基于村賬鄉(xiāng)代管背景下的村級財(cái)務(wù)管理優(yōu)化路徑探索

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，村級財(cái)務(wù)管理逐漸受到關(guān)注。當(dāng)前，村級財(cái)務(wù)管理存在透明度不足、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，影響了財(cái)務(wù)管理的效率和效果。基于村賬鄉(xiāng)代管背景，優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理成為當(dāng)務(wù)之急。通過完善財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)信息化建設(shè)等路徑，能夠提升財(cái)務(wù)管理透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，健全監(jiān)管機(jī)制，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)管理；村賬鄉(xiāng)代管；財(cái)務(wù)透明度

村級財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。當(dāng)前部分村級財(cái)務(wù)管理在透明度、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)及監(jiān)管機(jī)制等方面存在較大問題，亟需優(yōu)化和改革。我國不少地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或者經(jīng)管站設(shè)立專門的村級財(cái)務(wù)人員代管村級財(cái)務(wù)工作。在此背景下，如何通過完善相關(guān)制度和機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理效率與透明度，已成為提升村級治理水平的關(guān)鍵課題。

1 村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題分析

1.1 透明度不足

村級財(cái)務(wù)管理的透明度普遍不足，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)資金的使用和分配缺乏公開和透明性。在許多村（社區(qū)），財(cái)務(wù)賬目沒有定期公開，或雖有公開，但流于形式，未對重要事項(xiàng)作出說明，使得村民對于資金的流向和用途知之甚少。部分村支由兩委干部私自操作或隱瞞重要賬目信息，也使得村民對財(cái)務(wù)管理的信任度下降。近年來，部分地區(qū)雖逐步采用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的方式推動信息公開，但由于信息不全、關(guān)注人群較少、知曉具體事項(xiàng)的村民與瀏覽網(wǎng)上信息的人員不一致，導(dǎo)致外部監(jiān)管難以到位。財(cái)務(wù)信息的不對稱，使得村級財(cái)政管理容易滋生腐敗、損失浪費(fèi)和不公正現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村民對基層政府的信任。這種透明度不足的現(xiàn)象亟須通過健全制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)信息公開等措施加以解決。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

村級財(cái)務(wù)管理還面臨著財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊的問題。近年來，部分地區(qū)通過考試引進(jìn)了不少財(cái)政專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，但該部分公務(wù)員在實(shí)際分配崗位時，未能分配到財(cái)務(wù)崗位，導(dǎo)致現(xiàn)有村級財(cái)務(wù)人員不具備財(cái)務(wù)專業(yè)背景，甚至有些地區(qū)隨意指定村級財(cái)務(wù)人員，以上導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識和專業(yè)技能，只是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行賬務(wù)處理，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。由于財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及資金收支的多個環(huán)節(jié)，因此，村級財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接決定了村級財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。然而，許多村級財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識，對財(cái)務(wù)制度、政策理解不深，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報告不規(guī)范、資金使用不合理，甚至出現(xiàn)了資金錯誤使用或挪用的情況[1]。

1.3 監(jiān)管機(jī)制不完善

在村級財(cái)務(wù)管理中，監(jiān)管機(jī)制不完善是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率低下和資金使用不規(guī)范的重要原因。盡管各級政府利用專項(xiàng)審計(jì)、巡視巡察、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式履行監(jiān)管職責(zé)，但因村級數(shù)量多、村級資金涉及面廣等原因而導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制覆蓋面不全，許多村級財(cái)政工作還是依賴村委會自行管理，監(jiān)管層次過于松散。村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管不僅僅依賴于上級政府，還需要縣、鄉(xiāng)、村甚至群眾的參與。但就目前的監(jiān)督手段而言，暫未做到全方位無死角，致使村級財(cái)務(wù)存在管理漏洞，容易滋生腐敗或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象。

2 基于村賬鄉(xiāng)代管背景下村級財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的必要性

2.1 提高財(cái)務(wù)管理透明度的重要性

在村賬鄉(xiāng)代管的背景下，提高村級財(cái)務(wù)管理透明度顯得尤為重要。透明度不僅是保證資金合理流動和有效使用的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)群眾對政府工作的信任和支持的關(guān)鍵。當(dāng)前，許多村級財(cái)務(wù)管理存在賬目公開不徹底、資金使用不透明等問題，導(dǎo)致村民對財(cái)務(wù)狀況了解有限，甚至懷疑存在腐敗現(xiàn)象。提高透明度可以有效防止財(cái)務(wù)舞弊、資金挪用、基層腐敗等違法行為的發(fā)生，增強(qiáng)村民的監(jiān)督意識和參與感，促進(jìn)公平公正的資源分配。通過定期公開財(cái)務(wù)報表、建立財(cái)務(wù)公開制度、采用信息化手段實(shí)時披露資金流向，不僅能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，也能夠提高政府的公信力，為村級治理提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵性

隨著村賬鄉(xiāng)代管政策的實(shí)施，村級財(cái)務(wù)人員是村級財(cái)務(wù)資料審核把關(guān)的重要一環(huán)，也是最后一環(huán)，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)成為優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。由于部分村級財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)背景，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理中的許多問題，例如，賬目不清、資金使用不規(guī)范等。這不僅降低了財(cái)務(wù)管理的效率，還可能導(dǎo)致村級財(cái)政資金的浪費(fèi)和濫用。因此，提升村級財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)至關(guān)重要。首先，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技能，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，才能確保其能夠在工作中遵循規(guī)范的操作流程。其次，縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門或經(jīng)管部門建立完善的財(cái)務(wù)人員選拔和考核機(jī)制，通過聘用具備專業(yè)能力的人員來替代不合格的財(cái)務(wù)人員，才能提高財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和

規(guī)范性。

2.3 健全監(jiān)管機(jī)制的緊迫性

在村賬鄉(xiāng)代管背景下，健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制顯得尤為緊迫。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的政策和資金開始向農(nóng)村傾斜，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升村民生活水平。然而，隨之而來的是村級財(cái)務(wù)管理中存在的監(jiān)管不足問題，導(dǎo)致了財(cái)政資金使用的不規(guī)范和不透明，造成資源浪費(fèi)和管理漏洞。這些問題不僅影響了資金的有效利用，還可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村基層治理的困難。當(dāng)前，雖然各級政府在村級財(cái)務(wù)管理中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但由于缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制和有效的執(zhí)行力度，往往導(dǎo)致監(jiān)管無法做到全程覆蓋。很多地方的監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)的人工檢查和抽查方式，這不僅效率低下，還容易造成監(jiān)管的盲區(qū)和遺漏。例如，部分村級財(cái)務(wù)管理人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏財(cái)務(wù)操作的基本規(guī)范和法律意識，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中存在大量操作失誤甚至故意違規(guī)的情況。此外，許多村級財(cái)務(wù)管理制度仍然存在形式化和表面化的問題，缺乏深入的審計(jì)和監(jiān)督，導(dǎo)致資金的使用缺乏應(yīng)有的透明度和公正性[2]。因此，健全監(jiān)管機(jī)制的緊迫性愈加突出。有效的監(jiān)管機(jī)制不僅能夠加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理的全程監(jiān)督，還能及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題，確保資金的合理流動和高效使用。特別是在當(dāng)前資源投入日益增加的背景下，健全的監(jiān)管機(jī)制可以有效防止資金挪用、濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)政資金能夠按照政策初衷落實(shí)到實(shí)際項(xiàng)目和村民利益中。

3 村賬鄉(xiāng)代管背景下的村級財(cái)務(wù)管理優(yōu)化路徑

3.1 完善財(cái)務(wù)管理制度

在村賬鄉(xiāng)代管的背景下，完善村級財(cái)務(wù)管理制度是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理、確保資金合理流動的關(guān)鍵。首先，應(yīng)加強(qiáng)制度的規(guī)范性與操作性，制定和完善適合本地實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，明確村級財(cái)務(wù)管理的職責(zé)、權(quán)限和操作流程，確保每一筆資金的收支都有明確的審批和記錄。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)管理的具體流程，如資金撥付、使用、報賬等環(huán)節(jié)，確保制度的全覆蓋與可執(zhí)行性。建立健全的審批制度可以確保資金流向的清晰可控，減少財(cái)務(wù)管理的漏洞。與此同時，村級財(cái)務(wù)管理制度要具備一定的靈活性，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理需求。為了確保制度的有效性，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況的變化及時更新制度，也可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。例如，可以引入工程項(xiàng)目預(yù)算管理制度、決算審計(jì)制度等，確保財(cái)務(wù)操作合規(guī)透明，避免資金浪費(fèi)和濫用。此外，制度的實(shí)施不僅要依賴書面文件的規(guī)定，更要注重實(shí)際操作的落實(shí)，尤其是加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督與考核，確保制度執(zhí)行不走樣，杜絕形式主義和程序漏洞。通過細(xì)化制度和加強(qiáng)監(jiān)督，能夠確保村級財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、有序，最大限度地提高資金的使用效益。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，部分村級財(cái)務(wù)人員由于缺乏專業(yè)背景和系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平較低，存在許多管理漏洞。為了提升財(cái)務(wù)管理的整體水平，需要從以下幾個方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。首先，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的選拔與培訓(xùn)工作。村級財(cái)務(wù)人員不僅要具備基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識，還應(yīng)掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的相關(guān)技術(shù)和政策法規(guī)。可以通過定期組織財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，邀請專業(yè)人士講解財(cái)務(wù)管理的法律、制度和操作技巧，使財(cái)務(wù)人員能夠熟悉和掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度與管理規(guī)范，避免因知識缺乏而出現(xiàn)錯誤或漏洞。同時，可以結(jié)合實(shí)際需求，引入財(cái)務(wù)專業(yè)人員或通過外部招聘、選拔具備財(cái)務(wù)管理資質(zhì)的人員，并且讓有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的人員在相匹配的崗位上工作，優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，建立健全財(cái)務(wù)人員考核與激勵機(jī)制。應(yīng)制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行定期評估，確保其工作成果符合制度要求，尤其是在財(cái)務(wù)報告的準(zhǔn)確性、資金使用的合規(guī)性等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核。對表現(xiàn)優(yōu)異的財(cái)務(wù)人員給予獎勵與晉升機(jī)會，對存在問題的人員則進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)整，從而提高整體隊(duì)伍的執(zhí)行力和專業(yè)能力。最后，推進(jìn)信息化建設(shè)是提升財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。可以引入現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理軟件和信息化平臺，幫助財(cái)務(wù)人員簡化工作流程，提升工作效率。這不僅有助于提高財(cái)務(wù)管理的透明度，還能通過數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控功能，實(shí)時掌握資金流向與使用情況，減少人為錯誤，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

在村賬鄉(xiāng)代管的背景下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對于保障村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度至關(guān)重要。可以通過加強(qiáng)多層次的監(jiān)管體系，確保村級財(cái)務(wù)管理的每個環(huán)節(jié)都能受到有效監(jiān)督。首先，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管職能。縣、鄉(xiāng)兩級政府要加強(qiáng)巡視巡察、審計(jì)等方式的審查頻率，確保村級財(cái)務(wù)管理符合法定程序，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。與此同時，可以通過加強(qiáng)村民監(jiān)督機(jī)制，如每季度召開村民代表大會或財(cái)務(wù)公開大會，向村民公開財(cái)務(wù)報告，接受群眾監(jiān)督。這種“橫向”的監(jiān)督能夠增強(qiáng)村民對財(cái)務(wù)管理的參與感和監(jiān)督意識，避免財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)不透明或?yàn)E用資金的現(xiàn)象。其次，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期審計(jì)村級賬目，確保每一筆資金的使用都有清晰的記錄和合規(guī)的手續(xù)。審計(jì)結(jié)果要公開透明，讓村民和上級政府能夠及時了解財(cái)務(wù)狀況，做到有跡可循，確保財(cái)務(wù)管理無死角。再者，應(yīng)引入第三方審計(jì)機(jī)制，聘請獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，這可以有效杜絕財(cái)務(wù)管理中的人為操作和違規(guī)行為。通過多層次、多方位的監(jiān)督體系，可以確保村級財(cái)務(wù)管理工作的公正性和透明度，提高管理的效能，并且保障資金的安全使用。

3.4 推進(jìn)信息化建設(shè)

在村賬鄉(xiāng)代管的背景下，推進(jìn)信息化建設(shè)是提高村級財(cái)務(wù)管理效率和透明度的有效途徑。通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理平臺，可以大幅提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。首先，建立完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是推進(jìn)信息化建設(shè)的首要任務(wù)。該系統(tǒng)應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支、預(yù)算編制、資金分配等各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對村級財(cái)務(wù)的全流程信息化管理。通過信息化平臺，所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都能夠?qū)崟r更新和自動記錄，這不僅能夠減少傳統(tǒng)人工操作中可能出現(xiàn)的失誤，還能顯著提高工作效率，確保每一筆資金的使用都能精準(zhǔn)反映在系統(tǒng)中，保證資金流向的透明與規(guī)范。其次，信息化平臺的建立使得財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r查詢和監(jiān)控資金流動情況，提供實(shí)時的財(cái)務(wù)分析報表，幫助上級政府和相關(guān)監(jiān)管部門迅速發(fā)現(xiàn)異常資金流動。系統(tǒng)可以設(shè)定預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)資金使用異常或不符合規(guī)范的情況，及時向財(cái)務(wù)管理人員和上級管理部門發(fā)送警報，確保問題能夠迅速得到處理。這不僅提升了財(cái)務(wù)管理的精確度和響應(yīng)速度，還能夠?yàn)樨?cái)政審計(jì)和日常監(jiān)管提供可靠的數(shù)據(jù)支持。同時，通過“云平臺”的搭建或使用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理軟件，不同層級的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以實(shí)時共享與聯(lián)動，突破了信息孤島的限制，確保數(shù)據(jù)在各級政府之間的準(zhǔn)確性和及時性。信息化平臺的互聯(lián)互通，極大增強(qiáng)了資金管理的靈活性和效率。信息化建設(shè)還能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的公開透明。通過設(shè)置在線公開平臺，村級財(cái)務(wù)管理的各類信息，如財(cái)務(wù)報表、預(yù)算執(zhí)行情況等，可以實(shí)時公開，并允許村民隨時查詢。這一做法不僅增加了村級財(cái)務(wù)管理的透明度，也強(qiáng)化了村民對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，減少了腐敗和不正當(dāng)資金使用的風(fēng)險。村民通過參與和監(jiān)督，可以有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性和公正性[3]。此外，信息化平臺還能夠?yàn)樨?cái)務(wù)人員提供更多的培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助他們更好地掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具，提升操作技能和管理水平。通過定期的在線培訓(xùn)和技術(shù)支持，財(cái)務(wù)人員可以及時更新操作知識，掌握新的財(cái)務(wù)管理工具和方法，進(jìn)一步提高村級財(cái)務(wù)管理的整體水平。

4 結(jié)語

村級財(cái)務(wù)管理存在的問題亟須解決，尤其是在財(cái)務(wù)管理透明度、人員素質(zhì)及監(jiān)管機(jī)制等方面。基于村賬鄉(xiāng)代管背景，通過完善財(cái)務(wù)管理制度、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和推進(jìn)信息化建設(shè)等措施，可以有效提升村級財(cái)務(wù)管理的效率和透明度，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)支持。

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