辦好特殊教育，點亮特需兒童美好未來

編者按：

為深入貫徹落實國家關于特殊教育高質量發展的決策部署，推動特殊教育普惠發展，我刊特推出“訪談”欄目。本欄目聚焦特殊教育、融合教育的政策理解、實踐創新與協同發展等核心議題，與教育、殘聯等部門的管理者展開深度對話，共同探索特殊教育適性支持體系的優化路徑。期待通過這一平臺，凝聚共識、分享經驗、破解難題，以專業為基，以行動為要，為推動特殊教育公平而有質量的發展貢獻力量。

【中圖分類號】 G76

特殊教育是國家教育事業的重要組成部分，發展高質量特殊教育，既是中國式現代化的內在要求，也是教育強國建設的重要內容，更是一項重要的民生工程。江蘇是中國特殊教育發展的沃土，政府重視程度高，特殊教育普及水平、發展質量等都走在全國前列。“十四五\"期間，江蘇特殊教育發展取得了哪些可復制可推廣的先進模式和典型經驗？下一階段，江蘇將如何把握好挑大梁的著力點，對標教育強國建設目標，明確新時代特殊教育高質量發展的思路和自標？帶著這些問題，本刊記者采訪了江蘇省教育廳原副廳長顧月華。

優質融合，惠及每一位特需兒童

記者：《“十四五\"特殊教育發展提升行動計劃》提出的總體目標是“到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立”。這一目標既是特殊教育高質量發展的內在要求，也是教育強國建設不可或缺的重要組成部分。請問江蘇在拓展學段服務，加快健全特殊教育體系方面取得了哪些成績？

顧月華：江蘇省委、省政府歷來高度重視特殊教育，在省委、省政府的正確領導下，省教育廳緊緊圍繞習近平總書記“辦好特殊教育\"的要求，認真貫徹落實國家政策要求，堅持政府主導、特教特辦、普特融合，基本構建了以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教進社區、送教上門及遠程教育為補充的特殊教育服務體系，讓特需兒童“有學上”

一是義務教育普及水平持續提升。各級教育部門將義務教育入學率和鞏固率納人常規管理，通過新建特教學校增加特殊教育學位供給，健全招生入學聯動機制，組建專業評估團隊，按照“精準核查、科學評估、分類安置”的原則，以普通學校為主體，發揮特教學校的骨干核心力量，就近就便優先安排適齡特需兒童入校就讀。目前，全省有特殊教育學校109所，適齡特需兒童義務教育人學率達98% ，義務教育階段共有在校特需學生4.3萬人，其中近2萬人在普通學校隨班就讀，4000多人接受送教上門服務，基本實現適齡特需兒童義務教育入學全覆蓋。

二是特殊教育向學前、高中階段延伸取得進展。109所特殊教育學校中，66所學校已開設學前部（班），82所學校已提供高中（中職）教育。特殊教育學校共有在校學生2.2萬人，其中1000多人接受學前教育，2000多人接受高中（中職）教育。

三是持續關注九類特需學生教育需求。自2018年我省將特殊教育服務對象從三類擴展到九類以來，各地陸續按要求擴大特殊教育服務范圍，按九類障礙學生的需要配備人、財、物并提供個別化教育服務，努力讓更多特需兒童接受適合的教育。

記者：實現特殊教育高質量發展，根本在質量，關鍵在保障。為了讓每一個特需兒童都能享受到更加公平而有質量的特殊教育，江蘇做了哪些制度安排？

顧月華：在進一步規范特殊教育管理制度方面，江蘇省教育廳頒布了《江蘇省“十四五\"特殊教育發展提升行動計劃》《關于做好義務教育階段重度殘疾兒童少年送教服務工作的指導意見》《省教育廳辦公室關于印發“十四五”市縣特殊教育發展主要監測指標和普通學校融合教育發展主要監測指標的通知》等系列文件，為推動全省特殊教育規范化管理提供了制度支撐。各級政府按照《殘疾人教育條例》要求，依托特教學校建立了特殊教育指導中心，省、市、縣三級特殊教育指導中心制度建設進一步完善，特殊教育服務清單、特需學生教育評估與認定、特需學生教育安置與轉銜、個別化教育與質量評價等制度得到進一步落實。

江蘇各級財政投人力度進一步加大。全省建立了全學段特殊教育生均公用經費財政撥款制度，各地積極落實義務教育階段特殊教育生均公用經費按當地普通學生生均公用經費8倍以上撥付政策，漂陽市等地達10倍以上撥付水平。2013年起，江蘇省教育廳聯合省財政廳每年下達特殊教育專項經費，用于改善特教學校現有辦學條件、提升教育教學質量等，多個地區按照《中華人民共和國無障礙環境建設法》新建、異地重建特殊教育學校，學校設施配備得到優化，學位供給不斷加大，2024年全省特教學校新增義務教育學位1400余個，學前教育和高中（中職）教育學位900余個。

記者：推進融合教育，實現適宜發展，才能讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環境中相互理解尊重、共同成長進步。江蘇在融合教育方面開展了哪些探索與實踐？

顧月華：構建特殊教育優質融合發展新格局，讓每一名特殊學生都能“上好學”，既是新時代的要求，也是江蘇特教人的責任擔當和目標追求。“十四五\"期間，江蘇重點抓好以下兩項工作：

一是擴大融合教育資源中心覆蓋面。全省建成4400多個普通學校融合教育資源中心，基本實現所有鄉鎮（街道）學前、小學、初中和縣區高中融合教育資源中心全覆蓋，為普通學校制訂科學、適宜的特需學生教育方案保駕護航。匯編《愛的陽光》新時代江蘇省特需學生融合教育優秀案例集，全方位展示江蘇開展融合教育實踐取得的成果。

二是提升特殊教育發展項目影響力。2013年起，省教育廳組織實施特殊教育發展內涵建設項目，2022年根據教育部安排和我省特殊教育發展實際，新增融合教育示范區、示范校等項目，現已累計認定49個省級融合教育示范區項目、91個融合教育示范校項目、59個特教學校專業能力建設項目和7個特殊需要兒童研究基地項目。每年省級層面組織專家團隊對各地特殊教育發展情況進行專項調研，以視導促發展。第三屆基礎教育國家級教學成果獎中，我省共3個特殊教育項目獲二等獎，特殊教育項目獲獎率 100% 。

記者：2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，要實施教育家精神鑄魂強師行動。教師是立教之本、興教之源，是特殊教育發展的第一資源。請問江蘇在特殊教育教師培訓方面有哪些成功的經驗和有效的策略？

顧月華：江蘇在推進特殊教育高質量發展進程中，重點抓好以下兩類教師的專業能力建設。

一是持續提升特殊教育學校教師專業能力。按照教育部等八部門印發的《新時代基礎教育強師計劃》要求，2021年至今，省級層面組織了“新任特殊教育學校管理干部培訓班”“特殊教育學校班主任培訓\"\"特校教師信息化教育能力提升研修\"等特殊教育管理隊伍和特殊教育教師專項培訓，全面提升了特殊教育學校領導的履職能力和教師的特殊教育專業水平。1996年以來，共舉辦10屆全省特殊教育學校青年教師教學基本功大賽；2024年，啟動第一屆全省融合教育青年教師教學基本功比賽，為各地特校、普校青年教師提供了展現教育教學能力的平臺。目前，全省共有特殊教育教師5000多人，比2021年增長近 47% ，大專以上學歷達 100%。

二是不斷增強融合教育資源教師團隊力量。組織融合教育資源中心專職特教教師持證上崗培訓，全省已有4000多名普通學校教師獲得特殊教育專職教師\"上崗資格證書”。為進一步提高知識獲取的便捷度，省特殊教育師資培訓中心將融合教育教師上崗培訓120課時理論課程數字化，供教師在線學習。依托省特殊教育指導中心面向普通學校教師組織“聽障、視障、肢體障礙、學習障礙學生的就學專業支持\"培訓，為教師開展特殊教育提供專業支持。

守正創新，把握新時代新要求

記者：當前正處于貫徹全國教育大會精神、落實教育強國建設規劃綱要的關鍵時間節點，特殊教育發展面臨著許多新挑戰、新任務。請談談您對當前形勢的判斷和分析。

顧月華：對于當前特殊教育改革發展面臨的新形勢，我認為至少要把握三個“新”。

一是黨中央、國務院的新要求。特殊教育是國家教育事業的重要組成部分，也是衡量社會文明進步的重要標志。黨的十七大提出“關心特殊教育”，黨的十八大指出“支持特殊教育”，黨的十九大明確“辦好特殊教育”，黨的二十大要求“強化特殊教育普惠發展”，這些都充分體現了黨中央對特殊教育的格外關愛和加快發展特殊教育的堅強決心。2022年1月，國務院辦公廳轉發《\"十四五\"特殊教育發展提升行動計劃》，明確提出到2025年，高質量特殊教育體系初步建立，普及程度顯著提高、教育質量全面提升、保障機制進一步完善的目標。2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》明確，“加強義務教育階段特殊教育學校建設和普通學校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務機制”。這些要求都為新時代特殊教育指明了發展方向，提供了根本遵循。

二是教育強國建設的新需要。習近平總書記指出，建設教育強國的基點在基礎教育。特殊教育是基礎教育三段一類中的一類，特殊教育發展與整體教育發展之間存在著相互聯系又相互制約的關系。《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》著重強調要進一步擴大優質特殊教育資源，推動特殊教育學校的建設和十五年一貫制教育的提供。《教育部基礎教育司2025年工作要點》具體指出，擴大特殊教育資源需要“20萬人口以上縣按標準建設特殊教育學校”，“建立學前和高中階段特殊教育在校生監測制度，推動特殊教育向‘兩端'延伸”。《特殊教育辦學質量評價指南》關注以評促建，通過建立以適宜融合為目標的特殊教育辦學質量評價體系，促進特殊教育高質量發展。可以說，讓每一名特需兒童都能平等地接受高質量教育對全面推進教育強國建設至關重要，只有這個底線兜牢了，我們的教育改革發展才是完整的。

三是特殊教育發展的新趨勢。根據聯合國《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》，國際上特殊教育的基本發展趨勢是越來越走向融合、越來越強調尊重特需兒童的個體差異和促進他們的個性化發展。我國目前面臨孤獨癥發生率高、致病機制復雜、孤獨癥兒童數量增多的難題，如何促進他們更好地適應、融入社會已成為社會關注的重大民生問題。對我省而言，在數字化的時代背景下，如何基于持續提升的特殊教育普及水平，用好大數據、人工智能等新技術實施普特融合，提供更符合孤獨癥等特需兒童學習特點和發展需求的教育，幫助他們從容地融入社會，仍是重要而艱巨的任務。

記者：辦好特殊教育，是促進社會公平的關鍵舉措，也是社會文明進步的重要標志。對標教育強國的任務要求，您認為當前江蘇特殊教育還面臨哪些問題和挑戰？

顧月華：近年來，我省特殊教育雖然取得了長足發展，但與其他各級各類教育相比，因起步較晚、基礎薄弱，加之特殊教育對象變化帶來新的供需矛盾，發展不平衡不充分問題較為突出，特殊教育事業面臨的挑戰依然嚴峻。

一是普及方面，特殊教育資源不能滿足全體特需兒童人學需求。我省30萬人口以上的縣（市、區）基本建有一所特教學校，但“人口20萬以上縣（市、區）建有一所達標特殊教育學校\"的要求，還有少數設區市尚未落實。部分地區送教上門的學生比例過高，或未實現“義務教育階段學生安置不出設區市”。全省尚未實現所有特殊教育學校均可同時提供學前和高中教育，特需兒童學前和高中階段受教育需求有待進一步滿足。

二是保障方面，支持體系無法適應特殊教育新變化。隨著融合教育的推進，特殊教育學校的生源大都轉為重度和多重殘障學生，以孤獨癥為主的精神障礙學生的數量增幅大、增速快，當前部分特教學校的辦學條件老舊，不同障礙類型的教師隊伍結構不合理、師生比偏低。普通學校隨班就讀的特需兒童數量增多、障礙類型更多樣，部分學校專業的教育教學設備配備不足、專職的融合教育資源教師、巡回指導教師數量普遍不能滿足需要，隨班就讀往往變成隨班就“坐”。

三是質量方面，特殊教育課程教學研究偏弱，教學、教研體系不健全。一些設區市未配備專職的特教教研員，縣（市、區）級層面特教教研員也多為兼職，特殊教育教研隊伍不完整、研究力量相對薄弱。師范教育中特殊教育相關專業在辦學模式、課程設置和教學、科研水平等方面尚不能完全滿足當前特殊教育事業快速發展的需要，針對性有待進一步提高。特殊教育學校和普通學校受師資、資源等客觀條件的制約，為特需兒童未來生活和職業發展提供的支持沒有跟上時代發展需求，特殊教育質量總體有待進一步提高。

凝心聚力，點亮特需兒童美好未來

記者：2023年5月，習近平總書記在北京育英學校考察時強調，“各級黨委和政府、社會各方面要切實做好與兒童事業發展有關的各項工作，關心幫助困難家庭的孩子特別是孤兒和殘疾兒童，讓所有孩子都能感受到黨和政府的溫暖，都能有一個幸福美好的童年”。在強化特殊教育普惠發展，進一步提升特殊教育普及水平方面，江蘇下一步將有哪些安排和舉措？

顧月華：特殊教育是一項復雜而艱巨的系統工程，在推進教育現代化的全局里，特殊教育重任在肩。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，對標教育強國建設目標，立足特殊教育實際，進一步明確新時代特殊教育高質量發展的思路和目標，努力使特殊教育真正惠及每個特需兒童。為了進一步擴大資源供給，提升特殊教育普及水平，江蘇將重點做好以下工作：

一是推動各區域、各類障礙特需兒童“想人能人”。2021年《\"十四五\"特殊教育發展提升行動計劃》首次提出“鼓勵20萬人口以上的縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校”，《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》和《教育部基礎教育司2025年工作要點》均將此作為擴大特殊教育資源的重要舉措，這也是我省“十四五\"特殊教育發展提升行動計劃提出的目標之一。下一步，江蘇相關地區將與有關部門加強溝通，結合本地人口變化趨勢、特殊教育需求以及特殊教育資源布局進行科學測算、認真規劃建設方案，建立工作臺賬，盡快落實建校任務。同時，當前全國各地孤獨癥兒童數量快速增多，孤獨癥兒童的發展已成為新時代特殊教育發展的重難點，江蘇各地將按照《孤獨癥兒童關愛促進行動實施方案（2024一2028年）》，完善孤獨癥兒童發展全程關愛服務體系，加強孤獨癥學校建設，擴大學位供給，提升師資水平，積極探索科學適宜的孤獨癥兒童培養方式。

二是確保義務教育階段適齡特需兒童“應人盡入”。江蘇各地將對照《江蘇省“十四五\"特殊教育發展提升行動計劃》，完善特需兒童招生人學聯動工作機制，落實好“一人一案\"適宜評估安置，原則上所有設區市都要做到義務教育階段所有學生安置不出設區市，送教上門學生不超過適齡殘疾學生總數的 5% ，確保適齡特需兒童應入盡人、應隨盡隨，實現義務教育全覆蓋、零拒絕。

三是保障學前和高中階段特需學生“愿入可入”。目前全省109所特殊教育學校提供的特殊教育服務，尚未覆蓋所有20萬以上人口縣（市、區）和有學前、高中教育需求的特需學生。下一步，江蘇各地將繼續加大學前教育和高中階段特殊教育學位供給，力爭到2030年，所有特殊教育學校均可同時提供學前和高中階段的特殊教育服務。

記者：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》明確提出，健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。這為新時代特殊教育改革與發展指明了方向。請問江蘇健全和強化特殊教育保障機制將在哪些方向發力？將會出臺什么樣的具體舉措呢？

顧月華：健全的特殊教育保障機制、數量充足且專業的師資隊伍是特殊教育高質量發展的重要支撐。江蘇將以加大保障力度為根本，進一步健全發展體系。

一是完善經費投人機制，減輕家庭后顧之憂。《江蘇省“十四五\"特殊教育發展提升行動計劃》要求，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費標準提高至每生每年7000元以上，學前和高中階段特殊教育生均公用經費可按當地普通學校生均公用經費8倍以上撥付，江蘇各地將對照文件要求嚴格執行，并結合實際繼續提高標準定額水平。省級統籌特殊教育發展經費將繼續重點支持特殊教育學校改善辦學條件、支持承擔融合教育資源中心的普通學校配置必要設施設備、支持送教上門服務的開展。江蘇將以國家特殊教育改革實驗區為引領，加大政策、資金、項目向特殊教育的傾斜力度，健全保障和工作機制，完善特殊教育教師激勵機制，改善教師待遇。

二是強化師資隊伍建設，提升教師專業水平。一要配齊配足特殊教育教師。《關于進一步做好特殊教育機構編制保障工作的通知》（蘇編辦發[2017]27號）明確要求“幼兒園招收殘疾幼兒達到3人，要配備專職特教教師”，“特殊教育指導中心按照每人指導3一5個融合教育資源中心的標準，分學段組建融合教育巡回指導團隊”。目前全省融合教育資源中心的巡回指導教師多為兼職，多數特教教師身兼數職、分身乏術，影響教育質量。下一階段，江蘇將以促進教師專業發展作為提升特殊教育質量的著力點，根據已有文件和即將出臺的我省特殊教育教職工編制標準，按不同特需兒童類型配齊配足教師，建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特殊教育教師隊伍。二要繼續加大培養培訓力度。省級層面將在特教教師培訓、資源教師上崗培訓的基礎上，研制并提供特殊教育教師和校（園）長、資源教師的提升培訓方案及課程。各設區市、各縣（市、區）將積極組織教師參與省級培訓，同時通過人才引進等方式配備本區域的特教教研員。力爭通過幾年時間，13個設區市均配備至少1名專職特教教研員，以教研員為核心，圍繞課程調整、教學改革、個別化教育、專業支持等方面，組織有計劃、有層次的教研活動和日常培訓，用專業團隊的力量推動教育教學質量提升。

記者：推進特殊教育育人方式改革，是加快特殊教育現代化、促進特殊教育高質量發展、建設教育強國的重要措施和必由之路。請問江蘇在推進特殊教育融合發展，提高育人質量方面有哪些改革思路？

顧月華：特殊教育質量提升突破的重點在于全面推動特殊教育融合發展。江蘇將以深化融合發展為抓手，進一步提升育人質量。

一是推動“普通”與“特殊\"融合互惠。融合教育發展已從為了“每一個特需兒童\"拓展到為了“每一個兒童”，充分展現教育的平等性、全納性和適切性。我省將在以下幾方面持續發力：一要繼續以教育部一聯合國兒童基金會“中國融合教育推進：教師專業能力提升項目”特殊教育發展項目為抓手，實現普特校教師教育觀念、教學內容、教育方法等方面的融合，提高全體教師融合教育能力；二要聚焦課程教學改革，根據特需兒童的學習特點、需求設計與調整課程建設、教學方式、評價方式，增強課程的靈活性和適應性，通過課程與教學的重構回應特需兒童個性化需求；三要推動特殊教育學校與普通學校尤其是職業學校深度融合，合作開設適應特需學生特點和市場需求的專業，讓特需學生有一技之長。要營造有利于普特兒童共同成長的教育環境，推動校園物理環境無障礙、文化環境無障礙、信息和交流無障礙，讓特需兒童進得來、留得住、學得好。

二是推動各專業、技術與特殊教育有效融合。鼓勵各地在一定區域范圍內，統籌教育、康復、醫療資源，推進送教上門與送康復上門、送醫療上門的結合。進人數字化時代，特教教師要主動接觸自主學習、探究學習、深度學習等現代學習技術的新理論、新成果，積極引進大數據、云計算、虛擬空間、生物仿真、方物互聯等科學技術，讓人工智能等現代科技為特殊教育賦能，通過數字校園、智慧校園建設，變革學校的組織管理、學習空間、課程體系和教學方式，提高特殊教育的質量與效益。

特殊教育是閃爍人性光輝的神圣事業，做好特殊教育工作責任重大，使命光榮。我們要以更高站位重視特殊教育，以更寬視野謀劃特殊教育，以更強擔當辦好特殊教育，讓特需兒童與普通兒童共享公平而有質量的教育。

（責任編輯：于國寧 葉萍）