監(jiān)督護航 南充全速邁向省域經(jīng)濟副中心

奔涌向前，滋養(yǎng)這片熱土。如今的發(fā)展動能強勁：工業(yè)投資增速連續(xù)3年領跑川東北，2024年300個市重點項目完成投資1474.8億元； ^…3+2+ 3\"現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速成形；永盈新材料項目78天投產(chǎn)，刷新\"速度”。

在營商環(huán)境、干部作風等領域，同樣勢頭向好一“企業(yè)家日\"聚資源、“鏈長制\"破堵點、“陽光問政\"轉作風。

當前，正以“五區(qū)建設\"“五市戰(zhàn)略\"“八大行動”為抓手，向“建成省域經(jīng)濟副中心”目標邁進。這些成果的取得，離不開紀檢監(jiān)察機關的護航一一從“陽光問政\"到“暗標盲評”，從個案查處到制度建設，監(jiān)督之力為高質(zhì)量發(fā)展筑牢紀律屏障。

做實政治監(jiān)督，護航政策落地

去年上半年，市部分領導干部多了“鏈長\"這一新頭銜。這源于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新一一鏈長制：市委書記、市長任總鏈長，8名市領導分別掛師汽車汽配等五大主導產(chǎn)業(yè)及低空經(jīng)濟等三大新賽道產(chǎn)業(yè)，全鏈負責目標定位、招商引資與要素保障。

鏈條高效運轉，離不開監(jiān)督護航。“近年來，市紀委監(jiān)委將護航工業(yè)發(fā)展作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，市紀委常委會多次研究專項監(jiān)督工作。\"市紀委副書記、市監(jiān)委副主任楊帆介紹，市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王軍多次批示相關工作并擔任監(jiān)督專班負責人，“全市構建 1+5+9+N^， 監(jiān)督框架：市本級設5個監(jiān)督小組，縣（市、區(qū)）成立9個監(jiān)督專班，園區(qū)等建立N個‘青廉工作站’，推動各責任單位履職。”

2024年11月1日，第三屆市企業(yè)家日大會落幕，300余名企業(yè)家及商會代表共話發(fā)展。“以前辦審批要跑斷腿，現(xiàn)在書記帶隊到車間解難題。”中科九微控股集團高級副總裁張智明告訴記者，對企業(yè)家十分重視，是全省第一個設立“企業(yè)家日\"的地級市。

時間倒回至3年前，2022年，“官宣\"將每年11月1日設立為“市企業(yè)家日”，成為全省首個設立企業(yè)家日的市州。計劃每年確定一個活動主題，開展系列涉企惠企活動。2023年市企業(yè)家日，出臺12項“硬核”措施，深入整治政策“懸空”、執(zhí)法不公、作風不優(yōu)、違規(guī)收費、中介亂象等5類問題，營造良好的營商氛圍。“在議定該活動時也曾有過不同的聲音，市委宣傳部專門請紀委的有關領導去開會，詢問活動是否合規(guī)合法。我們也明確表示，辦這個活動是出于對企業(yè)家的尊重，只要不出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，就是合規(guī)的。\"市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任王林介紹，在市紀委監(jiān)委的全程監(jiān)督下，第三屆“企業(yè)家日\"簽約低空經(jīng)濟、氫能等領域項目46個、總投資481.3億元，7家銀行現(xiàn)場授信72.75億元。

“我們每季度擬定監(jiān)督清單，督查市委會議精神落實。\"市紀委監(jiān)委駐市委辦紀檢監(jiān)察組組長龍強說。這一機制破解了中科九微的難題：其航天設備寬4至5來，北高速稱重車道寬僅3米，每年近20次超限運輸常被滯留。監(jiān)督快速推動：臨江新區(qū)核實問題后，協(xié)調(diào)拓寬收費站車道至4.3米、5.5米并增設動態(tài)稱重系統(tǒng)，通行效率顯著提升。

“沒想到打個電話，3天就辦好！\"四川歐諾拉光電工作人員再春艷收到營山縣行政審批局送來的證件時十分驚喜。這源于營山縣紀委監(jiān)委的“一對一\"服務：120名紀檢監(jiān)察干部對接企業(yè)，設56個監(jiān)督點，聘200名監(jiān)督員。

“營商環(huán)境事關發(fā)展大局。”市紀委常委甘雨鑫表示。還深化“優(yōu)化營商環(huán)境紀律作風保障年”活動，市縣聯(lián)動監(jiān)督314次，整改問題288個，查處79件97人，完善制度22項，以政治監(jiān)督護航政策落地。

嚴查嚴治，清除發(fā)展“中梗阻”

7月15日下午，一場由市委、市政府主辦，市紀委監(jiān)委等部門承辦的《陽光問政》專題節(jié)目正在進行。節(jié)目圍繞“轉變干部作風、優(yōu)化營商環(huán)境\"主題，現(xiàn)場播放了調(diào)查短片，對個別地方工業(yè)園區(qū)要素保障、個體工商戶服務管理等工作中存在的問題進行了曝光，相關地方和單位負責人面對面接受問政，對存在的問題深刻剖析，對接下來的整改工作作表態(tài)承諾。

去年的一期《陽光問政》專題節(jié)目對市氣象防災減災中心嚴重損害營商環(huán)境問題進行了曝光。

“在防雷檢測方面，按規(guī)定甲類裝置每年需兩次檢驗，有資質(zhì)的機構均可檢測，市只有一個機構具有相關資質(zhì)，收費38元一個點。”四川禾本作物保護有限公司董事長濮劍波向記者介紹，他到成都了解到收費是8塊錢一個點，便決定從成都尋找合適的機構來做檢測。“因為跟該機構談不攏價格，所以檢測工作拖延了幾天，氣象防災減災中心就稱我們的防雷設施存在問題要求整改。”

此事經(jīng)《陽光問政》曝光后，市紀委監(jiān)委循線深挖亂象背后的風腐責問題，嚴肅查處了市氣象防災減災中心原主任李文明等人嚴重違紀違法案，共留置2人，移送司法1人，向省氣象局紀檢組移送違紀違法問題線索14件。該案是全省氣象系統(tǒng)職務違法犯罪首案，也是駐市垂管單位破壞營商環(huán)境典型案例，更是市紀委監(jiān)委圍繞市委、市政府中心工作，聚焦市委“1558”工作思路落實情況、聚焦干部工作作風問題、聚焦群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題展開監(jiān)督的一個縮影。

“蓬安縣原睦壩鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長陳方毅在某工程驗收合格后，以發(fā)票不齊、資金緊張等理由暫緩撥款，直至收受企業(yè)人員所送錢物后，才簽批撥付工程款。”

“市疾病預防控制中心原黨總支委員、副主任張宗輝利用職務上的便利，為他人在設備供應、資金撥付等方面謀取利益并收受財物，數(shù)額巨大。”

近年來，市紀委監(jiān)委通過舉辦《陽光問政》專題節(jié)目，構建起“紀檢監(jiān)督 + 群眾監(jiān)督 + 輿論監(jiān)督\"的正風肅紀新模式。過去一年，該節(jié)目不斷將目光聚焦于損害營商環(huán)境突出問題，實施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督，已督促并推動解決營商環(huán)境領域問題288個、查處破壞市場經(jīng)濟秩序問題50件54人。截至目前，針對曝光發(fā)現(xiàn)的問題，已約談提醒76人，給予黨紀政務處分24人，形成了對破壞營商環(huán)境露頭就打的震懾態(tài)勢。

案件查辦只是手段，以案促治、以制增效，對存在的問題標本兼治，才是開展專項整治的最終目的。市紀委監(jiān)委通過問題線索大征集、突出問題大整治、監(jiān)督質(zhì)效大提升以及政商關系大凈化等措施，緊盯政策落實、執(zhí)法公正、作風優(yōu)化、違規(guī)收費和中介機構管理等方面的問題，推動營商環(huán)境不斷改善。

市嘉陵區(qū)紀檢監(jiān)察干部走訪企業(yè)了解責任單位履職情況。

目前，市紀委監(jiān)委已推動制定《為建設全省和成渝地區(qū)一流營商環(huán)境提供堅強紀律保障的通知》《損害營商環(huán)境行為責任追究辦法（試行）》《構建\"親\"“清”政商關系“20條正負清單\"》等多項制度，明確優(yōu)化營商環(huán)境黨員干部“十嚴禁\"和損害營商環(huán)境\"27類責任追究情形”，開展“陽光問政”“聯(lián)企清風行”“清風茶座”“百企評機關\"等系列活動，組織市場主體參觀市廉政警示教育館、“廉政驛站\"等337場次，全面營造“親”“清\"政商交往氛圍，切實堵塞漏洞，形成長效機制。

數(shù)字賦能，提升監(jiān)督質(zhì)效

不久前，在順慶區(qū)一處市政項目評標現(xiàn)場，7名評標委員會成員被簽到系統(tǒng)自動隨機分配至7個不同評標室內(nèi)的獨立“評標工位”，專家們通過音視頻交互系統(tǒng)線上交流，使用云端工具打分、簽章，全程無紙化、電子化、遠程化評標。

“以往‘一室評一標'易產(chǎn)生串聯(lián)，‘隨機工位\"‘隨機評審順序'通過多點分布、同室不同標等方式物理隔絕現(xiàn)場串通。\"市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組工作人員介紹，“全程線上評審”還配備無死角監(jiān)控，專家評審音視頻自動存檔可回溯，防范線上“暗號”串聯(lián)。

工程建設項自招投標領域曾是陽光交易的“重災區(qū)”，圍標串標、利益輸送等問題頻發(fā)，不僅擾亂市場秩序，還滋生貪污腐敗。為破解這一難題，市以制度創(chuàng)新和科技賦能為抓手，推出“暗標盲評\"機制，并依托“一網(wǎng)監(jiān)\"平臺強化全流程監(jiān)管，構建起長效監(jiān)督體系，從根源上鏟除腐敗滋生的土壤。

2023年8月，高坪區(qū)美麗鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游公路項目完成首個“暗標盲評”，此后在交通、住建、水利等領域梯次鋪開。截至目前，已開展相關項目300個，評標結果全部“零異議\"“零投訴”。

如果說“暗標盲評\"聚焦招投標評標環(huán)節(jié)的公正，那么“一網(wǎng)監(jiān)\"平臺則實現(xiàn)了政府投資工程項目全流程、全環(huán)節(jié)的智能監(jiān)督。2022年，市紀委監(jiān)委推動市政務服務管理局牽頭，聯(lián)動13個市級部門建成該平臺，將400萬元以上招標項目、100萬元以上采購及搶險項目納入監(jiān)管，對接12個網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時歸集項目全生命周期數(shù)據(jù)。

“針對圍標串標、轉包分包等監(jiān)管重點難點，平臺細分設置‘冒煙指標'84個，對投標人抱團親密度、招標人和多次中標人、評標專家與多次中標人等7類關系開展動態(tài)監(jiān)測分析，精準挖掘關聯(lián)關系。\"王林介紹，胡某等人串通圍標一案即由平臺預警發(fā)現(xiàn)一一三家企業(yè)標書機器碼雷同，兩家共同投標多次卻未中標。最終12人被判刑，包括2名公職人員。這是首例通過平臺發(fā)現(xiàn)問題線索而立案查處的串通圍標案件。

“一網(wǎng)監(jiān)\"平臺運行以來，已上線項目6053個，觸發(fā)預警信息5186條，紀委監(jiān)委追責問責121人，助力公安機關打掉圍串標團伙15個。通過科技賦能，“一網(wǎng)監(jiān)”平臺實現(xiàn)了從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督、從粗放監(jiān)督到精準監(jiān)督的轉變，為政府投資工程項目筑牢\"防腐墻”

強有力的案件查辦有效發(fā)揮出震慢作用，“暗標盲評\"模式又有效遏制評審專家和業(yè)主代表在評審過程中的自由裁量權，形成良性循環(huán)，提升監(jiān)督質(zhì)效。

懲處不是目的，規(guī)范才是根本。市紀委監(jiān)委既治個性病癥，又挖共性病根，制定問題線索移送機制、監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度、監(jiān)督管理約談辦法、一案三查等12項管理制度，推行市、縣兩級聯(lián)動監(jiān)管，科學劃分職責角色，分級分類匹配功能權限，形成完備的閉環(huán)監(jiān)管體系，推動項目業(yè)主單位扛穩(wěn)主體責任、行業(yè)職能部門抓牢監(jiān)管職責。

“如今‘一網(wǎng)監(jiān)'平臺是對持續(xù)做好權力運行監(jiān)督的又一次成功探索，全市紀檢監(jiān)察機關將從嚴監(jiān)督、較真核實、發(fā)力查處，切實發(fā)揮平臺作用，確保‘一網(wǎng)監(jiān)'平臺為全力打贏經(jīng)濟發(fā)展翻身仗，加快建成省域經(jīng)濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化建設新篇章作出更天貢獻。\"市紀委監(jiān)委相關負責人表示。