市場經濟發展中的法治規范

黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并作出加快建設現代化經濟體系、構建高水平社會主義市場經濟體制等重要部署。要實現高質量發展，需要在法治軌道上推動經濟發展，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。經濟法在依法治國中時代使命是多方面的，它不僅是實現國家治理目的的重要手段，也是推動經濟高質量發展的關鍵因素。本文以市場經濟是法治經濟為前提，探討經濟法在依法治國中的時代使命。

一、市場經濟與法治經濟的對比

（一）市場經濟與法治經濟的科學內涵

市場經濟是一種資源配置形式，其通過價格、供求、競爭等因素，通過供求關系的變化，以市場及參與者自身的適應力調節經濟運行的軌跡，不需要外力的干預，以達到一種平衡發展的狀態。其本質是一種以市場為主導進行資源配置展開的經濟運行機制。

相對而言，法治則是以法律為約束，它是指根據法律治理國家和社會，是現代政治文明的核心，是人類社會進入現代文明的重要標志。隨著社會的不斷發展，各國逐漸發現單純以市場的自我調節來發展經濟存在極大的弊端，極易導致經濟危機的發生，需要有一些強有力的因素介人其中，以保證市場經濟的發展不會偏離正常的發展軌道，法治經濟由此應運而生。

法治經濟要求經濟運行受到國家力量的調控，在國家制度框架的范圍內進行經濟資源的統籌分配。例如，浙江省蘭溪市秉持“法助共富、法潤鄉村\"的理念，持續夯實高質量發展建設共同富裕示范區的法治根基，將法治建設與經濟發展相融合。在組建普法隊伍的同時，當地有關部門將法治元素融入村規民約，因地制宜地打造法治鄉村文化品牌，將農村經濟發展嚴格規劃于法治體系，保證鄉村振興的合法性和可持續性。

（二）市場經濟與法治經濟的特點

市場經濟一般具有自主性、競爭性、開放性、動態性的特點。市場經濟中的經濟主體（如企業、消費者）在法律允許的范圍內自主決策，不受外部強制干預。通過競爭促進資源的有效配置和經濟效率的提高，不僅可以實現商品、服務、資本和勞動力的自由流動，并且能夠適應和響應市場條件的變化，促進創新和技術進步。

法治經濟一般具有法律至上、公平正義、透明性、穩定性和可預測性的特點。法律至上是指在法治經濟中，法律是最高權威，所有經濟活動都必須在法律框架內進行。公平正義是法治經濟追求公平正義，通過法律保護弱勢群體，減少社會不平等現象。透明性要求法律和政策的制定、執行過程公開透明，增強公眾信任。穩定性和可預測性是指法治經濟通過穩定的法律體系為經濟活動提供可預測性，降低不確定性。2024年，山東省濰坊市政法機關開展法治化營商環境優化提升行動。濰坊市中級人民法院搭建“法院 + 政府\"的平臺，聯動解決市場經濟發展中企業面臨的風險，切實護航特色產業發展。濰坊市公安局開展反電詐、反網賭等專項行動，并嚴打涉企犯罪，防范、化解經濟金融領域風險，發揮了法治為經濟活動積極賦能的作用。

二、市場經濟與法治經濟的關系

（一）市場經濟是法治經濟的基礎

市場經濟的發展為法治經濟提供了物質基礎，生產資料的積累和生活方式的變革使得市場經濟的發展呈現出日新月異的變化。新的勞動形式、生產方式的出現讓市場經濟在平等、自由的發展條件下，可以更充分地追求市場配置資源的最優化，以獲得最大利益。國家在經濟發展中充分發揮市場的作用，尊重市場規律，保護市場主體的合法權益。市場經濟的運行遵循一定的原則（包括但不限于市場主導、政府引導、公平競爭、保護消費者權益等），這些原則在憲法和其他相關法律中得到體現和保障。充分尊重市場發展的規律是國家經濟發展騰飛的重要條件。我國從改革開放以來，發揮了市場在經濟活動中的重要作用，推動了經濟實力不斷上升，人民生活水平持續提高。可以說，市場經濟為法治建設提供了重要的基礎。

（二）法治經濟是市場經濟的保障

法律為競爭提供規則，市場經濟主體的行為和地位也需要由法律規范和確定，這一原則在《中華人民共和國憲法》中有明確規定。其指出，國家實行社會主義市場經濟，意味著市場經濟是我國的基本經濟制度之一，特別是“市場經濟就是法治經濟”理念的提出，強調了在市場經濟的運行過程中，各類市場主體的行為都要受到法律的規范和約束。國家通過制定和實施相關法律法規，維護市場秩序，保障市場經濟的健康發展。同時，《中華人民共和國反不正當競爭法》第一條規定：“為了促進社會主義市場經濟健康發展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經營者和消費者的合法權益，制定本法。\"《中華人民共和國反壟斷法》第一條規定：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法。\"同樣，《中華人民共和國民法典》也明確指出，民事主體在民事活動中法律地位一律平等，各種所有制經濟平等獲取生產要素、平等參與市場競爭、受法律平等保護，這為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用提供了重要制度前提。以上相關法律法規的制定為營造公平競爭的市場環境奠定了制度基礎，不僅推動要素依據市場規則、市場價格、市場競爭自由流動和高效配置，實現效益最大化和效率最優化，并且通過積極維護良好市場經濟秩序，著力為各類市場主體打造公平發展環境，使市場既充滿活力又規范有序。

（三）法律發揮著宏觀調控的重要作用

一是法律對市場運行兼具引導和約束功能。通過法定規則，既引導市場經濟主體遵循市場經濟基本規律，使其在經濟周期曲線中趨于平穩的發展，防止出現嚴重的經濟危機，又約束其非理性行為，抑制盲目擴張、利益沖突及局部領域失控的風險，防止市場主體的趨利本質擾亂市場經濟的基本秩序，從而保障市場經濟健康發展。2023年9月，內蒙古自治區鄂爾多斯市人民政府印發《企業破產處置府院聯動機制實施方案》，由政府牽頭，推動企業破產程序中的數據共享，從而使企業破產信息核查一件事平臺快速建成，保證了企業破產案件高效辦結，防止企業發生消極經營的情況。

二是法律對市場發展具有正向驅動作用。立法不僅直接規范市場行為，更能通過反映經濟規律、破除制度障礙，為市場完善創造條件。同時，法律通過協調社會關系，為經濟高質量發展提供制度支撐。

三是法律為市場運行提供系統性保障。通過確認市場主體權益、維護平等原則，構建法治化營商環境，實現利益分配、競爭秩序與制度環境的全方位保護。如，內蒙古自治區烏海市烏達區人民法院推出服務企業“楓橋式法庭”，助力民營經濟高質量發展，設立專門的派出法庭集中解決企業糾紛，成立“企業家問答室\"為企業涉訴風險防控搭臺助力。該區法院通過調解等方式，更高效地解決法律問題，切實發揮法律保障經濟發展的作用。

三、經濟法在市場經濟發展中的時代使命

（一）經濟法在依法治國中的作用

經濟法通過規范政府宏觀調控行為，實現社會資源與權力的科學配置，平衡多元利益訴求。在市場經濟調控中，政府通過經濟法對社會資源與權力的分配進行規范和調控，以實現各種利益的平衡。政府應從社會整體利益出發，通過制定有效的經濟政策，在需要國家干預的領域充分發揮國家的資源優勢和行政優勢，解決市場運行中的問題。經濟法規制范疇以經濟秩序為價值導向，旨在塑造經濟生活的秩序框架，推動社會整體利益的最大化。

同時，在政府行為干預市場經濟的過程中，市場經濟主體不能對政府行為過度依賴，以防止市場經濟主體產生惰性，不能發揮市場自由配置資源的能力。這需要經濟法對政府參與經濟活動的行為加以制約和規范，使其既能正確發揮政府引導經濟發展的作用，又能保證其在尊重市場活性的基礎上依法作為，從而實現依法治國、保障國民經濟健康發展。

（二）經濟法在現實中的應用

經濟法在現實中的應用包括但不限于以下內容。一是建設全國統一大市場，通過公平競爭審查機制，改進和強化反壟斷、反不正當競爭執法，推動全國統一大市場的建設。二是金融法治建設，制定金融法，防范化解金融風險，促進實體經濟發展，為金融創新和數字經濟發展提供制度空間。三是平臺經濟法律規制，加強平臺協議的法律規制，強化非競爭性、用途多元和需求派生性，提升平臺競爭的福利增進效果。如，浙江省臺州市創新出臺有關企業信用促進方面的地方性法規《臺州市企業信用促進條例》，引導臺州企業走誠信經營之路；制定出臺《臺州市小微企業普惠金融服務促進條例》以提升普惠金融服務能力；實施《臺州市提高技術工人待遇擴大中等收入群體若干規定》以提高技術工人待遇。這些措施都體現了經濟法對市場經濟調控起到了現實保障作用。

（三）經濟法在依法治國中的重要性

經濟法不僅是對政府經濟干預行為的規范，也是對市場經濟秩序的維護。它通過確立市場規則、平衡公私權益、促進社會公正，為依法治國提供了堅實的法律基礎。在全球化和信息化背景下，經濟法的作用更加凸顯，它有助于構建開放、透明、可預期的營商環境，吸引投資，促進經濟發展。在當今社會，國家治理現代化是社會發展的必然趨勢。經濟法作為國家治理的重要法律工具之一，其對于促進國家治理現代化具有積極作用，經濟法通過規范政府經濟行為和市場主體間的經濟關系，推動政府在經濟領域的依法行政，提高政府的經濟治理能力，促進國家治理現代化。

結語

經濟法在依法治國中的時代使命是多維度的，在依法治國的過程中擔負著至關重要的角色。它不僅關系經濟的高質量發展，是法律體系的重要組成部分，也關系社會的穩定和法治的實現。經濟法通過打擊壟斷、不正當競爭等違法行為，維護市場經濟秩序，保障公民的基本經濟權益。未來，經濟法在法治社會建設中，需要進一步建設人性化、多層次的社會保障體系，使依法治國得以貫徹落實，為市場及社會的可持續發展提供有力支撐，為國家的經濟建設提供堅實的法律保障。同時，要強化與國際經貿規則的銜接，緊跟數字經濟、綠色經濟等新經濟形態，讓創新活力與法治約束同頻，以法治“硬支撐\"護航中國經濟融入世界，在推動高質量發展中，持續書寫依法治國的生動經濟法篇章。

（作者單位：新疆財經大學法學院）責任編輯/艾穎