淺談建設工程造價全過程控制現存問題及解決對策

在施工過程中，如何有效地控制施工成本，會直接與企業的經濟效益與社會效益產生聯系。因此在項目全壽命期內，如何對項目成本進行合理控制，也直接關系到項目的質量、進度以及最終的交付率。而隨著建筑行業的不斷發展，如何保證工程質量，并使工程造價得到最大程度控制，已成為業界迫切需要解決的重要課題。

、建筑工程造價全過程控制的要性

政府投資類建設項目的設計與建設等各個環節都存在著費用超支等一系列問題，而此類問題往往會導致整個工程的投資過程均失去相應的控制。而通過對工程建設的全過程成本管控，也可實現對工程造價的有效控制，并保證投資決策的科學性與合理性。在工程實施前期，需要通過對工程造價進行精確概算，對其進行可行性分析，進而達成為投資商提供科學的投資決策依據的目標；在設計階段，需要通過對設計方案的優化與選材的合理調整，實現對工程造價的有效控制；在建設階段，需要對工程進行全程控制，并對工程建設投資進行監測與動態調整，避免出現資金浪費與損耗等問題，進一步提高投資的回報。并對工程成本進行全程把控，進一步優化現有的工程資源配置。并對工程中的各類成本進行合理的預測調節，達成最大限度降低資源浪費的目標，從而保證可以對工程中各項資源加以有效利用。借助精準化的準確的成本控制，有效避免由于預算錯誤或管理不善而引起的資本短缺問題的可能，并保證了工程資本的穩定運行。

建設工程造價全過程控制中現存的問題

政府投資建設工程在不同階段，在造價控制方面可能存在以下問題：

1.可研階段造價控制問題政府投資項目可行性研究階段，存在決策機制不完善、論證深度不足的體制性缺陷。部分項目為加速審批進程，人為壓縮前期調研周期，致使地質勘查、生態評估等基礎數據采集不完整，關鍵參數測算失真。投資估算編制過度依賴靜態模型，缺乏對市場價格波動、新技術應用效益的動態分析，導致經濟評價結論偏離實際。更深層次矛盾在于行政干預與技術論證的失衡：可研報告常異化為立項工具，對建設規模、技術標準缺乏剛性約束力。此外，項目建議書與可研報告之間缺乏有效的邏輯銜接機制，建設內容邊界模糊化進一步削弱投資估算的指導效力。

2.概算階段造價控制問題政府投資項目設計概算階段的核心問題在于，技術方案與經濟管控之間不同程度脫節。現行概算體系沿用靜態定額標準，難以適應市場波動與技術革新的動態需求，尤其對綠色建材、裝配

式工藝等新技術的成本包容性不足。政府投資特有的“三邊工程”模式暴露協同機制缺陷，勘察、設計、造價環節銜接松散，造成概算與實施方案匹配度低下。限額設計制度因缺乏考核約束流于形式，設計單位忽視全生命周期成本優化，技術比選片面追求性能指標。更為嚴重的是，概算審批與執行監管存在制度漏洞，部分項目通過分解工程內容、虛列預備費預留造價突破空間，導致投資失控風險隱性積累。

3.招標階段造價控制問題政府投資項目招標采購環節的系統性風險源于風險分配機制失效。其中，工程量清單編制標準化程度不足，項目特征描述與計價規范銜接偏差，埋下后期價格爭議隱患。合同條款對市場波動、政策調整等風險分配不合理，承包人被動承擔不可控成本，誘發高頻率索賠博弈。評標體系的經濟性導向存在結構性偏差，過度強調初始報價競爭而忽視履約質量評價，催生低價中標與高價結算的惡性循環。EPC模式應用過程中，總承包單位的設計主導權與造價控制責任未形成對等關系，集成管理優勢被權責模糊化所消解，進一步加劇造價失控風險。

4.施工階段造價控制問題振幅投資項目的施工過程存在現場管控體系碎片化的問題。具體來說，設計變更審批缺乏全鏈條追溯機制，設計、施工、造價各方協同失效，變更決策偏離成本控制目標。進度款支付標準與投資完成量計量規則不統一，支付節點設置未能契合工程價值形成規律，導致資金流與實物進度錯配。材料價差調整機制與市場價格形成規律脫節，人工、建材價格指數采集發布體系滯后，價差補償缺乏科學量化依據。同時，全過程造價咨詢功能弱化，監理單位權責配置失衡，難以構建有效的制衡約束機制。

5.結算階段造價控制問題進入結算階段后，政府投資工程項目面臨契約執行弱化的制度性困境。竣工資料管理制度執行松散，設計變更、現場簽證等關鍵文件歸檔不全，致使結算審核證據鏈斷裂。審核流程過度依賴事后核對，隱蔽工程、臨時措施等項目缺乏過程確認機制，爭議項責任界定困難。第三方審核機構獨立性保障不足，行政干預與利益關聯影響審核結論公正性。此外，結算周期缺乏剛性約束條款，拖延成本通過資金占用利息、社會效益折損等方式轉嫁，加劇項目整體效益流失。

6.決算階段造價控制問題政府投資項目決算階段造價管控存在的問題是，決算編制與資產交付流程缺乏有效銜接，未建立造價數據與固定資產價值之間的對應關系。績效評價機制形同虛設，決算分析局限于投資完成率核算，未能開展工程技術經濟指標的多維度比對。造價數據庫建設滯后，分項工程經濟參數采集標準缺失，導致歷史數據無法支撐投資決策優化。審計監督重點偏離造價控制本質，過度聚焦程序合規性審查，忽視投資效益實質性評價，弱化決算的管控價值。

三、建設工程造價全過程控制對應問題的解決對策

1.可研階段科學決策體系構建針對政府投資項目前期論證碎片化、決策依據單一等問題，需構建覆蓋規劃、建設、運營全周期的科學決策框架。具體來說：其一，建立“技術經濟雙論證”機制，將技術可行性研究與經濟合理性分析同步推進，通過多方案比選剔除低效投資。在專項論證層面，強制要求地質勘查、生態評估等報告深度介人可研編制，利用地理信息系統（GIS）疊加

分析環境敏感因子，確保項目選址與生態紅線動態適配。其二，重構投資估算模型，引入大宗材料價格波動曲線、區域勞動力成本指數等動態參數，通過蒙特卡洛模擬量化市場不確定性風險。為打破部門間數據壁壘，需搭建數字化決策平臺，歸集發改、財政、環保等部門的基礎數據，實現可研報告與用地預審、環評批復等附件的智能關聯校驗。其三，建立前期咨詢機構“紅黑名單”制度，將可研編制質量與單位資質續期、專家評標權重掛鉤，對刻意規避重大風險、虛構投資效益等行為實施行業禁人，倒逼咨詢成果的真實性與前瞻性。

2.概算階段技術經濟融合機制創新為解決傳統概算與設計方案脫節、動態調控能力薄弱等痛點，需以技術經濟一體化思維重構概算管理體系。具體可采用以下管理方法：其一，推行“限額設計 + 動態概算”雙控模式，通過BIM協同平臺打通設計模型與造價數據庫，實時校驗混凝土用量、管線綜合排布等指標的經濟閾值，實現“設計即算量、模型即成本”。在編制方法方面，開發嵌入機器學習算法的智能概算系統，自動關聯鋼材、水泥等大宗商品期貨價格，并引人裝配式構件預制率、綠色建材替代率等技術參數修正系數，提升概算對新技術應用的包容性。其二，深化EPC工程總承包改革，強制要求設計單位在方案階段提交全生命周期成本分析報告，并將成本控制成效納入設計團隊績效考核，打破“重技術輕經濟”的行業慣性。其三，同步建立概算執行“雙預警”機制，當市場價格波動超過預設閾值或工程變更累計突破預備費比例時，系統自動觸發分級審核流程，通過區塊鏈存證追溯超概責任主體。

3.招標階段風險防控體系重構 針對招標環節權責邊界模糊、風險轉

嫁頻發等問題，需構建覆蓋招標全鏈條的防控機制。具體來說：其一，在標準化建設層面，制定全國統一的招標文件范本，建立工程量清單動態維護機制，通過自然語言處理技術實現清單條目與計價規范的智能映射，消除因清單錯漏導致的合同爭議。其二，評標體系創新方面，構建并應用“技術標-經濟標一履約標”三維評價模型，運用大數據分析投標人歷史工程成本數據，建立報價合理性偏離度預警算法，對低于成本價或異常虛高的報價自動觸發復核程序。其三，合同風險分配方面，采用價格指數調差公式動態錨定鋼材、水泥等核心材料基準價，并建立政策補償邊界量化模型，明確因環保標準升級、規劃調整等外部因素造成的損失分擔比例。其四，針對EPC工程特殊性，編制全過程權責清單，將設計優化責任、限額設計履約率等指標納入合同附件，通過履約保證金階梯式浮動機制（信用等級AA級企業降低 50% 保證金比例）倒逼承包商自律經營。其五，同步建立招標后評估系統，將中標價與結算價偏差率、合同糾紛發生率等數據反哺招標規則迭代，形成風險防控閉環

4.施工階段動態管控體系優化為解決施工過程“信息孤島”、變更失控等頑疾，需建立全要素聯動的動態管控體系。具體來說：其一，搭建“變更一簽證-支付”智能管控平臺，集成BIM模型與進度管理軟件，實現設計變更對工程量、工期、造價的實時三維推演，并通過區塊鏈技術固化變更審批流程，確保簽證資料不可篡改。其二，材料價格風險管控方面，對接大宗商品電子交易平臺數據流，構建基于ARIMA時間序列分析的價差補償模型，按季度發布區域性建材價格指數，為調差提供法定依據。其三，在過程計量環節，制定工序級標準化分解規則，利用計算機視覺技術識別施工影像資料，自動生成與形象進度匹配的工程量清單，消除人工計量主觀偏差。其四，強化監理造價管控權責，建立監理日志數字化系統，設置隱蔽工程驗收影像上傳強制節點，并將監理計量審核意見作為進度款支付的唯一依據

5.結算階段契約執行體系強化為破解結算拖延、爭議高發等痛點，需重構契約執行剛性約束機制。具體來說：其一。建立竣工資料數字化交付標準，要求施工過程影像、隱蔽工程掃描數據等通過區塊鏈存證，形成不可抵賴的工程實施證據鏈。其二，實施分階段結算預審制度，在分部分項工程驗收時同步完成對應結算資料形式審查，利用OCR技術自動提取簽證單關鍵信息并與合同條款智能比對，提前攔截爭議隱患。其三，審計方面，應開發AI輔助核價系統，通過深度學習歷史工程數據，自動識別清單項重復列計、定額套用錯位等九大類高頻錯誤，達到提高復核效率的目的。其四，建立第三方審核機構動態管理庫，實行“盲審輪換 + 差錯累進追責”制度，對累計誤差率超 2% 的咨詢單位實施年度禁人。其五，針對結算時效失控問題，在施工合同中增設結算周期獎懲條款，承包商超期90天未提交完整結算資料則自動啟動違約金扣劃程序，并將履約記錄同步至全國建筑市場監管平臺，形成跨區域信用懲戒合力。

結語：隨著科技的發展，信息技術與人工智能的運用，使建設項目成本管理向著智能化、精細化的方向發展。以BIM技術為代表的信息技術應用于工程項目管理時，將使工程項目的管理更加高效，更加透明，更加準確，更加實時進行成本控制，進而為建設工程造價全過程控制工作的順利落實提供有力保障。

（作者單位：重慶賽迪工程咨詢有限公司）