預算一體化背景下高校預算管理優化策略

[中圖分類號］G475 [文獻標識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）14-0028-03

0 引言

高校財務管理是高校治理體系的重要組成部分，而預算管理工作又是財務管理的核心環節，在高校管理中起著支撐、銜接各項業務工作的重要作用。提高預算管理水平，是高校實現治理體系和治理能力現代化的重要保障。2021年，《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出，嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性。2023年，《財政部關于印發<預算管理一體化規范（2.0版） > 的通知》發布，要求加快拓展一體化系統覆蓋的業務范圍，盡快實現預算管理全流程的一體化管理。

預算管理一體化是通過“制度 + 技術”的模式在一個統一的平臺上實現數據共享和規范資金使用流程。高校資金來源呈現多樣化的特點，包括財政撥款收入、事業收入、科研收入、捐贈收入等，如何對資金進行合理的規劃和分配，提升資金使用效益，是提高高校預算管理水平亟須解決的問題。

1高校預算管理優化的重要性

1.1提高資金的使用效益

高校的資金來源較廣，在預算一體化要求下，要對資金進行全口徑管理，將資金全部納入預算統一管理，如此可以打破信息壁壘，消除“信息孤島”，形成一條閉環管理鏈條，避免資金浪費，把錢花在“刀刃”上，提升資金的使用效益。

1.2提高預算的科學性和規范性

預算一體化管理突出的是預算的全口徑和全過程管理。通過信息技術把管理規則嵌入系統，將預算管理的全過程從傳統的人工控制升級為系統控制。一體化系統將預算的各個環節全部納入統一的信息平臺，實現數據的互聯互通，提高預算的科學性和規范性。同時，高校通過預算一體化管理可以實現對預算的剛性約束和動態管理。預算一經批準不得隨意調整，確需調整的必須通過系統進行調整，保留調整痕跡[1]

1.3有利于落實“過緊日子”的要求

財政撥款收入是高校收入的主要來源。在“過緊日子”的要求下，高校收入受到了一定的影響，高校收支處于“緊平衡”的狀態。推進高校預算一體化，通過預算的強約束力，高校可以更合理地安排預算，集中力量辦大事，將“過緊日子”的要求變成常態化管理。

2 高校預算管理現存問題

2.1對預算的重視度不足

目前，在高校的預算管理實踐中，仍然存在預算管理一體化意識淡薄的情況。部分高校沒有在內部設置專門的預算管理機構，預算工作由財務處預算科負責，因此，要從學校整體發展的角度統籌全局并高效實施預算績效管理工作存在一定的難度。部分高校管理者認為預算管理僅僅是財務人員的“專業性”工作之一，導致教師對預算工作的參與度不高和重視度不足，主體責任缺位。同時，各部門之間的信息溝通不及時、不通暢，存在信息壁壘，預算無法與學校的發展戰略有效結合起來。部分高校的預算管理制度不完善，原有的財務制度與預算一體化要求不適應，導致預算管理流于形式。

2.2預算編制缺乏科學性

在預算編制環節，部分高校仍然采取“基數 + 增長”的模式，根據上一年度的預算和歷史數據進行調整，沒有和當年的實際情況聯系起來，難以發揮預算指導性作用。同時，項目庫管理流于形式，對納入項目庫的項目缺乏可行性分析和優先級排序，容易導致“重數量、輕質量”的情況發生[2]。另外，高校需要根據主管部門要求按時編制部門預算，同時要結合學校自身的發展目標編制當年的校內預算。兩個預算的編制時間不一致，部分高校會出現部門預算和校內預算“兩張皮”的現象。

2.3預算執行不力

在預算執行環節，高校普遍存在“重預算、輕執行\"的情況。根據高校財務管理辦法，預算一經批準，不得隨意調整。部分高校在編制預算時缺乏科學性，導致預算執行存在偏差。具體來說，對于收入預算，部分高校存在資金長期掛賬、不及時確認收入的情況，導致收入與實際不相符；部分高校未將創收等收入納入預算，未對收入進行全口徑管理。對支出預算來說，項目在申報時未科學編制預算，導致后期經費使用困難，需要頻繁調整預算。在實際工作中，可能會出現無預算或者超預算支出。同時，對部分項目預算執行進度把握不好，存在資金閑置或者為了完成支付進度突擊花錢浪費資金的情況，降低了資金的使用效益。

2.4預算績效管理薄弱

“重支出、輕效益”是目前高校在預算績效管理方面普遍存在的問題。部分高校的預算績效管理體系不完善，評價指標不全面，沒有根據項目特點進行指標設計和考核，無法有效地對不同項目的績效進行評價。另外，預算績效考核結果的應用也存在不足，對于預算績效結果較差的部門沒有相應的懲罰措施，而對于績效結果較好的部門也沒有獎勵，導致部門在進行預算管理時缺乏動力，績效管理流于形式，無法通過預算績效管理倒逼高校預算管理水平的提高。

2.5預算監督缺位

預算監督是對預算執行情況進行監控和管理，以確保預算的有效實施。監督是預算管理的重要環節，能及時發現預算管理過程中存在的問題。有效的預算監督不僅能提高預算的剛性約束力，還能提高資金的使用效益，因此要重視預算監督。部分高校雖然提出了要對預算管理進行監督，但實際操作流于形式，監督機制虛化。另外，高校現行的監督體系大多具有事后檢查的性質，對事前預算編制合理性、事中資金使用效率的監督不足，不能及時發現預算執行過程中的問題，無法有效降低預算管理中的風險。

2.6信息化建設協同性不夠

隨著科技的進步和發展，高校信息化建設取得了一定的成效，但是各系統之間沒有進行有效連接，長期存在“信息孤島”問題。目前，高校財務處有財務核算系統，人事處有人事管理系統，國有資產管理處有資產管理系統，科研處有科研管理系統，這些系統分散在學校各個部門，呈現出碎片化形態，各個系統之間沒有數據接口，高校無法將這些系統納入同一個平臺，各個部門之間的信息無法及時有效地共享。比如，科研項目的歸口管理部門是科研處，科研處的系統中對各個科研項目的編碼規則和編號與財務系統的不一致，科研人員在對科研項目進行管理時容易出現混亂的情況。同時，科研項目管理系統中只有科研項目的基本信息，包括項目名稱、項目申報人、項目總資金等，項目經費的具體使用明細在財務處的系統中，科研處無法實時獲取科研項目的預算執行進度和具體使用情況，難以對科研項目的預算進行有效管理。

3預算一體化背景下高校優化預算管理的策略

3.1增強預算管理意識，優化內控環境

在預算一體化背景下，高校管理者應提高對預算管理的認識，樹立全口徑、全流程、全員參與的預算管理理念。高校應設立專門的預算管理委員會，由校長擔任委員會負責人，成員由財務、審計、資產和各業務部門的負責人、學院代表組成。通過讓教職工了解并參與到預算管理中，提高教職工對預算管理的重視程度。同時，高校還可以通過開展預算管理講座等形式普及預算知識，加強教職工對預算的認識，形成全校上下共同參與預算管理的良好氛圍，推動預算管理工作的深入開展[3]

另外，高校應建立與預算額度掛鉤的分級授權機制，明確各層級的審批權限和范圍。具體來說，高校應根據預算一體化的要求并結合單位自身情況制定完善的預算管理制度和流程，厘清各部門在預算管理中的職責和權限，確保預算管理的規范化和高效化。傳統的預算思維只是簡單把資金分配出去，而預算一體化背景下的預算管理更多關注的是如何分配好資金、用好資金。這對預算管理人員的工作能力提出了新的要求。高校應加強對相關人員的業務培訓，通過組織學習、培訓等方式使相關人員及時掌握新政策、新文件、新要求，推動預算管理人員更新預算管理理念，提升其崗位勝任能力，為推動預算一體化提供技術保障和專業支持。

3.2優化預算編制方法，加強項目庫建設

《2025年國務院政府工作報告》提出，“開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革”。零基預算打破了傳統的“基數 + 增長”模式，讓錢花在“刀刃”上、緊要處。結合高校實際情況，在高校預算編制工作中，可以采取“零基預算 + 滾動預算”的方式，日常人員類經費和公用運轉類經費可以采用零基預算的方式來確定當年的預算，其他項目類經費如科研課題類經費，可根據課題的研究周期按一定的比例滾動撥入預算。高校應積極加強校內項目庫建設，要有“先謀事后排錢，資金跟著項目走”的思維，增強項目庫管理的科學性和規范性，人庫項目需要進行事前的可行性分析和有效性評價，根據重要程度綜合排序來分配資金[4]

3.3加大預算執行力度，強化預算約束力

預算執行是讓預算落地的關鍵，預算執行不力會導致預算形同虛設，無法發揮預算的指導作用。在預算一體化背景下，高校應加大對預算執行的監督力度，確保預算的剛性約束。高校可以借助一體化系統，將自身實際情況和相關法律法規嵌入系統，通過系統的強控制功能來增強預算的執行效果。同時，高校要建立校內預算調整與審批制度，對因客觀因素造成工作變化等需要調整預算的，要嚴格執行校內預算調整與審批程序。

另外，優化報銷流程。根據單位相關制度，全面梳理報銷業務，在符合法律法規的前提下精簡報銷手續。應對常見報銷業務編制相應的服務手冊，定期為師生開展財務培訓，提供派遣會計人員的服務，增進師生對報銷制度的了解，提升預算執行的合規性和準確性。通過加大預算執行力度，確保預算的剛性約束和有效執行，提高高校預算管理水平，為高校實現治理體系和治理能力現代化提供有力保障。

3.4完善預算績效管理機制

預算績效管理順應國家宏觀發展形勢，也是推動高校高質量發展的重要手段。在預算一體化背景下，高校應建立完善的預算績效管理體系，將績效理念融入預算管理的全過程。根據不同項目特點，科學合理地設計績效評價指標，建立多元化的績效評價指標體系，確保評價結果的客觀性和公正性。同時，高校還應加強對績效評價結果的應用，完善評價結果應用機制，將評價結果與預算安排、資源配置等掛鉤，以此激發各部門和教職工參與預算績效管理的積極性和主動性。

3.5加強預算監督

在預算一體化背景下，高校應建立健全預算監督機制，實現對預算編制、執行、績效管理等全過程的監督。一方面，高校可以通過一體化系統，設置預警規則和監控指標，對預算管理工作全流程進行實時監控和預警，及時發現和糾正預算工作中的偏差。另一方面，高校可以建立由校內財務部門、業務部門、內部審計部門和第三方機構組成的預算監督小組，確保監督的客觀性和專業性[5]

3.6推進信息化建設

預算一體化系統是以信息技術為依托，將單位的基礎信息、項目入庫、預算編制、預算調整審批、預算執行與報表編制，以及資產管理、人員薪酬管理等業務，實現從系統流程、業務規范、技術標準層面的一體化。預算一體化背景下，高校應該擁有集成化思維，充分利用大數據，將信息化技術作為抓手來提高預算管理水平。高校根據自身業務特點和需要，以預算一體化為核心，將內部的各個系統統一整合到校園智慧平臺，尤其是財務系統、資產管理系統，打破各系統之間的信息壁壘，實現信息共享，為預算管理奠定可靠的信息基礎。

4結束語

預算一體化改革是高校提高財務管理水平的重要舉措。高校應增強預算一體化意識，加強預算管理信息化建設，建立完善的預算監督和績效評價機制，形成全口徑、全流程、信息化、標準化、績效導向的全面預算管理體系，實現資源的優化配置，集中財力辦大事，為推動高校高質量發展提供重要保障。

主要參考文獻

[1]魏龍華，夏曉宇，路軍偉.高校預算績效管理：現實困境與破局之策［J」.會計之友，2024(10):133-138.

[2]王光艷，張湘怡.基于預算一體化的高校預算管理系統建設路徑［J].預算管理與會計，2021(5):35-38.

[3]程羽瑩.預算一體化背景下高校預算管理系統建設［J].商訊，2024(22):128-131.

[4]伍光明.預算管理一體化對事業單位會計核算的影響探究［J].財會通訊，2022(15):104-107，128.

[5]王愛兵.行政事業單位預算管理存在的問題及對策分析：基于預算管理一體化［J].西部財會，2022(2):4-6