森林防火管理及基層應(yīng)急能力建設(shè)分析

摘要：在林業(yè)管理中，森林防火管理是一項(xiàng)重要工作，其直接關(guān)系到森林資源的安全。對(duì)于林業(yè)單位而言，需要注重加強(qiáng)森林防火管理，同時(shí)，還要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置水平。首先，針對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及危害進(jìn)行分析；然后，提出防火管理的相關(guān)措施，包括加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的策略，希望能夠?yàn)闃I(yè)界同仁工作提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；森林防火管理；應(yīng)急能力

火災(zāi)是林業(yè)生產(chǎn)的一大威脅，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致林木大面積損毀，不僅造成直接的資源損失，也會(huì)危害生態(tài)環(huán)境。林業(yè)單位在日常管理工作中，需要將森林防火管理落到實(shí)處，結(jié)合森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及危害，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行防護(hù)，最大程度降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率。不僅如此，還要針對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，確保能夠在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)快速響應(yīng)，及時(shí)撲滅火災(zāi)，減少森林火災(zāi)造成的損失[1]。

1 森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及危害

1.1 森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)

森林火災(zāi)的發(fā)生具有多方面的顯著特點(diǎn)，防火管理需要對(duì)森林火災(zāi)特點(diǎn)形成基本認(rèn)識(shí)，這可以為防火管理指明重點(diǎn)方向。

1.1.1 具備顯著的人為因素特點(diǎn)

森林火災(zāi)的發(fā)生，具有顯著的人為因素特點(diǎn)，也就是森林火災(zāi)大多是由人為因素引起的。國(guó)家應(yīng)急管理部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)共發(fā)生森林草原火災(zāi)295起。在已經(jīng)查明原因的287起火災(zāi)當(dāng)中，人為因素導(dǎo)致的火災(zāi)有170起，占比59%。而在2023年，全國(guó)森林草原火災(zāi)發(fā)生328起，其中人為因素導(dǎo)致的火災(zāi)占比高達(dá)95.1%。由此可見(jiàn)，人為因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)的最主要原因，這也是森林防火管理的重點(diǎn)。

1.1.2 具備顯著的規(guī)律性發(fā)生特點(diǎn)

森林火災(zāi)的發(fā)生表現(xiàn)出了顯著的規(guī)律性特點(diǎn)，尤其是表現(xiàn)出假日性和生產(chǎn)性兩大規(guī)律。假日性規(guī)律，是指在一些傳統(tǒng)節(jié)假日期間，森林火災(zāi)發(fā)生的概率高、數(shù)量多。尤其是春節(jié)、清明節(jié)和中元節(jié)這三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，民間普遍存在祭祀的習(xí)俗，會(huì)燃放鞭炮和香蠟紙錢(qián)，這導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的概率大增。生產(chǎn)性規(guī)律，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些階段，森林火災(zāi)的發(fā)生概率較大，主要原因在于農(nóng)民焚燒秸稈而引發(fā)火災(zāi)問(wèn)題[2]。

1.1.3 具備顯著的重大損失特點(diǎn)

森林火災(zāi)往往會(huì)引起重大損失，這是其一個(gè)顯著的特點(diǎn)。因?yàn)樯只馂?zāi)的傳播快，撲救難度大，火勢(shì)很容易擴(kuò)散到較大的范圍，從而引起較大的損失。比如，2023年3月22日，貴州望謨縣麻山鎮(zhèn)森林火災(zāi)，造成642.53 hm2林地受損，直接的林木經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到808萬(wàn)元。再比如，2024年3月20日，西寧市漢莊村森林火災(zāi)，毀損15.19 hm2林地，直接林木經(jīng)濟(jì)損失247萬(wàn)元。

1.2 森林火災(zāi)的危害

森林火災(zāi)在發(fā)生之后，會(huì)產(chǎn)生多方面的危害，林業(yè)工作者需要對(duì)此形成充分認(rèn)識(shí)。

1.2.1 造成生態(tài)環(huán)境被破壞

森林火災(zāi)會(huì)直接燒毀大量的林木及植被，還會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物傷亡和被迫遷徙，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的生物多樣性受到影響。同時(shí)，火災(zāi)會(huì)產(chǎn)生高溫，造成土地的土壤結(jié)構(gòu)被高溫破壞，肥力出現(xiàn)降低，植被恢復(fù)面臨困難。

1.2.2 造成經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡

森林火災(zāi)會(huì)燒毀大量林木及其他植被，造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由于森林資源毀損，也會(huì)影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的正常發(fā)展，還會(huì)增加災(zāi)后重建的成本，從而產(chǎn)生很多間接的經(jīng)濟(jì)損失。此外，森林火災(zāi)發(fā)生后，需要投入大量的人力撲救火災(zāi)，如果操作不當(dāng)，有可能出現(xiàn)人員傷亡的問(wèn)題。

1.2.3 造成空氣污染

森林火災(zāi)的過(guò)火面積大，會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵。而且由于林木都是處于活體狀態(tài)，燃燒不充分，會(huì)產(chǎn)生一氧化碳等有毒有害氣體，對(duì)區(qū)域內(nèi)的空氣會(huì)產(chǎn)生污染，還會(huì)威脅到人類的健康和安全[3]。

2 加強(qiáng)森林防火管理的有效措施

森林火災(zāi)的危害多、損失大，因此，需要加強(qiáng)防火管理，從源頭上阻斷森林火災(zāi)發(fā)生的可能，盡可能減少森林火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量。對(duì)于林業(yè)單位而言，就要結(jié)合森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及原因，采取針對(duì)性的措施加強(qiáng)防火管理。

2.1 加強(qiáng)防火宣傳，提高群眾防火意識(shí)

人為因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)的主要原因，在森林防火管理中就要特別注重對(duì)人為因素的防控。這就需要通過(guò)有效的防火宣傳工作，提高居民的防火意識(shí)，從而有效規(guī)避引起森林火災(zāi)的行為。

第一，采取公共宣傳。通過(guò)電視、廣播、新媒體等渠道，面向全社會(huì)進(jìn)行公共宣傳，對(duì)森林防火的常識(shí)、政策法規(guī)等加強(qiáng)宣傳，要在宣傳過(guò)程中插入具體的案例，起到良好的警示效果，提升居民的防火意識(shí)。

第二，采取社區(qū)宣傳。立足居民居住的社區(qū)，在社區(qū)當(dāng)中通過(guò)舉辦宣傳講座、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置宣傳畫(huà)等方式，在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造森林防火的宣傳范圍，讓居民在耳濡目染之下，加強(qiáng)對(duì)森林防火的重視。

第三，學(xué)校宣傳。學(xué)校作為一個(gè)重要的教育場(chǎng)所，可以通過(guò)“消防進(jìn)校園”的活動(dòng)，向廣大中小學(xué)生宣傳森林防火，并可以向廣大學(xué)生派發(fā)宣傳單，由學(xué)生帶回家中，向家長(zhǎng)進(jìn)行二次宣傳，這樣能夠形成大范圍的宣傳效果。

2.2 做好森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警

在森林防火管理中，做好火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警是非常重要的，通過(guò)有效的監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并發(fā)出預(yù)警，管理人員及時(shí)進(jìn)行處置，這樣可以將森林火災(zāi)從源頭上實(shí)現(xiàn)控制，盡早消滅，避免引起較大的損失。

第一，可以利用無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)行林區(qū)監(jiān)測(cè)。無(wú)人機(jī)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的運(yùn)用逐漸增多。通過(guò)在無(wú)人機(jī)上搭載高清攝像機(jī)、遙感設(shè)備、熱感設(shè)備等，可以實(shí)現(xiàn)不同的監(jiān)測(cè)功能。比如通過(guò)熱感設(shè)備，可以對(duì)林區(qū)的熱量分布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于熱量異常的區(qū)域或地點(diǎn)，就要重點(diǎn)關(guān)注。而通過(guò)高清攝像機(jī)，可以拍下林區(qū)的實(shí)景，更加清楚地辨別林區(qū)內(nèi)的情況，判斷導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的具體因素。

第二，建立火災(zāi)監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)。無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)具有很高的便利性，但是并不能持續(xù)使用。為了對(duì)森林火災(zāi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)測(cè)，還需要借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造火災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依靠傳感器、視頻監(jiān)控等設(shè)備，構(gòu)建起火災(zāi)監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)監(jiān)測(cè)林區(qū)的溫度、濕度、煙霧等情況，配合視頻監(jiān)控畫(huà)面，對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行24 h全天候監(jiān)測(cè)。

第三，加強(qiáng)林區(qū)巡查工作。除了利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)林區(qū)的火災(zāi)隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還需要依靠人力巡查的模式，對(duì)林區(qū)展開(kāi)常態(tài)化的巡查，以便可以及時(shí)處置潛在的火災(zāi)隱患。這就需要安排護(hù)林員、瞭望員等，制定具體的林區(qū)巡查計(jì)劃，按照計(jì)劃執(zhí)行巡查工作。

2.3 加強(qiáng)對(duì)火源的有效管控

森林防火管理，需要做好對(duì)火源的管控，野外火源是造成森林火災(zāi)的主要原因。通過(guò)對(duì)火源的有效控制，能夠大幅降低森林火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

第一，重視查火源。結(jié)合森林火災(zāi)發(fā)生的假日性特點(diǎn)，在一些重要的假日期間，如清明節(jié)、中元節(jié)等，要安排專門(mén)的人員，在進(jìn)山的路徑上進(jìn)行火源檢查，嚴(yán)禁攜帶打火機(jī)、蠟燭鞭炮等物品進(jìn)入林區(qū)。同時(shí)，還要對(duì)露營(yíng)、旅游等人群，做好火源控制，杜絕火源進(jìn)入林區(qū)當(dāng)中，

第二，對(duì)生產(chǎn)用火加強(qiáng)管控。燒荒、焚燒秸稈等生產(chǎn)性用火，雖然沒(méi)有直接發(fā)生在林區(qū)，但是往往處于林區(qū)邊緣，在風(fēng)力作用下可能引燃林木。所以，要對(duì)生產(chǎn)用火加強(qiáng)管控，建立生產(chǎn)用火審批制度，農(nóng)戶在焚燒秸稈或是燒荒之前，需要報(bào)備審批，提前準(zhǔn)備好滅火設(shè)施，在專人監(jiān)督下進(jìn)行作業(yè)，避免引起森林火災(zāi)。

2.4 采取營(yíng)林措施提高森林耐火性

森林火災(zāi)的防范，還需要注重提高森林自身的耐火性。因?yàn)樯只馂?zāi)的發(fā)生，除了人為因素之外，還和自然因素有關(guān)，在雷擊、高溫等情況下，也可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。所以，需要通過(guò)一些有效的措施，讓森林的耐火性得到提高，能夠在發(fā)生火災(zāi)時(shí)起到良好的抵御效果，阻隔火勢(shì)，減緩火災(zāi)傳播，降低火災(zāi)的危害。

第一，增加耐火林木的種植，建設(shè)耐火林帶。在林區(qū)當(dāng)中，可以選擇低油脂、高含水的樹(shù)種，比如女貞、木荷、紅松等，建設(shè)防火林帶，形成一道防火屏障。在發(fā)生森林火災(zāi)后，防火林帶可以減緩火勢(shì)，控制火災(zāi)范圍。防火林帶的建設(shè)，需要注意寬度的控制，一般林帶寬度為30～50 m。

第二，優(yōu)化林木的結(jié)構(gòu)。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，要適時(shí)進(jìn)行疏伐，控制森林的密度，將郁閉度保持在0.6～0.7的范圍，可以起到一定的防火效果，而且不影響林木正常生長(zhǎng)。同時(shí)，還需要注意通過(guò)平茬、修枝等措施，對(duì)林下可燃物的高度進(jìn)行控制，使其處于1 m以內(nèi)，這樣能夠弱化地表火向上蔓延的勢(shì)頭，從而減弱火災(zāi)的傳播。

第三，清除林區(qū)中的可燃物。在林木生產(chǎn)過(guò)程中，林下會(huì)逐漸堆積可燃物，包括枯枝落葉、枯立木、病死木等。這些可燃物增多，會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增高，且助長(zhǎng)火勢(shì)傳播。所以，要定期對(duì)林下的可燃物進(jìn)行清理，從而降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 多部門(mén)協(xié)同提高管理效果

森林防火管理是林業(yè)單位的主要職責(zé)，但同時(shí)一些其他部門(mén)單位，也能夠發(fā)揮作用。對(duì)于林業(yè)單位而言，就要主動(dòng)和其他部門(mén)單位合作，建立起協(xié)同機(jī)制，共同參與到森林防火管理之中，提高森林防火管理的效果[5]。

第一，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同管理體系。森林火災(zāi)一旦發(fā)生，會(huì)牽扯到多個(gè)部門(mén)。所以在防火管理中，就可以建立多部門(mén)協(xié)同的聯(lián)合管理工作小組，林業(yè)、應(yīng)急、消防、公安等多部門(mén)參與，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，共同參與決策，為火情監(jiān)測(cè)、火災(zāi)撲救、后期保障等提供全面的保障。

第二，共享信息搭建“森林防火一張圖”。以GIS技術(shù)為載體，林業(yè)、消防、氣象等多部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)氣象衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)巡護(hù)、地面監(jiān)測(cè)站等手段，獲取林業(yè)、氣象、地理等多方面的信息，將信息匯編整合，打造三維立體的森林防火圖，精準(zhǔn)定位森林火災(zāi)的起火點(diǎn)，為管理工作提供有效指導(dǎo)。

3 森林防火管理加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的策略

提高應(yīng)急能力是森林防火管理需關(guān)注的要點(diǎn)，良好的應(yīng)急能力，可以在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)及時(shí)反應(yīng)，采取措施，最大程度降低森林火災(zāi)的危害。

3.1 構(gòu)建應(yīng)急組織體系

應(yīng)急能力建設(shè)需要首先關(guān)注應(yīng)急組織體系的構(gòu)建，需要有一支專門(mén)的應(yīng)急工作小組，來(lái)承擔(dān)這方面的工作。具體來(lái)說(shuō)，需要建立起應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急工作進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和指揮。與此同時(shí)，要吸納相關(guān)單位、社區(qū)以及群眾參與進(jìn)來(lái)，構(gòu)建一套彼此協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系，保證應(yīng)急能力具有扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要對(duì)應(yīng)急管理的相關(guān)制度進(jìn)行完善，結(jié)合森林防火管理的實(shí)際需求，制定針對(duì)性的應(yīng)急制度[6]。

3.2 儲(chǔ)備應(yīng)急資源

森林防火管理的應(yīng)急能力建設(shè)，還需要注意對(duì)應(yīng)急資源加強(qiáng)儲(chǔ)備。在發(fā)生森林火災(zāi)的時(shí)候，需要在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)火災(zāi)形成控制，這就需要具備足夠的應(yīng)急資源，能夠及時(shí)投入到森林火災(zāi)的撲救工作中。具體來(lái)說(shuō)，需要滅火器材、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備、交通工具、飲用水、食物以及藥品等應(yīng)急資源。根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行網(wǎng)格劃分，將林區(qū)分為多個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格配備一定數(shù)量的應(yīng)急資源，確保在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)可以及時(shí)動(dòng)用這些應(yīng)急資源[7]。

3.3 組建應(yīng)急隊(duì)伍

森林防火管理，還需要組建一支應(yīng)急隊(duì)伍，確保在發(fā)生緊急情況的時(shí)候，能夠及時(shí)投入防滅火的工作中。應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，可以分為三個(gè)部分，一是專業(yè)的森林消防隊(duì)伍，由專業(yè)的消防人員支撐，主要職責(zé)為火災(zāi)撲救、火場(chǎng)清理、火災(zāi)調(diào)查等工作。二是半專業(yè)的滅火隊(duì)伍，由林業(yè)工作人員、基層政府工作人員等組成，需要接受專門(mén)的培訓(xùn)，主要職責(zé)為轄區(qū)內(nèi)的火情監(jiān)測(cè)、防火宣傳以及火災(zāi)撲救等。三是義務(wù)救援隊(duì)伍，由村民、志愿者以及護(hù)林員等組成，主要承擔(dān)火場(chǎng)清理、后勤保障等工作，為森林火災(zāi)撲救提供支援。

3.4 制定應(yīng)急預(yù)案

為了有效防范森林火災(zāi)，還需要制定完善的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合林區(qū)的實(shí)際情況、潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)往森林火災(zāi)發(fā)生情況等，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定可靠的應(yīng)對(duì)之策。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)應(yīng)急演練，以應(yīng)急預(yù)案為藍(lán)本，定期開(kāi)展演練，讓?xiě)?yīng)急隊(duì)伍能夠熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及流程，提高應(yīng)急能力[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林火災(zāi)具有較大的危害性，會(huì)影響林業(yè)生態(tài)、損壞林業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，在林業(yè)工作中，需要加強(qiáng)防火管理，要通過(guò)防火宣傳、火情監(jiān)測(cè)、火源管控、提高森林耐火性等多方面的措施，發(fā)揮良好的防火作用。同時(shí)，還要圍繞應(yīng)急組織體系建設(shè)、應(yīng)急資源儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)急預(yù)案制定等方面，提高應(yīng)急能力，確保能夠有效防范森林火災(zāi)。

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