數字鄉村賦能鄉村治理現代化的應用與探索

中圖分類號：F49；D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）14-60-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.14.012

0 引言

鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興[H。由于數字基礎設施落后，加之年輕勞動力外出務工，傳統鄉村出現村莊空心化、人口老齡化等現象。傳統鄉村治理普遍面臨諸多問題，如信息不對稱、決策過程不透明、公共服務供給短缺及村民參與度低等，這些問題共同造成了鄉村發展的滯后與不平衡狀況。而在數字中國建設與鄉村振興戰略深人推進的背景下，數字技術正成為重構鄉村治理格局的關鍵動力。2023年2月，農業農村部發布的《中國數字鄉村發展報告（2022年）》表明，截至2021年底，我國行政村通寬帶比例達到 100% ，通光纖、通4G比例均超過99% ；截至2022年6月，農村網民規模達2.93億人，農村互聯網普及率達到 58.8% 。數字基礎設施的普及為鄉村治理現代化提供了物質基礎。

2025年1月，中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024一2027年）》指出，到2027年，要實現鄉村治理體系和治理能力現代化水平的明顯提升；2025年中央一號文件進一步提出以改革開放和科技創新為動力，提升鄉村治理水平。以上政策意味著推進鄉村治理數字化已進入實際操作階段，開展數字鄉村建設，以及通過數字鄉村賦能鄉村治理現代化，已成為今后一個時期鄉村振興工作的重點和推進方向。

1數字鄉村與鄉村治理

1.1數字鄉村的定義和內涵

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》指出，數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是數字中國建設的重要內容。數字鄉村建設的任務是以數字技術為核心驅動力，通過系統推進鄉村數字基礎設施、智慧農業、數字經濟新業態、數字化治理體系、網絡文化生態、數字惠民服務等領域的發展和深度融合，全面賦能農業農村現代化進程，為鄉村振興、農業強國建設和農業農村現代化提供系統性技術支撐與創新動能。

1.2鄉村治理現代化的目標與任務

鄉村治理現代化體系是以黨建引領為核心，自治、法治、德治相結合的治理機制[2]。在新時代，深入推進鄉村治理現代化，應提升基層政府的治理能力，使多元治理主體形成合力，形成“三治融合\"的善治格局，最終達到治理有效的目標[3-4]。鄉村治理現代化的主要任務：一是黨建定方向，持續加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在鄉村振興工作中的“橋頭堡\"作用；二是自治增活力，強化村民議事協商制度，積極引導農民參與鄉村治理，構建農民多元化的參與機制；三是法治強保障，加強法治宣傳，鼓勵村民運用法治思維和法治方法解決問題、化解矛盾；四是德治揚正氣，充分挖掘鄉土文化資源，以社會主義核心價值觀引導鄉村文明建設，通過村規民約規范行為、積分制激勵參與，實現法治的剛性與德治的柔性互補。

1.3數字技術賦能鄉村治理現代化的途徑

鄉村數字治理的內核在于治理手段的信息化、智能化和網絡化[5]。數字基礎設施與工具是推進鄉村治理數字化的基礎與條件，鄉村治理精準高效是鄉村治理數字化的最終目標[6。數字技術通過全方位賦能鄉村治理，成為提高鄉村治理水平的重要支撐。在政務管理領域，電子政務平臺與區塊鏈技術實現了村務在線辦理與財務透明化，提升了行政效率并構建了信任機制；大數據分析則精準識別了返貧風險，優化了資源配置。在經濟發展方面，農村電商與直播經濟打破了地域限制，拓寬了農產品銷路。智慧農業依托物聯網與AI技術推動了生產智能化，減少了資源浪費。在民生服務方面，遠程醫療與教育縮小了城鄉差距；智能安防與健康監測設備守護了留守群體安全；環境治理則借助傳感器網絡與衛星遙感實時監控生態數據，助力綠色可持續發展。

2數字技術在鄉村治理中的應用場景分析

2.1智慧政務與基層治理數字化

農村基層黨組織是建設數字鄉村的關鍵力量和重要驅動力，是鄉村治理的關鍵主體[7]。在鄉村治理中，農村基層黨組織應致力于提高農民參與鄉村治理的積極性，發揮農民在鄉村建設中的主體作用[8]。因此，智慧政務與基層治理數字化應包括\"互聯網 + 黨建”和“互聯網 + 村務”，通過網頁、手機APP或小程序、視頻會議等，輔助開展農村基層黨建和農村事務管理。

“互聯網 + 黨建”包括黨務管理信息化、黨建宣傳、黨員遠程教育等內容，指導農村基層黨組織開展各項工作，在線上開展主題教育、“三會一課”意見征集等活動，方便流動黨員和在外地的該村黨員參與，提高農村基層黨員的參與度。

“互聯網 + 村務\"包括信息公開、辦事指南、線上村委、干群互動等內容。一是實現村務財務網上公開，切實保障農民群眾的權利；二是實現線上村民大會召開、村務決策、重要議題討論、意見征集等，讓全體村民特別是外出務工的村民，及時了解村內信息和參與鄉村治理，提高村民的參與感；三是廣泛宣傳積分制和清單制，確保群眾知曉，建立網上積分超市，通過線上打卡、積分申報、兌換預約等方式，提高群眾參與村中事務的積極性，將清單制辦事流程在線上展示，方便群眾辦事。

2.2社會服務與公共事務數字化

隨著農村經濟的逐步發展和農民收入水平的穩步提高，農村居民對文化、教育、醫療等基礎保障和精神文化的需求也在增加9。社會服務與公共事務數字化包括“互聯網 +. 政務服務”和數字化公共服務，通過網絡、視頻監控、穿戴設備、物聯網等，為農民群眾開展政務服務，以及醫療、教育、務工等公共服務。

“互聯網 + 政務服務”向農民群眾提供社會保險、新型農村合作醫療、勞動就業、農村土地流轉、涉農補貼等涉農政務服務。“一網通辦\"平臺由縣級向村級覆蓋延伸，涉農政務服務事項可在各行政村“就近辦、馬上辦”，通過讓群眾少跑路、讓服務多跑腿，切實提高群眾滿意度和獲得感。

數字化公共服務平臺向農民群眾提供醫療、教育、務工等公共服務。其中，務工信息服務，通過大數據等技術構建鄉村務工信息平臺，向群眾精準推送就業崗位，增加務工就業崗位數量及提高質量；“一老一小\"特殊人群關照服務，通過視頻技術、傳感器、穿戴設備，對獨居老人、留守兒童、獨居殘疾人等特殊人群生活情況和身體健康狀況進行檢測，防止意外摔跤或突發疾病等情況；遠程診療服務，實現與主流三甲醫院對接，在村衛生室定期召開遠程義診，讓村民足不出戶就能享受優質診療服務。

2.3 網格管理數字化

通過數字技術推動發展新時代“楓橋經驗”，切實把群眾呼聲傾聽好、情緒疏導好，把黨的方針政策在網上宣傳好[10]，將農村矛盾化解方式從“事后處置\"轉向“事前預防 + 事中調解 + 事后跟蹤”，維護農村穩定安寧。網格管理數字化主要包括以下內容。網格員上報，實時收集村民訴求，分類轉交相關部門處理，避免矛盾升級；“云調解”，村民可通過視頻連線村委委員、調解員或律師，實現跨地域調解；遠程法律援助，與司法、法院、檢察院等部門對接，村民可在線申請法律咨詢或調解服務；AI法律助手，為村民提供土地糾紛、婚姻繼承等方面常見問題的法律指引；智能輿情分析，通過分析社交媒體、村級論壇的輿情數據，識別潛在矛盾，提前介入干預；線上普法宣傳，通過短視頻平臺推出農村普法情景劇，普及法律知識。

2.4防災減災數字化

防災減災數字化推動農村防災減災從“被動救災”向“主動防控\"轉變，切實提高了農村抗災能力。防災減災數字化主要包括以下內容。地質災害預警，在山體滑坡、泥石流多發區安裝傾角計、裂縫儀等監測設備，結合AI算法預測風險；氣象與水文監測，部署土壤濕度、降雨量、河流水位等傳感器，結合衛星遙感技術，預防和監測洪澇、干旱、森林火災等大范圍災害；病蟲害防控，通過無人機巡田和圖像識別，對病蟲害早期跡象進行預警；災害信息精準推送，通過IP廣播、手機等多渠道發布預警信息，快速疏散受災群眾；短視頻科普，通過短視頻平臺制作防災知識短視頻，提高村民防災處置和應急逃生技能。

2.5生態治理數字化

生態治理數字化推動農村生態治理從“人工巡查”向“智能感知\"轉變，切實改善了農村人居環境，推動了綠色低碳農業發展。生態治理數字化主要包括以下內容。生態環境監測與評估，在農村河流、農田部署水質、空氣質量、土壤重金屬等傳感器，可視化展示污染源分布，實時預警秸稈焚燒、河道污染等問題；生態紅線監管，利用高分衛星、無人機巡田巡林，監測預警非法排污、森林砍伐、非法占用耕地等行為；農業綠色低碳生產，通過土壤傳感器和氣象數據指導精準施肥，減少農業面源污染；人居環境提升，通過AI攝像頭、無人機和傳感器技術，識別垃圾分類、監測化糞池容量、整治垃圾亂堆亂放現象等；村民監督共治，村民通過上報垃圾堆放、焚燒秸稈、非法排污等環境問題，以及參與垃圾分類，獲取積分，可兌換生活用品或農產品等物資，提高其參與度。

3數字鄉村治理案例分析

3.1 四川省“川善治”鄉村治理平臺

2023年，四川省通過微信小程序上線“川善治”鄉村治理平臺，平臺覆蓋村級事務全流程管理、村民在線參與監督、政策信息精準發布、問題反饋即時響應和積分激勵等多個鄉村治理內容。“川善治\"平臺整合了在村人員和外出務工人員之間共建共治渠道，群眾通過“川善治”鄉村治理平臺可以隨時了解鄉村發展動態，對鄉村發展建言建議，推動村級重大事項群策群治，保障了村民在村級事務管理中的權利，有效解決了農村外流人□較多、村級事務推廣困難的問題。平臺進一步拓寬了鄉村治理路徑，群眾可隨時隨地在線查看村務公開信息、低保評定、當地就業招聘、農產品售賣信息、補貼申請等實用信息。平臺還進一步減輕了基層干部的負擔，平臺實現了積分制管理在線處理，群眾遇到問題可在平臺上反饋和跟蹤查看問題處理進度，達到讓數據多跑路、群眾少跑腿的目的。此外，平臺進一步密切了干群關系，村干部在平臺分享工作日志和村莊發展動態，提高了群眾參與鄉村治理的積極性，有效減少和化解了農村矛盾。截至2025年4月，四川省已有2.8萬個村（社區）使用\"川善治\"平臺，服務村民達832.9萬人，該平臺入選中央社會工作部、農業農村部聯合發布的2024年度黨建引領鄉村治理典型案例。

3.2廣西防止返貧致貧促鄉村振興大數據平臺

廣西通過“線上網絡化、線下網格化\"工作模式，在全區開展防止返貧動態監測和幫扶工作。線上開發廣西防正返貧致貧促鄉村振興大數據平臺，推動了監測幫扶全流程線上網絡化管理；線下自上而下設置“四級網格長”，構建了“人在網中走，事在格中辦\"的工作格局。大數據平臺整合公安、民政、醫保等20多個部門數據，形成覆蓋全區農戶的全量數據庫。通過跨部門數據對比分析，精準找出存在有因病、受災、突發意外等返貧致貧風險的農戶，網格員常態化入戶走訪，結合線上預警名單精準核查風險。此外，平臺還包括智能化流程管理、“廣西防返貧監測e申請”小程序、政策工具箱等模塊。其中，智能化流程管理模塊實現無紙化審批，將監測對象識別認定全流程電子化檔案管理，減輕了基層紙質材料負擔；“廣西防返貧監測e申請”小程序支持農戶自主申報風險；政策工具箱模塊涵蓋產業獎補、公益性崗位等100多項幫扶措施，通過人工智能自動根據監測對象自身情況匹配幫扶措施，協助網格員和幫扶干部精準落實幫扶政策。目前，信息化預警已成為廣西防正返貧致貧監測的主要手段，通過“線上預警 + 線下落實\"閉環管理，廣西實現了風險“早發現、早干預、早幫扶”，將返貧致貧監測從被動應對轉向主動防控，同時推動基層治理向數字化、精細化轉型。該工作模式成為全國防返貧工作的示范案例。

4結束語

隨著大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術的迅猛發展，數字治理、智慧治理已經成為重構鄉村治理底層邏輯的關鍵，也是推進鄉村治理現代化的必然趨勢。在四川、廣西等地的實踐案例中可以清晰地看出，數字鄉村建設不僅能夠顯著提升鄉村治理的精細化、智能化和現代化水平，還能有效打破“信息孤島”現象，推進村委會的規范化建設。此外，數字鄉村還能夠培養村民的公共精神，充分激活多元主體的協同共治動能，從而推動形成一個“自治、法治、德治\"三治融合的治理體系，為鄉村治理注入新的活力和動力。

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Application and Exploration of Digital Village in Enabling the ModernizationofRural Governance

OU ZuJian SHI Zhanlong

Intranet Management Centerof the General Ofice of thePeople's Government of Guangxi Zhuang Autonomous Region，Nanning 530012，China

Abstract： For a long time，rural governance in China has been constrained by information isolation，lagging public services，and insufficient villager participation.In recent years，with the continuous promotion of the Rural Revitalization Strategy and the Digital China Initiative，digital vilage construction has become a key solution to traditional rural governance challenges and advancing modern governance.Practices in Zhejiang，Guizhou，Sichuan，Guangxi，and other regions demonstrate thatanalyzing theapplication of digital technology in rural governance can empower digital villges to improve the rural governance system and work processes，enhance the quality and efficiency of public services，and promote farmers'income growth and rural development.

Key words： digital village; rural governance; digital transformation; smart governance;rural revitalization

（欄目編輯：董清芝 李菡）