家、蔬菜制品2家、乳制品生產企業1家、即食食品生產企業1家），但是按照《通知》，部分企業生產的產品不再屬于預制菜范疇。

二是現有企業研發投人能力有限。調研了解到許多企業對預制菜產業持良好預期、參與意愿強，但缺乏資金、技術等支持。例如，昆明建新園食品加工有限公司負責人說：“預制菜產業市場前景廣闊，為應運國家標準和市場需求，必須攻克預制菜口味還原、產品保質期延長等技術難關，但企業在研發投人方面力不從心?！崩ッ髌肥朗称酚邢薰矩撠熑苏J為：“企業對進軍預制菜產業有愿望，但苦于缺乏技術、資金、土地等方面的實質性支持，許多企業維持正常運轉實屬不易，沒錢支撐研發經費大量投人。”

三是冷儲、冷鏈物流仍是企業短板?！锻ㄖ访鞔_規定，“不添加防腐劑”“符合產品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件”。富民銳澤農業科技有限公司負責人認為：“這些規定雖然提高了預制菜準入門檻，但有效保障了消費安全，意味著預制菜必須通過速凍或科學滅菌方式來延長保質期和冷鏈運輸，這對預制菜頭部企業來說是一個利好，也將加速企業洗牌和弱小企業出清”。富民縣僅有銳澤、建新園等少數企業通過技術改造和引進保鮮速凍設備，提升了倉儲、冷鏈物流能力，大多數企業仍面臨冷儲、冷鏈物流的共性困難。

（三）預制菜市場端“瓶頸”還未有效突破

一是區域性滯后影響較為深遠。中國預制菜產業歷經發展，已經呈現區域性分化特征。例如，山東省2023年預制菜企業達到9200余家，其中，從事預制菜生產的上市公司達到9家，產業規模計劃在2025年突破萬億元。①云南省預制菜產業起步較晚，品牌規模影響有限，與全國預制菜產業第一梯隊的差距較天，不利于富民縣預制菜產品搶占市場。二是“品出富民”區域品牌打造任重道遠。富民縣聯合省農科院創制了來面、藥膳、食用菌以及云南地方特色預制菜系列共4大系140個獨特風味特色預制菜菜品，初步遴選20個菜品進人科技成果轉化推介。但是，預制菜現有產品種類較少，市場認可度不高，科研成果轉化能力弱，科研成果難以對接企業，區域品牌打造難度大。三是營銷渠道還未打通。預制菜宣傳推介力度不足，銷售渠道較少，“線上 + 線下”營銷格局仍未建立，富民縣縣城內只有產品展示專區，缺少線下預制菜實體銷售。

進一步推動富民縣預制菜產業高質量發展的措施建議

（一）堅定信心，久久為功，以“品出富民”區域品牌打造云南省預制菜產業發展高地

預制菜產業未來前景廣闊，富民縣要緊抓中省政策機遇。2023年中央一號文件提出“培育發展預制菜產業”，把預制菜產業明確列入全面推進鄉村振興的重點工作?！对颇鲜☆A制菜產業發展實施意見》提出，“到2025年，建成一個云南預制菜創新平臺，建設十大預制菜示范園區，培育百戶預制菜龍頭企業，推出千款預制菜特色產品，實現業態創新發展?！笔〖壋雠_的支持預制菜產業發展政策，對富民縣預制菜產業發展來說是不可多得的政策紅利。同時，“2023預制菜產業基地百強”首次發布，富民位列全國預制菜產業百強榜單第51位。富民縣預制菜產業發展開局良好，應繼續瞄準目標，落實決策部署，打造“品出富民”區域品牌，打造云南省預制菜產業發展高地。

（二）立足富民，輻射周邊，以推動鄉村全面振興為目標打造預制菜優質原料保供基地

一是打響綠色生態牌，堅持特色發展。用足用好富民縣生態優勢，有針對性持續培育《富民縣預制菜產業高質量發展實施方案（2023-2025）》中的特色菜品原料供應基地。二是指導食用農產品原料生產企業（大戶）加大優質農產品生產基地建設和相關設備設施投入，提升食用農產品原料商品化、標準化和規模化水平。相關部門做好做細指導農產品種植戶、養殖戶科學用藥工作，嚴防農藥、獸藥殘留超標風險，保障農產品原料品質安全。三是引導鼓勵預制菜生產企業與農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建立協作關系，保證食用農產品原料來源穩定、安全可靠。四是針對富民縣食用農產品單品規模有限的實際情況，加快推進與墨江縣、魯甸縣、建水縣、石屏縣、硯山縣預制菜原材料保供的實質性合作，為實施國家鄉村振興戰略貢獻富民力量。

（三）政府搭臺，企業唱戲，以建強市場主體為抓手提升預制菜企業生產加工能力

一是富民縣預制菜產業發展領導小組和工作專班要深人學習《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》和國家相關產業政策，與時俱進調整產業發展方案和工作思路。二是出臺針對預制菜企業的扶持和獎補政策以充分調動市場主體能動性。正如昆明品世食品有限公司負責人所言：“如今，富民預制菜科技示范園區位優勢明顯，希望能繼續給予我們更多技術、場地和資金支持。我們也將不斷在選品、研發上創新，把云南預制菜這張名片打造好，做出地道云南預制菜的真正名品。”積極向上爭取預制菜企業稅收優惠政策，整合政策資源，對本土企業在品牌宣傳、市場推廣、技術改造等方面給予財政獎補、政策支持。三是樹立搶抓機遇意識，以（示范縣）項自申報破解財政支持難題。圍繞國家預制菜產業發展的政策和導向，包裝策劃項目，積極申報項目，爭取獲得上級的政策項目資金支持，借助外力發展預制菜產業。四是引進來和走出去相結合，開展預制菜全產業鏈專項招商、精準招商，“優惠”政策引進預制菜知名企業帶動發展，逐步實現從跟跑、并跑到領跑的跨越。

（四）市場主導，營銷品牌，以打破市場營銷“瓶頸”為宗旨實現“買云南賣全國”的品牌效應

投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收不僅是高質量發展的要求，也是一個產業（企業）生存發展的必要條件。高質量發展應該實現生產、分配、流通、消費循環暢通。一是組建營銷團隊，遵循市場規律和產業發展規律，堅持以市場需求為導向大力開展市場需求調研，及時創新菜品和調整營銷策略，主動對接大型B端銷售市場，擴大富民預制菜產品的市場占有率。二是創新營銷方式，定期舉辦富民縣“美食節”發布預制菜新品及產品展銷，支持企業參加南博會、旅交會、餐博會、農博會等重點展會，講好“品出富民”品牌故事，打響“品出富民”區域品牌知名度，逐步實現“買云南賣全國”的品牌效應。三是營造良好氛圍，加強富民縣預制菜產業誠信體系建設，注重品牌維護和運營管理。充分利用微信、抖音、美團、網絡直播、產品展示中心等新媒體和平臺，加大對富民預制菜的推廣力度。積極開展富民預制菜主題宣傳，形成全縣共同關心、支持預制菜產業發展的良好氛圍。

結語

富民縣立足縣域經濟發展實際，統籌謀劃一二三產業深度融合發展，把發展預制菜產業作為推進農產品向食品化升級、促進農業與工業融合、鄉村供應向城市需求融合發展、促進區域現代農業產業創新升級的有力抓手，立足自身交通區位優越、生態資源富集優勢，搶抓預制菜市場黃金機遇期，多措并舉為預制菜產業高質量發展注人新動能。但預制菜在我國尚屬于新產業新賽道，產業發展過程中面臨各種困難和挑戰。只要善于把握市場規律，始終堅持以市場為主導，持續做大做強富民縣預制菜品牌，富民縣預制菜產業高質量發展之路會越走越寬廣，實現經濟效益與社會效益雙豐收。

注釋

① 參考應對預制菜國標，山東相關產業優勢幾何？[EB/OL].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1794963431418733242amp;wfr=spideramp;for=pc。

參考文獻

[1]徐家鳴，宋國慶.預制菜產業發展現狀與高質量發展對策研究[J].中國食品，2024（24）：139-141.

[2]李興德.富民縣農旅融合發展前景探討[J].實踐與跨越，2019（2）：84-89.

[3]關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content-6940808.htm.

作者簡介

李興德中共富民縣委黨校高級講師，研究方向為黨建、鄉村振興