提高基層網絡輿情綜合治理能力的實踐思考

、網絡輿情綜合治理概述

輿情是公眾利用輿論抒發民意。網絡輿情是在現代化環境之下基于網絡媒介的輿情，簡單來說就是基于網絡平臺媒介表達的民意。治理是政府運行發展當中非常重要的工具，也是對政府一大類行動的組合，是發揮政府服務人民職能必須運用的方法。開展治理工作的目標并非是控制，治理的重點在于調整，把方向引導到正確的方向上來。網絡輿情的治理是治理主體借助強制性方法以及聯系社會各領域的持續性措施，強調借助研究、引導、預警、應對等綜合措施，"整合社會群體所反映出來的態度、意見以及情感。網絡輿情治理是一項系統工程，需要運用綜合方法，也就因此催生了網絡輿情綜合治理工作。這里所提到的綜合治理具備系統性和綜合性強調的是在堅持我黨以及政府領導這個條件基礎之上，把網絡有關政法機關作為工作中心和群眾及社會各界展開溝通協作，構建與之有關的組織機構以及工作部門，進而促進有關權利的執行。

、提高基層網絡輿情綜合治理能力的價值

基層網絡輿情綜合治理水平關系到基層網絡執政能力的發展，當然也影響到國家的整體執政水平。特別是在步人網絡信息化時代之后，網絡輿情治理工作的要求逐步提高，給基層綜合治理網絡輿情提出了更高要求和巨大挑戰。在這樣的情況下，基層提高網絡輿情綜合治理能力變得非常緊迫。正確認識綜合治理工作開展的價值，針對基層網絡輿情完善綜合治理方案是基礎。

第一，提高基層網絡輿情綜合治理水平能夠更好的幫助國家構建完善的治理體系，為國家提高現代化治理能力帶來基本支撐，跟上國家改革進步的步伐。網絡輿情有著雙面性，對基層治理工作帶來了極大考驗。基層只有恰當處理網絡輿情才能夠大幅度提高我黨以及政府的執政水平，反之會大大降低政府公信力。提高基層網絡輿情綜合治理水平不僅僅能夠助力網絡社會現代化治理工作的開展，強化我黨在網絡執政方面的能力，還能夠推動國家治理能力的提高，形成對國家綜合治理工作的補充。

第二，著力提升基層網絡輿情綜合治理能力有助于更好的彰顯人本思想，體現出把人民放在中心地位的決心與行動。習總書記在系列講話當中強調，想要推動網絡信息工作的進步就需要始終秉持以人民為中心的思想。網絡輿情綜合治理工作的開展與互聯網社會治理工作的推進要求相符。而且只有做好這樣的工作，才能夠跟上時代變化的步伐，和群眾建立更加緊密的關系，輔助民眾構建良好的新聞輿論觀，讓群眾的心理需求得到最大化滿足。基層的網絡輿情事件逐步增多，對網絡輿情綜合治理的要求日益提高，提高綜合治理能力，有助于更好地踐行以人民為中心的思想，讓社會關心關注的問題得到有效回應與解決，打造一個更加溫暖和富有凝聚力的網絡空間環境。

第三，把關注點放在基層網絡輿情綜合治理能力的提高方面，能夠更好適應新形勢，滿足當前環境下開展思想宣傳工作的實際需求。如果沒有

把精準而又富有權威性的信息資料及時傳播出去，大量歪曲事實的虛假信息就會在傳播之后讓人迷惑混亂。如果沒有積極發展正確思想輿論的話，那么大量消極落后和有誤的觀點看法就會泛濫。國家重視意識形態建設而在這個領域，互聯網無疑是非常關鍵的陣地。地方假如無法把握住輿論主導權，很容易因為部分利益團體的不良輿論操控而引發動蕩。如果不能夠占領主流輿論當中的積極地位，會因為喪失主導權而威脅到國家的穩定安寧。國家的思想宣傳工作要求基層政府具備良好的輿情綜合治理能力，順利把握輿論場的主動主導權，肅清網絡社會當中的不良因子，讓網絡社會中充滿和諧。

三、基層網絡輿情綜合治理工作當中的不足

一是預警能力不高。在監測基層網絡輿情情況方面，基層專業人才不足，對于預警工具和方法的把握存在不足，無法在事情出現之后及時引導和處理，無法阻礙部分輿情事件的爆發。二是研判機制不完善。基層在研判網絡輿情的過程中，往往更多的依靠經驗欠缺完備的研判標準。在實際應對時也沒有做到全方位考量，最終在問題出現之后疲于應對，長時間處在被動地位。三是處置能力也相對較低。基層在網絡輿情綜合治理當中，常常運用一刀切的方法，選用的處置手段不夠精準，處置不夠暢通，從而耽誤了最佳處理的時機。四是欠缺對網絡輿情的有效引導。基層政府對于網絡輿情的引導，相對片面無法對現有工具進行利用。再加上部分工作人員不具備較高的新聞媒介素養，不能有效查出真相。五是協調聯動不足。地方政府不能有效地將社會各界力量聯合起來，沒有設置明確的管理界限，缺少工作當中的協調交流，無法快速有效應對實際問題。

四、提高基層網絡輿情綜合治理能力的方法

1.重視輿情預警基層網絡輿情綜合治理工作的開展，首先應該把監測與預警工作放在基礎地位，并運用多樣化的監測預警手段，及時發現輿情問題。基層可以通過自主研發或者是外部購買等手段得到與基層地區網絡輿情綜合治理工作需求相符合的輿情監測工具與軟件，對原有工具進行更新換代；加大對疫情監測人員的教育培訓力度，加強和他們的交流互動，并在這一過程當中掌握他們的需求，評估他們的工作水平，并通過定期的考核培養，使得他們更好地適應基層網絡輿情綜合治理工作的要求；輿情監測工作應該滿足持續性和長期性的要求，因而有必要構建24h持續網絡輿情監測制度。在持續的網絡輿情監測過程當中，應該重視網絡陣地梳理，尤其是要把側重點放在敏感人群以及重點賬號方面，盡可能消除輿情監測當中的死角；有效完善基層網絡與輿情監測預警獎罰機制，做到獎懲分明，針對及時發現重要和敏感網絡輿情的情況，應該加大獎勵力度，相反的則需要嚴肅問責；基層網絡輿情的監測路徑相對有限，而在后續的工作當中應該積極拓寬監測路徑，保證屬地網站監督舉報通道的開放，這樣一代人發現了不良輿情和輿情事件的話就可以及時發現和處理，提高預警效果。

2.強化與情研判做好輿情研判是基層網絡輿情綜合治理體系建設當中的重中之重。輿情研判應該是有一定標準的，而現有工作的主要問題就是缺乏有

效標準和相對完善的研判機制。面對這樣的情況，基層應該在了解網絡輿情資料之后，借助數據分析與專題研究等多樣化手段，做好對基層網絡輿情情況的深層次分析工作，以便得到更加科學準確的研判結論。在這一工作當中，應該運用系統性的剖析方法，了解基層網絡輿情情況發生的變動，確定出輿情等級，并且根據相應的等級落實應對方案，提高研判工作的針對性；有效組織基層網絡輿情研判會議，在會議召開的過程當中，邀請相關領域的專家和專業的處置引導人員參與起義中，了解網絡輿情的復雜性以及敏感性，形成對網絡輿情危害性的全方位把握，以便整合多方面的力量給出應對方案，在盡可能短的時間內處理好網絡輿情危機；把基層網絡輿情事件整合起來構建案例庫，并且通過案例總結了解本地網絡輿情的特征，歸納此類事件的發生發展規律，梳理處置問題時的主要問題，總結出相關的經驗和方法，為后續工作的推進提供必要參考。

3.提高處置能力在發生了網絡輿情問題之后，應該做到迅速處置應對，因為一旦延誤了最佳時機，就會造成負面信息的大范圍爆發，甚至會誘發無可挽回的后果。為了提高基層網絡輿情綜合治理能力，確保輿情處置的效果首先有必要構建一個反應迅速、效率超高以及行動統一的應急指揮部門和應急機制。在這個應急機制體系當中，畢業需保證多個部門的參與，主要涉及通信部門、公安部門、網安部門、網信部門等等，便于這些部門之間交流協作，共同應對讓網絡輿情的處置效率得到提升。針對在網絡平臺上制造與傳播虛假以及有害資料的人員，鑒于其造成的巨大危害，需要快速落地查人，并且依照相關法律法規進行嚴肅處理。在處理基層網絡輿情事件的過程中，網民的參與也

是必不可少的，而且他們的有效參與有助于問題的迅速妥善處理，特別是通過傳達網民提出的合理化訴求，能夠在盡可能短的時間內減少輿情的熱度，避免不良影響的進一步擴大。

4.改進輿情引導輿情引導是基層網絡輿情綜合治理工作當中相對復雜和綜合的內容，如果引導得當的話，可以幫助基層政府樹立權威形象，提高公信力，但是如果輿情引導不及時或者是沒有選用科學的引導方法的話，將會嚴重影響到正確主流輿論作用的發揮。在輿情引導工作當中，應該做到搶占先機，對于廣大網民的關切要做到及時回應，恰當引導，運用親切的語言和樸素的話語，為公眾介紹網絡輿情事件的整體面貌，在解釋事件的同時，還應該著重強調基層政府運用的解決措施，讓廣大群眾的知情權得到保護；提高對網評工作的關注度，及時書寫準確有效的網評文章來駁斥散發在網絡平臺上的虛假信息以及錯誤思想，對網評員工作隊伍進行綜合建設，從而把正面聲音傳遞給公眾。廣大網評員應該認清自己的工作職責，一旦發現網絡平臺上的錯誤思想和不符合實情的表達，要立即運用專業化方法予以應對；網絡統戰迫在眉睫。基層政府應該和網絡平臺上的意見領袖構建緊密而又有效的關聯，以便在恰當的時機發出強聲，讓主流輿論得到強化。基層政府應該對政務賬號進行科學運營與管理，保證好更新頻率，并在這一過程當中和廣大網民建立良性互動關系，培養賬號粉絲群，擴大賬號的影響力，發揮政務賬號在綜合治理網絡輿情當中的作用。

5.推進協同聯動基層網絡輿情綜合治理工作應該突出綜合二字，應該改變過去單兵作戰的局面，整合多方面的力量，讓網絡輿情治理工作更加高效。在應對網絡輿情問題的過程中，地方政府雖然要發揮主導作用，但是和社會各界的協同處理也是非常有必要的，尤其是要和企業、社會組織與團體、媒體、民眾等方面建立密切聯系，發揮各自在治理網絡輿情當中的優勢作用，通過加強彼此之間的配合來保證治理效果。多部門管理是基層網絡輿情綜合治理工作當中存在的一個顯著問題。多個部門負責管理，但是每個部門之間有著怎樣的管理權限卻并不明確，不能夠在處理當中合作溝通，就容易出現彼此推諉責任解決方法不一致等不良情況。所以在后續的治理工作當中，應該做到專事專管，改變多部門管理的局面，統一治理口徑，消除多頭執法，增加執法力度。特別值得一提的是，基層網絡輿情高發的部門涉及金融、教育、信訪等方面。這就需要基層網信部門和公安部門、通信部門、網安部門等和上述輿情高發部門聯合治理，不管是發現輿情還是管控輿情，又或者是后續主流輿情的傳播都要做到強強聯合，下好一盤棋。

新時代網絡發揮了高效便捷的優勢，擴大了網絡平臺的應用范圍，也讓越來越多的群眾受到網絡影響。如何用好網絡空間，發揮網絡的優勢，規避網絡應用當中的不足，成為基層工作當中非常重要的模塊。基層政府應該具備更高的網絡輿情綜合治理能力，這樣才能夠把握好網絡輿情的方向，做好正向宣傳與正向指導，以免影響到社會的穩定與團結。基層網絡輿情綜合治理能力的提高對基層政府來說是一個巨大的考驗，需要立足實際，加強實踐，引人多樣化和現代化的處理手段，著眼基層網絡輿情綜合治理的特殊性，不斷壯大網絡輿情綜合治理力量，做好輿情的控制與引導，構建更加文明、生態的網絡環境與秩序。

（作者單位：山東省濟南市章丘區網絡輿情中心）