事業單位資金使用效率提升與風險防控策略研究

一、引言

1.研究背景與意義隨著我國經濟社會持續發展，事業單位于國家治理體系里的作用越發較大，事業單位身為提供公共服務的關鍵主體，其運營情形直接關聯到社會公共利益的達成以及國家治理目標的實現，在當下財政資金有限但公共服務需求持續增長的狀況下，提升事業單位資金使用效率并強化風險防控，對優化資源配置、提高公共服務質量以及保障事業單位穩健運營有著關鍵現實意義。

2.事業單位在國家治理體系中的地位與作用事業單位廣泛分布于科學、教育、文化、衛生等諸多領域，堪稱保障國家政治、經濟、文化生活正常運轉的社會系統百科全書，舉例而言，教育事業單位希望能夠為社會培育合格的勞動者以及各個方面所需的人才，衛生事業單位則全力保障公民的身體健康，讓其可享受到優質良好的醫療服務。倘若缺失這些服務支持，或者服務支持系統不夠完善健全，那么生產力的發展便會受到限制約束，對社會穩定產生影響作用。

3.資金使用效率與風險防控對事業單位運營的重要性有高效的資金使用效率，能讓事業單位在資金有限的狀況下，提供數量更多、質量更優的公共服務，契合社會不斷增長的需求，合理配置資金，防止出現浪費與閑置現象，有益于提升事業單位的經濟效益以及社會效益，提高其在社會當中的公信力與影響力，有效的風險防控可幫助事業單位識別、評估并應對各類潛在風險，避免因風險事件發生而造成財務損失、聲譽損害等不良后果，保障事業單位可正常運營且穩定發展。

二、事業單位資金使用效率的理論基礎

1.資金使用效率的定義資金使用效率所指的是事業單位在其運營進程當中，把自身所擁有的資金資源轉變為有效產出的那種能力以及程度，其覆蓋了資金于采購、生產以及服務等環節的直接使用成效，并且還關聯到資金的配置合理性、利用的及時性，以及對事業單位整體目標達成的貢獻程度等多個方面，從更為寬泛的視角而言，資金使用效率和事業單位的管理水平、運營機制、資源整合能力等諸多因素存在著緊密的關聯。

2.資金使用效率的影響因素分析預算編制：預算編制所有的科學性以及合理性，會對資金使用效率產生直接影響，要是預算編制不準確且不夠細化，缺少對業務活動的充分考量與預測，便有可能致使資金分配不合理，出現資金閑置或者不足的狀況。

執行與監督在預算執行過程中十分關鍵，其中執行力以及監督力度起著關鍵作用，要是在預算執行階段，缺少嚴格的控制與監督機制，像隨意調整預算、超預算支出這類現象頻繁出現，便會對資金的使用效率產生嚴重影響。

內部控制方面完善的內部控制制度可讓財務管理流程變得規范，防止資金出現浪費、挪用等一系列問題，相反倘若內部控制制度并不完善，存在著漏洞以及缺陷，那么就會增加資金使用時的風險，使得資金使用效率有所降低。

財務人員素質：財務人員所有的專業素養以及業務能力，對于資金使用效率而言有著頗為關鍵的影響，那些擁有良好財務管理知識、數據分析能力以及風險意識的財務人員，可更為有效地為單位的資金管理給予支持并提出建議，提升資金使用效率。

政策法規方面：國家以及地方所出臺的政策法規，對于事業單位的資金使用而言，有直接的約束以及指導效用，就像財政政策出現調整、稅收政策產生變化，以及相關法律法規進行修訂等情況，均有可能對事業單位的資金來源、使用范圍以及管理要求造成影響，對資金使用效率形成影響。

市場環境方面：市場環境一旦發生變化，便會對事業單位的資金使用效率造成影響，比如說，物價出現波動以及市場競爭趨于激烈等這類因素，說不定致使事業單位的采購成本有所增加，同時服務價格有所下降，對資金的使用效果產生影響

社會監督方面，社會公眾以及相關監督機構針對事業單位的監督力度呈現出持續提高的態勢，這種態勢使得事業單位變得日益重視資金的使用效率以及效益，一旦事業單位在資金

使用環節出現問題，便說不定遭遇較大的社會輿論壓力，對其聲譽和形象造成影響。

三、事業單位資金使用效率的現狀與問題

1.事業單位資金使用效率的總體評價當下我國事業單位于資金使用效率層面已然取得了一些成績，不過整體水平依舊有待提升，部分事業單位借助強化預算管理、完善內部控制等舉措，切實提高了資金使用效率，達成了資源的優化配置，然而仍有一些事業單位存在資金浪費、閑置以及使用效益低下等狀況，需要改進與完善。

2.資金使用效率的現狀分析部分事業單位于預算編制環節，欠缺科學方法以及充分調研，使得預算編制隨意性頗高，造成預算同實際支出間存在較大偏差，而在預算執行階段，缺少嚴格約束機制，致使預算調整頗為頻繁，對預算的嚴肅性與權威性產生了影響。

部分事業單位的內部控制制度存在缺陷，財務管理流程缺乏規范性，崗位設置出現不合理狀況，職責劃分不清晰，審批流程較為繁瑣，內部審計以及監督機制存在欠缺，資金使用過程里的違規行為未能被及時察覺并給予糾正。

部分事業單位財務人員專業素養欠佳，欠缺先進財務管理理念與方法，針對財務數據的分析及利用能力有所欠缺，一些事業單位信息化建設較為滯后，財務管理軟件功能較為單一，難以契合現代化財務管理需求。

3.存在的主要問題與瓶頸在一些事業單位的資金使用進程當中，出現了如鋪張浪費以及盲目攀比這類狀況，像超標準購置辦公設備，舉辦一些并無必要的會議與活動等，造成了資金未能得到合理運用。

項目規劃不合理以及資金分配不均衡等因素致使部分事業單位出現資金閑置狀況，這些閑置資金未被有效利用，造成了資源浪費。

部分事業單位于項目執行進程里，欠缺有效的管理以及監督，使得項目進度變得滯后，質量也未達標準，難以達成預期的經濟效益與社會效益，資金使用效益處于較低水平。

政策法規出現的變動、市場環境存在的不確定性以及社會監督產生的壓力等諸多外部因素，給事業單位在資金使用方面給予了一些險阻與挑戰，部分事業單位對于外部環境發生的變化欠缺應對能力，很難依據實際情形及時調整資金使用策略。

四、事業單位資金使用效率提升策略

1.優化預算管理事業單位需要構建科學的預算編制方法以及流程，全面考量單位的業務活動、發展規劃以及市場環境等多方面因素，運用零基預算、滾動預算等相關方法，以此提升預算編制的準確性與前瞻性，另外要強化對預算編制的審核和論證工作，保障預算有合理性與可行性，提高預算的權威性。

要嚴格依照定預算來執行，充分強化預算所有的約束效能，徹底杜絕出現沒有預算或者超出預算支出的狀況，需構建起預算執行的監控機制，定期針對預算執行的情況展開分析以及評估，及時察覺到并解決預算執行進程里所存在的各類問題，應希望能夠優化預算執行的環境，加大各部門彼此之間的溝通以

及協調力度，以此保障預算執行可順利推進。

2.加強內部控制構建完善的內部控制制度體系，清晰界定各部門以及崗位的職責與權限范圍，規整財務管理流程，以保障各項經濟業務活動均能依照相應規則有序開展，強化針對資金收支、資產管理、項目審批等關鍵業務環節的把控力度，有效預防財務風險的發生。

強化內部審計工作力度，構建獨立的內部審計機構，安排專業的審計人員，定期針對單位的財務收支狀況、經濟活動情況以及內部控制情形展開審計，著重突出內部審計的監督職能，及時察覺并改正資金使用流程里的違規行為與存在的問題，給出改進建議及措施，推動單位財務管理水平得以提升。

3.提升財務管理水平事業單位需要增加在信息化建設方面的投入，引進先進的財務管理軟件，達成財務數據的自動化處理以及實時共享，借助財務管理軟件所有的數據分析功能，深人剖析挖掘財務數據，為單位決策給予準確且及時的信息支撐。

五、事業單位風險防控策略

1.風險識別與評估事業單位所面臨的風險涉及多個方面，主要有財務風險、市場風險、政策風險、法律風險以及運營風險等，其中財務風險主要體現為資金出現短缺情況、發生債務違約現象以及財務數據存在失真問題等，市場風險主要包含市場需求發生變化、價格產生波動以及競爭變得變得日益激烈等，政策風險主要是指政策法規進行調整時會對事業單位造成影響，法律風險主要涉及合同方面產生糾紛以及存在知識產權侵權等狀況，運營風險主要包括內部管理存在不善之處、業務流程不夠合理以及人員素質有待提高等。

2.風險應對與控制依據風險評估得出的結果來制定對應的風險應對策略，針對那些風險程度高并且難以實施控制的風險狀況，可以選用風險規避策略，像是終止相關業務活動或者項目，要是面對可降低風險的情形，則可采用風險降低策略，像強化內部控制、優化業務流程以及增添風險防范措施等，而對于些自身無法承擔的風險，可思考采取風險轉移策略，比如依靠購買保險、簽訂合同等形式把風險轉移給第三方。

3.風險管理與內部控制的融合把風險管理的理念以及方法融入內部控制體系之中，可讓內部控制變為風險管理的關鍵手段，于內部控制的設計以及運行進程里，要充分考量風險因素，把風險控制舉措嵌入業務流程與管理制度里面，達成風險管理和內部控制的有機融合，形成協同效應。強化風險管理文化建設可借助培訓、宣傳等途徑，提升全體員工的風險意識以及防控能力，促使員工明白風險管理并非僅是風險管理部門或者財務部門的職責，而是和每個人的工作緊密相連，營造出全員參與、共同防控風險的良好氛圍。

六、政策建議與未來展望

1.政策建議政府需要完善和事業單位相關的政策法規，將資金使用的規范以及標準給予明確，強化對事業單位資金使用以及風險防控方面的監管工作政府需要依據事業單位實際的需求以及其發展情形，恰當地對財政投入規模作出調整，以此保證事業單位擁有充足資金來用于公共服務的供給。構建起包含財政監督、審計監督以及社會監督等多方面的全面監督機制，強化針對事業單位資金運用以及風險防控工作的監督管理力度，定時對事業單位展開財務審計以及績效評價工作，把評價結果與財政資金分配、單位負責人考核等相互關聯起來，以此推動事業單位提升資金使用效率以及風險防控能力。

2.未來展望隨著我國經濟社會持續發展以及事業單位改革逐步推進，事業單位資金使用效率與風險防控會呈現出如下發展趨向：其一，資金使用會更看重效益與質量，由單純的數量擴充朝著質量提升轉變，其二，風險管理會更具科學化、規范化，風險識別、評估以及應對能力會持續提升，其三，信息化技術會在資金管理與風險防控里得到廣泛運用，管理效率與精準度得以提高，其四，事業單位會更注重與外部環境的協調發展，積極應對政策法規以及市場環境的變化。

事業單位于國家治理體系里占據著關鍵地位，發揮著關鍵作用，提升資金使用效率以及強化風險防控對事業單位的運營與發展而言意義重大，當下我國事業單位在資金使用效率和風險防控方面存有一些問題與欠缺之處，要從優化預算管理、強化內部控制、提高財務管理水平、完善風險防控策略等多個方面著手，采取一系列有針對性的舉措給予改進和完善。政府應當加強政策法規的制定與執行工作，加大財政投人力度，優化資金分配結構，構建健全監督機制，為事業單位給予有力的支持與保障，未來隨著經濟社會的發展以及事業單位改革的推進，事業單位資金使用效率和風險防控會持續提升與完善，為我國的公共服務事業貢獻出更大力量。

（作者單位：科爾沁左翼中旗勝利鄉黨群服務中心）