林權制度改革后森林資源的保護與管理探討

摘要：在我國林業產業不斷發展的過程當中，林權制度改革屬于一項重大發展戰略，可以推動林業政策、林業機制的改進和升級，使得我國林業迎來更加穩定的發展態勢。因受到林權制度改革的推動，使得森林資源保護與管理工作在資金投入以及勞動力資源配置方面取得較大的完善。不過，林權制度改革之后，相關部門也需要采取更加科學合理的措施開展森林資源保護與管理工作，以保證我國森林資源獲得更加健康以及穩定的發展。基于此，本文主要對開化縣林權制度改革實施的基本情況進行敘述，分析林權制度改革后森林資源的保護與管理的意義，并深層次探究林權制度改革后森林資源的保護與管理的有效路徑，旨在做好森林資源保護與管理工作，推動森林資源的可持續發展。

關鍵詞：林業產業；林權制度；制度改革；森林資源

林權制度改革屬于深化農村集體產權制度改革的一部分，主要就是通過對林地所有權、承包權、經營權的“三權分置”加以明確，以此使得林業可以實現適度規模經營，并實現森林資源的可持續利用。林權制度改革不僅響應《深化集體林權制度改革方案》中的八大任務要求，也是我國林業發展進入新階段的主要標志。林權制度改革的核心在于，明確林業產權之間的關系以及權利歸屬，以確保森林資源得到高效利用以及保護。在改革之前，由于產權不明確，導致森林資源存在過度開發以及無序利用的問題，嚴重影響林業的發展。而在改革后，通過明確“三權分置”，不但可以切實保障農民對林地的承包經營權，也可以實現林業資源的流轉與集中，推進林業規模化以及機械化經營。因此，在林權制度改革后，做好森林資源保護與管理工作，是推進林業高質量發展，并有效實現生態文明建設目標的主要措施。只有實現對森林資源的可持續利用，才可以真正凸顯出林權制度改革的價值和意義。

1 開化縣林權制度改革實施的基本情況

開化縣地處錢塘江源頭，作為浙江省的重點林區縣，其森林資源豐富。在推進共同富裕的過程中，開化縣林業建設占據重要地位，積極響應并落實“八八戰略”的工作部署，錨定成為“習近平山區共富重要論述先行實踐地”的目標，始終貫徹新發展理念，推動林業向高質量發展階段邁進。尤其是池淮鎮，其林地面積高達268 094畝，森林覆蓋率達到80%，樹種以杉木為主。近年來，隨著集體林權制度改革的深入推進，池淮鎮的林業產業正經歷從傳統采伐向生態保護的轉變。通過創新性的“兩次入股、四份收入”林業共富模式，池淮鎮已成功完成7.2838萬畝林地的收儲工作，為林農帶來高達1.94億元的創收。不僅彰顯開化縣在生態保護與經濟發展并重方面的堅定決心，更為全省乃至全國的集體林權制度改革提供寶貴的經驗。在池淮鎮，山林資源豐富，占全縣總量的1/10。自2022年以來，該鎮積極響應國家號召，大力推進集體林權制度改革，已完成林權收儲7.2338萬畝，并預計在2025年前完成10.65萬畝的收儲目標。在產業發展方面，池淮鎮堅持一、二、三產業協同發展的理念，一產重點發展林下經濟，包括菌菇、中草藥、畜禽養殖基地等，總投資額達4 000萬元；二產聚焦林產品加工，積極與企業合作，共同開發初加工和精深加工產業鏈，計劃投資2 500萬元；三產則圍繞森林旅游與康養，精心打造生態觀光路線、探險項目及萌寵樂園等，總投資額高達5 000萬元。項目的落地實施，不僅為池淮鎮帶來可觀的經濟效益，更為當地群眾提供豐富的就業機會和增收渠道。現階段，池淮鎮的中草藥種植產業已初具規模，當前已種植中草藥1 200余畝，年收益約1 500萬元。多家企業意向投資林下產業，預計綜合年收益將超過2 000萬元。由此充分證明，開化縣在集體林權制度改革方面的正確決策和有力舉措。

2 林權制度改革后森林資源的保護與管理的意義

在林權制度改革之后，可以通過對林地承包農戶之間的林地界限與范圍加以明確，使得林地承包經營權和林木所有權落到實處，以此在源頭上減少由于權屬不清而引發的矛盾糾紛問題[1]。如此，不但可以切實維護農戶之間的關系，也可以推動社會的穩定與和諧發展。在林權制度改革之前，由于林地的權屬沒有很明確，使得農戶之間由于林地界限模糊而引發相應的爭執，不但影響鄰里關系，也會給社會帶來不穩定因素。而在林權制度改革之后，農戶便會對自身林地擁有更加清晰的權屬認知，以此減少由于權屬爭議而產生的矛盾，推動社會的和諧穩定。由此可說，林權制度改革之后，森林資源的保護與管理可以有效避免林權利益糾紛，促進社會的和諧發展。與此同時，林權制度改革也可以對農戶與集體組織之間的權利與責任進行明確，充分調動林農的生產積極性，以此推動森林資源的合理利用與保護。在林權改革之前，由于產權沒有很明確，收益權也無法得到有效保障，使得森林資源開發缺乏更加完善的制度約束，影響農戶的生產積極性。而集體林權制度改革之后，對森林開發的權利和收益分配進行明確，可以解決農戶與集體之間的權責問題，使得農戶可以積極參與到森林資源保護與利用中[2]。林權制度改革不但可以推動林農的生產積極性，也可以實現對權利與責任的精準劃分，以此推動森林資源的合理利用，防止存在過度開發與浪費的情況。并且，林農的經濟收益也可以得到更進一步的提高，使其在良好的經營環境下增長收入，在改善生活條件的基礎上，推動森林產業的發展。從深層次角度來分析，林權制度改革可以從根本上實現可持續發展，為林業發展掃清各種障礙，以此實現森林資源的長期保護與開發。

3 林權制度改革后森林資源的保護與管理的有效路徑

3.1 完善森林資源流轉機制

林權制度改革后，要想做好森林資源保護與管理工作，確保林業獲得可持續發展，相關部門應注重完善森林資源流轉機制，以此實現對林業資源的高效利用，在維護林農切身利益的基礎上，確保生態環境的平衡。在此過程當中，相關部門應加強對林地流轉資金評估機制的建立。通過優先關注評估機構的建立，邀請具有豐富經驗與專業知識的評估人士參與，確保評估工作更加規范以及科學。在實際進行評估的過程中，應充分考慮林地的地理位置、土壤質量、植被狀況以及潛在的經濟價值等多方面因素，以確保評估結果更加真實以及有效。在此基礎上，結合林地實際情況，制定科學合理的林業市場價格機制，以滿足市場需求并保障林業經濟的健康發展。在完善流轉機制的過程中，還需明確林地流轉規范[3]。當前，我國林權制度改革已取得一定成果，但仍需進一步細化與完善林地流轉的相關政策與法規。國家林業部門應關注林地流轉的后續工作，確保流轉過程更加合法與規范，提升整體效果。同時，加強林農的法治教育與培訓，增強其法律意識與維權能力，避免因流轉不規范而引發的糾紛問題。此外，林業部門應不斷優化工作流程，提升服務質量，確保流轉過程的順暢與高效。通過加強與林農的溝通與協作，了解他們的實際需求與困難，為其提供更加精準有效的服務與支持，以此提高森林資源保護與管理工作的效率，推動林業的健康發展，實現林業資源的高效利用與生態環境的平衡保護[4]。

3.2 有效落實林業管護責任

在林權制度改革后，要想有效落實林業管護責任，確保森林資源得到妥善保護與科學管理，林業部門就需要深刻認識到全面落實管護工作制度的重要性。各部門和機構之間需要建立緊密的聯系與協作機制，認識到實際保護工作應依據現有資源情況，制定詳細且可行的保護計劃，以確保每一項保護措施都能精準到位，最終實現全面保護的目標。林業部門作為落實管護責任制的重要主體，應主動承擔起森林資源管護的責任，將未來發展的核心理念融入日常工作中。為此，林業部門需制定更為科學合理的崗位工作方式，以更好地落實崗位責任制度。通過明確每個人的工作范圍和職責范圍，讓每個人都清楚自己肩上的擔子有多重，從而使其更加用心地去履行自己的職責。依據林業管護責任制度進行約束，是實現資源保護規范化的有效途徑[5]。林業部門不僅要制定制度，更要確保制度能夠得到嚴格執行。在日常工作中，時刻以制度為準繩，對任何違反制度的行為都要進行嚴肅處理，絕不姑息。同時，還要落實各環節的林業資源保護規范和管護原則，將規范和原則內化于心、外化于行，成為每一位林業工作者的自覺行動。要想進一步提升管護工作的效率和質量，還需建立有效的信息聯動機制。各部門與監察部門之間應加強溝通與協作，確保信息能夠及時、準確地傳遞。通過信息聯動，可以更加全面地了解管護工作的實際情況，從而制定出更加符合實際的保護措施，讓森林資源得到更加有效地保護和管理。

3.3 優化調整林業經濟結構

在林權制度改革之后，對林業經濟結構進行調整是解決林業資源保護問題的關鍵，不但可以影響到林業的可持續發展，更是對生態環境進行保護，實現人與自然和諧共生的必然要求。為此，相關部門應注重提升林業配套產業水平，進一步延長林業發展鏈條。通過深加工以及精加工等方式，有效提高林業產品的附加值與經濟價值。如此，不但可以進一步緩解林業資源過度開采所面臨的壓力，還可以為林農帶來更多經濟效益，使其擁有對森林資源進行保護的積極性。在此過程當中，應注重強化林業與加工環節的銜接，防止存在脫節問題。通過進一步完善林業原材料供應機制，以保障林業產業鏈更加穩定，促進林業經濟的發展。在提升林業配套產業水平的基礎上，也需要注重凸顯出林業產品的附加值。在林業產品設計與生產的過程當中，融入創新元素與文化內涵，以此使得產品的品質和檔次得到進一步提高。通過打造更具有地方特色和品牌效應的林業產品，以此滿足市場對高品質林業產品的需求，并提高林業產業的市場競爭力。針對各區域林業發展的實際情況，相關部門也需要注重積極創新林業項目，對具有地方特色的林業產業進行開發。通過深層次了解地區林業資源的特點和優勢，并結合市場需求，制定更加可行的林業項目計劃。通過實施相關項目，以此推動林業產業轉型升級，并促進地區經濟的發展[6]。此外，在對林業經濟結構進行優化與調整的過程當中，相關部門也需要充分調動群眾力量，切實發揮其在森林資源保護方面的作用。通過加強宣傳，提高群眾對森林資源保護的意識，使其可以積極參與到森林資源保護工作當中。在此基礎上，通過建立群眾參與森林資源保護工作的機制，為群眾提供更多機會和平臺，以此推動林業資源保護與管理工作取得更加良好的效果。

3.4 重視采伐后的生態修復

生態修復不僅是保護林業資源的重要手段，更是應對生態環境惡化問題、實現生態工程更好發展的關鍵。在林權制度改革后，相關部門若想做好森林資源管理與保護工作，就需要將生態修復視為林業資源保護的首要任務，關注采伐后的補種工作。每當樹木被采伐后，林業部門應立即組織專業團隊，對采伐區域進行詳細的生態評估，確定補種的樹種、密度以及種植方式。在補種過程中，不僅要注重樹種的選擇，確保其適應當地的氣候與土壤條件，還要關注種植的技術細節，如土壤改良、施肥、灌溉等，以確保新植樹木能夠健康成長。還應建立長期的監測機制，對新植樹木的生長狀況進行持續跟蹤，及時發現并解決可能存在的問題。除補種工作，退耕還林也是生態修復的重要手段。相關部門應通過封山禁牧等措施，控制放牧活動對山體植被的破壞，為退耕還林創造有利條件。在退耕還林的過程中，不僅要注重植被的恢復，還要關注生態系統的多樣性，通過種植多種植物，構建更加穩定的生態系統[7]。同時，還應加強生態修復區域的保護與管理，防止人為破壞和自然災害對修復成果的破壞。在推進生態修復工作的過程中，林業執法部門應制定嚴格的法律法規，并加強與公安、工商等部門的協作，共同打擊違法伐木等行為。通過多部門聯合行動，更有效地保護森林資源，確保生態修復工程的順利推進；還應加強法律執行力度，對違法行為進行嚴厲懲處，以儆效尤，以此從根本上保護森林資源，確保生態修復工作順利開展。

4 結語

綜上所述，林權制度改革可以推動森林資源的保護與管理。相關部門需深化林權制度改革，不斷創新森林資源保護與管理的模式與方法，以更好地適應新時代林業發展的需求。同時，加強宣傳教育，提高全社會的森林資源保護意識，形成全社會共同參與森林資源保護的良好氛圍。

參考文獻

[1] 黃建興，劉金龍.深化集體林權制度改革的實踐與理論探索[J].南寧師范大學學報（哲學社會科學版），2024，45（6）：1-22.

[2] 呂昆燕.關于貴州集體林權制度改革的思考[J].中國經貿導刊，2024（16）：151-153.

[3] 溫映雪.集體林權制度改革的價值蘊含、實踐探索及深化路徑[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2024，27（6）：32-38.

[4] 林昆輝.深化集體林權制度改革背景下安溪縣林業可持續發展路徑探索[J].農業災害研究，2024，14（10）：76-78.

[5] 丁義飛，王光華，趙倩，等.深化集體林權制度改革背景下的威海市集體林權流轉現狀及對策建議[J].山東林業科技，2024，54（4）：109-112.

[6] 齊新.安徽省集體林權制度改革的前事之鑒[J].安徽林業科技，2024，50（2）：3-8.

[7] 農萬相，文軍，何靜玥，等.集體林權制度改革研究進展與熱點分析[J].廣西林業科學，2024，53（1）：135-143.