農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的共同富裕效應(yīng)研究

【作者簡介】，博士，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

黨的二十屆三中全會指出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷人地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為 65.2% ，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為 48.3% ，兩者相差將近17個百分點，也就是說，我國現(xiàn)有2.38億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人□常住城鎮(zhèn)但是沒有城鎮(zhèn)戶籍，不能充分享有同城鎮(zhèn)戶籍人口同樣的基本公共服務(wù)。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一種巨大的成本，會加大地方政府的財政負(fù)擔(dān)，而事實上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有共同富裕效應(yīng)，其收益遠(yuǎn)大于成本，是我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的共同富裕效應(yīng)主要體現(xiàn)在富裕與共享兩方面。在富裕方面，政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中加大對住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的投資會拉動投資需求。而基本公共服務(wù)的滿足，一方面會增加新市民的安全感，進(jìn)而增加消費，另一方面會促進(jìn)人力資本積累，投資、消費的增加與人力資本的積累共同推動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)富裕的實現(xiàn)。在共享方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既可調(diào)節(jié)收入與財富差距，又可擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，兩者均可以促進(jìn)共享的實現(xiàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究主要有三類。

第一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平的測度。蔡繼明等（2019）認(rèn)為，非戶籍常住人口一定程度上享受了城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，現(xiàn)有的戶籍人口城鎮(zhèn)化率低估了我國城鎮(zhèn)化水平，通過測算農(nóng)民工市民化程度系數(shù)，得到的真實城鎮(zhèn)化水平介于戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間。徐延輝和龔紫鈺（2019）從社會質(zhì)量視角的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國廈門、深圳、蘇州與東莞4個城市的農(nóng)民工總體市民化進(jìn)程指數(shù)為0.563，達(dá)到“半市民化”水平。佟大建等（2022）基于中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工總體市民化水平達(dá)到 78.2%^[4] 。

第二類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本核算。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要包括基礎(chǔ)設(shè)施成本、社會保障成本、隨遷子女教育成本、住房成本以及生活成本等。這些成本由政府、企業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口三方共同分擔(dān)已經(jīng)成為學(xué)界共識。鑒于我國目前僅基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，其他社會保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，且不同地區(qū)在社會保障水平、教育成本、住房成本等方面存在差異，全國性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本核算難度較大，現(xiàn)有研究多集中于地區(qū)層面的成本核算。張繼良和馬洪福（2015）測算了江蘇省農(nóng)民工市民化成本，研究發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化成本高于第一代農(nóng)民工，且三個地區(qū)的成本存在差異，從高到低依次為蘇南、蘇中、蘇北。傅帥雄等（2017）將農(nóng)民工市民化成本劃分為近期成本與遠(yuǎn)期成本，測算發(fā)現(xiàn)，北京農(nóng)民工市民化的近期成本為人均9.4萬元，遠(yuǎn)期成本為人均11.9萬元。廖茂林和杜亭亭（2018）基于廣東省的數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，住房成本是農(nóng)民工市民化的主要障礙，高房價阻礙了大城市的農(nóng)民工市民化進(jìn)程，因此應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市落戶

第三類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)機(jī)制。在戶籍制度改革方面，程郁等（2022）提出，對縣域內(nèi)農(nóng)民工、跨省農(nóng)民工及縣外省內(nèi)農(nóng)民工分層次制定落戶政策，破解“愿落不能落、能落不愿落”的兩難困境8；歐陽慧和李智（2023）認(rèn)為，加快農(nóng)民工市民化需深化戶籍制度改革，破解落戶難與不愿落戶并存、城市選擇性落戶現(xiàn)象普遍、落戶隱形門檻多等突出問題。在基本公共服務(wù)方面，張培文等（2023）研究發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)可通過提高家庭消費率和家庭化遷移水平兩條路徑顯著提升縣域內(nèi)農(nóng)民工市民化意愿[。在激勵機(jī)制方面，葉興慶（2020）提出，建立健全“人多錢多、人多地多”的激勵機(jī)制，將中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付及新增建設(shè)用地指標(biāo)與地方的農(nóng)民工市民化程度掛鉤，激勵地方政府加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。在其他方面，李麗等（2023）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)可以促進(jìn)農(nóng)民工市民化[；張笑秋（2022）提出，知識、經(jīng)驗、健康、能力等人力資本對新生代農(nóng)民工市民化存在顯著正向影響[13；徐延輝和邱嘯（2021）認(rèn)為，良好的物理環(huán)境、豐富的社會資本、較高的經(jīng)濟(jì)水平以及富有包容性的制度等社區(qū)彈性可以促進(jìn)農(nóng)民工市民化；楚德江（2019）提出，城市文化與鄉(xiāng)土文化存在差異，農(nóng)民工的文化融入可以促進(jìn)農(nóng)民工市民化[5]。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從水平測度、成本核算與實現(xiàn)機(jī)制等方面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題進(jìn)行研究，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化看作一種成本。而事實上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有共同富裕效應(yīng)，既可以促進(jìn)投資、消費與人力資本積累，進(jìn)而促進(jìn)富裕的實現(xiàn)，又可以調(diào)節(jié)收入與財富差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)共享的實現(xiàn)。

二、從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，政府重點關(guān)注基本設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視為廉價生產(chǎn)要素，主要追求GDP增長，屬于低質(zhì)量發(fā)展；而在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府重點關(guān)注基本公共服務(wù)的供給，以人為本，將居民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷增加居民的獲得感、幸福感與安全感，屬于高質(zhì)量發(fā)展。

（一）從關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施向關(guān)注基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，具有正外部性，由政府供給更有效率。改革開放以來，我國城市的交通、信息與生活等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，總體已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其先進(jìn)程度甚至超過西方發(fā)達(dá)國家，為經(jīng)濟(jì)增長與人民的生活提供了基礎(chǔ)保障。但我國城市的基本公共服務(wù)仍供給不足，2億多非戶籍常住人口尚未充分享有與戶籍常住人口同等的基本公共服務(wù)，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房保障、社會保險、子女教育等方面享有的社會福利，與戶籍常住人口之間仍有較大差距。推動中國式現(xiàn)代化，不僅要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，也要實現(xiàn)基本公共服務(wù)現(xiàn)代化。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，政府重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施是顯性工程，容易形成可視化的政績，有助于地方官員的考核升遷。另一方面，地方政府招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要基礎(chǔ)設(shè)施提供硬性保障。而基本公共服務(wù)是隱性的，難以形成可視化的政績，且作為經(jīng)濟(jì)增長的軟約束，往往導(dǎo)致供給不足。在新型城鎮(zhèn)化過程中，需加大基本公共服務(wù)的供給力度，對以往忽視的基本公共服務(wù)供給進(jìn)行“補(bǔ)課”，且實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。只有基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)均實現(xiàn)現(xiàn)代化，才是真正的現(xiàn)代化

（二）從把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為生產(chǎn)要素向以人為本轉(zhuǎn)變

我國非市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量高達(dá)2億多，人口數(shù)量多于大多數(shù)國家的人口總數(shù)，具有勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。長期以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為一種廉價生產(chǎn)要素被投人生產(chǎn)。這種發(fā)展模式一方面促進(jìn)了資本積累，通過擴(kuò)大投資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長；另一方面使我國的出口產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力，通過擴(kuò)大出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但這種發(fā)展模式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也存在一定的負(fù)面效應(yīng)。主要體現(xiàn)在：一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的低收入使其消費能力較弱，抑制了消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；另一方面，資源與市場兩頭在外的國際貿(mào)易格局，使我國經(jīng)濟(jì)一定程度上表現(xiàn)為外循環(huán)。在消費不足方面，據(jù)方福前（2020）測算，我國與發(fā)達(dá)國家在人均GDP相同時期的居民消費率相比明顯偏低，低于德國13個百分點以上，低于美國19個百分點以上，低于英國24個百分點以上。在外循環(huán)方面，黃祖輝和胡偉斌（2019）研究發(fā)現(xiàn)，浙江諸暨大唐鎮(zhèn)形成了襪業(yè)產(chǎn)業(yè)，在10萬從業(yè)人員中有 70% 是外來農(nóng)民工，襪業(yè)出口占國際市場的 33%^[17] 。在新型城鎮(zhèn)過程中，要貫徹以人為本的發(fā)展理念，城市要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保持權(quán)利開放[8，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其享有同城市戶籍居民同等的權(quán)利，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利平等化可增加其收入，進(jìn)而增加其消費能力，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，形成新的發(fā)展格局。

（三）從以GDP增長為目標(biāo)向以增進(jìn)人民幸福感為目標(biāo)轉(zhuǎn)變

長期以來，地方政府把GDP增長作為其主要目標(biāo)。由于房地產(chǎn)業(yè)具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，因而成為經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，各地方政府從生產(chǎn)要素、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對房地產(chǎn)業(yè)給予大力支持，形成“房地產(chǎn)業(yè)繁榮一土地收入增加一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮”的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)。具體而言，房地產(chǎn)業(yè)的繁榮導(dǎo)致土地價格上升，使地方政府土地收入大幅增加;地方政府利用土地收入加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善促使房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮。在這種發(fā)展模式下，我國房地產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)初期出現(xiàn)長達(dá)20年只漲不跌的神話，促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但房地產(chǎn)業(yè)的過度繁榮導(dǎo)致房價過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平，成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要障礙。在新型城鎮(zhèn)化過程中，面對我國房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的重大變化。一方面要尋找經(jīng)濟(jì)增長新動能，如大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面要構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，讓房子回歸居住屬性。黨的二十屆三中全會指出：加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求；改革房地產(chǎn)開發(fā)融資模式和商品房預(yù)售制度；完善房地產(chǎn)稅收制度。這些改革舉措可以從制度上確保“房子是用來住的，不是用來炒的”，使房子回歸居住屬性，而房子回歸居住屬性可以大幅促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增加城市居民的幸福感、獲得感與安全感。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的富裕效應(yīng)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵是加大基本公共服務(wù)供給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)均為公共品，都應(yīng)該由政府供給。長期以來，地方政府以GDP增長為目標(biāo)，重點關(guān)注具有顯性特征的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽略了基本公共服務(wù)的供給，導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)供給特別是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)供給不足，存在很大短板，因此我國基本公共服務(wù)建設(shè)潛力巨大。基本公共服務(wù)均等化可以促進(jìn)投資、消費與人力資本積累，具有富裕效應(yīng)。

（一）基本公共服務(wù)均等化的投資效應(yīng)

基本公共服務(wù)主要包括住房保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，與基礎(chǔ)設(shè)施一樣，二者都是長周期項目，可以帶動海量投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長。如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的代表性項目一高速公路網(wǎng)與高鐵網(wǎng)的建設(shè)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投資，曾是或正成為重要的經(jīng)濟(jì)增長動力源。在基本公共服務(wù)方面，我國基本公共服務(wù)呈現(xiàn)總量不足與配置不均衡的雙重特點，存在巨大增長潛力，是經(jīng)濟(jì)增長新的動力源。

在住房保障方面，我國的房地產(chǎn)業(yè)主要借鑒香港模式，居民住房主要由市場供給，形成“房地產(chǎn)業(yè)繁榮一土地收入增加一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)—房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，導(dǎo)致房價高漲，保障性房供給嚴(yán)重不足。在新型城鎮(zhèn)化過程中，我國可以借鑒新加坡模式，以人為本，加大保障性住房供給。大規(guī)模保障房建設(shè)需要解決預(yù)期收益、資金籌集、運營主體三個問題。在預(yù)期收益方面，短期看，保障房建設(shè)可以直接拉動經(jīng)濟(jì)增長；長期看，保障房建設(shè)可以通過使“有恒產(chǎn)者有恒心”激發(fā)社會創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長。在資金籌集方面，由于保障房項目是長周期項目，可以通過發(fā)行超長期國債為大規(guī)模保障房建設(shè)籌集資金，比如二十年或者三十年超長期國債，二三十年后保障房的創(chuàng)新活力收益將逐步顯現(xiàn)，可以通過稅收形式償還超長期國債的本息。在運營主體方面，由于保障房建設(shè)是微利項目，需耐心資本來負(fù)責(zé)運營，國有資本可以擔(dān)當(dāng)此任。如黨的二十屆三中全會指出，推動國有資本向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中。在預(yù)期收益、籌集資金、運營主體明確的情況下，大規(guī)模保障性住房建設(shè)可以通過乘數(shù)效應(yīng)拉動經(jīng)濟(jì)增長，成為我國經(jīng)濟(jì)增長新的動力源。

在基本公共教育服務(wù)方面，我國公共教育資源存在非均衡配置，導(dǎo)致了高昂擇校費、高價學(xué)區(qū)房等現(xiàn)象發(fā)生。黨的二十屆三中全會指出，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制。公共教育資源的均衡配置可以催生大量投資，如推動教學(xué)設(shè)施、教育后勤、數(shù)字化教育、教具、教材、師資培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。在基本醫(yī)療服務(wù)方面，我國醫(yī)療資源存在非均衡配置，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在少數(shù)大醫(yī)院，導(dǎo)致居民看病難、看病貴。加大醫(yī)療服務(wù)供給，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均衡配置可以從根本上解決看病難、看病貴問題。黨的二十屆三中全會指出，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均衡配置將催生大量投資，如推動醫(yī)療建筑、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療器械、醫(yī)師培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。在基本養(yǎng)老服務(wù)方面，我國居民以居家養(yǎng)老為主，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市面臨養(yǎng)老床位一床難求、養(yǎng)老護(hù)理人員短缺等難題。應(yīng)加大基本養(yǎng)老服務(wù)供給，確保基本養(yǎng)老服務(wù)布局均等化。黨的二十屆三中全會指出，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營機(jī)制。我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與完善存在大量的投資機(jī)會，將推動養(yǎng)老設(shè)施、健康產(chǎn)業(yè)、護(hù)理人員培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。

（二）基本公共服務(wù)均等化的消費效應(yīng)

羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要經(jīng)歷傳統(tǒng)社會階段、準(zhǔn)備起飛階段、走向成熟階段、大眾消費階段以及超越大眾消費階段六個階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于走向成熟階段向大眾消費階段轉(zhuǎn)變的過程中，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用愈發(fā)重要，規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有促進(jìn)消費的巨大潛力。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被視為廉價生產(chǎn)要素，未能享有均等的基本公共服務(wù)，導(dǎo)致這些居民不能消費、不敢消費、不愿消費，使巨大的消費潛力無法釋放。在新型城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等地享有基本公共服務(wù)，巨大的消費潛力將得以釋放，將為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動力。

在住房保障方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能充分享有住房保障，面對高漲的城市房價，只能把大部分收人儲蓄起來以購買住房，對消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使其不能消費。加大保障性住房供給，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有住房保障，可以釋放出巨大的消費潛力，使其能消費。在子女教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享有與戶籍城市居民同等的社會福利，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口收入中的相當(dāng)一部分用于預(yù)防性儲蓄，使其不敢消費，加大這些基本公共服務(wù)供給，可以改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對未來的預(yù)期，使其敢消費。居民消費具有不斷升級的趨勢：在20世紀(jì)80年代，我國解決了溫飽問題，吃與穿的問題得到解決；在20世紀(jì)90年代，電視、冰箱、洗衣機(jī)等家用電器得到普及，主要解決用的問題；在21世紀(jì)的前20年，房地產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)繁榮，主要解決住與行的問題；未來旅游、健康、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)，主要解決居民更高級的精神需求問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費也遵循消費升級的客觀規(guī)律，在住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本服務(wù)需求得到滿足后，也將釋放出改善性住房、汽車、旅游、健康等更多更高級的消費需求，使其愿消費。我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢不是自然而然就會出現(xiàn)的，只有在基本公共服務(wù)得到滿足，人們具有消費能力、敢消費、愿消費的時候才會出現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等地享有基本公共服務(wù)后，其消費能力將提高，消費潛力將釋放，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢才能真正地發(fā)揮作用。

生產(chǎn)的最終目的是消費。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將不再被視為廉價的生產(chǎn)要素，而是秉持以人為本的理念，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看作新市民，使其均等地享有基本公共服務(wù)，從而能消費、敢消費、愿消費，這不僅符合滿足人民對美好生活向往的黨的奮斗目標(biāo)，而且消費本身就是終極需求，是推動經(jīng)濟(jì)增長的源動力。

（三）基本公共服務(wù)均等化的人力資本積累效應(yīng)

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠人口數(shù)量紅利的稟賦優(yōu)勢。蔡昉等（2018）指出，1978—2010年是中國的人口機(jī)會窗口期，在此期間勞動年齡人口數(shù)量從5億人增長到9億人，規(guī)模巨大的人口數(shù)量紅利推動了我國的經(jīng)濟(jì)增長[19]。但我國勞動年齡人口在2010年達(dá)到9億的峰值后便進(jìn)入下降通道，人口數(shù)量紅利加快消失，未來經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人口質(zhì)量紅利來推動，這對勞動力的人力資本水平提出了更高要求。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量巨大，但人力資本水平相對較低。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平，可以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人力資本主要包括教育人力資本與健康人力資本，基本公共教育服務(wù)均等化可提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育人力資本，基本醫(yī)療服務(wù)均等化可以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的健康人力資本，二者共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本水平的提高。具體而言，基本公共教育服務(wù)均等化：一方面使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受更多技能培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)率；另一方面使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享有均等的教育機(jī)會，使其通過教育實現(xiàn)向上流動。基本醫(yī)療服務(wù)均等化：一方面提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的健康人力資本水平，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率；另一方面使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女擁有較高的健康人力資本水平，提高未來勞動力的勞動生產(chǎn)率。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口僅被視為廉價生產(chǎn)要素，較低的人力資本水平就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，其人力資本水平不被關(guān)注。而在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基本公共服務(wù)的均等化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本積累，提高了人力資本水平。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本水平的提高既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又可以提高其收人水平，是以人為本理念的充分體現(xiàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。黨的二十屆三中全會指出，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動力的人力資本水平提出了更高要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本水平的提高，使其與先進(jìn)的勞動資料和勞動對象相匹配，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)大眾創(chuàng)新，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的共享效應(yīng)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不但具有富裕效應(yīng)，還具有共享效應(yīng)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與遷入地戶籍人口同等權(quán)利，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。一方面可以調(diào)節(jié)收入與財富差距，消除兩極分化；另一方面可以實現(xiàn)機(jī)會均等，促進(jìn)低收入群體向上流動，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

（一）基本公共服務(wù)均等化調(diào)節(jié)收人與財富差距

近年來，我國居民收入與財富差距處于較高水平。在收入差距方面，居民收入基尼系數(shù)在0.46左右的高位徘徊[20]，超過了0.4的國際警戒線；在財富差距方面，據(jù)瑞士信貸和瑞銀聯(lián)合發(fā)布的《全球財富報告2023》數(shù)據(jù)，中國居民財富基尼系數(shù)2022年高達(dá)0.709。政府通過提供基本公共服務(wù)可以起到調(diào)節(jié)收人與財富差距的作用。一方面，政府通過征收累進(jìn)的所得稅與財產(chǎn)稅，使其轉(zhuǎn)化為政府收入，進(jìn)而提供基本公共服務(wù)，相當(dāng)于居民收人與財富從高收入群體與高財富群體向低收入群體與低財富群體的轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)共享的實現(xiàn)。另一方面，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，也可以增加基本公共服務(wù)供給，實現(xiàn)國有資本收益的全民共享。

然而，增加基本公共服務(wù)供給僅是實現(xiàn)共享的必要條件，要真正實現(xiàn)共享還要具備充分條件，即確保基本公共服務(wù)供給的均等化。如果基本公共服務(wù)供給總量很大，但是分布不均衡，則不會起到縮小收入與財富差距的作用，反而進(jìn)一步擴(kuò)大收入與財富差距，起到逆向調(diào)節(jié)的作用。基本公共服務(wù)的平均化與均等化是兩個完全不同的概念：前者是總量概念，后者是分配概念。基本公共服務(wù)供給的總量越高，其平均化水平越高，但如果基本公共服務(wù)分布不均衡，則會出現(xiàn)基本公共服務(wù)總量很高、平均水平很高，但均等化水平很低的現(xiàn)象。大量文獻(xiàn)用基本公共服務(wù)的平均數(shù)指標(biāo)衡量共享程度，但忽略了平均化與均等化的區(qū)別，平均數(shù)指標(biāo)本質(zhì)上衡量的是富裕水平，而不是共享水平[21

（二）基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大

當(dāng)前，我國階層收入結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型：低收入群體占比最大，中等收入群體占比較小，高收入群體占比最小。據(jù)北京師范大學(xué)中國收入分配研究院數(shù)據(jù)，以家庭年收人10萬～50萬作為劃分中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)，我國低收入群體占比為70.2% ，中等收入群體占比為 29.4% ，高收入群體占比為 0.4% 。這種階層收入結(jié)構(gòu)具有物理穩(wěn)定性，但不具有社會穩(wěn)定性。應(yīng)該使“金字塔”型的階層收入結(jié)構(gòu)向“橄欖”型轉(zhuǎn)變，增加中等收入群體比重，讓中等收入群體成為社會人群的主體，這種階層收入結(jié)構(gòu)可以維持社會穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。西方發(fā)達(dá)國家的中等收入群體占比一般在 60%～70% ，我國中等收入群體占比僅為 29.4% ，差距懸殊。我國確立了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就要使我國的中等收入群體占比達(dá)到與發(fā)達(dá)國家相近的水平，到2035年，使中等收入群體規(guī)模達(dá)到8億～9億人，實現(xiàn)倍增[22]。現(xiàn)在距離目標(biāo)時間只有10年左右，時間緊、任務(wù)重，必須大幅增加中等收入群體的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是低收入群體，規(guī)模高達(dá)2億多人，通過基本公共服務(wù)的均等化配置，可以促使其向上流動，成為擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重要來源。

基本公共服務(wù)的均等化配置可確保機(jī)會均等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向上流動。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向上流動主要有代內(nèi)向上流動與代際向上流動兩條路徑。就代內(nèi)向上流動而言，基本公共服務(wù)的均等化配置，一方面可以使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等的技能培訓(xùn)機(jī)會、健全的醫(yī)療保障，提高其人力資本水平，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，獲取較高收人，實現(xiàn)向上流動；另一方面可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)提供安全保障，使其沒有后顧之憂，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)向上流動。高質(zhì)量就業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)均可使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)代內(nèi)實現(xiàn)向上流動。就代際向上流動而言，即便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)代內(nèi)沒有實現(xiàn)向上流動，基本公共服務(wù)的均等化配置可以使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享有均等的教育機(jī)會，其子女可以通過教育改變命運，實現(xiàn)向上流動。均等的教育機(jī)會是低收入群體子女向上流動的關(guān)鍵途徑，如低收入群體子女通過接受高等教育，提高其人力資本水平，獲取較高收入，帶動整個家庭實現(xiàn)向上流動。在二元經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是因為城市可以為其提供更高的收入，實現(xiàn)向上流動。而長期以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被視為廉價生產(chǎn)要素，承擔(dān)了城市化的成本，而沒有充分享有城市化的收益。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要堅持“以人為本”的理念，使其享有均等的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)向上流動，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑪U(kuò)大中等收入群體規(guī)模，構(gòu)建“橄欖”型社會。

五、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑探索

既然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既有富裕效應(yīng)，又有共享效應(yīng)，可以促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)，因而要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體路徑：構(gòu)建基本公共服務(wù)供給的激勵機(jī)制與運行機(jī)制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)區(qū)域間的均衡配置，保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法土地權(quán)益。

（一）構(gòu)建基本公共服務(wù)供給的激勵機(jī)制與運行機(jī)制

長期以來，中央政府對地方政府的考核主要關(guān)注GDP增長指標(biāo)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以與房地產(chǎn)業(yè)形成良性互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，地方政府重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽略了基本公共服務(wù)的供給，使基本公共服務(wù)供給存在很大短板，抑制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要堅持“以人為本”的理念，可以把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度作為考核地方政府的重要指標(biāo)，激勵地方政府加大基本公共服務(wù)供給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。一方面，實施“人多地多”政策，將地方建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度掛鉤，地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度越高，中央政府給予地方政府的建設(shè)用地指標(biāo)就越多；另一方面，實施“人多錢多”政策，將中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度掛鉤，地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度越高，中央政府給予地方政府的轉(zhuǎn)移支付就越多。以此激勵地方政府加大基本公共服務(wù)的供給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)供給的激勵機(jī)制只解決了地方政府“愿供給”問題，“能供給”問題的解決則要構(gòu)建基本公共服務(wù)供給的運行機(jī)制。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，我國城市形成了“房地產(chǎn)業(yè)繁榮一土地收入增加一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以順利推進(jìn)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在新型城鎮(zhèn)化過程中，基本公共服務(wù)的供給需要大量資金投人，而投人需要收益彌補(bǔ)，雖然基本公共服務(wù)供給具有投資、消費與人力資本積累效應(yīng)，會提高效率，形成收益，但基本公共服務(wù)收益是慢變量，需長期資金支持，因此期限長達(dá)二三十年的超長期國債便成為最佳選擇。基本公共服務(wù)供給的運行機(jī)制可以表述為“超長期國債一基本公共服務(wù)供給一經(jīng)濟(jì)效率提高一政府稅收增加一償還超長期國債”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。具體而言，利用超長期國債形成基本公共服務(wù)供給的投入資金，而基本公共服務(wù)的供給可以提高經(jīng)濟(jì)效率，增加政府稅收，形成超長期收益彌補(bǔ)投入資金，形成良性循環(huán)。

（二）實現(xiàn)基本公共服務(wù)區(qū)域間的均衡配置

人口從農(nóng)村向城市集中可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加居民幸福感。但城市人口規(guī)模不是越大越好，規(guī)模太大，超過合理區(qū)間就會產(chǎn)生“大城市病”，造成交通擁堵、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等公共資源緊張現(xiàn)象。黨的二十屆三中全會指出，健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。為促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國推行了分層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市落戶政策，在超大與特大城市實行積分落戶政策，在城區(qū)常住人口300萬～500萬人的城市全面放開放寬落戶條件，在中小城市全面取消落戶限制。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)尚未實現(xiàn)區(qū)域間均衡配置，大城市的基本公共服務(wù)相對于小城市與小城鎮(zhèn)配置較好，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更愿意落戶大城市，而不愿意落戶小城市與小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市愿落戶而不能落，在小城市與小城鎮(zhèn)能落戶而不愿落的結(jié)構(gòu)性問題。解決這一結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)基本公共服務(wù)區(qū)域間的均衡配置，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更愿意在小城市與小城鎮(zhèn)落戶。

當(dāng)前，我國基本養(yǎng)老保險已實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，下一步可以探索在基本醫(yī)療保險、基本義務(wù)教育、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的區(qū)域間均衡配置。基本公共服務(wù)的區(qū)域間均衡配置，將使小城市與小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更有吸引力。在實踐中，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積累初始財富，然后到小城市購房落戶，把大城市的高工資與小城市的低房價相配套，實現(xiàn)資源在空間上的優(yōu)化配置。黨的二十屆三中全會指出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。這些政策將有利于城市間的資源空間優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在小城市特別是縣域城鎮(zhèn)落戶，進(jìn)而促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法土地權(quán)益

長期以來，由于我國社會保障制度尚不健全，對農(nóng)民來說，土地起到了社會保障的作用，可以解決農(nóng)民的溫飽問題，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工與創(chuàng)業(yè)的避風(fēng)港，在城市失業(yè)或者創(chuàng)業(yè)失敗后，他們可以返回農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保基本生存權(quán)。農(nóng)村土地的集體所有制、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的平均分配以及宅基地使用權(quán)的低流動性等系列制度安排，構(gòu)成了農(nóng)民基本生存權(quán)的安全網(wǎng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以隨時返回農(nóng)村，“進(jìn)可攻，退可守”，避免了拉美國家城市出現(xiàn)的“貧民窟”現(xiàn)象，維護(hù)了社會穩(wěn)定。如2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，西方國家對我國的進(jìn)口大幅下降，出口加工企業(yè)的農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)，農(nóng)民工可以無縫銜接地返回農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大幅降低了外部沖擊對我國經(jīng)濟(jì)與社會的影響，體現(xiàn)出極大的制度彈性。

對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，進(jìn)城落戶享受基本公共服務(wù)后，農(nóng)村土地將喪失社會保障功能。但農(nóng)村土地仍是其最重要的資產(chǎn)，可以作為其向上流動的初始財富，獲取財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展權(quán)。黨的二十屆三中全會指出，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)[。隨著農(nóng)村土地制度改革不斷深化，農(nóng)村土地資產(chǎn)的流動性將進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村土地資產(chǎn)升值潛力巨大，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的初始財富，其助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向上流動的發(fā)展權(quán)功能將進(jìn)一步顯現(xiàn)。在土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)方面，承包地的“三權(quán)分置”改革，使土地經(jīng)營權(quán)在全國范圍內(nèi)流動，增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的租金收益；在宅基地使用權(quán)方面，宅基地的“三權(quán)分置”改革增強(qiáng)了宅基地使用權(quán)的流動性，使農(nóng)村住房實現(xiàn)增值；在集體收益權(quán)分配方面，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的平等入市，擴(kuò)大了其流動范圍，使集體建設(shè)用地實現(xiàn)增值，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過集體收益分配權(quán)可以獲取更多收益。農(nóng)村土地資產(chǎn)流動性的增強(qiáng)與增值潛力的釋放，為探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地權(quán)益自愿有償退出奠定了堅實基礎(chǔ)

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：李娟）

Research on the Common Prosperity Effect of Citizenization of Agricultural Migrant Population

XUE Baogui

（School of Economics，Shanxi University of Finance and Economics， Taiyuan O3Ooo6， China）

Abstract： In the traditional urbanization process，agricultural migrant population was regarded as a cheap production factor，whilein the new urbanization process，the citizenization ofagricultural migrant population should be accelerated under the philosophy of being people oriented. The article uses comparative analysis and logical deduction to studyand find thatthe citizenization of agricultural migrant population has a common prosperityeffect. Onthe one hand，the government increases the supplyof basic public services inthe process ofcitizenizationof agricultural migrant population，which can promote investment，consumption，and human capital accumulation，and generate a wealth effect.On the otherhand，the equal alocation of basic public services can not only adjust the income and wealth gap，butalso expand the sizeof the middle-income group，which can generate asharing effect.On the basis of clarifying thecommon prosperity efectof thecitizenization ofagricultural migrant population，thisarticle explores its specific path preliminarily.

Key Words： New urbanization; Agricultural migrant population; Citizenization; Common prosperity