歐洲國家基于API的檔案數(shù)據(jù)開放實(shí)踐與啟示

Abstract：Inrecent years，APl has emerged asakey technological tool for enhancing the quality of open archival data in European countries. Thispaper examines the practices of the United Kingdom，F(xiàn)rance，andSweden in open archival data via APl from three dimensions： legal and policyframeworks，technological implementation， and strategic pathways.The study finds that the UK drives open archival data through legal-policy mechanisms，innovative APl designand nationallocal coordination;France，guided by EU directives，ensures data quality through multi- level opendata platformsand interdepartmental collaboration;Sweden，asalateradopter，leveragesinternational standards and global experiences to develop a context-specific approach. Based on thecomparativeanalysis of these cases，this pa per proposes that China should foster a policy environment conducive to APl-based open archival data，developa flexible，secure，and semantically compatible APl design framework，and explorea collaborative governance model for open archival data.

Keywords：Archival data;Open archival data; API;Open archives

開放數(shù)據(jù)是一類可以被任何人免費(fèi)使用、再利用、再分發(fā)的數(shù)據(jù)。檔案數(shù)據(jù)開放是國家檔案館將可開放的檔案數(shù)據(jù)經(jīng)法定程序以開放數(shù)據(jù)形式向社會(huì)提供利用的活動(dòng)。它起源于20世紀(jì)末的信息自由運(yùn)動(dòng)。21世紀(jì)以來，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，人們對(duì)數(shù)據(jù)的需求和利用能力不斷提升，檔案數(shù)據(jù)開放的實(shí)踐形式也更加多樣，出現(xiàn)了門戶展示、數(shù)據(jù)集下載、應(yīng)用程序接口（ApplicationProgramming Interface，API）、可視化開放2等多種方式。其中，API是一組預(yù)定義的函數(shù)或過程，通過一系列規(guī)則來促進(jìn)不同軟件系統(tǒng)之間的通信和數(shù)據(jù)交換。它可以根據(jù)不同需求定制和擴(kuò)展，能有效提高數(shù)據(jù)共享效率和數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，已成為歐洲國家檔案數(shù)據(jù)開放的關(guān)鍵技術(shù)工具。當(dāng)前，我國檔案數(shù)據(jù)開放工作在政策支持、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)與利用成效方面已有初步進(jìn)展，但在整體制度設(shè)計(jì)與技術(shù)應(yīng)用上仍顯薄弱，截至2024年10月，僅海南、北京、浙江與山東的檔案數(shù)據(jù)開放使用了API。為此，本文選擇英國、法國和瑞典三個(gè)頗具代表性的歐洲國家，基于案例分析和比較研究，分析其基于API開放檔案數(shù)據(jù)的實(shí)踐特色與經(jīng)驗(yàn)，并討論對(duì)我國相關(guān)實(shí)踐的啟示。

一、英國、法國、瑞典基于API開放檔案數(shù)據(jù)的實(shí)踐

英國、法國和瑞典基于API開放檔案數(shù)據(jù)的實(shí)踐均受歐盟《公共部門信息再利用的指令》（Direc-tive2003/98/EC）（簡(jiǎn)稱PSI指令）的影響，該指令既是歐洲各國制定開放數(shù)據(jù)法律法規(guī)的準(zhǔn)則，其演進(jìn)也是檔案數(shù)據(jù)開放歷程的縮影。2003年，歐盟發(fā)布PSI指令，提供了一個(gè)共同的開放數(shù)據(jù)立法框架，規(guī)定了歐盟成員國對(duì)公共信息再利用的最低要求。但檔案信息因涉及隱私、著作權(quán)或訪問限制等問題，被視為“特殊資源\"，未被納入首輪開放框架，各成員國有較大自由裁量權(quán)決定是否開放檔案信息。這一保守立場(chǎng)隨著數(shù)字文化遺產(chǎn)工程的推進(jìn)逐步改變。在歐洲數(shù)字圖書館（Europeana）和\"歐洲檔案門戶\"項(xiàng)目推動(dòng)下，歐盟逐漸意識(shí)到文化資源的公共價(jià)值。2013年修訂版PSI指令進(jìn)一步將圖書館、博物館和檔案館列為應(yīng)促進(jìn)信息再利用的公共機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著歐盟層面檔案信息從“可開放”到“應(yīng)開放”的積極轉(zhuǎn)向，推動(dòng)了檔案數(shù)據(jù)開放進(jìn)程。2019年，歐盟回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的技術(shù)趨勢(shì)，將修訂版PSI指令更名為《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》，提出應(yīng)通過API提供高價(jià)值數(shù)據(jù)。這一演進(jìn)過程不僅體現(xiàn)了開放對(duì)象從基礎(chǔ)公共信息到文化信息再到數(shù)據(jù)的拓展，也展現(xiàn)出其在數(shù)據(jù)獲取方式上由靜態(tài)下載到基于API的動(dòng)態(tài)接入的轉(zhuǎn)變。基于此，筆者將從政策法律、技術(shù)應(yīng)用和路徑策略三個(gè)維度，分析英國、法國和瑞典基于API開放檔案數(shù)據(jù)的實(shí)踐。

（一）英國：以政策法律為驅(qū)動(dòng)，通過API的創(chuàng)新設(shè)計(jì)以及國家與地方的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開放

1.超前立法與專項(xiàng)政策的引導(dǎo)。英國的檔案數(shù)據(jù)開放具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在于其較早實(shí)施了將檔案信息納入開放范圍的信息自由立法，并自主創(chuàng)設(shè)了開放許可協(xié)議。英國對(duì)檔案數(shù)據(jù)開放的態(tài)度經(jīng)歷了從“行政保密優(yōu)先\"到“信息自由為本”的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)中葉之前，英國檔案制度長(zhǎng)期以保密審查為中心，直到20世紀(jì)90年代，伴隨政府治理理念向“透明、問責(zé)\"轉(zhuǎn)型，信息公開與開放政府理念逐漸興起，為檔案數(shù)據(jù)開放奠定思想基礎(chǔ)。2000年頒布的《信息自由法》是英國最早的信息開放法律，其約束對(duì)象不僅涵蓋各級(jí)政府部門，還包括檔案館，其“默認(rèn)開放\"和“豁免受限”的原則，打破了檔案工作中的封閉慣性，為開放檔案數(shù)據(jù)奠定法律基礎(chǔ)，比規(guī)定將公共文化信息納入開放范圍的歐盟2013年修訂版PSI指令早了13年。同時(shí)，英國亦較早制定開放許可。2010年9月，英國國家檔案館開發(fā)的“開放政府許可\"（OpenGovernmentLicense，OGL）發(fā)布，大幅降低檔案數(shù)據(jù)再利用的法律門檻。

在API應(yīng)用方面，英國提供專項(xiàng)政策引導(dǎo)。2011年發(fā)布的《政府ICT戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)API與開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，視API為公共服務(wù)開放創(chuàng)新的核心工具，比歐盟2019年更新版PSI指令早8年。2018年發(fā)布的《API技術(shù)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)公共部門統(tǒng)一API設(shè)計(jì)和運(yùn)營。例如，在設(shè)計(jì)API時(shí)，公共部門應(yīng)遵循開放標(biāo)準(zhǔn)，確保跨部門及第三方系統(tǒng)的兼容性，應(yīng)使用HTTPS協(xié)議保障數(shù)據(jù)傳輸安全，并通過OAuth2.0實(shí)現(xiàn)安全認(rèn)證；發(fā)布API后，公共部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控API運(yùn)行狀態(tài)，定期審查使用情況等。可見，英國通過《信息自由法》、“開放政府許可\"及具體的API政策規(guī)范，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、保障有力的檔案數(shù)據(jù)開放法律政策體系。

2.面向不同檔案數(shù)據(jù)的API設(shè)計(jì)。在技術(shù)應(yīng)用上，英國根據(jù)不同類型檔案數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)專門API，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化開放。2010年起，英國國家檔案館通過LegislationAPI連接公共部門信息辦公室網(wǎng)站和英國法律數(shù)據(jù)庫，并基于此構(gòu)建法律數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。{可以說，LegislationAPl既是網(wǎng)站的核心接口，也是其基礎(chǔ)框架。相較于一般檔案，法律文件具有高度結(jié)構(gòu)化、時(shí)效性強(qiáng)與版本迭代頻繁等特點(diǎn)，要求API支持用戶直接訪問特定部分，如某一條款或附錄；同時(shí)支持版本控制，允許用戶獲取從原始文本到最新修訂版本的完整演變歷程。為實(shí)現(xiàn)以上功能，LegislationAPI應(yīng)用了國際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)提出的FRBR模型，將法律檔案數(shù)據(jù)抽象為“作品”“表達(dá)\"和“呈現(xiàn)”三層結(jié)構(gòu)。“作品”代表法律文本的抽象概念（如《1985年交通法》），具有唯一標(biāo)識(shí)；“表達(dá)\"對(duì)應(yīng)修訂版本或語言變體（如2003年修訂版或威爾士語版本）；“呈現(xiàn)”則指具體的數(shù)據(jù)格式，對(duì)法律文件的版本演變、地域適用差異及格式進(jìn)行系統(tǒng)管理。此外，通過內(nèi)容協(xié)商功能，Legisla-tionAPI可動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格式，支持XML、AKN、PDF、RDF等十余種數(shù)據(jù)格式，充許用戶按需指定返回格式。

針對(duì)檔案元數(shù)據(jù)開放，英國國家檔案館在官網(wǎng)開放檔案檢索系統(tǒng)上開發(fā)DiscOvery APl。[13-141根據(jù)檔案元數(shù)據(jù)特點(diǎn)和其有機(jī)聯(lián)系，DiscoveryAPI基于國際檔案描述標(biāo)準(zhǔn)建立起一套結(jié)構(gòu)清晰、層級(jí)分明的元數(shù)據(jù)組織體系，包括館藏、系列、案卷、件等多個(gè)層級(jí)，并通過唯一標(biāo)識(shí)符、上下級(jí)字段與父子關(guān)系實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的結(jié)構(gòu)化鏈接。{15API的每條返回記錄均嵌套了其在整體數(shù)據(jù)體系中的位置關(guān)系，支持用戶構(gòu)建完整的檔案層級(jí)鏈條與導(dǎo)航路徑，不僅便于開發(fā)應(yīng)用，也支持學(xué)術(shù)研究再現(xiàn)檔案形成背景與管理邏輯。總之，英國針對(duì)不同檔案數(shù)據(jù)精細(xì)化地設(shè)計(jì)API，實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)據(jù)的高質(zhì)量開放與多場(chǎng)景應(yīng)用。

3.國家檔案館引導(dǎo)下國家與地方的聯(lián)動(dòng)。在路徑策略上，英國基于API的開放檔案數(shù)據(jù)實(shí)踐體現(xiàn)出“國家檔案館引導(dǎo)下國家與地方聯(lián)動(dòng)”的特點(diǎn)。2011年以來，英國國家檔案館加強(qiáng)了對(duì)英格蘭地方檔案館的領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系，在利用API開放檔案數(shù)據(jù)的政策與技術(shù)層面均發(fā)揮了引領(lǐng)作用。政策上，國家檔案館不僅制定了開放許可協(xié)議，還主導(dǎo)《公共部門信息再利用條例》實(shí)施指南的起草與評(píng)估工作等，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)（包括API）主動(dòng)開放數(shù)據(jù)，為API的廣泛采用奠定政策基礎(chǔ)。技術(shù)上，英國國家檔案館率先開發(fā)多個(gè)API，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開放從靜態(tài)下載轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)獲取。其LegislationAPl是全球首個(gè)法律檔案數(shù)據(jù)開放接口，體現(xiàn)了“API優(yōu)先\"理念。這種在API基礎(chǔ)上建設(shè)平臺(tái)的方法提供了可借鑒的模式。同時(shí)，國家檔案館通過Discovery平臺(tái)的“管理您的館藏\"服務(wù)引入地方檔案館參與檔案數(shù)據(jù)開放，支持地方檔案館通過標(biāo)準(zhǔn)化工具上傳和維護(hù)目錄數(shù)據(jù)。國家檔案館負(fù)責(zé)平臺(tái)與API維護(hù)，地方檔案館在統(tǒng)一規(guī)范下自主發(fā)布與更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效的分布式協(xié)作。總之，英國在以國家檔案館為核心的同時(shí)聯(lián)通地方檔案館，實(shí)現(xiàn)了基于API的檔案數(shù)據(jù)開放，在集中檔案資源的同時(shí)促進(jìn)了各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的有效參與。

（二）法國：以歐盟指令為導(dǎo)向，借助多層級(jí)開放平臺(tái)的支撐與跨部門的協(xié)作保障開放質(zhì)量

1.以歐盟PSI指令為導(dǎo)向的本土立法回應(yīng)。法國檔案數(shù)據(jù)開放的法律框架具有明顯的歐盟導(dǎo)向。歐盟PSI指令發(fā)布后，法國于2005年通過第2005—650號(hào)法令[19予以回應(yīng)，確立了行政文件的獲取自由和公共信息再利用框架。但該法令在遵循PSI指令框架的前提下，授權(quán)檔案館在內(nèi)的教育、科研及文化機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需求制定信息開放規(guī)則。這一時(shí)期，法國檔案開放的態(tài)度仍顯保守，以機(jī)構(gòu)自主決定為主，且法國檔案工作者高度重視檔案的國家所有屬性，反感將檔案商品化，通過采用專屬許可協(xié)議和差異化收費(fèi)對(duì)商業(yè)或非商業(yè)用途做了明確的區(qū)分。[20]但隨著信息社會(huì)的發(fā)展，開放政府理念在法國公共治理中逐漸顯現(xiàn)，檔案的公共價(jià)值日益凸顯，促使立法層面對(duì)開放態(tài)度逐步松動(dòng)。2008年，法國頒布第2008一696號(hào)法律，即新的檔案法，取消針對(duì)所有公共檔案普遍適用的30年封閉期，縮短保密期限，確立公共檔案自由傳播的原則，21促進(jìn)了檔案數(shù)據(jù)的非歧視性自由開放。

歐盟2013年和2019年修訂版PSI指令頒布后，法國迅速更新法律，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開放的躍進(jìn)。首先，法國第2015—1779號(hào)法律22規(guī)定了公共部門信息的免費(fèi)提供和再利用標(biāo)準(zhǔn)，遵循歐盟2013版PSI指令，簡(jiǎn)化了文化、高等教育和研究領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)再利用，減輕檔案館等文化機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)其允許用戶免費(fèi)利用數(shù)據(jù)。隨后，2016年《遺產(chǎn)法典》第211—1條修訂，23將“數(shù)據(jù)\"納入檔案范疇，使檔案數(shù)據(jù)成為檔案管理的對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，2016年《數(shù)字共和國法》24成為法國檔案數(shù)據(jù)開放的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該法案明確開放數(shù)據(jù)需以“開放格式、可機(jī)讀、免費(fèi)”形式，要求檔案館在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)主動(dòng)開放非敏感數(shù)據(jù)，開放檔案數(shù)據(jù)成為檔案館的法定義務(wù)。2019年，法國文化部發(fā)布《公共文化數(shù)據(jù)開放：實(shí)用指南》25，倡導(dǎo)使用API提高數(shù)據(jù)可獲取性。2021年發(fā)布的《文化部數(shù)據(jù)、算法和源代碼政策路線圖》26]，提出應(yīng)用國際圖像互操作框架（InternationalIm-ageInteroperabilityFramework，IllF）、完善FranceArchives門戶等行動(dòng)計(jì)劃，為檔案數(shù)據(jù)的開放提供明確指導(dǎo)。由此可見，法國通過積極響應(yīng)歐盟指令，構(gòu)建起內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)開放法律政策體系。

2.基于外部平臺(tái)與自建平臺(tái)的差異化設(shè)計(jì)。在技術(shù)應(yīng)用上，法國利用兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行API的差異化設(shè)計(jì)一一檔案數(shù)據(jù)依托上級(jí)部門的統(tǒng)一平臺(tái)開放，數(shù)字檔案圖像則利用自建平臺(tái)專門開放。一方面，業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)、歷史檔案數(shù)據(jù)等專題數(shù)據(jù)集和元數(shù)據(jù)依托文化部開放數(shù)據(jù)平臺(tái)上的統(tǒng)一AP——Ex-ploreAPI2向公眾開放。在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面，ExploreAPI的端點(diǎn)按數(shù)據(jù)資源層級(jí)組織，反映數(shù)據(jù)集之間的邏輯關(guān)系，便于用戶按照不同資源級(jí)別查詢、過濾數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)格式方面，該API支持多種主流格式，且可以根據(jù)用戶需求以數(shù)據(jù)分析格式和地理數(shù)據(jù)格式導(dǎo)出數(shù)據(jù)，不僅兼顧了不同用戶的需求，還提升了數(shù)據(jù)的再利用效率。值得一提的是，ExploreAPI還通過Opendatasoft技術(shù)提供可視化工具，如表格、地圖與柱狀圖，幫助用戶進(jìn)行更直觀的數(shù)據(jù)交互，體現(xiàn)了以用戶為中心的理念。

另一方面，海量檔案數(shù)字件依托I川IF，以圖像形式在法國檔案開放門戶FranceArchives2開放。當(dāng)前，檔案數(shù)字化過程中普遍存在掃描完成但未能轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的問題，導(dǎo)致檔案利用質(zhì)量不高，亟需借助技術(shù)手段提升開放層級(jí)。2022年，F(xiàn)ranceArchives集成Mirador圖像瀏覽器，廣泛使用IIIF開放大量數(shù)字檔案圖像。3IF是一組規(guī)范，它確保全球圖像資源的互操作性和可獲取性，通過兼容的圖像服務(wù)器，統(tǒng)一開放和利用以圖像為載體的書籍、報(bào)紙、檔案等在線資源。IIIF的核心技術(shù)包括圖像（Image）API和呈現(xiàn)（Presentation）APl。圖像API通過靜態(tài)URL提供穩(wěn)定的數(shù)字圖像訪問，支持對(duì)高清圖像進(jìn)行區(qū)域選取、調(diào)整尺寸和更改色彩參數(shù)等；呈現(xiàn)API則打包圖像及其元數(shù)據(jù)，提供圖像標(biāo)題、來源等描述信息。利用川F開放數(shù)字檔案圖像有顯著優(yōu)勢(shì)。首先，圖像API和呈現(xiàn)API提高了數(shù)字檔案圖像的關(guān)聯(lián)性。圖像API打破了機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)孤島，用戶可將數(shù)字檔案圖像與全球采用IIF的機(jī)構(gòu)的圖像資源關(guān)聯(lián)，形成資源集合；同時(shí)，用戶可根據(jù)呈現(xiàn)API提供的元數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)跨機(jī)構(gòu)、跨地域的同主題圖像資源，建立知識(shí)關(guān)聯(lián)。\"其次，IIF具備可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)性，無需依賴特定平臺(tái)托管，即使圖像服務(wù)器或?yàn)g覽器過時(shí)，圖像亦可輕松遷移，保證長(zhǎng)期可訪問性。總之，法國在技術(shù)應(yīng)用方面呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)依托統(tǒng)一平臺(tái)、數(shù)字檔案圖像依托IF框架\"的雙軌模式，既實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可視化、提升了可操作性，也實(shí)現(xiàn)了數(shù)字檔案圖像的互聯(lián)與可持續(xù)開放。

3.主管部門協(xié)同下的檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為。在國家數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略框架下，法國檔案機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主體作用，依托上級(jí)部門的統(tǒng)籌與平臺(tái)資源，形成一條主動(dòng)參與和多平臺(tái)協(xié)同的API開放檔案數(shù)據(jù)路徑。檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)文化部與國家數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)Etalab建立了穩(wěn)定合作關(guān)系，2搭建了專門的文化數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，該平臺(tái)與國家數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。在這種統(tǒng)籌機(jī)制下，國家檔案系統(tǒng)的核心機(jī)構(gòu)一一法國國家檔案局跨部門服務(wù)部與國家檔案館積極參與基于API的檔案數(shù)據(jù)開放實(shí)踐。一是積極上傳檔案數(shù)據(jù)。兩大機(jī)構(gòu)作為文化數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上檔案數(shù)據(jù)的主要提供者，通過ExploreAPI開放檔案數(shù)據(jù)。在平臺(tái)收錄的13種文化數(shù)據(jù)中，除文化部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)外，檔案數(shù)據(jù)集數(shù)量穩(wěn)居第一。（331二是整合地方檔案資源。通過FranceArchives平臺(tái)，匯聚各地檔案目錄數(shù)據(jù)，并依托IIIF開放數(shù)字檔案圖像。FranceArchives還是歐洲檔案門戶的國家聚合器，推動(dòng)法國檔案數(shù)據(jù)在歐盟范圍內(nèi)的跨境互通。[34三是推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)再利用的轉(zhuǎn)變。2017年，法國國家檔案館率先宣布其檔案數(shù)據(jù)可完全免費(fèi)、自由重復(fù)使用，成為首個(gè)放棄商業(yè)授權(quán)限制的國家文化機(jī)構(gòu)，并帶動(dòng)十余個(gè)省級(jí)檔案機(jī)構(gòu)采用開放許可協(xié)議，3推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)的非歧視性再利用。總之，在國家層面的機(jī)構(gòu)協(xié)同下，法國檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)了基于API的檔案數(shù)據(jù)開放，兼顧了開放質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

（三）瑞典：以后發(fā)追趕為指引，善用國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議與國際經(jīng)驗(yàn)立足本國實(shí)際形成特色路徑

1.從滯后到逐步完善的立法追趕。瑞典在檔案數(shù)據(jù)開放方面的立法呈現(xiàn)“滯后一修正一追趕”路徑，體現(xiàn)了從起初法律規(guī)范不足、響應(yīng)遲緩，到近年逐步接軌歐盟法規(guī)的轉(zhuǎn)變。最初，盡管瑞典以其悠久的信息自由傳統(tǒng)著稱，但在數(shù)據(jù)開放時(shí)代，其立法未能及時(shí)響應(yīng)新興需求，處于理念先進(jìn)但立法滯后的矛盾狀態(tài)。PSI指令出臺(tái)后，歐盟委員會(huì)批評(píng)瑞典未及時(shí)將指令內(nèi)容納入本國法律，指出其制度不足以滿足指令的要求。3直至2010年，瑞典才頒布《關(guān)于公共行政文件再利用的法案》（2010：566），回應(yīng)歐盟警告。但該法案允許檔案館、圖書館和博物館在文化資源數(shù)字化時(shí)授予獨(dú)家權(quán)利，即在特定時(shí)間內(nèi)，檔案館可以只授權(quán)特定實(shí)體（如某一企業(yè)或組織）訪問、使用或發(fā)布數(shù)字文化資源。這導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)開放受限，進(jìn)展緩慢。直到2022年，瑞典頒布《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用法案》（2022：818）38，標(biāo)志著其數(shù)據(jù)開放立法的轉(zhuǎn)型。新法案首次將“開放數(shù)據(jù)”作為法定義務(wù)，要求公共機(jī)構(gòu)以開放格式并通過API提供高價(jià)值數(shù)據(jù)，全面響應(yīng)歐盟2019年新版PSI指令。檔案館由此正式被納入開放數(shù)據(jù)體系，其法律角色逐漸脫離邊緣地位，檔案數(shù)據(jù)開放和API應(yīng)用擁有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)提升數(shù)據(jù)互操作性。在API技術(shù)應(yīng)用上，瑞典通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)提升檔案數(shù)據(jù)互操作性。2021年，瑞典國家檔案館啟動(dòng)“瑞典國家檔案館作為數(shù)據(jù)平臺(tái)\"項(xiàng)目39，旨在通過API開放館藏檔案數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)。該項(xiàng)目主要有三項(xiàng)成果：一是采用OAI-PMH協(xié)議。瑞典國家檔案館采用開放檔案倡議元數(shù)據(jù)收集協(xié)議批量收割元數(shù)據(jù)，供歐洲檔案門戶等平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境互通。其元數(shù)據(jù)遵循DCAT一AP-SE規(guī)范41，該規(guī)范對(duì)歐盟數(shù)據(jù)目錄詞匯表的元數(shù)據(jù)規(guī)范DCAT一AP進(jìn)行本土化，進(jìn)一步支持檔案數(shù)據(jù)跨境、跨部門開放；二是應(yīng)用IIF。2022年起，瑞典國家檔案館通過IIF開放數(shù)字檔案圖像[421，提高檔案資源的互操作性和可獲取性；三是API本地開發(fā)。2023年，瑞典國家檔案館基于REST架構(gòu)開發(fā)Sok-API43，支持外部系統(tǒng)用簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)求（比如瀏覽器訪問網(wǎng)址）直接檢索調(diào)用國家檔案館的檔案數(shù)據(jù)，推動(dòng)跨平臺(tái)開放。同時(shí)瑞典國家檔案館采用資源描述框架描述檔案數(shù)據(jù)，[4有利于開放后的深度分析。整體上看，瑞典的技術(shù)應(yīng)用呈現(xiàn)出“國際標(biāo)準(zhǔn)本地化、本地資源語義化\"的特征。通過在API中采用國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，瑞典國家檔案館增強(qiáng)了檔案數(shù)據(jù)的互操作性，為歐盟范圍內(nèi)數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的本土化發(fā)展。瑞典國家檔案館在國家數(shù)據(jù)政策成型前承擔(dān)先導(dǎo)建設(shè)職責(zé)，后期緊密對(duì)接國家開放數(shù)據(jù)政策，推動(dòng)國際經(jīng)驗(yàn)本土化。首先，在開放數(shù)據(jù)初期，國家檔案館承擔(dān)了關(guān)鍵的基礎(chǔ)建設(shè)職能。2017年，瑞典政府委托國家檔案館推進(jìn)開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)公共機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)，為后續(xù)成立的國家數(shù)字治理機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。2018年，國家檔案館聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布本地化的DCAT一AP一SE元數(shù)據(jù)規(guī)范，提升了數(shù)據(jù)的一致性與可交換性，為基于API的檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)提供保障。歐盟評(píng)估報(bào)告指出，隨著瑞典國家檔案館相關(guān)任務(wù)的推進(jìn)，瑞典開放數(shù)據(jù)指數(shù)排名顯著提升，躋身“快速追趕者\(yùn)"行列。45其次，在2022年《開放數(shù)據(jù)法案》頒布也是瑞典開放數(shù)據(jù)步入正軌的后期，瑞典國家檔案館開始注重國際經(jīng)驗(yàn)的本土轉(zhuǎn)化，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部積極響應(yīng)政策，自主實(shí)現(xiàn)API在檔案數(shù)據(jù)開放中的應(yīng)用。例如通過“國家檔案館作為數(shù)據(jù)平臺(tái)\"項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基于API的開放檔案數(shù)據(jù)，其開放數(shù)據(jù)涵蓋歷史檔案數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和數(shù)字檔案圖像。針對(duì)歷史檔案OCR識(shí)別困難的問題，除了效仿國際經(jīng)驗(yàn)引入IIF外，國家檔案館還使用手寫文本識(shí)別技術(shù)，與國際平臺(tái)Transkribus合作，將難以識(shí)讀的手寫歷史檔案轉(zhuǎn)錄為文字，4再利用API以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)開放。47總之，瑞典國家檔案館通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行本土轉(zhuǎn)化，構(gòu)建了獨(dú)特的追趕型發(fā)展路徑，值得其他后進(jìn)國家借鑒。

二、英國、法國、瑞典三國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

在全球檔案數(shù)據(jù)開放不斷發(fā)展的背景下，英國、法國與瑞典在API應(yīng)用上各具特色。英國以政策先行和國家檔案館主導(dǎo)為特點(diǎn)，建立起制度完善、接□成熟的開放體系；法國緊隨歐盟立法，在協(xié)調(diào)機(jī)制下對(duì)外部平臺(tái)與自建平臺(tái)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)；而瑞典則從法律滯后起步，通過國家檔案館的積極行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)接軌和國際經(jīng)驗(yàn)的本土化，展現(xiàn)出追趕型國家的應(yīng)對(duì)策略。三國實(shí)踐對(duì)我國應(yīng)用API開放檔案數(shù)據(jù)具有現(xiàn)實(shí)啟發(fā)意義。

（一）創(chuàng)造利用API開放檔案數(shù)據(jù)的政策環(huán)境

1.明確檔案數(shù)據(jù)開放的法律與政策基礎(chǔ)。當(dāng)前我國已初步形成檔案數(shù)據(jù)開放的法律政策體系框架。《中華人民共和國政府信息公開條例》《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《中華人民共和國檔案法》《國家檔案館檔案開放辦法》以及很多地方性法規(guī)政策，均從不同層面對(duì)政府信息、公共數(shù)據(jù)和檔案開放提出了方向性要求。但也存在以下問題：一是法律銜接沖突。《政府信息公開條例》要求行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息，但移交至檔案館的政府信息需受《中華人民共和國檔案法》25年封閉期限制，導(dǎo)致已公開信息可能被二次封閉。二是缺乏對(duì)檔案館開放數(shù)據(jù)義務(wù)的明確規(guī)定。《中華人民共和國檔案法》及《國家檔案館檔案開放辦法》雖提及“檔案信息化\"和“提供利用”，但未明確要求開放“檔案數(shù)據(jù)”，檔案數(shù)據(jù)開放缺乏法律支撐和執(zhí)行動(dòng)力。與我國相比，在法律層面，英國、法國和瑞典打破了政府?dāng)?shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)之間的“隔閡”，均在法律中將檔案館納入開放數(shù)據(jù)主體中。其中，英國通過《信息自由法》賦予檔案館信息公開的義務(wù)，將政府信息和檔案視為一個(gè)整體，由該法統(tǒng)一負(fù)責(zé)其開放利用；法國檔案法在2008年修訂后確立了公共檔案自由傳播的原則，使得公共檔案與行政文件的訪問制度協(xié)調(diào)一致，4在檔案數(shù)據(jù)開放方面形成檔案與信息兩法相互銜接、并行支撐的格局。在政策層面，英國和法國通過發(fā)布如API技術(shù)規(guī)范、文化數(shù)據(jù)開放路線圖等具體指導(dǎo)文件，為檔案數(shù)據(jù)開放提供了清晰路徑。

我國檔案數(shù)據(jù)開放應(yīng)有更加堅(jiān)實(shí)的法律保障和明確的政策支持。在法律層面，應(yīng)著力完善政府信息公開與檔案開放的銜接機(jī)制，同時(shí)明確國家檔案館的檔案數(shù)據(jù)開放義務(wù)。其一，修訂《中華人民共和國檔案法》第15條，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)已主動(dòng)公開的政府信息移交檔案館后，豁免封閉期限制，直接開放\"，同時(shí)應(yīng)明確檔案數(shù)據(jù)提前開放的具體適用范圍，減少“一刀切\(zhòng)"式的封閉與煩瑣的審核程序。其二，在政府信息公開或政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)法律文件中將檔案館納入信息公開或數(shù)據(jù)開放義務(wù)主體，在檔案開放相關(guān)法律文件中更明確地提出“檔案數(shù)據(jù)”或“歷史數(shù)據(jù)”開放，提升檔案數(shù)據(jù)開放的法定效力。在政策層面，應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范檔案數(shù)據(jù)開放實(shí)踐。其一，可由國家檔案局或上級(jí)國家相關(guān)部門出臺(tái)推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開放利用的指導(dǎo)意見，明確開放范圍、標(biāo)準(zhǔn)與程序，統(tǒng)一全國檔案館的操作規(guī)范。其二，可制定檔案數(shù)據(jù)開放指南，建立檔案數(shù)據(jù)分級(jí)分類機(jī)制，結(jié)合檔案內(nèi)容和敏感性，確定不同開放等級(jí)，推動(dòng)高價(jià)值檔案數(shù)據(jù)優(yōu)先開放。其三，可設(shè)置激勵(lì)機(jī)制和保障性的政策，通過設(shè)置專項(xiàng)資金或允許檔案館通過數(shù)據(jù)合作獲取社會(huì)收益，為檔案機(jī)構(gòu)提供開放數(shù)據(jù)的外部動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、設(shè)立試點(diǎn)地區(qū)，逐步提升基層檔案館的數(shù)據(jù)開放能力，為全面推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開放打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.探索符合國情的檔案數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議。采用科學(xué)規(guī)范的開放許可協(xié)議，是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)有序、合規(guī)開放的重要一步。開放許可通過預(yù)設(shè)條款規(guī)范數(shù)據(jù)使用，明確政府和用戶的權(quán)責(zé)，減輕了政府“怕開放”、用戶“怕侵權(quán)”的顧慮。然而，目前我國檔案數(shù)據(jù)開放多依賴網(wǎng)站發(fā)布的“使用聲明\"或“免責(zé)聲明”，缺乏國家層面統(tǒng)一的、具有法律效力的開放許可，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)使用邊界模糊，權(quán)責(zé)關(guān)系不明，不利于檔案數(shù)據(jù)的安全有序流通與深度利用。

在此背景下，無論是國家或地方政府制定開放許可協(xié)議，檔案部門均應(yīng)積極參與，確保許可條款既促進(jìn)開放，又適用于檔案數(shù)據(jù)的特殊性。若國家層面未建立統(tǒng)一的開放許可協(xié)議，檔案部門可參照國際主流的開放許可協(xié)議，如英國的政府開放許可、法國的“LicenceOuverte\"（LO）49、瑞典采用的CCBY知識(shí)共享許可協(xié)議和PDM公有領(lǐng)域標(biāo)識(shí)等，結(jié)合我國法律、信息安全及社會(huì)治理需求，作出有針對(duì)性的本土化調(diào)整，制定適合檔案數(shù)據(jù)開放的許可變體。從法律屬性看，開放許可協(xié)議是具有公法性質(zhì)的“新型行政合同”，兼具公私法屬性，涉及公權(quán)機(jī)構(gòu)與用戶間的權(quán)責(zé)安排。51其中，公法部分要求檔案館基于公共利益開放數(shù)據(jù)，確保檔案數(shù)據(jù)的使用符合國家戰(zhàn)略、社會(huì)治理和公共服務(wù)需求；私法部分則關(guān)注用戶權(quán)利保障，如數(shù)據(jù)的合法使用、技術(shù)支持等。檔案數(shù)據(jù)不同于一般政府?dāng)?shù)據(jù)，往往涉及敏感信息，故許可協(xié)議應(yīng)特別注重兩方面法律要求。公法方面，設(shè)置較為嚴(yán)格的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)濫用防范條款，如用戶違約處罰規(guī)則，保證公共利益優(yōu)先。私法方面，在協(xié)議中細(xì)化數(shù)據(jù)使用范圍與責(zé)任界定，確保商業(yè)、企業(yè)和公眾等不同用戶間的公平透明，如在賦予檔案館單方中止違規(guī)訪問、追數(shù)據(jù)流向權(quán)力的同時(shí)，保障用戶異議權(quán)。

（二）構(gòu)建靈活、安全與語義兼容的API設(shè)計(jì)框架

1.采用RESTfuIAPI與語義網(wǎng)技術(shù)雙軌并行的架構(gòu)。設(shè)計(jì)API開放檔案數(shù)據(jù)，可考慮同時(shí)采用REST架構(gòu)和語義網(wǎng)技術(shù)。我國檔案數(shù)據(jù)開放存在地方檔案機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足、語義關(guān)聯(lián)缺失的情況。一方面，地方檔案機(jī)構(gòu)面臨資金短缺、技術(shù)能力弱的問題，傳統(tǒng)定制化接口開發(fā)成本高、維護(hù)難；另一方面，傳統(tǒng)靜態(tài)數(shù)據(jù)集下載難以支持知識(shí)關(guān)聯(lián)與智能檢索，易致數(shù)據(jù)孤島。RESTfuIAPI與語義網(wǎng)技術(shù)的雙軌架構(gòu)能夠應(yīng)對(duì)上述問題。首先，RESTfulAPI作為當(dāng)前檔案數(shù)據(jù)開放的主流技術(shù)架構(gòu)，其輕量高效的特點(diǎn)能緩解地方檔案機(jī)構(gòu)的技術(shù)壓力，降低接口開發(fā)門檻與運(yùn)維成本。RESTfuIAPI實(shí)現(xiàn)了客戶端與服務(wù)端解耦，通過簡(jiǎn)單的HTTP請(qǐng)求和響應(yīng)機(jī)制，便于快速調(diào)用與靈活部署。同時(shí)，其模塊化、可擴(kuò)展和兼容性強(qiáng)的特點(diǎn)支持分階段實(shí)施，地方檔案機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身需求和條件定制并逐步擴(kuò)展功能，緩解資金壓力。其次，語義網(wǎng)技術(shù)能提高檔案數(shù)據(jù)互操作性。用RDF語義化表示檔案數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為“三元組\"形式，便于構(gòu)建知識(shí)圖譜，實(shí)現(xiàn)智能檢索與跨域集成，提高檔案數(shù)據(jù)再利用價(jià)值。英國、法國和瑞典的API均支持RDF格式，法國《文化部數(shù)據(jù)、算法和源代碼政策路線圖》明確文化部目標(biāo)之一是文化數(shù)據(jù)的語義化，使“成千上萬散布在網(wǎng)上的數(shù)據(jù)形成一個(gè)有意義的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)\"I52。總之，REST架構(gòu)保證開放效率與兼容性，語義網(wǎng)技術(shù)提升檔案數(shù)據(jù)的深度利用潛力，雙軌并行是未來技術(shù)架構(gòu)優(yōu)化的重要方向。

2.根據(jù)不同類型檔案數(shù)據(jù)適配數(shù)據(jù)模型與交互標(biāo)準(zhǔn)。檔案數(shù)據(jù)多樣且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)計(jì)API時(shí)需依據(jù)檔案數(shù)據(jù)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)靈活設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)模型，提升檔案數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。對(duì)于法律檔案數(shù)據(jù)，英國Leg-islationAPI采用FRBR模型，實(shí)現(xiàn)法律文件的版本控制與可追溯訪問；對(duì)于檔案元數(shù)據(jù)，DiscoveryAPI基于國際檔案描述標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建多層級(jí)目錄結(jié)構(gòu)，通過嵌套字段與父子關(guān)系明確其上下文。我國在設(shè)計(jì)檔案數(shù)據(jù)開放的API時(shí)不能只考慮技術(shù)可行性，而應(yīng)充分考慮檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的語義與邏輯關(guān)聯(lián)，根據(jù)檔案數(shù)據(jù)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)以及利用需求，靈活設(shè)計(jì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，避免簡(jiǎn)單套用統(tǒng)一模板。如文書檔案數(shù)據(jù)可基于我國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，法律檔案數(shù)據(jù)可引入FRBR模型。

設(shè)計(jì)API時(shí)，還需考慮檔案數(shù)據(jù)的交互方式，應(yīng)根據(jù)不同檔案數(shù)據(jù)的特征選擇合適的交互標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于數(shù)字檔案圖像，法國FranceArchives和瑞典國家檔案館均采用IIIF，通過圖像API與呈現(xiàn)API有效提升圖像資源的互操作性。對(duì)于檔案元數(shù)據(jù)開放，瑞典國家檔案館則采用OAI一PMH協(xié)議，通過標(biāo)準(zhǔn)化元數(shù)據(jù)采集方式與歐洲檔案門戶對(duì)接，形成高效的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。若無面向多類型檔案數(shù)據(jù)的交互協(xié)議，易阻礙數(shù)據(jù)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的高效流通。我國檔案部門可根據(jù)不同檔案類型特征靈活采用包括IIF在內(nèi)的多元交互協(xié)議，并根據(jù)本土需求進(jìn)行改造，增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為我國檔案數(shù)據(jù)的廣泛傳播與深度利用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

3.為應(yīng)用檔案數(shù)據(jù)開放AP創(chuàng)建安全可控的技術(shù)環(huán)境。保障安全性與合規(guī)性是應(yīng)用API開放檔案數(shù)據(jù)的重要前提。當(dāng)前我國各級(jí)檔案館普遍存在“保密過度而開放不足\"現(xiàn)象，嚴(yán)重影響檔案數(shù)據(jù)開放水平。要破解此困境，在確保安全和合規(guī)前提下開放檔案數(shù)據(jù)，可采取脫敏與訪問控制相結(jié)合的做法。首先，在脫敏方面，要根據(jù)明確的檔案數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度，對(duì)涉及隱私、國家安全的數(shù)據(jù)信息設(shè)置脫敏規(guī)則與發(fā)布期限。嚴(yán)格執(zhí)行匿名化、去標(biāo)識(shí)化或假名化處理，確保任何單一數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)組合均無法回溯到具體個(gè)人或敏感主體。例如，瑞典國家檔案館的開放檔案數(shù)據(jù)限定于110年前的信息，對(duì)其中包含個(gè)人信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行去標(biāo)識(shí)或假名化處理后發(fā)布。其次，在訪問控制上，可借鑒英國DiscoveryAPI設(shè)置沙盒環(huán)境，5將API測(cè)試與實(shí)際生產(chǎn)系統(tǒng)隔離，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊化處理、加密處理或提供仿真數(shù)據(jù)、脫敏后的子集數(shù)據(jù)，保障開放安全。此外，針對(duì)科研、教育、政策制定等場(chǎng)景中對(duì)原始檔案數(shù)據(jù)的合規(guī)利用需求，可效仿英國構(gòu)建可信研究環(huán)境（SecureLab）54，通過身份認(rèn)證、用途審批、環(huán)境隔離、操作記錄審計(jì)等方式，充許符合條件的用戶在受控環(huán)境中使用敏感檔案數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)使用安全與可追溯性。

（三）探索利用API開放檔案數(shù)據(jù)的協(xié)同共治之路

1.形成國家主導(dǎo)與地方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。目前，我國檔案數(shù)據(jù)開放實(shí)踐中存在以下問題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，地方響應(yīng)差異大。山東、浙江等數(shù)字基礎(chǔ)較好的地區(qū)已試點(diǎn)API開放，中西部仍以門戶展示、數(shù)據(jù)集下載為主。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一。API設(shè)計(jì)自成體系，接口協(xié)議、數(shù)據(jù)格式兼容性差，整體處于無序狀態(tài)。三是資源分配失衡。地方檔案館技術(shù)能力弱，缺乏專業(yè)人才與資金支持，難以獨(dú)立完成API開發(fā)與運(yùn)維，陷入“有數(shù)據(jù)無接口\"的困境。針對(duì)以上問題，參考?xì)W洲國家經(jīng)驗(yàn)，在利用API推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開放過程中，應(yīng)建立以國家主導(dǎo)為核心、地方機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)的多元協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)高效高質(zhì)開放。

首先，國家檔案局作為制度設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)施的中樞，可發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。制度上，國家檔案局可制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放指南，為全國檔案系統(tǒng)提供明確操作路徑，降低地方執(zhí)行的不確定性與技術(shù)門檻。技術(shù)上，國家檔案局可統(tǒng)籌設(shè)立開放檔案數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索標(biāo)準(zhǔn)化AP開發(fā)、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)實(shí)踐。通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，形成技術(shù)模板與應(yīng)用案例向全國推廣，形成“以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)”的擴(kuò)散效應(yīng)。此外，還可以定期舉辦技術(shù)交流會(huì)議、檔案數(shù)據(jù)開放競(jìng)賽、開發(fā)者大賽等活動(dòng)，提升社會(huì)檔案數(shù)據(jù)素養(yǎng)，激發(fā)各地參與開放創(chuàng)新的熱情。

其次，地方檔案機(jī)構(gòu)在協(xié)同機(jī)制中發(fā)揮著“特色創(chuàng)新”“分布式供給”的功能，宜因地制宜參與基于API的開放數(shù)據(jù)實(shí)踐。例如，東部地區(qū)地方檔案機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)，在權(quán)限范圍內(nèi)探索技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中西部地區(qū)注重基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過專項(xiàng)資金采購低代碼工具與云服務(wù)資源，同時(shí)引才育才，降低技術(shù)門檻。地方檔案館可開發(fā)低成本的輕量接□，同時(shí)借鑒英國“管理您的館藏”服務(wù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化工具上傳本地特色檔案數(shù)據(jù)，聚合高價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。唯有形成權(quán)責(zé)清晰、資源共享、機(jī)制互補(bǔ)的多元協(xié)作格局，方能實(shí)現(xiàn)基于API開放檔案數(shù)據(jù)的高效利用與全域覆蓋。

2.倡導(dǎo)用戶友好與多元主體的共同參與。社會(huì)主體的廣泛參與是利用API推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開放價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。檔案數(shù)據(jù)在來源、結(jié)構(gòu)和技術(shù)上具有多元化特征，單靠機(jī)構(gòu)難以充分釋放其價(jià)值，需借助用戶友好型技術(shù)設(shè)計(jì)與多元參與機(jī)制，激發(fā)科研、教育、企業(yè)和公眾等多元主體的再利用活力，實(shí)現(xiàn)“可訪問一可理解一可重用\"的檔案數(shù)據(jù)開放。

首先，構(gòu)建用戶友好的技術(shù)環(huán)境，是優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)利用的基礎(chǔ)。英國、法國和瑞典重視API文檔完備性、低代碼工具、開發(fā)者支持與界面可操作性的建設(shè)。例如，英國DiscoveryAPl提供詳盡的參數(shù)說明、示例代碼和沙盒環(huán)境，幫助用戶模擬請(qǐng)求、理解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，其沙盒環(huán)境不僅提高了安全性，還可以幫助用戶在檔案數(shù)據(jù)真實(shí)調(diào)用前進(jìn)行測(cè)試，降低試錯(cuò)成本；55法國ExploreAPI整合可視化工具，將復(fù)雜數(shù)據(jù)以直觀形式呈現(xiàn)，降低了非技術(shù)用戶的理解門檻。因此，我國檔案部門在設(shè)計(jì)API時(shí)可同步提供用戶友好工具，包括開發(fā)者手冊(cè)、接口演示、沙盒測(cè)試與調(diào)用模板，打造低門檻、強(qiáng)支持的用戶友好環(huán)境。

其次，鼓勵(lì)多元主體參與檔案數(shù)據(jù)開放和再利用。例如，英國鼓勵(lì)用戶對(duì)開放檔案數(shù)據(jù)添加標(biāo)簽、提出修改建議，法國和瑞典的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建立了用戶社區(qū)，鼓勵(lì)用戶上傳作品案例以獲取用戶反饋。我國檔案部門在設(shè)計(jì)API時(shí)可允許用戶通過API對(duì)檔案數(shù)據(jù)開放提交意見建議，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體基于檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)、研究與傳播；通過建立檔案數(shù)據(jù)利用者社群，鼓勵(lì)用戶發(fā)布利用案例，推動(dòng)政府、高校、企業(yè)、社群之間的應(yīng)用共建，形成自下而上的反饋機(jī)制，使檔案數(shù)據(jù)從“開放\"走向“共用”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

三、結(jié)語

英國、法國與瑞典的實(shí)踐表明，API已成為檔案數(shù)據(jù)開放的關(guān)鍵技術(shù)路徑，不僅推動(dòng)了歐洲國家的檔案數(shù)據(jù)開放實(shí)踐，也為全球提供了范例。我國檔案部門可借鑒歐洲國家經(jīng)驗(yàn)，將API作為開放檔案數(shù)據(jù)的重要工具，推動(dòng)國家與地方協(xié)同治理，促進(jìn)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)智能化、可持續(xù)的檔案數(shù)據(jù)開放。唯有在既有職責(zé)和權(quán)限框架內(nèi)主動(dòng)作為、尋求突破，通過法律政策創(chuàng)新與技術(shù)實(shí)踐不斷提升自身開放能力與服務(wù)能力，檔案部門才能在國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中確立自身的價(jià)值坐標(biāo)，贏得更大話語權(quán)與外部支持，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)管理者”向“數(shù)據(jù)服務(wù)者”與“組織領(lǐng)導(dǎo)者”的轉(zhuǎn)型。

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“檔案數(shù)據(jù)范式建構(gòu)的基礎(chǔ)問題研究\"（項(xiàng)目編號(hào)：24CTQ036）階段性研究成果。

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作者單位：1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院2.四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司