加強森林資源管理及實現森林資源可持續發展的淺析

中圖分類號：S757 文獻標志碼：B 文章編號：2095-3305(2025)05-0260-03

森林是陸地生態系統的主體，在維護生態平衡、保護生物多樣性、涵養水源、防風固沙等方面發揮著重要作用。然而，隨著工業化、城鎮化的快速推進，我國森林資源受到了嚴重破壞，存在森林覆蓋率偏低、森林質量下降、生態系統功能退化等問題，制約了經濟社會的可持續發展。當前，加強林業森林資源管理、實現森林資源的可持續利用，已經成為新時代林業改革發展的重要任務。

1森林資源管理的目標

作為地球上最重要的陸地生態系統之一，森林在維護生態平衡、保障國計民生等方面發揮著不可替代的作用。森林資源管理作為一項事關森林可持續利用和高質量發展的系統工程，其最終目標是實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一和相互促進。

從生態效益來看，科學有序地管理森林資源，對維護森林生態系統的完整性、穩定性和生物多樣性，改善區域生態環境，應對全球氣候變化挑戰具有重要意義。只有森林生態系統健康，才能更好地發揮水源涵養、水土保持、碳匯等生態服務功能。這不僅關乎人類社會的可持續發展，還是實現人與自然和諧共生的重要路徑。

從經濟效益來看，森林資源作為寶貴的自然資本，合理開發利用，可以創造巨大的經濟價值，帶動林區經濟高質量發展。圍繞森林資源的現代林業產業體系不斷完善，以用材林為核心的林產品加工、森林食品、林下經濟、森林康養、森林旅游等產業蓬勃發展，有力促進了林農就業增收和鄉村振興。

從社會效益來看，隨著經濟社會的不斷進步，森林的生態文化功能日益凸顯，成為滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要的重要載體。發展以森林為依托的康養、教育、扶貧等社會事業，可以使林業成果惠及民生福祉，提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感，讓尊重自然、順應自然、保護自然的理念深入人心。

2我國森林資源管理的現狀

長期以來，我國森林資源管理工作取得了積極進展，為維護國家生態安全、改善生態環境作出了重要貢獻。近年來，隨著生態文明建設的不斷推進，森林覆蓋率持續提高，林業產業迅速發展，生態效益、經濟效益、社會效益不斷顯現。然而，在新的歷史起點上，森林資源管理仍存在諸多問題，亟待進一步完善和改進。

首先，管理體制有待理順。當前涉及森林資源管理的部門職責界定不清晰，林業和草原、自然資源、生態環境等部門在某些領域存在交叉重疊，而在其他方面存在管理空白，難以形成管理合力。同時，地方政府和基層管理主體責權利劃分也不夠明確，導致管理效率低下。其次，法治建設相對滯后。現行的森林法律法規存在空白點和模糊地帶，法律責任界定不清，處罰力度不大，違法成本過低，違法行為屢禁不止。再次，發展保護的矛盾凸顯。部分地區為追求經濟效益，大興林產品開發、森林旅游等項目，忽視了環境保護的底線，導致資源快速消耗，生態功能下降。最后，經營方式有待優化。傳統的以采伐和造林為主的單一經營利用模式，已難以適應生態文明建設要求。必須加快發展多種經營、引進自然經營等先進理念，強化科技創新支撐，大力發展林下經濟、森林康養等新業態，提高資源綜合利用水平。

3加強森林資源管理的關鍵策略

3.1完善管理體制機制

森林資源管理涉及林業和草原、自然資源、水利等部門，應整合分散的管理職能，組建統一的綜合管理機構。

首先，在現有分散管理的基礎上，整合林地管理、濕地保護、荒漠化防治等密切相關的職責，理清與其他部門的管理邊界，形成分工明晰、各司其職、密切配合的管理新格局。

其次，建立健全部門間溝通協調機制，定期召開部門協調會，及時溝通信息，研究解決重大問題。各相關部門要加強工作銜接，既要齊抓共管，又要協調配合，形成管理合力。

最后，積極順應信息化發展趨勢，利用大數據、物聯網等現代信息技術手段提高管理水平，通過構建天地一體化的森林資源監測體系，及時掌握森林面積、林相結構等動態變化情況；應用大數據分析技術，科學分析形勢，精準研判風險，為科學決策提供有力支撐；應用區塊鏈技術，實現數據多方維護、全程可追溯，提升數據真實性，提高管理透明度。

3.2健全法律法規體系

健全法律法規體系是加強森林資源管理的重要保障。當前，我國已出臺了一些森林法等法律法規，但仍存在法律位階低、可操作性不強等問題。全面修訂森林法律法規，提高法律位階，增強法律的權威性和約束力。同時，加快配套法規、規章制度建設，及時填補法律空白。尤其是要加強法律監督，完善執法機制，加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，提高違法成本。在加強法治建設的同時，開展森林資源保護法治宣傳教育，通過案例解析、普法講座等形式，增強全社會的法治意識，通過不斷健全法律法規體系、強化法治保障，為加強森林資源管理提供堅實的制度基礎。

3.3 加強資源保護

首先，加強森林防火，嚴防重特大火災發生。完善預警監測體系，加大火險隱患排查力度，強化重點時段、重點區域森林防火。完善森林消防應急救援預案，加強應急演練，提高應急處置和撲救能力。此外，大力開展防火宣傳教育，增強公眾防火意識，營造全民參與森林防火的良好氛圍[1]。

其次，森林病蟲害防治必須立足預防為主、科學治理，建立健全監測預警網絡，及時發現和控制病蟲害；優化防治策略和技術，因地制宜、分類施策，將病蟲害控制在生態可接受的范圍；大力推廣生物防治、生態調控等綠色防控技術，減少化學農藥使用，最大限度地降低對生態環境的影響。

最后，從嚴控制林地征占用是保護森林資源的重要途徑。必須嚴格執行占用林地審批制度，從嚴從緊審批各類非林建設項目，最大限度減少占用；嚴格落實占補平衡制度，明確補植復綠要求，確保占補數量和質量相當；大力開展森林生態修復，加快退化林修復、低效林改造，增強森林自我修復能力。只有將資源利用與保護修復同步推進，才能實現森林資源總量不減、質量不降。

3.4優化經營利用模式

首先，全面推行森林分類經營。根據不同森林的功能定位，科學劃定商品林和公益林范圍，實行差別化管理。在此基礎上，針對性制定經營方案。針對商品林，以提高經濟效益為導向，在確保采伐限額的基礎上，推廣多種經營，發展木本糧油、林下經濟等；針對公益林則，則將生態效益放在首位，加強撫育保護，適度開展森林康養、生態旅游等。

其次，積極發展森林碳匯。加快建立碳匯交易市場，將碳匯作為一種生態產品，通過市場交易實現其價值，提升林農收益。大力開展退耕還林、荒山造林等增匯行動，科學編制森林碳匯計量監測和核算方法，為林業碳匯項目的實施提供技術支撐。

最后，加快森林旅游示范區建設，大力發展觀光游憩、生態體驗、科普教育等業態；加強森林康養基地建設，完善康養設施，提高服務質量；引導和規范社會資本進入，創新投融資機制和運營模式，推動新興產業提檔升級。通過產業融合發展，不斷拓展林業發展空間，實現多元價值、綜合效益。

3.5提高社會參與度

首先，森林資源保護發展和林業現代化建設，需要全社會的廣泛參與。切實加大森林資源保護宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體平臺，廣泛宣傳森林資源的生態功能和經濟價值，普及愛綠、植綠、護綠等生態文明理念，增強全民生態保護意識。

其次，創新宣傳形式，以群眾喜聞樂見的方式開展豐富多彩的宣傳教育活動，推動形成愛林、植樹、護林的良好社會風尚。同時，拓寬公眾參與渠道，建立健全公眾參與機制，支持各類社會組織積極參與森林資源保護宣傳、科普知識傳播、生態環境監督等活動，充分發揮橋梁紐帶作用，引導更多社會力量投身國土綠化事業[2]。完善聽證會、論證會等制度，廣泛聽取各方面意見建議，提高管理決策的透明度和公眾參與度。

最后，完善以政府投入為主導、社會各界廣泛參與的生態補償機制，通過資金補助、稅費減免等方式，引導和鼓勵企業、社會組織、個人等市場主體，積極參與植樹造林、森林撫育等生態建設活動，增強全社會參與森林資源保護的內生動力。

4實現森林資源可持續發展的路徑

4.1保護森林生態系統

森林生態系統是人類賴以生存發展的基礎，是保障國家生態安全的重要屏障。保護好森林生態系統，是實現森林資源可持續利用的前提條件。

首先，進一步加大自然保護地建設力度，優化空間布局，重點在生物多樣性富集區、水源涵養區等生態功能重要區域，科學設置國家公園、自然保護區、森林公園等自然保護地，嚴格劃定管控邊界，全面禁止進行開發建設活動，最大限度減少人為干擾，確保自然生態系統的完整性、原真性。

其次，加強保護地的精細化管理，建立天然林管護、生態監測、森林防火等制度，適度引導開展生態旅游、科普教育等活動，在加強保護的同時，實現合理利用。針對受損的森林生態系統，制定科學的生態修復規劃，因地制宜采取封山育林、人工造林、退化林修復等措施，促進森林植被自然更新，增強森林生態系統自我修復能力。

最后，強化生物多樣性保護，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強棲息地保護與修復，實施極小種群野生植物拯救工程，有效保護大熊貓、朱鸚等物種，維系生態系統平衡，筑牢國家生態安全屏障。

4.2提高管理技術水平

隨著現代科學技術的快速發展，森林資源管理必須主動順應時代潮流，加快向數字化、智能化轉型，不斷提升管理的科學化、精細化，

充分運用3S、物聯網、大數據等信息技術，構建“天一空一地”一體化的森林資源監測體系，及時掌握森林資源動態變化情況，實現資源管理的可視化、動態化[3]。搭建森林資源大數據平臺，運用大數據分析、知識發現等技術，深入挖掘數據資源的潛在價值，為管理決策、風險預警、資源規劃提供精準支撐。大力推進“互聯網 +^′′ 智慧林業建設，利用移動互聯、云計算等新一代信息技術，開發森林防火、林業有害生物防治等智能管理系統，實現遠程監控、實時預警、精準施策。

此外，強化基礎理論研究，加快林木良種選育、森林培育等關鍵技術研發，突破森林高質量發展的技術瓶頸。完善現代林業科技推廣體系，創新推廣方式，加強科技人才培養，提高科技成果的轉化和應用水平，推動森林資源管理從粗放式向集約化轉變，實現森林生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。

4.3產業融合發展

隨著生態文明建設的不斷推進，森林資源的生態價值和社會價值日益凸顯，亟須加快推進林業產業融合發展，實現生態效益、經濟效益、社會效益多贏。對此，立足森林的多功能屬性，科學謀劃產業發展路徑，延伸拓展產業鏈條，推動林業與旅游、康養、體育、教育等產業深度融合。例如，可以依托森林景觀資源，大力發展森林旅游，精心打造一批集觀光、度假、康養等功能于一體的森林旅游精品線路，讓游客在享受森林美景的同時，感受回歸自然的樂趣[4]。同時，積極培育以森林食品、森林康養為主的新興產業，開發野生食用菌、森林瓜果等綠色食品，建設一批森林康養基地，為人民群眾提供優質生態產品和服務。大力發展生態扶貧產業，通過政策扶持、產銷對接等舉措，引導貧困群眾發展木本油料、生態養殖等特色產業，拓寬增收渠道，通過推動產業融合發展，將生態優勢轉化為發展優勢，走出一條生態美、產業興、百姓富的林業現代化發展之路。

4.4加強國際合作與交流

實現森林資源可持續發展，需要國際社會的共同努力。長期以來，許多國家在森林資源管理方面積累了豐富的成功經驗，值得我國學習借鑒國外先進理念、技術和做法，用好國際規則、標準、倡議等，提升我國森林資源管理的國際話語權和影響力。同時，深入參與相關國際公約和機制的談判與實施，積極承擔大國責任，推動全球林業治理體系變革，為應對全球氣候變化、保護生物多樣性、促進可持續發展作出應有貢獻。此外，順應經濟全球化發展大勢，深化區域林業合作，拓展互利共贏的林業投資與貿易，實現優勢互補、資源共享，以推動構建人類命運共同體。

5結束語

加強林業森林資源管理，實現森林資源可持續發展，是一項長期而艱巨的戰略任務。對此，相關部門應堅持生態優先、保護優先，加快構建科學規范、運轉高效的現代森林資源管理體系，全面提升森林質量和綜合效益。著力破解資源保護與利用的平衡難題，在滿足人民群眾對優美生態環境需求的同時，不斷拓展林業發展空間，走出一條生態保護與經濟發展雙贏的可持續發展之路。

參考文獻

[1]馮建軍.加強森林資源管理，實現森林可持續發展的相關研究[J].現代園藝，2019(7)：57-59.

[2]郭子岳.加強林業森林資源林政管理，實現森林資源可持續發展[J].現代園藝，2017(8)：228.

[3]張慧勇.加強林業森林資源林政管理實現森林資源可持續發展的策略分析[J].農民致富之友，2017(6)：61，124.

[4]吳健軍.試析如何加強森林資源管理實現林區經濟可持續發展[J].農家參謀，2017(6)：174.