基于平衡計分卡的事業單位預算績效管理評價模型研究

研究概述

事業單位預算績效管理有相當關鍵的意義，其作為保障公共資源得以合理配置與高效運用的關鍵舉措，對提升服務質量以及運營效率有著積極作用，借助實施預算績效管理，事業單位可更為精準地明晰資金需求狀況，對資源分配加以優化，避免出現資源浪費現象，該方法還可促使事業單位探尋創新服務模式，提升服務滿意度，更有效地回應公眾需求。預算績效管理還可提高事業單位工作的透明度與信譽，為其實現長期穩定發展奠定堅實基礎。

、事業單位預算績效管理現狀分析

1.事業單位預算績效管理的特點與現狀事業單位開展預算績效管理工作，呈現出獨特性質與當下狀況，身為國家公共服務的關鍵供給者，事業單位的預算績效管理極為看重公共利益、非盈利特性以及服務質量，這意味著單位在權衡經濟成效之際，還需關注社會影響與服務水平，當下諸多事業單位已搭建起預算績效管理體系，借助設定績效目標、監督預算執行以及評估績效成果等方式，提升資金使用效率。然而在實際操作過程中，仍存在一些挑戰，如設定的績效目標不夠明晰、監控機制不夠高效、評估結果應用欠缺等，這些問題妨礙了預算績效管理水平的提高，對公共資源的合理分配以及社會服務質量產生了影響。

2.傳統預算績效管理方法的局限性傳統的預算績效管理方法在實際應用進程中漸漸暴露出了某些局限性，這些方法往往過度聚焦于財務指標方面，像預算執行的進度以及成本控制等，卻忽視了社會效益、用戶滿意度以及內部流程改進等多方面的考量，如此這般的評價體系極易引發短期行為，對事業單位長期發展的意義以及社會貢獻有所忽視。傳統方法缺少戰略性的指導，很難把績效管理與事業單位的戰略方向緊密聯系起來，使得兩者之間產生脫節現象。

三、平衡計分卡應用于事業單位預算績效管理的可行性分析

1.理論基礎平衡計分卡的關鍵理念在于把組織的戰略目標轉變為具體的衡量指標，此理念和事業單位追求公益性以及社會效益最大化的績效管理目標高度契合，平衡計分卡的四個層面在事業單位里呈現出廣闊的應用潛力：財務層面聚焦于預算執行的效率與效果，服務對象層面著重接受服務者的滿意度及反饋，以此凸顯事業單位的社會責任，內部流程層面著力于業務流程的優化，來提升服務效率，學習與發展層面關注員工能力的提高，為事業單位的持續發展增添動力。這四個方面的均衡和協調，對事業單位達成全面且可持續的績效管理意義重大。

2.適用性分析事業單位的戰略目標一般囊括服務優化、社會效益提高以及組織的持續發展等內容，這些目標和平衡計分卡的四個維度緊密相連，事業單位追求財務穩健，這和平衡計分卡中的財務角度相對應，提升服務對象的滿意度與質量，這和顧客角度相契合，提高內部流程的效率并加以改進，這和內部業務流程角度相關聯，發展員工能力以及促進組織的學習成長，這反映了學習與成長的角度。事業單位在預算績效管理里急需運用平衡計分卡這個工具，來科學且系統地評估績效，保證戰略目標可有效實現以及預算資金可高效利用。

四、基于平衡計分卡的事業單位預算績效管理評價模型構建

1.模型設計原則事業單位設計基于平衡計分卡的預算績效管理評價模型時需遵循一些關鍵原則，首先是科學性原則，要保證該模型可精準、如實反映單位的預算績效狀況，其次是系統性原則，這要求模型全面考慮事業單位的各個層面，避免出現片面評估的情況，要注重實用性，模型設計應簡潔易懂，方便理解與實施，利

于在實際操作中應用。另外還要遵循平衡與協調原則，特別關注平衡計分卡所包含的財務表現、服務對象滿意度、內部流程優化以及學習和成長這四個維度，保證在評估過程中這些方面能得到均衡重視，對事業單位預算績效進行全面客觀的評價。

2.模型結構平衡計分卡下的事業單位預算績效管理評價模型屬于全面、多層次的評估體系，能讓事業單位戰略目標和預算執行效果緊密相連，此模型主要囊括這些核心要點：

財務維度：關注預算執行的經濟效果與效率。這主要通過分析實際支出與預算計劃之間的差異來衡量，以及通過成本控制和資金周轉率等指標來評估預算執行情況。同時，也重視優化資源配置以提高預算資金使用效率，確保單位財務狀況的穩健性。

客戶維度：強調對服務對象滿意度的測量。通過定期收集反饋信息了解服務對象對于服務質量、效率及態度的看法，以此作為改進服務質量的重要依據。此外，還需根據服務對象的需求不斷調整服務策略，提升其滿意度和忠誠度

內部流程維度：注重內部業務流程的優化和效率提升。通過精簡不必要的工作環節，提高工作效率并降低運行成本。同時，推動業務流程的標準化和規范化，保證業務操作的一致性和可追蹤性，從而增強對外部變化的適應能力。

學習與成長維度：其是單位持續進步的基礎。它不僅涵蓋員工個人技能和綜合素質的提升，還涉及團隊合作能力和創新能力的發展。通過各種培訓、學習和發展激勵措施，激發員工潛力，為單位的長遠發展儲備人才。

社會效益維度：評估項目帶來的社會綜合效益。通過多種方式如問卷調查、專家評審等獲取社會各界對項目的評價，了解項目在維護社會穩定、促進文明和諧等方面的積極作用。這一維度強調單位的社會責任意識和服務社會的重要性。

可持續影響維度：考察項目實施對人類、自然環境和資源的長期影響。在規劃和實施項目時充分考慮各方面因素的可持續性，確保項目既能滿足當前需求，又能兼顧未來發展。通過對環境保護、資源利用和社會影響等方面進行評估，不斷優化項目方案，實現經濟效益和社會效益的雙重目標

3.評價指標選擇構建基于平衡計分卡的事業單位預算績效管理評價模型時，選擇恰當的評價指標頗為關鍵，要保障該模型全面且有效，需從平衡計分卡的四個核心維度著手，結合事業單位的獨特屬性，另外增添社會效益和可持續影響兩個維度，財務維度著重分析預算執行的經濟效益與效率，保證資金使用合法且效益最大化。顧客維度關注服務對象的滿意度及反饋，依靠系統收集并分析用戶意見持續提升服務質量，內部流程維度希望能夠優化業務操作流程，提高工作效能，學習與發展維度強調員工技能提升以及組織成長，為事業單位長期發展奠定堅實基礎，社會效益維度和可持續性影響維度也不容忽視，前者著眼評估項目對社會整體的貢獻，像促進社會穩定、文明進步與和諧等，后者專注評估項目實施對人類、自然環境及資源的長遠影響，保證項目可持續。確定評價指標時，應依據關鍵績效指標即KPI的選擇標準，保證所選指標明確且可量化，為事業單位預算績效管理提供科學合理的評估基礎

4.權重分配構建基于平衡計分卡的事業單位預算績效管理評價模型時，權重分配是保證評價結果公正客觀的關鍵部分，此過程要綜合考慮各維度對事業單位整體績效的影響程度，結合事業單位戰略目標與具體情況展開分析，確

定權重時運用了專家評分法、層次分析法等一系列科學方法，保證權重設定準確合理。還需驗證所分配權重的合理性，避免出現主觀偏見或片面性問題，對于平衡計分卡包含的財務維度、客戶維度、內部流程維度、學習與成長維度這四個核心維度，依據事業單位特點及戰略目標，可能會給財務維度賦予相對較高權重，以突出預算執行中財務效果與效率的關鍵性，但其他三個維度也不能忽視，它們對提升事業單位整體績效同樣有著不可替代的作用。合理設置權重能讓評價模型更全面客觀地反映事業單位預算績效管理水平，為事業單位持續改進提供有力支持。

5.績效反饋與持續改進機制構建基于平衡計分卡的事業單位預算績效管理評價模型，需要科學設計以及合理的指標體系，還要建立完善的績效反饋與持續改進機制，以此保證評價結果能有效應用，管理體系能動態優化，績效反饋是連接績效評價和改進措施的關鍵橋梁，借助定期匯總、分析各維度績效數據，能及時找出預算執行里的問題與短板，并且把評估結果反饋給相關部門和責任人，推動問題整改與流程優化。要建立績效信息共享平臺，達成數據透明化，提高各部門對績效管理的重視與參與度，在持續改進上，事業單位應結合戰略目標和發展需求，制定可行的績效提升計劃，明確改進方向與時間節點，借助定期舉辦績效回顧會議、引入第三方評估機構以及組織內部培訓等辦法，持續提升員工的績效管理意識和業務能力。

另外要把績效評價結果和激勵機制結合，對表現出色的部門或個人給予表彰與獎勵，激發全員積極性，形成“評價一反饋一改進一提升”的良性循環，實現預算績效管理水平的整體提高和單位的可持續發展。

五、基于平衡計分卡的事業單位預算績效管理評價模型應用效果分析

1.實施效果引人平衡計分卡的事業單位預算績效管理評價模型，給事業單位給予了很大改變，模型實施前，因缺少明確方向與有效監控機制，事業單位資金使用效率低，甚至有資金浪費情況，服務質量也難得到系統評估與改進，但隨著這一先進模型應用，事業單位預算資金使用效率與效果提高了，資源也實現了優化配置。

具體是依靠精確數據分析和科學資源配置，關鍵領域和項目得到了更充足資金支持，推動了這些領域快速發展，而且事業單位服務質量明顯提升，這是因為有了更系統化服務評估和改進機制，客戶滿意度和社會認可度提高，提高了事業單位社會聲譽，為其長遠發展奠定了堅實基礎。

2.優勢與挑戰平衡計分卡被引入到事業單位預算績效管理中，給其給予了新的生機與活力，它所有的優勢十分明顯，一方面，它有力地克服了傳統績效管理里存在的短期行為傾向，讓事業單位可把目光投向長期戰略目標的達成上，借助對財務、客戶、內部流程、學習與成長這四個維度進行綜合考量，事業單位可以保證績效管理活動一直和組織的戰略目標相契合。這可提高事業單位的整體競爭力，還對促進可持續發展有益，另一方面，平衡計分卡的運用促使事業單位更加看重社會效益以及可持續影響，這對公共部門而言相當關鍵，不過模型的實施并非毫無妨礙，事業單位面臨著一系列挑戰，其一模型的實施需要事業單位擁有較高的管理水平以及較強的組織能力，應對復雜的管理變革過程。其二構建一個契合事業單位實際狀況又能體現其發展需求的指標體系是一項繁雜的工作，為了保證指標的科學性與可操作性，事業單位要深人剖析自身的運營模式與發展路徑，同時參考國內外成功案例的經驗，持續調整和完善指標體系。

3.改進建議為優化基于平衡計分卡的預算績效管理評價模型，事業單位要采取多舉措提高實施效果，要強化平衡計分卡理論學習與培訓，讓全體職工深刻理解認識，這涉及管理層與一線職工，因每個人都需明白自身工作與整體戰略目標的關聯，憑借定期舉辦專題講座、研討會等，加深職工對平衡計分卡的理解，提升其參與績效管理的積極性。

事業單位應依自身特點和發展需求，細化完善指標體系，即建立一套能準確反映事業單位現狀且具前瞻性的指標體系，保證每個指標有實際意義且便于操作，為此事業單位要投人更多時間精力調查研究，收集多方意見，保證指標設定合理有效，事業單位還應積極尋求與其他先進單位交流合作機會，分享成功經驗與實踐案例。這種交流可助事業單位拓寬視野，從中獲取有益建議供自身發展參考，事業單位應建立健全激勵與約束機制，鼓勵全體職工積極參與績效管理活動。

本研究對基于平衡計分卡的事業單位預算績效管理評價模型展開探討，呈現出該模型在強化預算績效管理、優化資源分配以及提升服務品質等方面有關鍵作用，還識別出模型應用過程中可能遭遇的挑戰與問題，并給出了改進建議，隨著事業單位改革的推進以及績效管理實踐的深人，期望這一模型可得到更為廣泛的應用，推動事業單位實現持續健康發展。

（作者單位：西安市建設工程質量安全監督站）