西藏“十五五” 時(shí)期構(gòu)建高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系思路研究

“十五五”時(shí)期是西藏同全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐和重要標(biāo)志，謀劃好“十五五”時(shí)期西藏高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大。“十五五”時(shí)期應(yīng)圍繞總體要求、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容系統(tǒng)謀劃構(gòu)建西藏高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系思路，助力西藏“四件大事” “四個(gè)創(chuàng)建”，鞏固提升西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的大好局面。

“十五五”上承“十四五”，下啟“十六五”，承擔(dān)著為“2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”奠定基礎(chǔ)的重任，是西藏同全國一道邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐和重要標(biāo)志，謀劃好“十五五”時(shí)期西藏高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大。

長期以來，西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，尤其是自治區(qū)第十屆黨委，更加注重現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和發(fā)展，并取得了良好效果。自治區(qū)黨委、政府重點(diǎn)打造的高原特色農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源、藏醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、邊貿(mào)物流、高新數(shù)字、通用航空業(yè)等九大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈能力不斷增強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展動力愈加強(qiáng)勁。但由于特殊的自然地理和歷史人文環(huán)境，西藏產(chǎn)業(yè)還面臨著產(chǎn)值增速壓力加大、產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化水平不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化帶動能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，實(shí)體企業(yè)發(fā)展制約因素較多，產(chǎn)業(yè)要素保障尚待增強(qiáng)等問題和短板。“十五五”時(shí)期，構(gòu)建高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有著堅(jiān)實(shí)的制度優(yōu)勢，關(guān)乎著西藏穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，關(guān)乎著中國式現(xiàn)代化西藏篇章的建設(shè)，是時(shí)代賦予的歷史使命，必須給予高度重視，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入研究。

關(guān)于西藏 “十五五” 時(shí)期構(gòu)建高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體要求

總體要求是“十五五”時(shí)期構(gòu)建高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指導(dǎo)性、全面性、原則性、約束性、時(shí)代性的總體部署要立足西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)短板制約，把握發(fā)展形勢與機(jī)遇，科學(xué)謀劃符合實(shí)際、符合時(shí)代、符合要求的總體定位、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

（一）關(guān)于總體定位

深刻領(lǐng)會黨的二十大和二十屆三中全會精神，深人貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)黨委工作要求，切實(shí)增強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感緊迫感，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”①總要求，聚焦“四件大事”②聚力“四個(gè)創(chuàng)建”③，用足用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，既要“做大量”又要“做優(yōu)質(zhì)”，積極培育打造“九大產(chǎn)業(yè)”④，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建具有西藏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力培育形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)1。

（二）關(guān)于原則要求

一是堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)體系。以優(yōu)勢資源支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以擴(kuò)天消費(fèi)助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以全面改革保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)體系高端化、智能化、綠色化、規(guī)模化、特色化發(fā)展。

二是堅(jiān)持彰顯特色優(yōu)勢。堅(jiān)持有所為、有所不為，立足西藏戰(zhàn)略定位，因地制宜、統(tǒng)分結(jié)合，深耕政策優(yōu)勢，發(fā)掘資源優(yōu)勢，展現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢，用好后發(fā)優(yōu)勢，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是堅(jiān)持著眼產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，大力實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

四是堅(jiān)持凸顯發(fā)展重點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長避短、加大攻勢，優(yōu)布局、“一企一策”育龍頭、強(qiáng)載體、拓鏈條、創(chuàng)品牌，加快形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能。

五是堅(jiān)持并重補(bǔ)短強(qiáng)弱。聚焦“老大難”問題，走好“創(chuàng)新路”，用好“改革招”，打好“生態(tài)牌”，立好“開放局”在解決突出問題的過程中破除制約、挖掘潛力、培育動能[2]。

六是堅(jiān)持守住底線紅線。圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、高效集約綠色發(fā)展，推動在發(fā)展中保障改善民生，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造成為鑄牢中華民族共同體意識的重要物質(zhì)承載平臺。

（三）關(guān)于指標(biāo)體系

一是指標(biāo)體系構(gòu)建的原則。構(gòu)建客觀反映現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系評價(jià)指標(biāo)體系，必須遵循既有政策理論依據(jù)又有實(shí)踐依據(jù)，既能體現(xiàn)西藏全區(qū)整體情況又可供地市縣區(qū)地方參考，既有系統(tǒng)性又有代表性，既要數(shù)據(jù)全面真實(shí)又要具有可獲取性等原則。

二是目標(biāo)指標(biāo)構(gòu)建的維度。高質(zhì)量發(fā)展需要“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。目標(biāo)指標(biāo)構(gòu)建，一是要做大“量”。當(dāng)前西藏產(chǎn)業(yè)“量”還不足以支撐高質(zhì)量發(fā)展的需求，故而一級指標(biāo)需要關(guān)注“量”的合理增長。二是要提升“質(zhì)”。需要通過高端化、智能化、綠色化、特色化發(fā)展，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

關(guān)于西藏“十五五”時(shí)期構(gòu)建高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的空間布局

作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，其布局規(guī)劃不宜過于詳細(xì)，不宜過度規(guī)定具體發(fā)展空間事項(xiàng)，應(yīng)給各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局留有空間。應(yīng)按照“強(qiáng)核、聚心、優(yōu)點(diǎn)、沿線、抵邊、跨區(qū)”的思路，進(jìn)行原則性規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化西藏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局。

（一） “強(qiáng)核”

“核”是指拉薩產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，具體指拉薩市城關(guān)、堆龍、達(dá)孜、曲水四個(gè)區(qū)（包括各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）。西藏產(chǎn)業(yè)門類相對齊全、聚集相對較高、產(chǎn)業(yè)要素相對較優(yōu)、產(chǎn)業(yè)布局相對合理、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對較多的區(qū)域就是拉薩市四區(qū)，持續(xù)做強(qiáng)拉薩四區(qū)產(chǎn)業(yè)有其明顯先天優(yōu)勢。此外，做強(qiáng)省會（首府）城市已成為全國各省市區(qū)的重大戰(zhàn)略選擇，是核心增長極的重要抓手。因此，做強(qiáng)拉薩四區(qū)為主的核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”產(chǎn)業(yè)布局的方向之一。

（二）“聚心”

“心”是指多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，具體指西藏七地市所在地。西藏除了拉薩四區(qū)外，其他六地市所在地的卡諾、桑珠孜、乃東、巴宜、色尼、噶爾等區(qū)縣是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的區(qū)域，要素稟賦相對較優(yōu)。因此，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化六地市所在地為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”產(chǎn)業(yè)布局的方向之一。

（三）“優(yōu)點(diǎn)”

“點(diǎn)”是指除七地市所在區(qū)縣之外的廣大縣城。黨的二十天、黨的二十屆三中全會以及自治區(qū)第十次黨代會、十屆四次、五次、六次會議均對縣域發(fā)展進(jìn)行了頂層謀劃，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需在縣域?qū)用嬗兴鳛椤．?dāng)前西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)域就是縣城，包括承載縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從國家到自治區(qū)層面均要求產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，立足西藏自然地理環(huán)境和要素稟賦實(shí)際，縣城仍是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主戰(zhàn)場。因此，推動西藏產(chǎn)業(yè)“優(yōu)點(diǎn)”，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)是“十五五”產(chǎn)業(yè)布局的方向之一。

（四） “沿線”

“線”是指交通和江河沿線。西藏沿重要交通和江河沿線形成的重大生產(chǎn)力布局是在自然地理客觀條件下長期性形成，完全符合西藏實(shí)際，因此產(chǎn)業(yè)布局需要尊重這一客觀規(guī)律。除了上述七地市所在地和各縣城是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載平臺外，大量鄉(xiāng)村所在地發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)是沿交通線、沿江河分布，故而產(chǎn)業(yè)“沿線”發(fā)展也應(yīng)是“十五五”產(chǎn)業(yè)布局的又一方向。

（四） “抵邊”

“邊”是指邊境縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。隨著“著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”深人實(shí)施，當(dāng)前各邊境縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)已做了大量謀劃布局，未來邊境縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平必然會逐漸提升。由于邊境縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)離腹心區(qū)、自然地理環(huán)境差、維護(hù)國家安全和生態(tài)安全的任務(wù)重，“十五五”時(shí)期，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局仍要突出邊境縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）“跨區(qū)”

“區(qū)”是指行政區(qū)劃。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏多數(shù)特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)往往分布在多個(gè)縣區(qū)，這也是我們經(jīng)常提到“同質(zhì)化”問題的來源，因此要想解決“同質(zhì)化”問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，勢必要實(shí)現(xiàn)縣區(qū)間的聯(lián)合發(fā)展、共生發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展。此外，當(dāng)前西藏多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨較多困難，招商項(xiàng)目落地率不高，土地利用率較低，產(chǎn)出能力不強(qiáng)，同質(zhì)化嚴(yán)重，部分園區(qū)出現(xiàn)資源閑置問題。因此，“十五五”時(shí)期不宜再新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面對現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，另一方面要跨行政區(qū)劃，多個(gè)縣區(qū)聯(lián)合共同發(fā)展園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)差異化發(fā)展。故而，“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)“跨區(qū)域”發(fā)展應(yīng)是西藏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局的重要方向。

關(guān)于西藏 “十五五” 時(shí)期構(gòu)建高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展重點(diǎn)

“十四五”以來，西藏圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了高原特色農(nóng)牧、綠色工業(yè)、清潔能源等九大產(chǎn)業(yè)。這是西藏自治區(qū)黨委、政府立足西藏資源稟賦、特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為加快構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出的重大部署。“十五五”時(shí)期需要緊密結(jié)合實(shí)際，以培育“九大產(chǎn)業(yè)”為支撐，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，打造具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型劃分的思考

從產(chǎn)業(yè)行業(yè)門類來看，九大產(chǎn)業(yè)劃分具有大量的交叉和重合。嚴(yán)格意義上來講，清潔能源產(chǎn)業(yè)、藏藥業(yè)等屬于工業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，而高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，一部分領(lǐng)域?qū)儆谥圃鞓I(yè)的工業(yè)，另一部分領(lǐng)域則屬于科技服務(wù)業(yè)，藏醫(yī)藥業(yè)同樣是部分領(lǐng)域?qū)儆谥圃鞓I(yè)，部分領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)業(yè)，還有部分領(lǐng)域?qū)儆谵r(nóng)業(yè)。邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)本身就是兩個(gè)行業(yè)的組合。西藏自治區(qū)提出九大產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)的劃分方式，一方面是基于西藏的資源稟賦和比較優(yōu)勢，另一方面有利于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，也有助于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但這種產(chǎn)業(yè)劃分當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問題就是缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)前西藏法定的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)增加值及就業(yè)僅有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)、工業(yè)、建筑業(yè)，總產(chǎn)值及就業(yè)數(shù)據(jù)僅有大工業(yè)和大農(nóng)業(yè)，其他“七大產(chǎn)業(yè)”并沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)。這不利于“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)及目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。當(dāng)前來看，西藏部分產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置可操作性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也難以獲取。因此，制定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)時(shí)，要充分結(jié)合各地市現(xiàn)狀，立足基層實(shí)際，科學(xué)建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。因此，本文建議：一是在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法尚未出臺之前，應(yīng)按照九大產(chǎn)業(yè)中的代表性指標(biāo)進(jìn)行衡量。二是對邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行優(yōu)化。因邊貿(mào)和物流均屬于服務(wù)業(yè)，可以考慮將其直接整合為邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，或歸并人現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分。可以將綠色工業(yè)中高新數(shù)字、通用航空進(jìn)行合并為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

西藏自治區(qū)昌都市貢覺縣將阿旺綿羊作為本地特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，阿旺綿羊是青藏高原的特色畜種，是我國的寶貴畜種資源之一。

另一種思路則可按照黨和國家相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、“產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的地位、作用、競爭性綜合標(biāo)準(zhǔn)”以及九大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對西藏產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新劃分，以期實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得、符合西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、與黨和國家頂層設(shè)計(jì)對接相統(tǒng)一。“據(jù)測算，西藏清潔可再生能源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)10億千瓦以上，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)已成為西藏培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在”[3]，也是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢最具潛力的產(chǎn)業(yè)。近年來，綠色采礦業(yè)增加值增長一直是拉動西藏工業(yè)增長的主要動力之一，具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)文化旅游業(yè)已經(jīng)形成了一條符合西藏特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，全區(qū)旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益凸顯，旅游規(guī)模不斷增加，在綠色發(fā)展方面優(yōu)勢明顯。因此，將清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)可劃規(guī)到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高原用氧作為高海拔生產(chǎn)生活必備的元素，是西藏典型的特色且特殊的產(chǎn)品，具有濃厚的地域特色。藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)是西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與工業(yè)的結(jié)合體，凸顯了西藏特色。因此，高原用氧健康產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)可劃歸到特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，高原農(nóng)牧業(yè)也應(yīng)當(dāng)是高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。物流是影響經(jīng)濟(jì)流通的重要因素，也是高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于西藏特殊自然地理環(huán)境，必須要把物流產(chǎn)業(yè)突出出來，以徹底解決多年來影響西藏發(fā)展的瓶頸問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是保障各行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，本身也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，基礎(chǔ)性作用不可替代。因此，高原農(nóng)牧業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可劃歸到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。黨的二十大報(bào)告指出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”4。國家“十四五”規(guī)劃綱要將“新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備”{5等歸為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨和國家的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域需求度，可將高新數(shù)字、通用航空、氫氧制造、生物醫(yī)藥、生物育種、儲能、衛(wèi)星遙感、綠色節(jié)能環(huán)保等“N”個(gè)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展。雖然西藏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，但通過嫁接、援藏或“飛地”等方式，完全可以結(jié)合實(shí)際需求培育未來產(chǎn)業(yè)。未來能源切合了西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，未來信息則可以克服西藏特殊自然地理環(huán)境帶來的負(fù)向影響，未來健康則可解決特殊自然地理環(huán)境對人體健康造成的不良影響，未來空間則切合了西藏具有空間觀測優(yōu)勢的實(shí)際。綜上所述，“十五五”時(shí)期高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)劃分可概況為“ 3+3+3+N+4 ”的格局（詳見表2）。

（二）關(guān)于處理好政府和市場作用的問題

黨的二十屆三中全會指出，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”西藏各地區(qū)市場發(fā)育水平存在差異，九大產(chǎn)業(yè)中市場資源配置的程度也不一樣，因此，需要根據(jù)實(shí)際來調(diào)整市場和政府的資源配置作用。清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、高原農(nóng)牧業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)需要更多地發(fā)揮政府配置資源作用，其他產(chǎn)業(yè)需要更多發(fā)揮市場配置資源作用。清潔能源、綠色礦業(yè)是西藏培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主要支撐，而且是西藏未來的主要稅源，是“富財(cái)政”的產(chǎn)業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)、高原農(nóng)牧業(yè)是西藏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且是就業(yè)的蓄水池，是“富民”的產(chǎn)業(yè)。高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)是新興和未來產(chǎn)業(yè)，是解決西藏遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，自然地理環(huán)境不優(yōu)問題的產(chǎn)業(yè)。因此上述產(chǎn)業(yè)，政府要更多關(guān)注，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈。政府為主或市場為主也是相對的，并不是政府為主，就不要市場了，而是要堅(jiān)持矛盾主要方面，有所為，有所不為，是集中力量重點(diǎn)培育打造幾個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，而不是“撒胡椒面”的方式，分散政府力量發(fā)展所有產(chǎn)業(yè)。

（三）關(guān)于因地制宜發(fā)展制造業(yè)的討論

就西藏的實(shí)際情況來看，制造業(yè)并不是西藏的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西藏制造業(yè)的歷史起點(diǎn)是“鑲嵌式”的非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，屬于天生不足，產(chǎn)業(yè)鏈“兩頭在外”，決定了西藏制造業(yè)水平難以提高。自和平解放以來，西藏制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段，但其仍未有根本性轉(zhuǎn)變，說明發(fā)展制造業(yè)難度是巨大的。若不顧西藏經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，強(qiáng)行大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)，結(jié)果不容樂觀。發(fā)展制造業(yè)應(yīng)更多交于市場，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。西藏和諸多西部邊疆省份相似，礦、水、光、生態(tài)、政策等有形和無形的資源豐富，屬于資源密集型地區(qū)。利用好現(xiàn)有資源，提升資源附加值，仍是“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

（四）關(guān)于明確地市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

九大產(chǎn)業(yè)是西藏自治區(qū)黨委、政府站在全區(qū)高度和全局謀劃的符合西藏實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，各地市縣區(qū)不能貪大求全，一定要實(shí)事求是，因地制宜謀劃發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)。各地市縣區(qū)應(yīng)將視野放眼全區(qū)和全國，找準(zhǔn)自我比較優(yōu)勢，聚焦差異化，重點(diǎn)發(fā)展某一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，不一定要嚴(yán)格框死九大產(chǎn)業(yè)死搬硬套進(jìn)行謀劃。

關(guān)于西藏 “十五五” 時(shí)期構(gòu)建高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)

為順利實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期西藏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，需要針對西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、短板，明確并實(shí)施好重點(diǎn)任務(wù)，更好推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合協(xié)作

西藏經(jīng)濟(jì)已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的需求日益增強(qiáng)。西藏產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域流動雖已日益頻繁，但制約產(chǎn)業(yè)和市場一體化的隱性壁壘依然存在，內(nèi)卷式競爭仍然激烈，不利于產(chǎn)業(yè)形成合力。因此，“十五五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)藩籬，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合和協(xié)作，提高資源配置效率、提升區(qū)域整體競爭力。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，打破制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政壁壘，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作治理方式創(chuàng)新。依托各地市縣區(qū)優(yōu)勢，強(qiáng)化共享政策推進(jìn)跨行政區(qū)合作，創(chuàng)新分類考核指引產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向，優(yōu)化利益機(jī)制增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作動力，統(tǒng)籌要素空間提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率，建設(shè)園區(qū)載體形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范，推動“合建”“共建”“租借”園區(qū)等發(fā)展模式，有效地推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈思維，推動產(chǎn)業(yè)鏈融合共生

高質(zhì)量發(fā)展不僅是單一企業(yè)個(gè)體、單一產(chǎn)業(yè)的成功，更是整條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏的結(jié)果。西藏要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈思維，推動產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)展擴(kuò)展至整鏈發(fā)展，提高上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。天力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、鏈主型經(jīng)濟(jì)，形成系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展水平提升。“十五五”時(shí)期要貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化為方向，按照“鏈長”謀劃、“鏈主”引領(lǐng)、“鏈條”延伸、“鏈?zhǔn)健狈?wù)，注重建鏈、穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、融鏈、強(qiáng)鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。圍繞“九大產(chǎn)業(yè)”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化上下游企業(yè)配套協(xié)作，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對接，強(qiáng)化服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端邁進(jìn)，著力打造一批上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。通過構(gòu)建、完善、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，合理分工產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)上下游之間、同一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，促進(jìn)九大產(chǎn)業(yè)鏈建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實(shí)現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)核心競爭力、市場占有率、抗風(fēng)險(xiǎn)能力全面提升。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新性思維，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新過程，也是創(chuàng)新結(jié)果。新質(zhì)生產(chǎn)力最終要落腳到產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化程度越高，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平也就越高。當(dāng)前，西藏處于傳統(tǒng)增長方式加速轉(zhuǎn)變與新的發(fā)展模式孕育興起的交替時(shí)期，決定了創(chuàng)新性思維尤其重要，也決定了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”時(shí)期必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)并緊扣因地制宜這一核心要求，堅(jiān)持先立后破，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，充分考慮資源要素稟賦及自身具有的整合資源要素的能力，做到盡力而為、量力而行。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以特求新，以特爭先，注重發(fā)揮援藏機(jī)制和大型央企“國家隊(duì)”作用，按照“以需定研、供需速配、資源共享、共投共擔(dān)、開放合作”思路，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、組織結(jié)構(gòu)等全面創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

（四）堅(jiān)持企業(yè)化思維，推動實(shí)體企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重化主體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，黨的二十大再次明確“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”[4]，體現(xiàn)了黨中央對發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和實(shí)體企業(yè)的重視程度。因此，應(yīng)該圍繞企業(yè)質(zhì)量、效能、改革，推進(jìn)實(shí)體提質(zhì)升級，不斷提高核心競爭力，擔(dān)負(fù)起實(shí)體企業(yè)在創(chuàng)建先行區(qū)中的主體作用。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。圍繞企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益提高，推動新一輪企業(yè)改革提升行動，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，提升企業(yè)經(jīng)營活力，打造一批核心競爭力和核心功能較為突出的骨干企業(yè)，有力支撐高原經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅(jiān)持集群化思維，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)集群是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)集群思維注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，通過地理空間上的聚集效應(yīng)，提升競爭力和創(chuàng)新能力。當(dāng)前西藏產(chǎn)業(yè)散的特點(diǎn)仍未根本轉(zhuǎn)變，要通過集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息共享、技術(shù)溢出和人才流動，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，改變西藏“小散弱”的特征。“十五五”時(shí)期要以“產(chǎn)業(yè)更集聚、配套更完善、鏈條更優(yōu)化、配置更精準(zhǔn)”為導(dǎo)向，持續(xù)打造提升現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用好存量，控制增量，吸引龍頭企業(yè)入駐，帶動上下游配套企業(yè)聚集，引導(dǎo)要素向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集群，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)集群品牌。

（六）堅(jiān)持人民性思維，推動產(chǎn)業(yè)促就業(yè)促增收

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往。產(chǎn)業(yè)在解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題中的重大作用就是促進(jìn)就業(yè)和提高居民收人。“十五五”時(shí)期要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中厚植發(fā)展的潛力和動能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新領(lǐng)域就業(yè)形態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的良性循環(huán)。提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在初次分配中的作用，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收人，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，有效增加低收人群體收人，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收人群體規(guī)模。

（七）堅(jiān)持問題導(dǎo)向思維，推動產(chǎn)業(yè)要素保障能力建設(shè)

問題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)4。當(dāng)前西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著歷史遺留的問題，又面臨著新時(shí)期提出的新要求；既面臨著客觀條件不優(yōu)的問題，又面臨著思想觀念的制約。一句話概括，所有問題的關(guān)鍵還是要素保障問題。因此，增強(qiáng)問題意識，聚焦實(shí)踐中要素發(fā)展遇到的老問題、新問題、深層次問題、變局中的重大問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。“十五五”時(shí)期，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素存在的問題為導(dǎo)向，全面貫徹落實(shí)《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的實(shí)施意見》，全面推動要素發(fā)展領(lǐng)域改革，落實(shí)國家加力推出一攬子增量政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素高水平供給。

（八）堅(jiān)持底線性思維，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

當(dāng)“生態(tài)保護(hù)第一”作為新時(shí)代黨的治藏方略主要內(nèi)容之一后，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要遵循“生態(tài)保護(hù)第一”的要求。“綠色化低碳化”發(fā)展方式作為同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域最優(yōu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的均衡，可作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式和發(fā)展方向。“十五五”時(shí)期必須把握好產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)體系全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

注釋

① “三個(gè)賦予一個(gè)有利于”即所有改革發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

② “四件大事”即穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊。

③ “四個(gè)創(chuàng)建”即著力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)。

④ “西藏九大產(chǎn)業(yè)”，即高原特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)。

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作者簡介

陳樸西藏自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長、研究員，西藏民族大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)、邊疆經(jīng)濟(jì)、西藏發(fā)展

宋必遠(yuǎn)西藏自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所助理研究員，研究方向?yàn)楣补芾怼⑸鐣Ｕ稀⑽鞑孛裆?/p>

多吉卓瑪西藏民族大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)