從“有學上”到“上好學”：省域特殊教育高質量發展保障體系的建構與完善

【中圖分類號】 G760

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視、關心關懷殘疾兒童青少年的健康成長和特殊教育事業發展，作出了一系列重大決策部署。國家實行三期特殊教育提升計劃，黨的二十大報告要求“強化特殊教育普惠發展”，二十屆三中全會強調“健全特殊教育保障機制”。“十四五”以來，廣東省委省政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于特殊教育的決策部署，努力辦好人民滿意的特殊教育，以構建高質量特殊教育體系為目標，增強普惠保障能力，全面推進特殊教育與普通教育深度融合，在政策支持、資源建設、師資培養、質量提升等方面取得顯著成效，逐步構建起完善的特殊教育高質量發展保障體系。

一、“一核兩翼雙協同”：探索特殊教育適宜融合發展新路徑

“十四五\"期間，廣東積極探索“一核兩翼雙協同”的特殊教育發展新路徑，促進特殊學生適宜融合發展。“一核”是指不斷健全特殊教育發展的體制機制，為特殊教育發展提供政策保障；“兩翼”是指進行5批“特殊教育精品課程建設”與“特殊教育內涵項目建設”，以課程建設提升特殊教育質量；“雙協同”一是指珠三角地區與粵東西北地區“結對共生”，打破區域的隔閡，二是指學校一教科研機構一高校“協同創新”，打通理論與實踐的轉化通道。

（一）政策引領，夯實特殊教育發展根基

廣東省委省政府將特殊教育納人民生工程，不斷健全特殊教育發展的體制機制，制定出臺《廣東省“十四五\"特殊教育發展提升行動計劃》《廣東省促進特殊教育公平融合發展行動方案》《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的實施細則》《關于做好適齡重度殘疾兒童少年送教服務工作的指導意見》《廣東省特殊教育幼兒園（部）建設指南》等政策文件，建立教育、編制、發改等八部門參與的特殊教育發展聯席會議制度和省特殊教育資源中心，組建特殊教育指導委員會，推動特殊教育公平融合高質量發展。明確\"以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨十、送教上門為補充\"的安置機制。建立“一人一案”人學跟蹤機制，形成適性融合、全納共生、無痕支持、多元聯動的融合教育新生態。2024年，全省特殊教育學校學生7.9萬人、普通學校隨班就讀學生3.52萬人，10年間特殊教育學校學生數增長 179.1% 、隨班就讀學生數增長 131% ，基本實現20萬人口以上的縣（市、區）特殊教育學校全覆蓋，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到 98% 以上。

（二）實踐創新，健全特殊教育保障體系

一是完善特殊教育保障機制。省委省政府高點謀劃、高位推動、高標落實，進一步提高特殊教育經費保障水平，2014至2021年共下達省專項資金15億余元，對欠發達地區新建、改建、擴建特殊教育學校予以獎補。推動殘疾學生生均公用經費“提標”“擴面”，義務教育階段特殊教育生均公用經費按當地普通學校生均公用經費的5倍以上撥付，2025年義務教育階段隨班就讀殘疾學生生均公用經費提升至7000元，殘疾學生生均公用經費覆蓋學前教育和高中階段被納人2025年省政府民生實事。二是強化特殊教育支持。建立政府一高校一學校特殊教育協同管理機制，委托5所高校和兩個教育研究院對精品課程與內涵建設各項目單位進行學術支持、業務指導、培訓交流及評估監督。健全省、市、縣、鎮（校）四級特殊教育資源中心建設，落實特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作制度，建設162個縣級以上特殊教育資源中心、29個優質特殊教育資源中心、2208個鄉鎮特殊教育資源中心，為殘疾學生接受融合教育提供專業支撐。穩步推進普通學校特殊教育資源教室建設，全省建成特殊教育資源教室2338個，著力為殘疾學生提供良好教育條件。

（三）深化內涵，提升特殊教育質量

一是加強教師隊伍建設。從2015年起，將到廣東省特殊教育學校任教的高校應屆畢業生納入“上崗退費\"政策范圍；2018年起，退費標準從原來每人每年6000元提升至1.2萬元，研究生、本科生、專科生分別退5年、4年、3年。在“百千萬人才培養項目\"中設立“特殊教育名教師\"專項，在\"廣東省中小學青年教師教學能力大賽”中增設“特殊教育組”，促進了特殊教育教師的學習交流，推動了特殊教育教師教學能力的展示和提升。二是推進課程教學改革。為落實國家特殊教育政策，破解特殊教育發展不平衡不充分的問題，廣東以課程建設為核心，秉持\"聚焦現狀、引領發展、合作研發、實踐探索、凝練收獲、促進提升\"的指導思想，通過“梳理一學習一研究一開發一試點一培育一選用\"的工作模式，構建教育部門、教科研機構和高校、特殊教育學校聯合開展課程共建共享，珠三角地區與粵東西北地區“結對共生”的有效機制，形成“國家課程綜合化、地方課程精品化、校本課程生本化”的嶺南特色課程體系。2021年以來，共建成隨班就讀優質區13個、優質校（園）118個、精品課程205項，設立18個孤獨癥教育中心和18個孤獨癥課程研究項目。在今年第七次全國自強模范暨助殘先進表彰大會上，廣東省教育系統4個集體、1名個人受表彰。市海珠區、深圳市南山區、珠海市被認定為國家特殊教育改革實驗區。在教育部首屆融合教育優秀教育教學案例評選中，廣東4項教學基本功課例、8個融合教育案例獲評“優秀”，總數居全國首位。三是豐富融合教育資源供給。針對特殊教育資源供給不足的實際，連續開展融合教育優質資源征集活動，評出優秀融合教育案例272個、優秀融合教育研究論文345篇、優秀融合教育教學課例231節，為特殊教育教師、學生和家長提供了豐富的教育資源。深化國家中小學智慧教育平臺“特殊教育\"版塊的運用，推動本省優質特殊教育數字資源上線，促進數字賦能特殊教育發展。

二、回應人民期待：迎接特殊教育高質量發展新挑戰

特殊教育作為我國教育事業的重要組成部分，現已邁人高質量內涵式發展的攻堅階段。“十四五”期間，廣東特殊教育事業雖然取得了一定發展成效，但特殊教育起步較晚、基礎薄弱，加之近年特殊教育對象變化發展帶來新的供需矛盾以及人民群眾對特殊教育質量的高期待，為辦好特殊教育帶來前所未有的挑戰，對照新時代特殊教育高質量發展的要求，仍然存在一些亟待解決的困難和問題。

（一）特殊教育體系發展失衡

特殊教育各學段銜接不暢，高中階段存在明顯斷層，大部分殘疾學生義務教育畢業后難以升入高中階段學校就讀。學前特殊教育資源嚴重不足，專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園極少，僅少數地區在特殊教育學校附設幼兒班或開設融合試點幼兒園，導致殘疾兒童接受正規學前教育水平較低。

（二）特校辦學條件有待改善

全省各地推進標準化特殊教育學校建設進展不平衡，基礎能力建設有待加強。部分特殊教育學校建設標準不達標，一些縣區設立的特殊教育學校是在一些“麻雀學校\"的基礎上改擴建而成，學校占地面積、建筑面積或班均占地面積和建筑面積未達到國家建設標準要求。很多特殊教育學校還沒建立學前部和高中部。

（三）特教專業支撐體系不完善

部分市縣尚未建立特殊教育聯席會議制度和殘疾人教育專家委員會，缺少殘疾兒童人學評估機制，影響殘疾兒童入學安置的有效性。欠發達地區市縣特殊教育資源中心運行不力，部分鄉鎮特殊教育資源中心無實質運轉，無法提供集中有效的專業支持。隨班就讀、送教上門管理制度不夠健全，操作和實施缺乏規范性。

（四）特殊教育師資隊伍薄弱

在經濟欠發達地區，特殊教育學校面臨專業教師招聘困境，難以吸引優秀人才加人，教師隊伍數量不足且結構失衡。特殊教育學校中康復類教師、孤獨癥教育教師尤為缺乏，普通學校專職資源教師以及區縣特殊教育巡回指導教師、特殊教育專職教研員普遍缺乏。另外，普通學校教師亟需提升融合教育專業素養和能力。教師職前培養和職后培訓中，均需不斷提升特殊教育相關內容的廣度和深度，從而不斷提高所有教師的特殊教育專業能力。

（五）特殊教育質量有待提高

特殊教育的針對性不夠強，“隨班就讀”變成“隨班就座”的現象比較普遍。以孤獨癥為主的神經發育障礙學生的數量增幅大、增速快。大量的注意缺陷多動障礙、情緒行為障礙等特殊需要兒童就讀于普通學校，這些學生需要系統、具體、結構化的教育教學及干預措施，這對普通學校教師專業素養提出了更高的要求。多數特殊教育學校尚未形成適合的課程體系，職業教育課程資源匱乏，缺少配套的課程評價體系，教育質量和水平有待進一步提高。

三、從“有學上\"到“上好學”：謀劃特殊教育優質融合發展新思路

推進特殊教育優質融合發展，是實現教育公平、促進殘疾兒童全面發展的關鍵舉措。“十五五”期間，廣東特殊教育要牢牢把握教育強國戰略所賦予的政策支持、資源優化、協同創新等發展機遇，以擴大資源供給、完善體系架構、強化保障機制為核心，構建覆蓋學前教育至高等教育的全鏈條特殊教育體系。

（一）擴大特殊教育資源

科學規劃特殊教育學校布局，改善學校辦學條件，實現20萬人口以上縣（市、區）辦好一所達到標準的特殊教育學校，鼓勵較大城市建設孤獨癥特殊教育學校。高標準建立特殊教育學前到高中階段生均撥款制度，支持幼兒園接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童人園，鼓勵有條件的地區設置特殊教育幼兒園，建成一批從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。加強普通學校特教班建設，在尚未建立特殊教育學校的縣（市、區）推動普通學校設立特教班，建立特教班巡回指導機制，由特殊教育學校或區域資源中心定期提供專業支持服務。

（二）健全特殊教育體系

加大力度發展殘疾兒童學前教育，提高殘疾幼兒學前三年毛入園率，建立“普惠園融合教育 + 特教園專業支持\"雙軌模式。鞏固提高殘疾兒童義務教育人學水平，加快發展殘疾兒童學前教育和高中階段教育，實施從義務教育到高中階段教育殘疾學生12年免費教育，推動有條件的地區實施從學前教育到高中階段教育殘疾學生15年免費教育。著力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通中等職業學校增設特教部（班），實現每個縣（市、區）都有一個殘疾人中等職業教育部（班）。穩步發展殘疾人高等教育，加強高校特殊教育學院建設，促進廣東省培英職業技術學校升級，增設適合殘疾學生就讀的相關專業，構建\"中一高一本\"貫通培養體系，通過“ 3+2 ， 3+4^′ 等模式拓寬升學渠道，完善殘疾學生就讀普通高校的支持保障措施。

（三）完善特殊教育保障機制

全面實施融合教育，完善融合教育評價機制，辦好粵港澳融合教育論壇，加強省、市、縣、鎮（校）各級特殊教育資源中心建設，出臺各級特殊教育資源中心和特教班建設指南，建立“申報一備案一考核\"全流程管理機制，實行常態化管理，2030年前實現縣級資源中心覆蓋率達 100% 、鎮街級 80% 以上，加強普通學校特殊教育資源教室建設，推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復和信息技術等相結合，提高隨班就讀工作質量和育人水平。積極推進特殊教育課程教學與評價改革，構建以生活適應為核心的“生活 + 課程體系，開發盲、聾、培智、孤獨癥等類別數字化課程資源，建設一批深化特殊教育課程教學改革試點單位，開展市縣特殊教育質量監測工作。加強各級殘疾人教育專家指導委員會建設，配齊特殊教育教研員，優化特殊教育教師隊伍建設，支持高等院校開設特殊教育專業，調整優化公費定向培養特殊教育專業本科生招生計劃，擴大特殊教育專業學位研究生招生規模。完善特殊兒童關愛與精準幫扶機制，健全教育救助制度。

（四）深化特殊教育內涵與創新發展

推進省級特殊教育資源平臺建設，開發具備視頻上傳、在線評審等功能的數字化平臺，整合優質特殊教育資源中心、隨班就讀優質校等項目資源，實現全省特殊教育數據平臺化管理。遴選5批精品課程和內涵建設優秀案例，通過“粵教翔云網絡學習空間\"實現優質資源共享。建立案例遴選與典型案例生成機制，每兩年開展一次案例遴選，重點征集國家中小學智慧教育平臺應用、特殊教育學校創新實踐等典型案例。深化國家和省級特殊教育改革實驗區建設，每年新增3一5個省級實驗區，向特殊教育基礎薄弱地區傾斜，重點開展孤獨癥兒童教育專項改革和數字化轉型試點。

（五）推動人工智能與特殊教育深度融合

探索人工智能在特殊教育教學、管理、評估等環節的應用，開發智能教學輔助系統、個性化學習方案生成工具等。利用人工智能構建特殊教育資源智能分析體系，實現數據信息計量、可視化呈現與趨勢預測，為決策提供智能化支撐。加強教師人工智能技術應用培訓，提升其運用智能技術改進教育教學的能力。

“十五五”是承前啟后的五年，也是實施教育強國建設規劃綱要的關鍵期。廣東將深人學習貫徹黨的二十大精神，進一步落實立德樹人根本任務，推動特殊教育從“有\"到“優”，使廣天殘疾兒童少年不僅“有學上”，同時更要“上好學”，確保義務教育入學率持續提升，形成資源充足、結構合理、質量優良、融合共享的特殊教育發展新格局。

（責任編輯：于國寧）