打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是集合了健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑等功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，一頭連著民生，一頭連著經(jīng)濟(jì)。

安徽省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，聯(lián)合上海市成立專班，共同謀劃和協(xié)同推進(jìn)長三角（廣德）康養(yǎng)基地建設(shè)，積極打造長三角區(qū)域合作的典范。

“一廊兩軸四心五區(qū)”

廣德市順應(yīng)異地養(yǎng)老等市場(chǎng)需求，在廣德城南至盧村鄉(xiāng)區(qū)域，規(guī)劃23.18平方公里，謀劃建設(shè)“一廊兩軸四心五區(qū)”空間格局，即一條無量溪活力走廊，G235國道和盧湖大道兩條發(fā)展軸，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、康養(yǎng)國際服務(wù)中心等四個(gè)中心，生態(tài)文化健康城、夢(mèng)里江南康養(yǎng)園、溫泉竹海山水里、甘溪鄉(xiāng)愈養(yǎng)生谷等五個(gè)片區(qū)，努力打造成為全周期、全人群、全過程與晝夜四季宜居宜養(yǎng)的康養(yǎng)示范區(qū)。

在滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地“1+4”合作框架協(xié)議簽訂后，廣德市狠抓落實(shí)、順勢(shì)而為，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”“軟建設(shè)”，取得階段性成果。廣德市實(shí)體化運(yùn)營長三角（廣德）康養(yǎng)發(fā)展有限公司，成功掛牌仁濟(jì)醫(yī)院廣德協(xié)作醫(yī)院、長三角現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快推進(jìn)上海院子民宿等40多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新建“竹鄉(xiāng)畫廊”40公里，創(chuàng)成全國首批旅游公路，連續(xù)舉辦“鐵立方”鐵人三項(xiàng)、馬術(shù)、馬拉松、木球、“銀齡好聲音”等10余場(chǎng)文體賽事，縣域知名度有效提升。

目前，長三角（廣德）康養(yǎng)基地建設(shè)藍(lán)圖已繪就，資源要素正加速匯聚，為打造安徽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)奠定良好基礎(chǔ)。在加大基礎(chǔ)設(shè)施等“硬投資”同時(shí)，還需在完善共建機(jī)制、加大要素投入、開發(fā)康養(yǎng)場(chǎng)景、提級(jí)康養(yǎng)服務(wù)等“軟建設(shè)”方面發(fā)力。

一是滬皖協(xié)同機(jī)制需深化。作為省級(jí)標(biāo)志性工程，基地建設(shè)需強(qiáng)化滬皖政府協(xié)調(diào)，建立定期調(diào)度與長效協(xié)作機(jī)制。廣德市作為實(shí)施主體，面臨跨省政策銜接、資源整合及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等堵點(diǎn)，存在“小馬拉大車”困境，亟待細(xì)化合作機(jī)制以推動(dòng)政策平移與資源導(dǎo)入。

二是要素保障仍存缺口。人才方面，護(hù)理、康復(fù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員短缺，職業(yè)技能培訓(xùn)體系缺失，滬皖社保、職稱互通受阻；交通層面，廣德與周邊城市高鐵班次不足，跨省醫(yī)保結(jié)算、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作機(jī)制不暢，本地高端醫(yī)療資源匱乏；數(shù)字化基建滯后，健康管理平臺(tái)與智能設(shè)備配套不足，制約服務(wù)效能提升。

三是“后起之秀”面臨橫向競(jìng)爭(zhēng)壓力。長三角康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，浙江莫干山依托民宿康養(yǎng)與運(yùn)動(dòng)模式形成全國知名度，江蘇宜興憑借生態(tài)文化資源打造高端產(chǎn)品，而廣德基地在品牌影響力、市場(chǎng)認(rèn)知及服務(wù)配套上仍有差距，客戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量存在疑慮，需破解信任瓶頸。

強(qiáng)機(jī)制，

打造跨省協(xié)作的樣板區(qū)

一是建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地專班作用，聯(lián)合上海市發(fā)展改革委、上海市民政局等部門，制定滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措，壓茬推進(jìn)務(wù)求實(shí)效。

二是試點(diǎn)運(yùn)行“跨省負(fù)面清單”。探索建立跨省域的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目和資質(zhì)認(rèn)證審批流程。如推動(dòng)滬皖兩地衛(wèi)生健康和民政部門研究舉措對(duì)康養(yǎng)項(xiàng)目涉及的醫(yī)療資質(zhì)、養(yǎng)老設(shè)施等實(shí)行“一地認(rèn)證、兩地互認(rèn)”。

三是推動(dòng)建立康養(yǎng)合作區(qū)。在廣德康養(yǎng)基地設(shè)立滬皖康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，建議由滬皖兩地發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門，探索稅收分成、GDP統(tǒng)計(jì)共享機(jī)制，吸引上海資本和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)入駐，拓展上海來皖投資通道。同時(shí)，推動(dòng)建立“生態(tài)補(bǔ)償+康養(yǎng)收益”反哺機(jī)制，將廣德康養(yǎng)基地內(nèi)運(yùn)營取得的部分收益用于廣德本地生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興。

增投入，

打造軟硬投資的樣板區(qū)

一是加大資本金投入。建議安徽省財(cái)政廳、省地方金融管理局等部門引導(dǎo)和支持社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)省級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持包括廣德康養(yǎng)基地在內(nèi)的項(xiàng)目。建議由省發(fā)展改革委推動(dòng)發(fā)行廣德康養(yǎng)基地項(xiàng)目REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金），盤活存量資產(chǎn)，吸引長期資本加持，同時(shí)以合資、特許經(jīng)營等方式，招引光明食品集團(tuán)等省內(nèi)外國企、跨國康養(yǎng)頭部企業(yè)參與廣德康養(yǎng)基地建設(shè)，著力破解重大項(xiàng)目不足難題。

二是實(shí)施“康養(yǎng)人才育苗計(jì)劃”。建議省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省教育廳等部門牽頭，深化與上海城建院等高校合作，探索與安徽醫(yī)科大學(xué)、上海健康醫(yī)學(xué)院合作共建“長三角康養(yǎng)學(xué)院”，定向培養(yǎng)護(hù)理、康復(fù)治療等專業(yè)人才，對(duì)引進(jìn)的上海高端人才給予住房補(bǔ)貼，探索“雙地職稱互認(rèn)”機(jī)制。

三是補(bǔ)齊交通醫(yī)療等設(shè)施短板。全力構(gòu)建“1小時(shí)康養(yǎng)交通圈”，建議省發(fā)展改革委牽頭對(duì)接爭(zhēng)取優(yōu)化滬蘇湖、商合杭高鐵廣德站班次，增開直達(dá)上海班次。建議省衛(wèi)生健康委牽頭，積極對(duì)接上海仁濟(jì)醫(yī)院等上海三甲醫(yī)院在廣德設(shè)立分院或康養(yǎng)中心，推動(dòng)長三角醫(yī)保異地結(jié)算全覆蓋。同時(shí)，支持廣德建設(shè)“5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)滬皖專家在線問診、急救綠色通道聯(lián)動(dòng)。

四是向上爭(zhēng)取政策與試點(diǎn)支持。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門支持廣德康養(yǎng)基地申報(bào)爭(zhēng)取超長期國債、地方專項(xiàng)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資支持。建議省民政廳推動(dòng)廣德納入“長三角異地養(yǎng)老補(bǔ)貼試點(diǎn)”，對(duì)上海老人入住給予跨省補(bǔ)貼。建議省數(shù)據(jù)資源局會(huì)同省衛(wèi)生健康委在廣德開展“醫(yī)療康養(yǎng)數(shù)據(jù)跨省流動(dòng)”試點(diǎn)，推動(dòng)滬皖醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享健康檔案，便于提供異地就醫(yī)服務(wù)。

樹品牌，

打造場(chǎng)景多元的樣板區(qū)

一是打響“康養(yǎng)+旅游”牌。建議省文化和旅游廳支持廣德創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)，依托廣德太極洞、盧湖竹海等生態(tài)資源，導(dǎo)入皖南地區(qū)旅游資源，挖掘省文旅集團(tuán)等本土企業(yè)資源，穿針引線、牽線搭橋支持在廣德投資開發(fā)“森林療愈”“中醫(yī)藥溫泉”等特色項(xiàng)目。

二是打響“康養(yǎng)+文化”牌。深入挖掘廣德及宣城地區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，將祠山文化、紅色文化等融入康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)中，推動(dòng)建設(shè)祠山文化主題康養(yǎng)小鎮(zhèn)，展示祠山文化的歷史淵源、民俗風(fēng)情等，開發(fā)紅色文化康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，組織康養(yǎng)人群參觀岳飛抗金遺址、新四軍浴血奮戰(zhàn)舊址等，豐富康養(yǎng)人群的精神生活。

三是打響“康養(yǎng)+體育”牌。利用廣德良好的自然環(huán)境，建設(shè)登山步道、騎行道，舉辦登山比賽、騎行活動(dòng)等，吸引體育愛好者和康養(yǎng)人群參與；建設(shè)體育康養(yǎng)基地，配備專業(yè)的體育教練和康復(fù)師，為康養(yǎng)人群提供運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健身指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)康養(yǎng)與體育的深度融合。

四是打響“康養(yǎng)+美食”牌。充分發(fā)揮廣德富鋅富硒優(yōu)勢(shì)，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，打造“廣德燉鍋”品牌，挖掘美食養(yǎng)生文化內(nèi)涵，推出更多美食養(yǎng)生體驗(yàn)產(chǎn)品。建議省教育廳聯(lián)合安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)等高校研發(fā)定制化藥食康養(yǎng)方案，支持在廣德康養(yǎng)基地創(chuàng)新使用。

五是創(chuàng)新品牌營銷方式。建議省委宣傳部組織省內(nèi)媒體、知名大咖、網(wǎng)紅開展打卡宣傳廣德康養(yǎng)基地等活動(dòng)，聯(lián)合上海東方衛(wèi)視等媒體平臺(tái)多頻次、高質(zhì)量推送廣德康養(yǎng)基地相關(guān)內(nèi)容，不斷提升廣德知名度、美譽(yù)度。建議省文化和旅游廳聯(lián)合上海文旅部門策劃“滬皖康養(yǎng)體驗(yàn)季”活動(dòng)，邀請(qǐng)上海社區(qū)、企業(yè)高管開展沉浸式體驗(yàn)活動(dòng)。探索推出“康養(yǎng)會(huì)員制”跨城服務(wù)，實(shí)現(xiàn)上海預(yù)付、廣德消費(fèi)的“一卡通”模式。建議省發(fā)展改革委支持廣德爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)，進(jìn)一步打響廣德康養(yǎng)品牌。

可持續(xù)，

打造商業(yè)閉環(huán)的樣板區(qū)

一是探索多元主體建設(shè)運(yùn)營模式。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的康養(yǎng)頭部企業(yè)參與康養(yǎng)基地的建設(shè)和運(yùn)營，提高廣德康養(yǎng)基地的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)基地的可持續(xù)發(fā)展。例如，與北京康養(yǎng)集團(tuán)、上海康養(yǎng)集團(tuán)等企業(yè)合作，共同開發(fā)建設(shè)康養(yǎng)項(xiàng)目，引入先進(jìn)的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，提升康養(yǎng)基地的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是探索多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式。探索“康養(yǎng)+地產(chǎn)”“康養(yǎng)+保險(xiǎn)”等融合發(fā)展模式，拓展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。適時(shí)推行“康養(yǎng)+地產(chǎn)”模式，開發(fā)康養(yǎng)地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)康養(yǎng)公寓、養(yǎng)老別墅等，為康養(yǎng)人群提供高品質(zhì)的居住環(huán)境，同時(shí)配套完善的康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居住與康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。嘗試推進(jìn)“康養(yǎng)+保險(xiǎn)”模式，加強(qiáng)與中國人保、中國人壽等保險(xiǎn)公司合作，積極開發(fā)有安徽及廣德特色的康養(yǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為康養(yǎng)人群提供醫(yī)療保障、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等綜合保障。

三是探索發(fā)展數(shù)智驅(qū)動(dòng)的智慧康養(yǎng)。發(fā)揮“東數(shù)西算”蕪湖集群節(jié)點(diǎn)支撐作用，依托全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和“皖事通”“皖企通”，部署大模型等人工智能技術(shù)，打造預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養(yǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療資源下沉，在廣德康養(yǎng)基地率先發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理等服務(wù)。加大智慧康養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用力度，研制趨勢(shì)分析、智能預(yù)警、智能診療等健康管理系統(tǒng)，影像診斷、體征監(jiān)測(cè)、微整形等醫(yī)療器械，導(dǎo)盲、助行、護(hù)理等康養(yǎng)機(jī)器人，培育康養(yǎng)裝備制造業(yè)。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)）