宅基地改革與鄉村旅游民宿業發展融合模式研究

中圖分類號：F321.1；F719.2；F592 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）14-96-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.14.019

0 引言

黨的二十大報告明確提出，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展[1。2019年9月，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部發布《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等[2]。2022年7月，文化和旅游部等部門發布《國家鄉村振興局關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》，提出鄉村民宿是指利用鄉村民居等相關資源，主人參與經營服務，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065—2019）對旅游民宿的定義為：利用當地民居等相關閑置資源，經營用客房不超過4層、建筑面積不超過 800m² ，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。在上述政策和標準不斷完善、鄉村旅游業持續發展的背景下，各類富有地域民族特色的鄉村民宿應運而生，并實現了快速發展，農村閑置宅基地資源得到了開發利用。

近年來，黔南布依族苗族自治州（以下簡稱黔南州）宅基地改革不斷深化，有效促進當地經濟發展。完善土地政策，推動農業轉型升級，對提高農民生活品質及促進地方經濟均衡發展具有重要的理論和現實意義。該研究以貴州省黔南州為例，對黔南州現階段宅基地現狀進行分析，分析宅基地改革中的阻力，并提出可行性建議，旨在盤活農村閑置宅基地，實現土地資源的高效利用和農民利益的最大化。

1文獻綜述

方金燕3認為，農村宅基地是我國農村經濟發展中的重要要素資源，改善盤活宅基地資源要素屬性能提升農民財產性收入、發展新型城鎮化，實現以城帶鄉、促進城鄉融合發展。葛蘇磊4認為，盤活農村閑置宅基地是宅基地改革的重要方向，也是推動鄉村振興的應有之義，盤活宅基地、合理發展特色民宿產業有利于鄉村經濟發展。任育鋒等5認為，建立盤活利用閑置農房的長效機制，有助于推動鄉村產業振興和農民收入持續增長，對激發鄉村全面振興內生動力的意義重大。童云認為，鄉村旅游具有極強的輻射帶動效應，有利于實現農業綜合功能價值，推動農業產業升級改造，實現農旅融合、農旅互促的雙贏。周海認為，利用農村閑置宅基地來發展旅游民宿產業，能有效解決農產品生產中的資金短缺問題，發展旅游民宿的主要路徑有：用好宅基地政策，發展旅游民宿；打造配合旅游民宿的基礎設施；聯合酒店行業，加盟旅游民宿發展；規避旅游民宿季節風險。盧艷霞等8對浙江省農村宅基地退出模式進行分析，認為宅基地退出應做到因地制宜、整體謀劃、嚴格控制、加強監管。錢忠好等認為，可以通過放活宅基地使用權，盤活用于發展鄉村旅游的土地資產和房屋資產，為鄉村旅游發展掃除制度上的障礙，讓宅基地相關權能和房屋要素市場化，促進鄉村產業升級換擋，提升農村居民的幸福感和獲得感。

綜上所述，學界普遍認為，宅基地改革對旅游發展具有促進作用，盤活現有閑置資源，因地制宜發展旅游業，是促進地區經濟發展的重要手段。鑒于此，該研究對黔南州宅基地改革與鄉村旅游民宿業發展的融合模式進行深人研究，旨在在鄉村旅游環節加大宅基地改革帶來的現實益處，促進特色民宿行業的更新拓展，拓展鄉村旅游發展空間，引導宅基地改革與鄉村旅游結合事項良性發展，開發出高質量、滿足市場需求的鄉村旅游產品，實現農村社會經濟長效協調發展。

2黔南州農村閑置宅基地情況和旅游民宿發展現狀

2023年，貴州省文化和旅游廳印發《貴州省民宿產業發展三年行動計劃（2023一2025年）》，支持農村集體經濟組織參與整村連片民宿開發，并配套專項資金。“十三五\"時期，黔南州已批建設用地的年均供地率在 70% 以上，閑置土地的依法處置率在80% 以上，低效用地再開發率在 60% 以上，單位國內生產總值建設用地使用面積下降 25% 以上，宅基地利用率在逐年上漲。截至2022年，黔南州約有100多家城市和鄉村民宿，荔波縣、龍里縣、貴定縣、獨山縣等地的民宿產業發展相對成熟，民宿分布較多，僅荔波縣就有民宿、客棧205家。黔南州共有317戶按照登記注冊并存續的、以“民宿管理”“民宿服務”為經營范圍的民宿市場主體，其中個體工商戶64戶、中外資公司1戶、其他主體252戶。自2016年起，黔南州民宿市場主體數量逐年遞增，僅2020年登記注冊的就有107家[10]。

3黔南州農村宅基地閑置的原因及民宿產業發展阻力

3.1黔南州農村宅基地閑置的原因

3.1.1宅基地數量不斷增加

調查發現，黔南州農村宅基地使用率較低，閑置宅基地的數量持續增長。隨著城鄉經濟快速發展和城鎮化水平不斷提升，進城務工而率先致富的農戶出于對子女未來教育和就業的考慮，更傾向于在城鎮購置商品房。黔南州\"兩棲居民\"數量逐年增加，加劇農村宅基地及住宅閑置問題，在很大程度上制約農村宅基地資源的高效利用和合理配置。

3.1.2建新不拆舊，一戶多宅超占

盡管一戶多宅現象總體占比并不高，但其對黔南州農村宅基地管理構成嚴峻挑戰。農村居民在依法使用土地方面的意識尚顯薄弱，且管理措施未能充分到位。部分村民保有舊宅基地卻未能充分利用，并新建房屋，出現一戶多宅的現象。

3.1.3 村莊規劃管理空缺

缺乏對農村土地合理利用的規劃和統籌，導致農民建房行為存在盲目性和隨意性，引發舊宅基地閑置及新宅基地的無序擴張。在黔南州，超過 90% 的村莊尚未制定村莊空間規劃。村莊規劃缺失及基層政府部門管理不到位，加之村委會在收回閑置宅基地方面缺乏可操作性，使得部分宅基地閑著。在持續改善住房條件的內在動力驅使下，無序建房也導致宅基地閑置和浪費，使得閑置宅基地難以得到有效利用。

3.2 黔南州民宿產業發展阻力

3.2.1宅基地權屬流轉與政策執行困境

黔南州農民對宅基地“三權分置”等政策的理解較為模糊，對宅基地政策認知存在局限性，且缺乏通過旅游業發展獲取收益及參與宅基地流轉的主動性。現有政策存在對宅基地收益權不明確的問題，不是本集體的成員參與旅游民宿的開發都要通過村集體代持經營權，這無疑增加了開發旅游民宿的復雜性和法律風險。由于缺乏對民宿開發的統一規劃，民宿擴建和改造很容易觸碰“政策紅線”。旅游民宿行業涉及農業農村、文旅、住建等部門，但職權交叉導致監管“真空”，無證經營、違規建設等現象頻繁發生。黔南州約 30% 的“自建民宿”未納入規范管理，存在消防隱患和服務品質參差不齊的問題。

3.2.2閑置資源活化與民宿產業協同困境

旅游要素與閑置資源之間存在嚴重的脫節現象。很多偏遠村落的宅基地擁有得天獨厚的生態優勢，但因交通等基礎設施落后，很難支撐起高端民宿產業發展。民宿同質化問題和特色文化底蘊挖掘不足是限制民宿產業發展的重要因素，傳統的農耕文化模式沒有形成“民宿 + 體驗”的協同效應，不能轉化為獨特的旅游吸引力，且黔南州旅游民宿缺乏整體規劃，導致主題大多相似，無法凸顯特色差異。黔南州 70% 的民宿集中在“田園風光\"這一單一主題上，而水族馬尾繡、苗銀工藝、布依族文化等民族文化元素的融入率不足 15% ，導致產品競爭力較弱。隨著青壯年勞動力外流，經營管理主體缺乏特色民宿運營能力。調研顯示，黔南州民宿從業者60歲及以上占比為 35% ，且僅有 28% 接受過專業培訓，服務標準化程度較低，難以滿足游客對旅游品質的要求。

3.2.3 主體參與與運營能力短板

傳統農戶對“民宿經濟”的認知相對滯后，部分村民將民宿經濟簡單等同于“農家樂”，服務內容主要為提供食物和住宿，不深人挖掘文化體驗價值。民宿在利益聯結機制建立中存在薄弱環節，參與民宿經營的主體存在運營能力短板，多采用傳統家庭作坊模式，缺乏完備的酒店民宿管理能力，復合型人才缺失嚴重。目前，黔南州超過三分之二的民宿尚未接入數字化平臺，主要依賴線下宣傳渠道，導致其抗風險能力相對較弱。

4宅基地改革驅動下的黔南州旅游民宿發展路徑

4.1宅基地資源活化與旅游政策創新

黔南州應不斷優化宅基地流轉制度，簡化閑置宅基地轉變為民宿的審批流程，并推進實施“宅基地使用權流轉負面清單”制度；對愿意利用自身閑置農房開發特色民宿的經營者主體提供政策支撐，完善村落基礎設施；設立民族文化保護專項資金，要求民宿項目至少將 10% 的營收用于傳統技藝傳承人培養，實現“以宿養文”的目標；構建“一宅一品”的開發模式，依托少數民族特色文化，打造民族文化IP民宿集群。

4.2產業協同與品質提升

構建“民宿 + ”產業鏈，實施“聯宅聯產”發展模式，開發具有當地特色的旅游體驗項目，促進當地群眾創收。制定《黔南特色民宿分級標準》，并進行制度化管理。對特色產業民宿酒店，可由專門講解員進行講解，并提供多項體驗型特色設施。加大對專業人才的培養力度，構建人才就業平臺，實施\"民宿主理人培育計劃”，與地方高校合作，開設民宿運營定制班，每年定向培養既熟悉民族文化又精通數字化營銷的復合型人才。與打造特色民宿地區的民宿主理人進行幫扶聯結，挑選經驗豐富的民宿主理人到黔南州進行為期半年的結對幫扶，重點提升服務設計、客戶管理等核心能力。

4.3政策監管保障與基礎設施升級

加大對旅游法治體系的構建，確定相關部門職權分工。在民宿建設方面，文化和旅游局進行服務品質監管，市場監管由市場監管部門進行協同。文旅部門協同推行“智慧民宿\"改造計劃，對安裝環境監測、智能安防等系統的民宿提供 30% 的設備補貼。目前，荔波縣水葩古寨的48家民宿已全面實現“刷臉人住\"和\"AI管家”。構建數字化監管平臺，實現包括宅基地流轉合同備案、消防驗收、投訴處理在內的12項服務的統一網絡辦理。

4.4市場運營與品牌建設

打造黔南州民宿特色品牌，因地制宜開發具有當地特色的旅游產品。根據黔南州獨特喀斯特地形地貌特點，劃分特色的“峰林、溶洞、峽谷”三大民宿區域，設計“地質探秘”\"洞穴探險”“夜觀天眼\"等主題旅游產品。例如，平塘克度鎮依托天文小鎮的資源優勢，開發“星空觀測民宿”，其年均入住率為66.7% ;創建少數民族特色“二十四節氣民宿體驗日歷”，將布依族四月八、六月六等民族傳統節日融入住宿體驗，推出具有文化特色的限定體驗套餐。積極構建數字化營銷矩陣，建立“云上黔宿”省級推廣平臺，采用現代營銷手段進行宣傳推廣，與攜程、美團等主要在線旅游平臺簽訂戰略合作協議。

5結束語

發展特色民宿產業是未來文旅產業發展的重要突破口。黔南州宅基地改革促使閑置資源整合，并通過特色文化資源與旅游產業的深度融合，實現鄉村旅游民宿產業發展，為民族地區鄉村振興添磚加瓦。隨著旅游產業的持續優化升級，宅基地改革下的鄉村民宿經營策略也凸顯地方特色。合理利用閑置宅基地，因地制宜發展特色旅游民宿產業，能有效保護傳統村落特色，并提升旅客消費滿意度和情感體驗。黔南州宅基地改革下的民宿產業發展呈現新的特點，“民宿 + ”產業的潛力有待進一步挖掘和釋放。同時，應注意到黔南州宅基地利用與民宿發展過程中普遍存在的問題，需要妥善處理并把握好規模化發展與特色化發展之間的平衡。

參考文獻：

[1]趙騰澤，魏彪，范朝慧，等.堅持以文塑旅、以旅彰文努力推動文旅高質量發展：黨的二十大報告中“推進文化和旅游深度融合發展”部署引發熱烈反響[N].2022-10-31（1）.

[2]中央農村工作領導小組辦公室，中華人民共和國農業農村部.中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知［EB/OL].（2020-01-09）［2025-05-06].https：//www.moa.gov.cn/nybgb/2019/201910/202001/t20200109_6334692.htm.

[3]方金燕.宅基地改革賦能鄉村振興的浙江實踐及啟示[J].上海農村經濟，2024（6）：45-48.

[4]葛蘇磊.農村閑置宅基地發展民宿的現實困境與措施探析[J.無錫商業職業技術學院學報，2021，21（3）：59-62.

[5]任育鋒，蘆千文.閑置農房盤活利用：理論邏輯、實踐案例與優化路徑J/OL].中國農業資源與區劃，1-13.（2025-04-18）[2025-05-06].http：//kns.cnkinet/kcms/detail/11.3513.s.20250418.1412.010.html.

[6]童云.生態養殖特色農業與鄉村旅游的融合模式研究［J].湖南社會科學，2016（5）：125-128.

[7周海.利用農村閑置宅基地發展旅游民宿產業路徑探析[J].遼寧師專學報（社會科學版），2023（1）：12-14，42.

[8]盧艷霞，高魏，韓立.典型地區耕地保護補償實踐述評[J].中國土地科學，2011，25（7）：9-12.

[9]錢忠好，牟燕.鄉村振興與農村土地制度改革[J].農業經濟問題，2020（4）：28-36.

[10]國家統計局黔南調查隊.鄉村振興視角 下黔南民宿產業發展的現狀及面臨的困難EB OL].（2022-05-14）[2025-05-06].https：//www.qian nan. gov.cn/zwgk/zfsj/tjxx/tjfx/202205/t20220514 74409630.html.

Research on Homestead Reform to Promote the Transformationand Developmentof Tourist AccommodationUnderRural Revitalization

-A Case Study of Qiannan Buyi and Miao Autonomous Prefecture

GUANGHuaiying LI Yuan

School ofHistoryandSociety，XinjiangNormalUniversity，Urumqi83Oooo，China

Abstract：Homestead reform facilitates the development of tourist homestays，drivesregional economic growth，and contributes to rural revitalization. This study conducts an in ?- depthanalysisof the integrated model between homestead reform and the rural tourism homestay development in Qiannan Buyi and Miao Autonomous Prefecture，aiming to identify best practices and address shortcomings.By enhancing the practical outcomes of homestead reform in rural tourism，the research seeks to stimulate the upgrading and expansion of the characteristic homestay industry，broaden the development prospects of rural tourism，and establish a synergistic pathway linking homestead reform with rural tourism.Furthermore，it proposes the development of high-quality，market-oriented rural tourism products to foster sustainable socioeconomic growth in rural areas.

Keywords：homestead reform; tourist homestays;characteristic homestays

（欄目編輯：于瑞濤）