打造康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展樣板區(qū)

康養(yǎng)產業(yè)是集合了健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑等功能于一體的綜合性產業(yè)體系，一頭連著民生，一頭連著經濟。

安徽省委、省政府審時度勢，將康養(yǎng)產業(yè)作為推動經濟高質量發(fā)展的重要支撐，聯(lián)合上海市成立專班，共同謀劃和協(xié)同推進長三角（廣德）康養(yǎng)基地建設，積極打造長三角區(qū)域合作的典范。

“一廊兩軸四心五區(qū)”

廣德市順應異地養(yǎng)老等市場需求，在廣德城南至盧村鄉(xiāng)區(qū)域，規(guī)劃23.18平方公里，謀劃建設“一廊兩軸四心五區(qū)”空間格局，即一條無量溪活力走廊，G235國道和盧湖大道兩條發(fā)展軸，康養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新中心、康養(yǎng)國際服務中心等四個中心，生態(tài)文化健康城、夢里江南康養(yǎng)園、溫泉竹海山水里、甘溪鄉(xiāng)愈養(yǎng)生谷等五個片區(qū)，努力打造成為全周期、全人群、全過程與晝夜四季宜居宜養(yǎng)的康養(yǎng)示范區(qū)。

在滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地“1+4”合作框架協(xié)議簽訂后，廣德市狠抓落實、順勢而為，統(tǒng)籌推進“硬投資”“軟建設”，取得階段性成果。廣德市實體化運營長三角（廣德）康養(yǎng)發(fā)展有限公司，成功掛牌仁濟醫(yī)院廣德協(xié)作醫(yī)院、長三角現(xiàn)代康養(yǎng)產業(yè)學院，加快推進上海院子民宿等40多個重點項目，新建“竹鄉(xiāng)畫廊”40公里，創(chuàng)成全國首批旅游公路，連續(xù)舉辦“鐵立方”鐵人三項、馬術、馬拉松、木球、“銀齡好聲音”等10余場文體賽事，縣域知名度有效提升。

目前，長三角（廣德）康養(yǎng)基地建設藍圖已繪就，資源要素正加速匯聚，為打造安徽康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展樣板區(qū)奠定良好基礎。在加大基礎設施等“硬投資”同時，還需在完善共建機制、加大要素投入、開發(fā)康養(yǎng)場景、提級康養(yǎng)服務等“軟建設”方面發(fā)力。

一是滬皖協(xié)同機制需深化。作為省級標志性工程，基地建設需強化滬皖政府協(xié)調，建立定期調度與長效協(xié)作機制。廣德市作為實施主體，面臨跨省政策銜接、資源整合及產業(yè)導入等堵點，存在“小馬拉大車”困境，亟待細化合作機制以推動政策平移與資源導入。

二是要素保障仍存缺口。人才方面，護理、康復等領域專業(yè)人員短缺，職業(yè)技能培訓體系缺失，滬皖社保、職稱互通受阻；交通層面，廣德與周邊城市高鐵班次不足，跨省醫(yī)保結算、遠程醫(yī)療協(xié)作機制不暢，本地高端醫(yī)療資源匱乏；數(shù)字化基建滯后，健康管理平臺與智能設備配套不足，制約服務效能提升。

三是“后起之秀”面臨橫向競爭壓力。長三角康養(yǎng)產業(yè)競爭激烈，浙江莫干山依托民宿康養(yǎng)與運動模式形成全國知名度，江蘇宜興憑借生態(tài)文化資源打造高端產品，而廣德基地在品牌影響力、市場認知及服務配套上仍有差距，客戶對其服務質量存在疑慮，需破解信任瓶頸。

強機制，

打造跨省協(xié)作的樣板區(qū)

一是建立省級統(tǒng)籌協(xié)調機制。充分發(fā)揮滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地專班作用，聯(lián)合上海市發(fā)展改革委、上海市民政局等部門，制定滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地行動方案，進一步明確工作目標、重點任務和推進舉措，壓茬推進務求實效。

二是試點運行“跨省負面清單”。探索建立跨省域的市場準入負面清單，進一步簡化項目和資質認證審批流程。如推動滬皖兩地衛(wèi)生健康和民政部門研究舉措對康養(yǎng)項目涉及的醫(yī)療資質、養(yǎng)老設施等實行“一地認證、兩地互認”。

三是推動建立康養(yǎng)合作區(qū)。在廣德康養(yǎng)基地設立滬皖康養(yǎng)產業(yè)合作區(qū)，建議由滬皖兩地發(fā)展改革委、統(tǒng)計局牽頭會同有關部門，探索稅收分成、GDP統(tǒng)計共享機制，吸引上海資本和運營團隊入駐，拓展上海來皖投資通道。同時，推動建立“生態(tài)補償+康養(yǎng)收益”反哺機制，將廣德康養(yǎng)基地內運營取得的部分收益用于廣德本地生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興。

增投入，

打造軟硬投資的樣板區(qū)

一是加大資本金投入。建議安徽省財政廳、省地方金融管理局等部門引導和支持社會資本和金融機構設立專項省級康養(yǎng)產業(yè)基金，重點支持包括廣德康養(yǎng)基地在內的項目。建議由省發(fā)展改革委推動發(fā)行廣德康養(yǎng)基地項目REITs（不動產投資信托基金），盤活存量資產，吸引長期資本加持，同時以合資、特許經營等方式，招引光明食品集團等省內外國企、跨國康養(yǎng)頭部企業(yè)參與廣德康養(yǎng)基地建設，著力破解重大項目不足難題。

二是實施“康養(yǎng)人才育苗計劃”。建議省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳等部門牽頭，深化與上海城建院等高校合作，探索與安徽醫(yī)科大學、上海健康醫(yī)學院合作共建“長三角康養(yǎng)學院”，定向培養(yǎng)護理、康復治療等專業(yè)人才，對引進的上海高端人才給予住房補貼，探索“雙地職稱互認”機制。

三是補齊交通醫(yī)療等設施短板。全力構建“1小時康養(yǎng)交通圈”，建議省發(fā)展改革委牽頭對接爭取優(yōu)化滬蘇湖、商合杭高鐵廣德站班次，增開直達上海班次。建議省衛(wèi)生健康委牽頭，積極對接上海仁濟醫(yī)院等上海三甲醫(yī)院在廣德設立分院或康養(yǎng)中心，推動長三角醫(yī)保異地結算全覆蓋。同時，支持廣德建設“5G+遠程醫(yī)療”平臺，實現(xiàn)滬皖專家在線問診、急救綠色通道聯(lián)動。

四是向上爭取政策與試點支持。省發(fā)展改革委、省財政廳等部門支持廣德康養(yǎng)基地申報爭取超長期國債、地方專項債資金、中央預算內投資支持。建議省民政廳推動廣德納入“長三角異地養(yǎng)老補貼試點”，對上海老人入住給予跨省補貼。建議省數(shù)據(jù)資源局會同省衛(wèi)生健康委在廣德開展“醫(yī)療康養(yǎng)數(shù)據(jù)跨省流動”試點，推動滬皖醫(yī)療機構共享健康檔案，便于提供異地就醫(yī)服務。

樹品牌，

打造場景多元的樣板區(qū)

一是打響“康養(yǎng)+旅游”牌。建議省文化和旅游廳支持廣德創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，依托廣德太極洞、盧湖竹海等生態(tài)資源，導入皖南地區(qū)旅游資源，挖掘省文旅集團等本土企業(yè)資源，穿針引線、牽線搭橋支持在廣德投資開發(fā)“森林療愈”“中醫(yī)藥溫泉”等特色項目。

二是打響“康養(yǎng)+文化”牌。深入挖掘廣德及宣城地區(qū)的歷史文化內涵，將祠山文化、紅色文化等融入康養(yǎng)產品和服務中，推動建設祠山文化主題康養(yǎng)小鎮(zhèn)，展示祠山文化的歷史淵源、民俗風情等，開發(fā)紅色文化康養(yǎng)旅游項目，組織康養(yǎng)人群參觀岳飛抗金遺址、新四軍浴血奮戰(zhàn)舊址等，豐富康養(yǎng)人群的精神生活。

三是打響“康養(yǎng)+體育”牌。利用廣德良好的自然環(huán)境，建設登山步道、騎行道，舉辦登山比賽、騎行活動等，吸引體育愛好者和康養(yǎng)人群參與；建設體育康養(yǎng)基地，配備專業(yè)的體育教練和康復師，為康養(yǎng)人群提供運動康復、健身指導等服務，促進康養(yǎng)與體育的深度融合。

四是打響“康養(yǎng)+美食”牌。充分發(fā)揮廣德富鋅富硒優(yōu)勢，加大優(yōu)質農產品研發(fā)，打造“廣德燉鍋”品牌，挖掘美食養(yǎng)生文化內涵，推出更多美食養(yǎng)生體驗產品。建議省教育廳聯(lián)合安徽醫(yī)科大學、安徽中醫(yī)藥大學等高校研發(fā)定制化藥食康養(yǎng)方案，支持在廣德康養(yǎng)基地創(chuàng)新使用。

五是創(chuàng)新品牌營銷方式。建議省委宣傳部組織省內媒體、知名大咖、網(wǎng)紅開展打卡宣傳廣德康養(yǎng)基地等活動，聯(lián)合上海東方衛(wèi)視等媒體平臺多頻次、高質量推送廣德康養(yǎng)基地相關內容，不斷提升廣德知名度、美譽度。建議省文化和旅游廳聯(lián)合上海文旅部門策劃“滬皖康養(yǎng)體驗季”活動，邀請上海社區(qū)、企業(yè)高管開展沉浸式體驗活動。探索推出“康養(yǎng)會員制”跨城服務，實現(xiàn)上海預付、廣德消費的“一卡通”模式。建議省發(fā)展改革委支持廣德爭創(chuàng)聯(lián)合國“世界康養(yǎng)城市”試點，進一步打響廣德康養(yǎng)品牌。

可持續(xù)，

打造商業(yè)閉環(huán)的樣板區(qū)

一是探索多元主體建設運營模式。通過政府引導、企業(yè)主導、市場運作的方式，鼓勵國內外有實力的康養(yǎng)頭部企業(yè)參與康養(yǎng)基地的建設和運營，提高廣德康養(yǎng)基地的運營效率和服務質量，實現(xiàn)康養(yǎng)基地的可持續(xù)發(fā)展。例如，與北京康養(yǎng)集團、上海康養(yǎng)集團等企業(yè)合作，共同開發(fā)建設康養(yǎng)項目，引入先進的運營管理經驗和服務理念，提升康養(yǎng)基地的品質和競爭力。

二是探索多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式。探索“康養(yǎng)+地產”“康養(yǎng)+保險”等融合發(fā)展模式，拓展康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展空間。適時推行“康養(yǎng)+地產”模式，開發(fā)康養(yǎng)地產項目，建設康養(yǎng)公寓、養(yǎng)老別墅等，為康養(yǎng)人群提供高品質的居住環(huán)境，同時配套完善的康養(yǎng)服務設施和服務，實現(xiàn)居住與康養(yǎng)有機結合。嘗試推進“康養(yǎng)+保險”模式，加強與中國人保、中國人壽等保險公司合作，積極開發(fā)有安徽及廣德特色的康養(yǎng)保險產品，為康養(yǎng)人群提供醫(yī)療保障、健康管理、養(yǎng)老服務等綜合保障。

三是探索發(fā)展數(shù)智驅動的智慧康養(yǎng)。發(fā)揮“東數(shù)西算”蕪湖集群節(jié)點支撐作用，依托全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺和“皖事通”“皖企通”，部署大模型等人工智能技術，打造預防、醫(yī)療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養(yǎng)服務體系，推動全省優(yōu)質健康醫(yī)療資源下沉，在廣德康養(yǎng)基地率先發(fā)展遠程醫(yī)療、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護理等服務。加大智慧康養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用力度，研制趨勢分析、智能預警、智能診療等健康管理系統(tǒng)，影像診斷、體征監(jiān)測、微整形等醫(yī)療器械，導盲、助行、護理等康養(yǎng)機器人，培育康養(yǎng)裝備制造業(yè)。

（作者單位：東北林業(yè)大學）