建立監獄反腐倡廉協同機制研究

習近平總書記強調，“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統，健全這個體系，需要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調”。監獄系統公職人員數量多、業務范圍覆蓋寬、項自資金用量天、社會輿論關注度高，反腐倡廉體系構成多元，需通過各要素的整合聯動、協調支援、動態協同，實現反腐倡廉效能最大化。

監獄反腐倡廉協同機制的構成要素

黨的十八大以來，四川監獄全方位強化廉政教育、系統整治頑瘴瘤疾，全面推進標準化建設行動、縱深推進各類監督貫通，為優化監獄反腐倡廉協同機制奠定了堅實基礎。

監獄“ 1+3 反腐倡廉協同機制及其構成：監獄反腐倡廉協同機制是圍繞廉潔價值目標，各實踐主體在相互契合的監獄廉政制度框架體系中，優選高效措施，集成反腐倡廉合力建立起來的，其運行機理可概括為“一個統領、三個協同”，即監獄“ 1+3^′ 反腐倡廉協同機制。其中，“一個統領\"是指廉潔價值引領導向；“三個協同\"是指主體、制度、措施三個要素之間的協同聯動。

1 1+3^′ “反腐倡廉協同機制構成要素的內涵：“1”是價值目標。監獄的廉潔價值目標可具化為監獄民警清正、監獄單位清廉、監獄政治清明（以下簡稱“三清”）。民警清正既要求民警自身廉潔奉公，還要求其主動承擔監獄反腐倡廉相關任務；監獄清廉不僅要求監獄民警隊伍廉潔，而且要廉而有為、廉能高效；政治清明要彰顯監獄政治機關屬性，始終保持作風優良、正氣充盈的政治環境，涵養風清氣正的政治生態。“3”是主體、制度、措施。主體分為內部和外部主體。內部主體以監獄系統各級黨委對反腐倡廉工作全面負責為主導，下屬各單位對所轄民警和所管事項負主要責任，各職能部門對分工范圍內反腐倡廉工作負職能責任，各級紀檢部門對監獄系統“三清\"價值的維護與實現負專門責任，民警職工對自己及單位反腐倡廉工作自主負責；外部主體包括相關社會管理機構的分工負責，地方紀委監委的屬地負責，民警職工家屬、社會群眾等的自發負責等。制度包括成文或不成文但具有約束力的規定、規矩、程序和行動準則。通過防止利益沖突、壓縮腐敗空間、提高腐敗成本，監獄廉政制度發揮著事前指引、事中規范、事后評價監獄民警行為的機能。措施即監獄廉政措施，決定著監獄反腐倡廉工作的短期效果，主要包括腐敗懲戒措施、權力監督措施和廉潔教育措施。當前，監獄反腐倡廉總體呈現“懲防并重”，在高壓震懾的同時，需進一步強化預防腐敗的監督措施。

監獄反腐倡廉協同機制建設中存在的問題

對標新時期“有機銜接、聯動集成、協同協調”的反腐倡廉要求，監獄反腐倡廉協同機制在價值目標共識、主體力量整合、制度框架完善、廉政措施協同等方面均還有優化空間。

價值目標方面尚未達成全員共識。一是傳統觀念根深蒂固。部分民警認為反腐倡廉是紀委的事，未能意識到自已對“三清\"價值的實現具有協力義務，一些民警甚至認為這些“條條框框\"捆住了其施展才華的手腳。二是工作順位主次倒置。部分民警雖能對“三清\"價值目標達成共識，但將業務工作放在主位，反腐倡廉工作放在次位，未能協同推進。

實踐主體方面尚未形成協同合力。一是縱向協同有阻點。有的上級對下級的監督指導不及時，有的下級對上級政策理解有偏差，壓力傳導不到位。二是橫向協同有壁壘。監獄內部責任主體履職能力和配合意愿參差不齊，有的發現問題線索能力不強，有的發現問題以改代罰、以查代治，不及時報告移交線索。三是內外協同有脫節。監獄雖已融入駐地社會治理大框架，但對民警“八小時外\"行為，還是被動依賴外部社會主體移送線索、接收信訪舉報。

制度架構方面尚未實現協同貫通。一是制度建設相對滯后。例如，目前黨內法規中雖規定對違紀人員違紀所得資金應予收繳、責令退賠等，但還缺乏強制執行的具體規定。二是制度配合偶有離散。監獄與駐地紀檢監察部門雖簽署了反腐倡廉協議，但對彼此的機構設置、人員力量、工作模式等缺乏足夠了解，在信息共享、線索移交、問題處置等操作層面上還欠缺制度配套。三是制度執行仍需強化。例如，四川監獄雖有相關制度規定民警應及時準確報告個人婚姻、財產等重大事項變化情況，但仍存在個別民警報漏報。

廉政措施方面尚未做到協同精準。一是科學性不強。個別監獄在制定廉政措施時，沒有充分聽取廣大民警意見建議，而是直接照搬上級規定，或是想當然進行。二是“孤島效應\"明顯。在強調“受賄行賄一起查\"的當下，主要針對民警進行廉潔教育，針對罪犯及其親屬開展廉潔教育不多不深，影響了溯源治理。三是效果反饋不佳。部分責任主體對措施落實中存在的問題、適配情況等反饋不及時、不精準，造成措施與需求不適配。

優化“1 +3^′ 協同機制的實踐路徑

著力形成監獄“三清”價值共識。一是政策宣講分眾化。在強調反腐倡廉宏觀政策宣講的同時，理清各實踐主體在監獄實現“三清”中分別承擔的責任。二是工作部署系統化。充分發揮局黨委、各監獄黨委在推動實現“三清\"價值共識上的帶頭作用，明確將相關職能科室納入工作部署范疇，增強其協力參與反腐倡廉工作的意識。三是考核評價科學化。對監獄反腐倡廉各項任務進行清單化、項目化管理，必要時可引入第三方評價機制，依據各實踐主體所應承擔的職責和任務對其工作開展情況予以客觀評價。

著力匯聚主體協同聯動合力。一是強化各責任主體間的統籌協調。完善黨委統一領導、紀委組織協調、部門協作配合的全周期、全鏈條組織體系，加強案件辦理的統籌、監督力量的融合、廉政教育的協同等。二是深化各職能部門間的協作配合。將原有的“一事一議\"模式轉變為黨委、紀委、職能部門協作配合機制，推進各類監督系統、辦案平臺的互聯互通與一體化應用；加強與外部機構力量的有效協同，尤其是充分運用法院在減刑、假釋實質化審理，檢察院的檢察建議等，倒逼監獄持續提升刑罰執行規范化水平。三是發揮群眾輿論監督的能動作用。發揮“兩微一端”宣傳效能，提升群眾監督的意愿和積極性；依法推進獄務公開，便于群眾掌握了解；對于群眾舉報、投訴、控告等，做好登記并及時調查核實。

著力構建高效完善的制度協同體系。一是全面開展制度清理。對照最新法律法規，對監獄管黨治警類制度進行系統審查和清理，扎實開展制度“立改廢”，加力解決不同制度對同一問題規定存在的矛盾以及制度冗余的問題。二是著力解決制度離散。辯證運用“體系論\"思維和“論題式”思維，解決“頭痛醫頭、腳痛醫腳”問題，完善配套銜接的制度，避免出現因制度裂隙逃脫制度約束的情況發生。三是重點解決制度空轉。堅持問題導向深入調查研究，做好政策宣講和制度解讀，解決基層在制度執行中存在的問題，加強對制度不執行或執行走樣的責任追究。

著力實現措施協同的整體集成。一是措施制定上用好調查研究。針對多發、高發、易發問題和突出矛盾，運用細查、精查、巧查、暗查等方式，找出破解難題的辦法和路徑，并積極協調措施制定部門改進優化。二是措施銜接上實現貫通協同。聚焦解決措施的“孤島效應”，明確各監督主體的類別與職責，在統籌謀劃、溝通協商、問題和線索移送、結果運用等方面加強協作聯動。三是結果運用上保持嚴的基調。嚴格落實“三個區分開來\"政策，準確運用“四種形態\"作出恰當處理；壓實整改主體責任，對推諉整改、敷衍整改的及時跟進調查處理；將措施結果及時反饋給相關責任主體，跟進完善相關制度，全面提升集成治理能力。