行政事業單位跨部門預算協同管理的挑戰與對策研究

研究背景，在當下的財政管理體系里，行政事業單位身為公共服務的關鍵供給者，于保障國家政策目標達成以及服務質量提高方面有著極為關鍵的作用，隨著政府職能轉變以及服務型政府建設的推進，行政事業單位的預算管理工作遭遇了前所未有的挑戰和機遇，一方面，隨著社會經濟不斷發展以及公眾需求變得多樣，對行政事業單位的服務效率和效果提出了更高標準，另一方面，財政資源存在有限性，這使得精細化、科學化的預算管理成為必然的選擇。在這樣的背景之下，傳統的預算管理模式已難以契合新時代的要求，跨部門間的預算協同管理變得特別關鍵且迫切，依靠強化不同部門之間的溝通協作，可有效整合資源，防止重復建設與浪費，提升資金使用效率，更優質地服務于經濟社會發展大局。

研究目的與意義，本研究要剖析行政事業單位開展跨部門預算協同管理時遇到的各種挑戰，提出可行的解決辦法，提升預算管理效率與效果，當下社會經濟快速發展，行政事業單位承擔著提供高效公共服務的責任，合理資源配置是達成這一目標的基礎，但實際中信息孤島現象、部門間利益協調險阻等問題，嚴重限制了預算協同管理的有效性。本研究借助系統梳理現有問題，結合國內外先進經驗，探索適合我國國情的跨部門預算協同管理框架，這利于打破部門壁壘，促進信息共享與業務流程優化，還可以提高預算執行透明度與可控性，實現財政資源高效利用與公共服務水平整體提升，為建設更高效、透明的現代政府治理體系出力。

、行政事業單位跨部門預算協同管理的現狀分析

跨部門預算協同管理所涉及的概念，跨部門預算協同管理具體是指在政府財政體系這個范疇之內，不同職能部門之間為了達成共同的政策目標，借助信息共享、資源整合以及流程優化等多種方式，協同開展預算編制、執行以及監督等一系列管理活動，該概念的核心要點在于打破傳統各部門各自為政的狀況，依靠強化橫向聯系以及縱向協調，構建起一個有機聯動的整體，實現更高效地運用公共資源這一目的。跨部門預算協同管理的內涵包含預算編制階段的信息互通以及目標一致化，而且還涉及執行過程中的動態調整以及相互支持，另外還涉及事后評估環節的共同參與以及責

任共擔。

實施現狀，當前諸多行政事業單位針對跨部門預算協同管理展開了積極探索，收獲了一定成果，像某些地區構建起統一的信息平臺，達成了部門間的數據共享，提升了預算編制的精準程度以及執行的透明程度，部分單位還引人了績效考核機制，強化了預算使用的責任觀念，推動了資源的合理配置。這些舉措可減少重復投資與資源浪費，提高公共服務的供給能力，不過盡管有了初步進展，實踐里仍有不少問題急需解決，其一信息孤島現象依舊常見，各部門間的數據壁壘未被完全破除，影響了預算信息的及時傳遞與準確應用，其二因部門間利益分配復雜，協同合作動力欠缺，致使實際操作中難以形成合力。其三專業人才短缺也是不可忽視的問題，在信息技術和財務管理方面，成為限制預算協同管理深人發展的瓶頸。

二、行政事業單位跨部門預算協同管理面臨的挑戰

在行政事業單位的跨部門預算協同管理工作里，權責不清以及溝通不暢是急需處理的兩個問題，一方面，各部門職責邊界模糊，致使具體工作推進時出現責任互相推談情況，難以形成有效的協作機制，這種權責不清晰的狀況，對預算執行效率產生了影響，也對資源優化配置造成了妨礙。另一方面，信息溝通渠道不通暢是制約預算協同管理的關鍵因素，實際工作中，因缺少統一的信息共享平臺與技術支持，各部門間信息傳遞常存在滯后與不對稱現象，這直接影響到決策科學性和預算管理精準度，解決權責劃分問題、改善信息溝通機制，對提升跨部門預算協同管理質量十分關鍵。唯有明確各部門職責范圍，構建健全的信息交流平臺，定期開展協調會議，方可保證預算管理工作順利開展，達成資源有效整合與利用

利益沖突和資源爭奪是行政事業單位跨部門預算協同管理中常見挑戰，各職能部門業務范疇、工作重點以及發展目標有差異，這種多樣會引發對有限預算資源的競爭，不同部門基于自身利益考慮，傾向爭取更多資金支持來契合自身需求與發展計劃，致使資源分配產生矛盾和沖突，這種利益差異在日常運營資金分配體現，還延伸到重大項目投資優先級排序，讓預算協同管理復雜且難協調。資源爭奪還可能造成不必要內耗，耗費寶貴管理精力和時間成本，影響整體工作效率和服務質量，面對此挑戰，事業單位要建立公正透明預算分配機制，保障資金使用合理與公平

在行政事業單位開展跨部門預算協同管理工作時，信息不對稱以及數據孤島這兩種情況，已然成為限制其管理效能提升的關鍵妨礙因素，各部門內部的信息系統各自獨立運行，且不存在有效的互聯互通機制，如此一來，與預算相關的數據和信息在部門之間的共享程度極低，形成了一個個彼此孤立的“數據孤島”。這種信息隔離的狀況，對資源的優化配置造成了妨礙，還致使決策者難以獲取全面且準確的數據支持，最終影響到預算決策的科學性以及精準度，信息不對稱這一問題，在預算編制階段體現得非常明顯，當各個部門無法及時獲取其他部門的相關數據時，便很難依據全局狀況來進行合理的預算安排，極易造成資源分配不合理以及重復投人的現象。而在預算執行過程中，信息不透明同樣會致使監控和調整機制失效，增加預算失控的風險，為解決這些問題，建立統一的數據共享平臺很有必要，依靠加強部門間的信息交流與合作，達成預算信息的實時共享，借助完善的信息技術提供支持，可有效破除數據壁壘，提升預算管理的透明度與效率，推動行政事業單位的協同工作更為順暢高效

行政事業單位跨部門預算協同管理面臨制度缺失與執行力不足問題，這是當前面臨的一項關鍵挑戰，因缺少一套完整且可操作性強的協同管理制度與機制，執行過程中出現諸多隨意性與不規范現象，此狀況致使預算管理活動難以依預定目標和標準有序開展，降低了管理效率與效果。制度缺失體現在幾方面：其一，缺乏明確規則指導各部門跨部門合作，特別在預算編制和執行階段，沒有清晰流程和標準可循，其二，缺乏有效監督機制，不能及時有效監控和評估各部門協同行為，其三，激勵與約束機制不完善，未能充分調動各部門積極性，致使合作動力不足。這些因素共同作用，使跨部門預算協同管理難以形成穩定運行模式，為解決這些問題，需建立健全跨部門預算協同管理制度，明確各方職責與權利，制定詳細操作流程，配套建立相應監督評估機制，要加強人員培訓，提升各部門執行力，保證各項規章制度有效落實。

三、行政事業單位跨部門預算協同管理的對策

1.明確權責與加強溝通要切實推動行政事業單位展開跨部門預算協同管理，首先要做的便是清晰明確各個部門的權力與責任，并且強化部門之間的溝通合作，借助制定詳盡的職責清單，精準清晰地劃定每個部門于預算管理里的角色以及責任，防止在執行進程中出現責任方面的空白或者重疊狀況，構建常態化的溝通機制，像是定期舉行跨部門協調會議，及時地交流信息以及意見，解決合作期間碰到的問題。另外運用信息化手段搭建統一的溝通平臺，促使信息可快速地流通以及共享，提升決策效率，經由這些舉措，可有效地提高跨部

門協作的緊密程度以及工作效率。

2.平衡利益與共享資源要切實平衡各部門利益差異，推動資源合理共享與高效運用，需秉持公正、公平、公開原則，引導各部門凝聚協同合力，首先要構建透明溝通機制，保證所有相關部門能投身預算決策進程，一同探討并確定預算分配方案，這能增進部門間理解與信任，又能有效緩和利益沖突，其次運用科學方法評估各部門實際預算需求，依照績效目標和工作重點合理分配預算資源，保證資金精準投放，提高資金使用效率。

3.打破信息壁壘與數據共享若要突破部門間的信息屏障，達成預算數據的有效共享，行政事業單位應建立完善的信息收集、傳輸及共享機制，借助構建統一的數據交換平臺，可推動各部門間的信息流通，保證預算相關數據能及時且準確地傳達給每個利益相關方，如此能消除信息孤島現象，又可為決策者提供全面的數據支持，提升預算決策的科學性與精準度。需充分運用現代信息技術手段，搭建跨部門預算協同管理平臺，該平臺應有數據集成、實時共享以及動態監控等

功能，方便各部門隨時查看最新財務數據，及時察覺并解決問題，依靠這樣一個平臺，能提高預算管理的透明度，還可大幅提升預算執行的效率與效果，借助大數據分析等先進技術，還可以挖掘數據背后的價值，為行政事業單位的戰略規劃提供有力的數據支撐，促使其朝著更智能化、高效化的方向發展。

4.完善制度與強化執行提升行政事業單位跨部門預算協同管理效能，要制定完善相關制度規定，明確管理流程與責任追究機制，首先要構建全面規章制度體系，覆蓋預算編制、執行、監控及評估等環節，讓每個步驟都有章可循、有依據可參照，還要細化各部門職責分工，明確其權限與義務，設立責任追究機制，一旦有問題能快速定位并追責，以此提高管理嚴肅性與有效性。強化制度執行力度是保證規定落實的關鍵，這需加強對管理人員培訓，提升其業務能力與責任感，又要依靠定期檢查和不定期抽查相結合，監督各部門是否嚴格遵守定流程與標準，引入績效考核機制，把預算管理成果與部門及個人評價掛鉤，激發工作人員積極性，促使其更自覺遵守相關規定，提高工作效率。

5.提升能力與培訓人才要切實提升行政事業單位跨部門預算協同管理能力，需重視預算管理人員專業培訓與教育，提高其業務水平與協同管理能力，定期舉辦培訓課程，邀請行業專家授課，能助預算管理人員掌握最新管理理論與技術工具，提升在復雜環境中處理問題的能力，定期組織內部經驗分享會和案例研討會也很關鍵，這能促進知識內部流動，為團隊協作精神奠定基礎。

行政事業單位于跨部門預算協同管理進程中遭遇諸多挑戰，然而借助明確權責、強化溝通、平衡利益、破除信息壁壘、完善制度以及提升人才能力等策略，可逐步攻克這些難題，未來隨著各項改進舉措的深人實施，預算管理會變得日益趨向科學化、規范化，這對提升資源利用效率有益，也會提高公共服務的質量與響應速度，為行政事業單位達成長遠發展目標筑牢根基。持續優化跨部門協同機制，是推動政府治理體系現代化不可缺少的部分。

（作者單位：宜都市財政局）