“人走”絕不“查涼 國企“逃逸式辭職”治理再深化

作為新型腐敗與隱性腐敗的一種表現形式，“逃逸式辭職”在近年來的反腐敗實踐中備受關注。二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好國有企業等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治，持續深化“逃逸式辭職\"治理。圍繞當前國有企業整治“逃逸式辭職\"的實踐成效、難點重點及下步打算，本刊記者采訪了四川省紀委監委駐四川能源發展集團紀檢監察組組長，四川能源發展集團黨委委員、紀委書記邱曉，成都市紀委監委第六紀檢監察室主任劉澎濤。

緊盯突出問題表現，加強離職審核把關

廉政瞭望·官察室：國有企業員工規模大、流動性強，辭職、離職的情況較為常見，在規范國企從業人員離職、辭職行為審核，嚴防“逃逸式辭職”上，你們做了哪些有益的探索實踐？

邱曉：今年2月，按照省屬國有企業“ ₁₊₈? 重點領域改革要求，原川投集團、原能投集團整合重組為四川能源發展集團。梳理過往工作，我們協助集團黨委主要從制度建設、監督抓早、懲處震懾三個維度系統發力。

首先，在制度建設上，建立相關部門、領導人員層層把關、審核機制，全面核查離職人員各方面情況。以總部為例，一般員工提出書面辭職申請后，需填寫《員工離職申請單》《離職人員交接清單》，紀檢部門在申請單上簽署審簽意見，財務部門從欠款、借款、發票等方面把關。中層管理人員離職，須征求紀檢部門意見，提請黨委審議通過后方可辦理手續；對于涉嫌違紀違法已立案的人員，紀委向組織人事部門提醒禁止其離職。黨委組織部在干部離任后還將向審計部門送達離任審計函，對干部啟動離任審計。

其次，在監督抓早上，變被動把關為主動預防、表面把關為實質審核。一方面，把好入口關，防范“帶病入職”。督促組織人事部門做好入職人員背景調查，重點核查信訪舉報、離職審計疑點、關聯企業任職等情況，及早發現問題。另一方面，做實日常監督，及時發現反饋問題。通過巡察、審計、專項清理和專項督查等方式深人查擺問題，及時向有關部門反饋提醒，做到早發現強警示。比如，此前在集團黨委巡察中，巡察組發現二級公司某班子成員問題線索并移送集團紀委，此后該同志向組織部門提出離職申請，經征求集團紀委意見，未審批同意。目前，已對其立案審查調查。

最后，從懲處震懾上發力，堅持辦案引領，做到雖“辭”難“逃”。辦案是最有力的監督。我們堅持終身追責，探索運用“室組地\"\"室組”聯合辦案機制，聯動地方紀委監委、公安等力量，進一步解決基層辦案中存在的力量不足、權限有限、水平不均等問題，推動發生違紀違法行為的在職和離職人員均被追責問責，無差別受到紀法懲處。

劉澎濤：針對近年來國企領域腐敗呈現出的行為主體隱身化、利益輸送市場化、賄賂標的虛擬化、權錢關聯割裂化等新特點，我們堅持小切口切人、系統化治理，把嚴防國企從業人員“逃逸式辭職”工作納入《監督推動廉潔國企建設2025年工作要點》內容，貫通運用談責、函責、究責等舉措，以“九責工作法\"不斷夯實國企黨委管黨治黨政治責任。同時，通過“室組地\"聯動，指導督促各市屬國有企業結合自身業務工作和具體實際，探索開展人員排查、離職審核、風險防控等相關工作。

比如，成都軌道集團研究制定員工發展與薪酬績效管理辦法，明確離職審批程序，落實離崗必審原則，將征求紀檢部門意見納入離職審批，未經審核嚴禁辦理離職手續，切實提升離職規范性；成都興城集團出臺《離職審計審查管理辦法》，將集團公司及各子公司中層及上管理人員、工程項目自標責任人納入離職審計范圍，按照“先審后離\"“誰用人、誰負責\"的原則，對其離開原任職崗位之前，清理原崗位涉及的重要財務等經濟責任事項開展審計，強化重點領域、關鍵崗位人員監督。

? 四川省紀委監委駐四川能源發展集團紀檢監察組組長，四川能源發展集團黨委委員、紀委書記邱曉。

? 成都市紀委監委第六紀檢監察室主任劉澎濤

應當說，這些舉措在化解潛在風險、嚴防帶病辭職上發揮了積極作用，起到了一定的震慢、教育和預防效果。

監督力量有限核查手段不多，難點堵點仍存

廉政瞭望·官察室：從上面的實踐中不難發現，加強離職審核已成為治理“逃逸式辭職\"的重要舉措，但這無疑需要進行規范、嚴謹、高效的甄別處置，從實踐情況來看，這項工作還存在哪些不足和短板？

邱曉：主要存在監督力量有限、權限手段不足等問題，制約了發現問題、反饋問題的質效。一方面，紀檢組織機構不健全、監督力量不足，監督全覆蓋有差距。目前，集團專責監督力量呈現自上而下衰減態勢，有的基層公司特別是三級公司，受企業規模、員工和黨員數等基本條件限制，未設立紀委，主要依靠個別專職人員帶動兼職紀檢人員開展監督工作，無論是監督意識、監督能力還是監督意愿都與監督需求、紀委監督存在明顯差距，影響了對離職人員違紀違法信息的掌握。

另一方面，即便發現了問題，但受權限、手段影響，導致對違紀違法信息的核查停留在懷疑階段，難以深入推進，也不能及時處置。比如，當面對外部單位、外部人員不配合談話、調查的情況時，缺乏外部認可的有效法律文書及證件，致使問題核查無法推進。如果商請公安機關派出所協助，則需經上級紀委、市級公安局、縣區公安局等多層級逐級審批，面臨協查鏈條長、程序多、耗費時間久的難題。

劉澎濤：國有企業資金資產資源密集，涉及業務專、環節多、周期長、地域廣，從我們調研了解的情況來看，離職核查主要面臨三個方面問題。第一，國企紀檢力量與工作體量不匹配。如果全由派駐紀檢監察組開展前置審核，則工作量巨大。若按照干部管理權限分級審核，部分二、三級企業紀檢能力不足，難以勝任相關工作。

其次，核查深度有限。若員工在職期間存在跨機構、多部門工作情況，又或有匿名信訪舉報但線索模糊、短時間內難以查實的情況，現有的審核標準難以準確判斷員工離職、辭職是否存在“逃逸\"可能性。

第三，存在法律風險?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第三十七條規定“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同”。實踐中，可能存在離職人員工作經歷豐富、涉及問題復雜等情形，導致三十日內難以全面詳盡地進行核查，超過三十日不予解除合同又可能引起勞動糾紛。上位法律制度不支持用人單位拒絕員工辭職的要求，因而存在勞動仲裁的可能。

邱曉：的確，由于處置環節多、不可控因素多，在規定時間內，難以及時阻止一些“逃逸式辭職”行為。以所屬三級公司業務部部長楊某案為例，從二級公司紀委上報線索、指定地方監委管轄，到地方監委開始辦理，歷時一年多。其間，當事人感受到壓力，主動辭職。按照《中華人民共和國勞動合同法》規定，正式員工書面通知滿30天后可辦理離職手續，由于尚未立案，該公司只能為其辦理離職手續。直到離職數月后，當事人楊某才被采取留置措施。

廉政瞭望·官察室：除前述提及的問題外，當前，治理國有企業“逃逸式辭職”還面臨什么樣的難題？

邱曉：總體來看，還存在兩個不平衡的現象，即企業總部與基層防范“逃逸式辭職”質效不平衡、對領導人員和一般員工兩個群體防范不平衡。基層員工占比最大，監督需求高，同時基層又是監督短板所在，嚴防\"逃逸式辭職\"還需要支持基層單位結合所在行業領域、業態實際，探索各類防范措施。此外，有效制約手段過少，目前基本只有管住人事檔案、黨組織關系等有限方式，且對部分人威慢力不大。

劉澎濤：“逃逸式辭職\"作為一種新現象，我們對這一問題的理論研究和實踐探索還有待進一步深入。與此同時，一些腐敗行為發酵周期長，對于不當利益的認定、離職后的有效追蹤等，我們還缺乏有力有效的手段，反腐敗“工具箱\"還不夠完善，無論是工作上的預見性、監督力量間的協同性，還是措施上的嚴密性都有進一步提升空間，這些都是下一步需要努力加以解決的。

注重系統施策，提升治理的預見性和有效性

廉政瞭望·官察室：針對前面提到的這些問題不足，接下來在推進國有企業“逃逸式辭職\"治理上，應該從哪些方面進一步發力？

邱曉：嚴防“逃逸式辭職”，關鍵在于及時預防、及時發現、及時處置。四川能源發展集團成立以來，集團黨委、駐集團紀檢監察組對此高度重視，準備從如下四個方面加力加壓。首先，強化制度管控。一方面，扎緊規范履職的制度籠子，強化源頭防控。針對重點領域和關鍵崗位出臺監管制度和措施，精準劃定重點監管范圍，盡可能消除腐敗產生的制度土壤。另一方面，探索既符合法律規定又形成有效制約的制度機制，在檔案等管理手段之外，鼓勵基層單位結合所處建筑、類金融等不同行業、業態，針對相應層級人員和關鍵崗位人員探索風險金、廉潔金等管理制度，增加逃逸式辭職的難度和成本。

其次，強化協同監督。堅持“大監督”理念，整合用好巡視巡察、專責監督、社會監督及輿論監督等各類監督資源，強化監督合力，及時發現苗頭性、傾向性問題。一方面，重點督促職能部門主動監督、反饋問題，教育引導職能部門負責人認清自身監督責任及失責的后果，倒逼其履行監督責任。另一方面，加強紀檢監察組織建設，提升紀檢監察隊伍能力素質，推動監督高質量全覆蓋。比如，針對基層員工規模大、監督存在短板的情況，通過針對性培訓提升能力、修訂考核辦法明確紀檢工作內容、提供監督條件支持等方式，倒逼基層紀檢委員履責，推動及時發現、反饋并處置問題，補上基層監督的短板。

再次，強化系統懲治。教育千遍，不如懲處一人。堅持辦案引領，加大對職務違法犯罪案件的查處力度，特別是對“逃逸式辭職”人員的查處，強化追贓挽損，彰顯查處能力和成效，傳遞終身追責信號，形成“不敢腐”的震慢。強化文化防控，選取近年“逃逸式辭職”典型案例制作警示讀本、警示教育片，召開警示教育大會，用身邊事教育身邊人，破除相關人員以辭職逃避追責的心理。

最后，科技賦能監督。推動有條件的單位融合數據服務平臺與紀檢監察手段，實現監控穿透化，搭建智能預警平臺，構建跨部門廉潔風險聯防生態，真正打通風險監測\"最后一公里”。

劉澎濤：成都市委高度重視國資國企改革發展，召開專題會議部署健全風險防控制度機制、國企“大監督”體系建設等工作，進一步強化對“關鍵少數\"特別是“一把手\"和重點崗位的監督。接下來，成都市將持續深化“國企領域違規經商辦企業”“逃逸式辭職\"等整治工作，綜合貫通紀、審、巡、國資國企等各方力量，在摸清底數、完善制度、出臺指引等方面多維發力。一是組織市屬國企對2024年以來辭職、離職人員開展全面清查，摸清真實情況。二是推動市屬國企進一步規范國企從業人員離職、辭職行為審核程序，推動市屬國企全覆蓋建立辭職、離職前置審核制度，明確非正常離職、辭職必須征求相關國企內設機構和紀檢監察機構意見。三是開展嚴防“逃逸式辭職\"調研，結合企業反映的問題，加強工作指導，出臺不準離職、辭職“情形清單”，幫助國有企業提高辨析、查處、治理“逃逸式辭職\"的能力與水平，持續織密國企從業人員廉潔風險防范網絡。