長三角區域檔案工作一體化“十四五進程回顧與“十五五”前景展望

Abstract：The integration of archival workinthe Yangtze River Delta Region isakey force in reshaping the regional archival governance system and modernizing governance capabilities. It isalsoa point of accumulation for promotingthe integration strategyof the Yangtze River Delta and high-quality development of the archival cause during the \"15th Five-Year Plan\" period.Lookingback on the development achievementsoftheintegrationofarchival work in the Yangtze River Delta Region during the\"14th Five-YearPlan\" period， andanalyzing the opportunitiesand challenges for its future development in the face of complex situation of China'saccelerated modernization process and comprehensive deepening ofreforms，the paper proposes a development path for the integration of archival work in the Yangtze River Delta Region during the \"15th Five-Year Plan\" period， which is to extend the strengths，make up for the weaknesses and forge new strengths， promoting the high- quality development of the integration of archival work in the Yangtze River Delta Region.

Keywords：Integration ofarchival work in the Yangtze River DeltaRegion;The 15th Five Year Plan；Regional archival governance

（欄目編輯：盧艷霄）

“十四五\"時期是貫徹落實長三角高質量一體化發展戰略的關鍵階段，同時也是推進長三角區域檔案工作一體化發展的重要時期。長江三角洲區域一體化發展戰略（簡稱“長三角一體化”）是由習近平總書記親自牽頭謀劃部署的國家重點戰略。自戰略實施以來，長三角規劃政策體系不斷完善，產業現代化發展迅速，在區域協同、經濟發展等多方面取得重大突破，為中國式現代化發揮引領示范作用。2021年，中辦國辦印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，要求“深化區域檔案協同機制，服務國家重大戰略”，進一步將長三角區域檔案一體化納入檔案事業發展的全局部署。長三角區域檔案部門積極貫徹落實長三角一體化發展戰略，召開長三角地區檔案工作座談會，深入學習習近平總書記在長三角一體化發展座談會上的重要講話，以檔案工作“三個走向\"為政治引領，對標長三角區域一體化發展規劃綱要，統籌謀劃檔案事業發展布局，著力推動長三角區域檔案工作高質量一體化發展。2“十四五”時期，長三角地區三省一市檔案部門圍繞區域協同發展的關鍵議題，加強政策層面的協調與聯動，積極對接國家戰略需求，立足長三角區域一體化總體布局，加速檔案事業現代化發展，在檔案工作一體化中取得了多項進展。

既有研究中，盧珊3歸納長三角地區紅色檔案資源開發成果，從跨館協作、長效合作交流機制等方面介紹長三角地區檔案資源聯合模式；姚淑娟通過分析長三角地區檔案數據參與政府治理的實踐經驗，構筑檔案數據賦能政府智慧治理路徑；潘裕駿調研長三角省級國家綜合檔案館檔案開放審核相關工作情況，分析其部門配合不協調、工作量大等問題，提出推動檔案開放審核數智化、因地制宜完善工作標準與協同機制等改進建議；張蓉、李廣都分別對長三角區域民生檔案管理模式和民生檔案信息服務進行現狀梳理和問題分析；王向女、姚婧闡釋長三角區域檔案資源整合機制，提出引入眾包模式、共享紅色資源、打破數據壁壘、內容深度聯動的資源整合新方式。現有研究多聚焦于長三角區域紅色檔案資源開發、檔案資源整合、民生檔案管理等方面，缺乏對長三角區域檔案工作一體化成果的梳理和趨勢研判。基于此，本文立足長三角區域檔案工作一體化發展實際，回顧梳理“十四五”期間長三角區域檔案工作一體化成果，深入分析在當前中國式現代化發展進程中長三角區域檔案工作一體化面臨的機遇與挑戰，錨定檔案事業發展目標和長三角區域一體化重點規劃，展望“十五五\"長三角區域檔案工作一體化發展前景。

一、“十四五”時期長三角區域檔案工作一體化發展回顧

“十四五\"時期，長三角區域檔案工作聚焦國家戰略需求，加速一體化發展。一方面，主動融入國家區域協調發展戰略，深化協同機制，拓展合作領域，構建區域檔案事業新格局；另一方面，積極順應數字化轉型浪潮，推動資源共享與標準互認，探索區域檔案現代化管理新路徑。筆者通過梳理\"十四五\"時期長三角區域檔案工作一體化的建設成果，全面分析其建設成效和總體特征。

（一）制度引領與技術賦能并舉的上海市檔案協同治理

“十四五\"期間，上海市充分發揮長三角區域一體化核心城市的引領作用，從制度創新、技術賦能與文化傳播三方面推動區域檔案協同服務實現跨越式發展。

1.制度創新：構建標準化協同框架。“異地查檔\"項目是長三角一體化發展戰略中公共服務領域的重要項目，是檔案部門服務長三角一體化發展戰略的標桿工程。上海市檔案局（館）積極貫徹長三角一體化戰略，牽頭制定長三角民生檔案“異地查檔、便民服務\"等相關業務內容的規范和指南，統一三省一市婚姻登記、知青檔案、獨生子女證明等多類高頻民生檔案的申請條件、材料形式及操作流程，檔案服務受理成功率大幅提升。2018年，上海市檔案局（館）與蘇浙皖三省檔案部門開展多層協同合作，通過建立檔案館無差別受理機制，打破行政區劃壁壘，實現長三角區域內檔案服務“同城化”。此舉使檔案利用者可在區域范圍內實現跨地域、跨館際的便捷查檔，是國內首個規模化跨省檔案工作協調機制，開啟我國檔案部門區域合作的大門。2021年，上海市檔案局（館）制定《上海市檔案館“十四五\"檔案業務建設發展規劃》，推動電子檔案數據實時共享。2023年，上海市檔案局（館）印發《上海市“一網通辦\"電子檔案檢測指南》，上海市人民政府辦公廳將電子檔案管理列入“一網通辦\"工作要點，形成市、區互聯互通的電子檔案管理評估局面。

2.技術賦能：打造智能化服務平臺。上海市人民政府全面深化“一網通辦”，建成覆蓋全市多個社區事務受理服務中心的分布式標準化目錄數據庫，形成“全域受理、云端響應\"的一體化服務模式。2023年，上海市靜安區檔案館率先探索AI技術在檔案開放審核中的應用，開發智慧檔案開放審核系統，輔助檔案館檔案開放鑒定30余萬件，提升了檔案開放審核工作效率，為長三角區域檔案館提供檔案開放審核業務參考。2024年，上海市檔案館和上海的層信息技術有限公司聯合研發檔案利用咨詢服務的多維語義模型，探索信創環境下人工智能技術在檔案查詢利用服務中的應用實施路徑。[9

3.文化傳播：挖掘紅色檔案資源。上海市檔案局（館）高度重視紅色檔案資源的深度開發利用，于2020年舉辦“真理之甘信仰之源—一紀念陳望道首譯《共產黨宣言》中文全譯本100周年主題展”。 ¹¹⁰¹2021 年，上海市檔案局（館）聯合浙江省、江蘇省、安徽省三省檔案局、檔案館舉辦“建黨百年·初心如磐一一長三角紅色檔案珍品展”，整合革命歷史文獻、影像等多項檔案資源。

（二）資源建設與普惠服務協同的江蘇省檔案服務網絡構建

自簽署長三角異地查檔跨館出證協議之后，江蘇省檔案部門以數字平臺建設與檔案服務優化為主要抓手，開始構建高效、安全、普惠的長三角跨省跨平臺檔案服務網絡，成為區域協同發展的關鍵樞紐。

1.深化數字檔案基礎建設。江蘇省積極貫徹落實長三角一體化發展戰略，優化公共服務目標，建設全省域覆蓋的在線查證出證平臺，依托電子政務外網建成全國首個覆蓋省、市、縣三級110家檔案館的省級在線民生檔案查詢和出證服務專用平臺，實現民生檔案“一網通查、異地出證”。2020年，江蘇省檔案館與省政府辦等相關部門共同提出的民生檔案工作創新構想，被國務院辦公廳電子政務辦公室列入《2020年長三角地區政務服務“一網通辦”工作要點》，明確了江蘇省檔案館承擔“基于統一電子簽章的長三角跨館跨平臺民生檔案查詢與出證試點工作”的重點創新任務，之后江蘇省檔案館與安徽省檔案館聯合開展蘇皖區域民生檔案在線出證的試點平臺建設工作。I1 2023年，江蘇省民生檔案查檔系統與長三角“一網通辦”系統深度對接，實現三省一市政務APP查檔功能互通，形成檔案公共服務新發展格局。

2.協同優化檔案服務。2020年，江蘇省出臺《關于加強民生檔案管理利用工作的通知》，規范民生檔案的管理和利用，明確資源進館范圍、數據格式標準及利用流程，為“十四五”期間長三角區域民生檔案工作一體化管理奠定基礎。2021年，江蘇省與安徽省聯合開展電子出證試點，通過統一電子簽章CA認證標準，實現蘇皖平臺互聯互通。2022年，在江蘇省委、省政府的支持下，江蘇省檔案館與江蘇省發展改革委、財政廳等部門協作建設檔案便民服務平臺，推動檔案服務與民生需求深度融合，實現異地在線出具檔案證明，減少了查檔人力投入，提高了查檔工作效率。2022年，江蘇省檔案館聯合江蘇省人力資源和社會保障廳探索社保卡與民生檔案查詢服務結合新途徑，依托“江蘇智慧人社”APP，一鍵調取長三角區域人員的學歷、工齡等檔案信息，為異地就業、落戶提供便利。

3.打造檔案資源傳播矩陣。江蘇省檔案部門積極參與長三角紅色檔案資源共建，2021年，江蘇省檔案館舉辦“檔案話百年\"紅色檔案宣傳活動。2023年，江蘇省檔案館主持以“激活大運河空間文化記憶”為主題的大運河檔案文化聯盟年會，并與北京市、天津市、河北省、浙江省、安徽省、山東省和河南省檔案部門共同簽署“大運河檔案文化聯盟\"發展協議，依托全國大運河流域兩市六省檔案學會平臺，推出更多優秀的大運河檔案文化成果。

（三）數字賦能與試點建設驅動的“浙江模式\"檔案服務

浙江省以“五檔共建”為核心理念，以數字賦能、人才培養為主要抓手，圍繞長三角一體化戰略部署，通過技術創新、資源整合、試點建設等推動長三角區域檔案工作邁向更高水平，形成了具有全國示范效應的“浙江模式”。

1.數字賦能：構建全域聯動的智慧檔案體系。2021年，浙江省依托數字政府建設優勢，大力開展數字檔案館、數字檔案室建設，建成全國示范數字檔案館9個、國家級數字檔案館49個，夯實智慧檔案服務平臺建設的資源基礎。同年，浙江省率先實現政務APP查檔功能全覆蓋，用戶通過國家綜合檔案館微信、“浙里辦\"政務APP可一鍵申請長三角三省一市民生檔案跨域查詢，截至2022年累計服務超9萬人次。 2022 年，全省檔案共享利用系統（浙江檔案服務網）同全國檔案查詢利用服務平臺、長三角“一網通辦\"檔案服務平臺實現全面對接。

2.試點建設：標準化與柔性化管理并行。2018年，浙江省與其他省市聯合編制民生檔案異地查檔指南，細化查檔申請材料清單、審核流程及時限要求，并與上海市、江蘇省聯合建立“異地查檔服務評價指標體系”，涵蓋響應速度、數據準確性、用戶滿意度等6項核心指標。[13I2020年6月，嘉善縣開展全省首個“電子檔案單套管理”試點，取消紙質檔案歸檔要求，實現行政審批、社保等7類業務檔案全流程電子化管理，形成“在線生成、自動歸檔、云端利用”的新模式，為長三角區域檔案一體化提供示范。同年，浙江省檔案館主動發揮國家重點檔案保護中心的輻射帶動作用，積極對接長三角地區檔案人才培養工作，舉辦長三角地區檔案人才培訓系列活動，大力開展檔案科研項目課題研究，為長三角輸送更多高素質檔案人才。[14]

（四）平臺對接、制度優化與安全保障并重的安徽省檔案工作一體化路徑

安徽省貫徹落實長三角一體化發展座談會上相關工作的重要指示，以“平臺對接、制度優化、安全保障”為三大支柱，積極開展民生檔案“異地查檔、便民服務\"工作，深度融入長三角檔案一體化進程，構建起高效、安全、普惠的跨域服務體系。

1.平臺對接：打通區域檔案數據共享通道。2020年，安徽省依托“數字江淮\"戰略，構建覆蓋全省16個地市、105個區縣的檔案資源共享平臺，并按照“長三角一網通辦技術標準”，打通檔案資源共享平臺與省政務平臺、長三角“一網通辦”系統的對接渠道，實現與長三角“一網通辦”系統的無縫對接，完成政務系統平臺與“皖事通\"APP接口的軟件開發與聯調聯試工作。

2.制度協同：推進檔案工作布局與標準化管理。安徽省檔案局、省檔案館聯合印發《關于進一步做好長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”工作的通知》，基于長三角一體化總體戰略布局切實推進檔案工作一體化進程。2020年，安徽省委、省政府將婚姻登記檔案、獨生子女證明檔案、知青檔案等三類民生檔案查詢協同服務作為“打造30項跨省通辦‘精品'事項”，納入《安徽省2020年長三角地區政務服務“一網通辦”工作實施方案》中。安徽省委明確將民生檔案“異地查檔、便民服務\"工作列入《貫徹落實lt;中共安徽省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神奮力在構建新發展格局中實現更大作為在加快建設美好安徽上取得新的更大進展的決定gt;重要舉措分工方案》中，并將安徽省檔案局、安徽省檔案館列為相關責任單位。[15]

3.安全保障：強化監督與查檔安全防護布局。安徽省檔案局將異地查檔與檔案便民服務工作成效納入領導干部考核標準，結合年度考核對全省民生檔案工作進行監督檢查。安徽省檔案局、省檔案館組成調研小組，針對省轄市國家綜合檔案館民生檔案工作進行實地調研與考察，確保“異地查檔、便民服務\"工作有序落實推進。安徽省檔案館與省數據資源管理局、長三角“一網通辦\"平臺共同制定查檔平臺“人臉識別+動態驗證碼”雙重身份認證機制，定期開展交叉檢查與風險研判，有效防范數據冒用風險，及時排除長三角區域檔案工作一體化中的安全隱患。

二、長三角區域檔案工作一體化發展面臨的新形勢

“十四五\"收官之年，長三角區域檔案工作一體化研究要在回顧“十四五\"時期建設成果的基礎上，剖析國內外環境對長三角區域檔案工作一體化的影響，從現有形勢中明確未來發展面臨的機遇與挑戰，從而為“十五五\"時期長三角區域檔案工作一體化前景展望奠定基礎。

（一）中國式現代化新發展環境拓展長三角區域檔案工作一體化發展空間

中國式現代化具有人口規模大、物質文明與精神文明協調發展、人與自然和諧共生等特征，現代化發展新形勢將為長三角區域檔案工作一體化帶來更廣闊的發展空間。[16]

大規模人口與頻繁的人員流動為長三角區域檔案工作一體化帶來檔案數據協同治理壓力與區域發展不平衡的雙重挑戰，同時也倒逼長三角區域檔案工作一體化協同機制轉型創新，加速檔案數字化服務體系構建。長三角地區作為中國人口最密集、經濟最活躍的區域之一，常住人口總量超2.3億，年均人口流動規模較大。龐大的人口基數和頻繁的跨域流動，催生大量民生檔案服務與檔案遷移需求，推動各類檔案服務從“屬地管理\"向“全域協同\"轉型，加速構建數字檔案一體化服務體系。同時，巨大的人口規模加劇了檔案管理與數據治理的壓力，由于區域內發展存在差異，部分檔案館可能面臨存儲空間不足、檔案數據處理難度加大等問題，從而導致區域內檔案管理差異更為顯著。

物質文明和精神文明相協調的現代化要求提升公共文化服務效能，打造普惠、開放、共享的公共文化服務體系。檔案作為社會治理與民生服務的基礎性資源，是公共文化服務體系建設的關鍵載體，檔案資源的跨域協同開發成為現代化治理能力提升的關鍵環節，如何打造高質量的檔案文化產品將成為長三角區域檔案工作一體化新的發展機遇。長三角區域紅色檔案、地域文化檔案資源豐富，通過跨域整合紅色檔案文化資源，可以為精神文明共建提供核心抓手，進而強化長三角區域內的文化認同。長三角區域檔案部門開展普惠化檔案文化服務，主動落實優質文化資源直達基層戰略，能夠推動精神文明成果共享，惠及城市鄉村等基層用戶，助力縮小城鄉公共文化服務差距。

中國式現代化將“雙碳”目標納入核心議程，人與自然和諧共生的特征要求長三角區域檔案工作一體化發展需兼顧服務效能與環境的可持續性。長三角全面推行電子文件歸檔后，年均紙質檔案產生數量減少，大幅降低了資源消耗。在綠色轉型的發展環境下，長三角區域檔案工作一體化的開放共享與協同合作可顯著降低檔案數據治理能耗。依托一體化發展策略，持續探索綠色發展路徑，借助新質生產力推動檔案工作低碳化轉型，實現集約化與創新化雙輪驅動，進一步釋放了長三角區域檔案工作一體化的新潛能。

（二）全面深化改革對長三角區域檔案工作一體化提出更高要求

實現長三角區域檔案管理效益最大化，優化檔案數據治理環境，是長三角區域檔案工作一體化的長期發展目標。當前，新質生產力的不斷發展成為檔案工作一體化實現效能躍升的催化劑。新質生產力通過創新驅動，助推長三角區域檔案工作一體化實現全域協同服務轉型升級。依托人工智能、深度學習等技術，促進長三角區域的檔案服務與當地新能源、科創類產業需求深度耦合，豐富檔案服務產品供給。近年來，供給側結構性改革對檔案數據要素價值的發揮提出新要求。供給側結構性改革聚焦數據資源的高效配置，要求檔案工作突破“重保管、輕利用”的傳統模式。長三角區域檔案工作將在管理一體化服務基礎上強化檔案利用功能，在檔案數據要素市場化中不斷探索，推動檔案數據從“資源\"向“資產\"轉化。

檔案事業發展規劃與檔案法規政策更新為長三角區域檔案工作一體化提供方向指引與行動指南。《“十四五\"全國檔案事業發展規劃》提出“深化區域協同機制”，為長三角區域檔案工作一體化突破行政區劃壁壘提供抓手。《電子檔案管理系統通用功能要求》等規范性文件為檔案服務納入“一網通辦\"改革工作提供統一數據接口、安全標準與考核指標等規范保障。長三角區域檔案工作一體化圍繞檔案事業發展總體規劃，立足區域一體化發展目標，以“一網通辦\"檔案工作為著力點，全面推動區域內檔案工作現代化高質量發展。

（三）國際環境變化對長三角區域檔案工作一體化發展提出全新挑戰

國際交流深化對檔案管理的合規性提出挑戰。2024年中國外籍人才規模突破110萬，長三角作為外籍人才吸引力較高的地區，外國人居留證件、外國人就業許可等檔案管理需求激增。同時，隨著長三角跨境電商等產業的不斷發展，跨國企業檔案跨境調用需求上升，對長三角區域企業檔案管理提出新挑戰。長三角區域檔案工作一體化未來將走向與國際接軌的合規一體化建設。

國際經貿格局變動推動制造業轉型，企業檔案服務面臨挑戰。美國加征關稅、《歐盟無障礙法案》生效等國際經濟措施對長三角區域經濟產業發展產生一定影響。在國家政策引導下，長三角區域經濟由傳統制造業為主逐步向先進制造業集群轉型。隨著制造業高端化和中小企業數字化的發展，企業檔案管理難度不斷增大，對長三角區域檔案一體化管理提出更高要求。因此，長三角區域企業檔案服務應緊跟產業變革，加強對新興產業相關檔案管理的探索，以適應產業轉型對檔案服務的新需求，確保檔案管理與區域經濟發展協同推進。同時，政務檔案同樣面臨挑戰，外貿政策頻繁調整要求海關檔案實時更新，企業轉型增加的大量政務文件，也提高了檔案歸檔難度。

隨著全球產業格局的調整，長三角區域產業結構優化升級加速，使得區域內檔案資源分布和利用重點有所轉變，新經濟領域檔案利用需求猛增。如何合理調配區域內檔案資源，平衡不同產業檔案服務需求成為挑戰。為應對國外技術封鎖，長三角區域大力發展新質生產力，聚焦自主創新和核心技術攻堅。在此過程中，科研檔案成為有力的后備資源。如何高效開發和利用科研檔案為突破技術瓶頸貢獻檔案力量，成為區域檔案開發的重點。

三、長三角區域檔案工作一體化“十五五\"前景展望

回顧“十四五\"時期長三角區域檔案工作一體化的工作成效，檔案部門以貫徹落實民生檔案“異地查檔、便民服務”為抓手，堅持目標導向與需求導向雙輪驅動，圍繞高質量、一體化的核心要素，取得豐碩成果。展望“十五五”，面對國內外新的發展機遇和艱巨挑戰，需牢牢把握黨中央的核心戰略導向，全面貫徹新發展理念，通過“拉長板、補短板、鍛新板\"的發展路徑，系統推進區域檔案治理體系和治理能力現代化，加速構建長三角區域檔案工作一體化高質量發展的新格局。

（一）拉長板，夯實民生服務，構建全域普惠的檔案公共服務體系

1.深化民生檔案服務一體化發展，打造跨域服務標桿。“十五五\"期間，長三角區域檔案工作一體化應以數字化轉型為抓手18，構建全生命周期民生檔案協同服務網絡。應持續推進長三角區域民生檔案“一網通辦\"平臺轉型升級，可以在原有平臺基礎上整合三省一市婚姻登記、社會保障、戶籍遷移等多類高頻民生檔案數據，構建覆蓋“出生一教育一就業一養老\"全生命周期的民生檔案服務鏈。針對區域內大規模的人口流動，檔案部門可運用大數據技術關聯跨區域社保檔案、不動產登記檔案等，為常住人口提供“伴隨式\"檔案服務。鼓勵在安徽省“皖事通”、浙江省“浙里辦\"等現有平臺基礎上，建設長三角區域民生檔案移動端統一入口，集成智能客服、預約辦理等功能，打造“15分鐘檔案服務圈”。

2.推進長三角區域檔案資源開發利用，實現特色化與適老化檔案服務供給創新。檔案部門可通過建立紅色檔案跨區域資源共享目錄，聯合開發“長三角紅色記憶”系列產品，如沉浸式檔案黨課、AR紅色檔案展覽、革命舊址數字孿生場景等，推動長三角區域紅色檔案資源開發利用，強化區域文化認同。針對江南文化、吳越文化等地域特色，建議整合昆曲、蘇繡等非物質文化遺產檔案構建非遺檔案數據庫，開發非遺傳承數字圖譜、運河文化線路圖、特色民族檔案周邊等衍生檔案文創產品，促進非遺傳承與少數民族交融1，為檔案文旅融合提供基礎。黨的二十屆三中全會提出，以應對老齡化、少子化為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。針對杭州、蘇州等部分區域高老齡化率的現實，長三角區域各級檔案館可設立“銀齡服務窗”，提供方言查檔、上門服務、紙質檔案數字化代辦等適老化服務，同時，可以針對老年群體開發醫療電子檔案管理系統，對接社區養老平臺，實現養老服務檔案跨域調閱與資質互認。

3.優化公共服務供給，促進城鄉與區域均衡發展。黨的二十屆三中全會強調深化公共文化服務改革，通過政策傾斜、財政扶持等方式推進基層公共文化服務均等化。長三角區域檔案工作一體化也應加強基層公共文化服務建設。鼓勵在長三角區域重點鄉鎮配置智能查檔終端與遠程服務系統，優化基層檔案服務。積極貫徹優質文化資源直達基層戰略，檔案部門可開展檔案文化惠民工程，籌劃流動檔案展覽，檔案講座進社區、進園區等活動，實現檔案公共文化服務基層全覆蓋。推動建立長三角基層檔案工作者輪訓機制，可依托高校與省級檔案館開展定向培訓，提升縣域基層檔案部門檔案服務能力，縮小城鄉檔案部門公共服務差距。檔案部門可構建檔案公共服務質量標準評價體系，建立包含響應時效、查準率等指標的長三角檔案公共服務質量評估體系，引入第三方機構開展跨區域服務效能評估；建立檔案用戶需求動態反饋機制，通過大數據分析與精準調研，形成長三角區域檔案服務需求清單，推動服務供給從“目標導向”向“需求導向\"轉變。

（二）補短板：突破檔案管理瓶頸，筑牢一體化發展根基

1.強化企業與科研檔案管理，服務產業轉型升級。檔案部門可推進構建覆蓋研發、生產、銷售全流程的企業檔案全生命周期管理系統，聚焦跨國企業檔案跨境調用難題。面對復雜的國際局勢變化，可以通過整合高校、科研院所可公開的重大科技項目檔案、論文成果等，構建長三角科研創新檔案共享平臺，構建知識產權保護下的定向共享模式，促進科研檔案資源的高效利用；為進一步發揮檔案部門對技術攻關的支撐作用，檔案部門可積極探索構建由領域內權威專家、行業研究人員帶頭的檔案智庫，圍繞“卡脖子\"技術領域開展檔案深度開發。

2.細化政策配置，完善一體化制度支撐。規范有序的制度環境是長三角區域檔案工作一體化發展的重要前提。在《中華人民共和國檔案法》總體框架下，依據國家一體化戰略需求，要不斷完善長三角區域檔案一體化發展的法規政策體系，明確區域內檔案工作管理權責、檔案數據共享規范等核心內容，為長三角區域檔案工作一體化實踐發展提供更加全面的制度保障。針對跨境電商、外籍人士檔案服務等新領域，檔案部門可研究制定涉外檔案管理、自貿區檔案服務管理等相關專項政策，為新領域內長三角區域檔案工作一體化提供參考。為應對區域內檔案數據標準不統一等問題，長三角區域檔案部門可構建“ 1+N^！ 長三角區域檔案法規標準體系，即1個一體化發展總體框架，N個涵蓋電子文件歸檔、檔案元數據處理等多方面的專項標準，重點關注檔案數據交換、數據接□等相關標準制定，解決系統不兼容、數據不互通等技術壁壘，為檔案一體化提供標準化支撐。

3.提升數據協同治理能力，筑牢安全底線。推進檔案數據治理中樞建設，打造長三角檔案數據治理中心，運用大數據、深度學習等高新技術對人口、經濟、文化等多領域檔案進行清洗整合，構建領域內的檔案數據庫與檔案知識圖譜，為區域規劃提供檔案數據支撐。建立長三角檔案數據安全聯盟，運用區塊鏈技術強化檔案數據安全與個人隱私保護。建設長三角區域檔案數據災備中心，針對重要檔案數據設置異地備份、實時恢復的檔案數據管理機制，建立跨區域應急響應機制，構建長三角檔案一體化安全防護體系。

（三）鍛新板：新質生產力與綠色節能雙重驅動，開拓檔案一體化發展空間

1.積極培育新質生產力，檔案治理效能躍升。黨的二十屆三中全會提出，要加強新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。20智能化技術的深度應用有助于拓展長三角區域檔案工作一體化發展空間。檔案部門可利用AI自動分類、智能編目技術進行檔案數字化處理，提高檔案著錄效率，降低人工成本。在上海、杭州等檔案基礎設施較為完備的地區開展智慧檔案庫房試點項目，集成智能檢索系統、機器人盤點、環境智能調控等智慧化場館技術，打造無人化管理標桿。探索綠色低碳轉型路徑，可在長三角全域推廣電子文件單套歸檔，實現電子檔案全流程可信存證。

2.推動檔案數據跨界融合，催生新型服務業態。鼓勵檔案與產業融合創新，在新能源汽車、人工智能等產業領域，整合行業政策、技術標準等檔案數據，為產業鏈強鏈補鏈提供決策支持；[21可推動長三角各檔案館與區域內文旅產業合作，推出長三角特色檔案主題場景，聯動景區、博物館開發檔案研學線路，促進檔案資源向文化消費轉化。推進檔案與政務系統的深度協同，對接長三角“一網統管\"平臺，將人口遷移、民生需求等檔案數據融入城市治理；在“跨省通辦\"政務服務中嵌入檔案自動歸檔模塊，形成政務數據和檔案數據的雙向流動。

3.構建智慧化服務體系，強化戰略支撐能力。長三角區域檔案部門可聯合高校、科研院所等協同構建長三角一體化發展檔案研究智庫，形成專家庫、數據平臺、成果轉化三重聯動機制，聚焦區域協同、產業創新、生態治理等重大議題，為政府部門提供對應的檔案數據分析服務。謀劃檔案智庫人才培育，打造兼具檔案學與經濟學、計算機科學等多學科領域背景知識的復合型人才團隊，提升資政服務專業化水平。23創新智慧化服務場景，開發長三角檔案資源一體化可視化平臺，展示區域檔案資源分布、利用趨勢及基礎設施布局，為一體化規劃提供明確數據支持。構建區域內檔案檢索圖譜，運用實體關聯、時間軸梳理等技術，為用戶提供立體化的檔案檢索服務。

4.把握國際合作機遇，延展國家戰略布局。檔案部門可依托長三角一體化實踐經驗，參與“一帶一路”國際檔案合作項目，對外輸出電子檔案管理、數據共享等中國方案。與國際檔案機構建立合作關系，開展跨國檔案展覽、檔案修復技術交流等活動，提升中華文化國際影響力。培養檔案國際化人才，支持檔案工作人員參與國際檔案學術組織，在全球檔案治理中貢獻長三角檔案一體化管理智慧。把握“長三角一體化發展”“長江經濟帶”等國家重點戰略發展機遇，建立專項檔案庫，收錄規劃實施、重大工程、政策評估等檔案，為戰略成效評估提供全周期數據支撐。在生態綠色一體化發展示范區、南京都市圈等區域，試點“跨行政區檔案管理特別機制”，以突破行政區劃限制，探索長三角檔案資源無邊界共享模式。

*本文系國家社科基金項目“少數民族檔案文化傳承保護與創新交融研究”（項目編號：22BTQ085）黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省紅色文化遺產數字化保護策略研究”（項目編號：23XZT027）的階段性研究成果。

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作者單位：黑龍江大學信息管理學院