科技特派員服務美麗鄉村建設的協同機制研究

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.14.004

文章編號：1674-7909（2025）14-22-6

0 引言

鄉村振興戰略是新時代解決“三農\"問題的核心抓手，美麗鄉村建設作為其重要載體，亟須進行科技創新賦能。科技特派員制度自1999年試點以來，已成為銜接城鄉資源、推動技術下沉的關鍵政策工具。然而，當前實踐中普遍存在技術供給與鄉村需求脫節、服務短期化與長效發展矛盾等問題，嚴重制約了美麗鄉村建設的可持續性。

漳浦縣作為福建省的農業大縣，兼具生態資源豐富與產業結構單一的特征，其科技特派員服務模式既體現了政策創新性，又暴露出典型矛盾。筆者以漳浦縣為案例，通過問題分析與機制重構，探索科技特派員服務賦能美麗鄉村建設的優化路徑，以期為同類縣域提供理論與實踐參考。

1美麗鄉村與科技特派員：科技賦能鄉村振興的雙螺旋

美麗鄉村與科技賦能的深度融合、協同創新，形成了創新驅動的雙螺旋結構，不斷催生創新生態，逐步重構新時代鄉村價值鏈。

1.1美麗鄉村建設的理論內涵

美麗鄉村建設涵蓋生態宜居、產業融合、文化傳承、治理有效等4個維度[，其核心在于通過技術賦能實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。傳統鄉村發展模式難以平衡生態保護與經濟增長的關系，而技術賦能可以突破這一瓶頸[2]。紹興市棠棣村通過蘭花產業數字化改造，建成全國首個5G智慧蘭圃，該蘭圃2024年產值突破1.2億元，印證了科技賦能的乘數效應。這種轉型不僅改變了村容村貌，更重塑了鄉村發展基因。

1.2科技特派員服務的作用機制

歷經20多年發展演進，科技特派員制度已形成“專家團隊 ?⁺ 本土人才 + 數字平臺\"的新型服務架構，采用\"技術擴散一知識共享一利益聯結\"方式[3]，推動技術要素嵌人鄉村社會網絡。該制度的效能受政策激勵、專業匹配度、社會資本等3方面因素影響4。福建省南平市建立的“科特派”云平臺，于2021年整合了全國3.2萬名專家資源，年均解決技術難題超10萬件。這種知識流動機制打破了地域限制，使偏遠鄉村也能獲取前沿技術支撐。

南平市曾通過“科特派”云平臺的后臺數據疊加第三方機構的入戶測評，綜合計算出數字技術掌握率的躍升。數字鄉村建設成效數據顯示，科技特派員駐點村莊的產業數字化率平均提升 27% ，農民數字技術掌握率提高42個百分點。這種改變印證了科技創新正在成為鄉村振興的核心動能，為農業農村現代化開辟了新路徑。

1.3 研究述評

從研究范式演變來看，早期研究聚焦單一政策效果評估[1]，當前則轉向系統動力學分析[5]，關注科技要素與傳統鄉村系統的耦合機制。研究主題呈現三大理論突破：生態經濟學視角下，學者驗證了環境治理與產業升級的正向循環；在技術擴散理論層面，研究揭示了科技特派員在技術轉移中的“知識經紀人\"作用；在制度創新研究中，“柔性派駐制”與“數字結對機制”成為擺脫人才困境的新范式[8]。

在實踐路徑探索中，學界形成3種典型模式：據農業農村部2022年數據，以浙江省為代表的“數字基建 + 產業鏈重構\"模式，其技術滲透率達 67% ；福建省的\"科特派聯盟 .+ 鄉土人才孵化\"模式，使技術轉化效率提升 40% ；貴州省的“生態銀行 + 科技賦權\"模式，創新性實現生態資源資本化。研究證實，科技特派員在村莊數字化轉型中發揮關鍵作用，其技術推廣使農戶采納新技術的決策時間縮短 58%^[9]。

綜上，美麗鄉村與科技特派員的協同研究已形成多維度學術圖景，但現有研究多聚焦服務模式創新，卻忽視了供需結構性矛盾與制度嵌入的復雜性等問題。因此，構建差異化的長效服務機制將是未來研究方向。

2漳浦縣科技特派員服務的實踐現狀與模式創新

2.1漳浦縣發展背景與區位特征

漳浦縣位于福建省東南沿海。根據《2022年漳浦統計年鑒》，其陸域面積為 2 145km² ，轄21個鄉鎮、342個行政村，總人口約86萬人，是典型的農業大縣與海洋經濟強縣。2022年，漳浦縣農業總產值達189.3億元，占生產總值比重為 35.6% ，其中青棗、鮑魚、地瓜三大特色產業產值占比超 60% 。縣域內生態資源豐富，擁有國家級生態鄉鎮6個，但同時也面臨產業結構單一、人口老齡化（60歲以上占比24.3% ）、技術人才外流等挑戰。

作為福建省首批科技特派員制度創新試點縣，漳浦縣自2017年起實施“百名特派員下鄉”工程，至2022年累計選派科技特派員367人次，覆蓋縣域 80% 行政村。服務領域從傳統農業逐步拓展至生態治理、文旅融合、數字鄉村等多元方向，形成“政府主導 ⁺ 市場協同 + 社會參與”的復合型服務體系。

2.2漳浦縣科技特派員服務模式創新與典型實踐

研究團隊2023年9月通過梳理《漳浦縣科技特派員管理辦法（2021修訂版）》等12份文件，明確縣域政策導向；2023年10月深度訪談20名科技特派員（含農技、環保、電商等專業）30名村干部及村民代表（覆蓋12個鄉鎮），采用半結構化訪談挖掘服務痛點；對佛曇鎮、赤湖鎮、石榴鎮等6個代表性鄉鎮進行為期2年的跟蹤調研，收集項目報告、經濟數據等，實施典型案例追蹤；整合漳浦縣統計局、農業農村局2019一2023年相關數據，對比服務前后關鍵指標變化。

綜合多源數據融合分析實踐狀況，發現漳浦縣科技特派員服務呈現3類差異化模式，體現政策靈活性與地方適應性。

2.2.1政府主導型：技術普惠與政策兜底

該模式特征：由漳浦縣科技局統籌選派，聚焦基礎性技術推廣與公共服務短板補齊。應用該模式的典型項目有以下2個。

2020年，漳浦縣農業科學所科技特派員團隊人駐長橋鎮，引入“臺農3號\"抗病青棗品種與滴灌技術，使產量從 33000kg/hm² 提升至 40 200kg/hm² （ +21.8% ，農藥使用量減少 30% ；配套建設12個村級合作社，實現技術培訓覆蓋率 100%。

赤湖鎮依托環保部門科技特派員，推廣“厭氧發酵 ?+ 人工濕地\"組合工藝，2021年建成污水處理站8座，覆蓋11個行政村。監測數據顯示，主要河道COD值在2021—2022年從 85mg/L 降至 51mg/L 降幅達 40%。

2.2.2企業合作型：市場驅動與產業鏈延伸

該模式特征：龍頭企業與科技特派員共建技術平臺，以市場需求倒逼技術革新。采用該模式的典型案例有以下2個。

佛曇鎮海盈水產公司與海洋研究所科技特派員合作，研發鮑魚病害快速檢測試劑盒，使養殖死亡率下降；開發即食鮑魚產品，通過科技特派員對接電商平臺，2022年線上銷售額突破1.2億元，帶動500余戶漁民增收。

六鰲鎮地瓜協會聯合電商科技特派員打造“六鰲紅蜜”區域品牌，設計標準化包裝與瀕源系統，入駐抖音、拼多多等平臺。2021一2022年，地瓜收購價從4.6元/kg漲至8.2元 /kg ，溢價率 78% ，惠及農戶2300戶。

2.2.3 鄉賢返鄉型：社會資本激活與文化賦能

該模式特征：吸引當地科技人才返鄉，依托鄉土文化資源推動產業融合。采用該模式的典型案例有以下2個。

石榴鎮鄉賢、旅游規劃專家返鄉擔任科技特派員，設計\"溫泉 + 農耕\"體驗線路，引入智能導覽系統與民宿運營標準。項目運營后，游客量從年均1.2萬人次增至3.8萬人次，帶動周邊農戶年均增收1.5萬元。

杜潯鎮剪紙非遺傳承聯合科技特派員，開發VR剪紙教學系統與在線銷售平臺，使傳統剪紙產品單價從15元提升至80元，青年從業者數量增加3倍。

采用上述創新模式，漳浦縣科技特派員服務取得顯著成效。當地官方統計數據顯示，在經濟增效方面，2020一2023年，科技特派員服務覆蓋村集體收入年均增長 14.3% ，高于非覆蓋村（ 7.6% ），農產品加工轉化率從 48% 提升至 61% ；在生態改善方面，農村生活垃圾無害化處理率從 75% 升至 92% ，化肥農藥施用強度下降 18% ；在社會賦能方面，累計開展技術培訓420場，1.2萬農民獲得技能認證，返鄉創業青年數量增長 65% 。

3漳浦縣科技特派員服務的問題思考與診斷

漳浦縣科技特派員服務工作雖然成效顯著，但仍呈現“點狀突破\"特征，跨領域協作能力不足、資源分配不均衡等問題亟待解決?；谥贫惹度肜碚撆c社會技術系統框架分析，漳浦縣科技特派員服務實踐問題主要體現在3個方面：科層制下的技術供給邏輯與鄉村社會網絡復雜性不兼容，政策周期的“任期思維”與鄉村發展的“代際邏輯”沖突，行政主導的剛性激勵無法激活多元主體協同動力。

3.1結構性失衡：技術供給與鄉村需求的錯配

3.1.1專業背景單一化與需求多元化的沖突

在漳浦縣科技特派員隊伍中，農技類人員占比高達 82%（2022 年數據），而鄉村發展需求已從單一農業技術轉向“技術 + 管理 ?⁺ 市場”復合型服務。調研顯示， 78% 的村莊提出需要電商運營、旅游規劃、品牌設計等非農技術支持，但相關特派員僅占 6% 。以下2個案例突出反映了這一問題。

石榴鎮擁有優質地熱資源，但因缺乏文旅規劃類科技特派員，長期停留在粗放式開發階段。村民嘗試自建民宿，卻缺乏標準化管理，導致客源流失。

盡管電商科技特派員助力地瓜線上銷售，但包裝設計、物流保鮮等環節仍依賴外部企業，當地科技特派員無人具備供應鏈管理經驗，導致利潤外流率較高。

3.1.2 技術推廣的\"標準化陷阱”

在上級部門對科技特派員的考核指標中，技術推廣覆蓋率等被列為重點，卻忽視技術適配性。漳浦縣山地、沿海、平原類地貌村莊占比為4：3：3，但70% 的農業技術方案基于平原地區設計。赤土鄉引進的平原適用型水稻品種，抗風性不足導致單產下降 18% 。南浦鄉推廣的滴灌技術在山地鄉村因坡度大、土層薄，設備損壞率遠高于平原地區。

3.1.3 需求表達機制缺位

在現行“自上而下\"的服務供給模式中，村民需求表達渠道匱乏，需求傳導鏈條不暢，導致技術供給與真實需求形成“平行線”。調查發現，僅 30% 的村莊建立常態化需求征集制度； 65% 的科技特派員承認，主要依據上級指派指標而非實地調研制訂服務方案。

3.2持續性危機：短期服務與長效發展的張力

3.2.1項目周期與鄉村發展節奏脫節

漳浦縣科技特派員服務周期為市級3年，省級1～2年，但鄉村產業培育需要3～5年，生態治理的見效周期更長。對漳浦縣12個鄉鎮的跟蹤調查顯示：科技特派員撤離后，技術應用存活率僅為 34% 。

2021年，環保類科技特派員在前亭鎮推廣生態廁所改造項目，因缺乏后期維護培訓，2年內30% 的設備停用，村民被迫恢復傳統旱廁。2020年，佛曇鎮鮑魚養殖引入的病害檢測技術因無持續更新，至2023年已無法識別新型病原體，養殖戶損失超800萬元。

3.2.2“飛地式\"服務與在地化能力建設的矛盾

現行服務模式側重外來技術輸入，忽視當地技術骨干培養。知識傳遞停留于“授人以魚”，未能實現\"授人以漁”，鄉村陷入“技術依賴\"困境。調研顯示：科技特派員駐村期間，僅 28% 的村莊建立本土技術小組； 85% 的項目技術檔案由科技特派員個人保存，未移交村集體。

3.2.3考核機制的反向效果

現有考核體系重“短期顯性成果”（如培訓場次、設備安裝量），輕“長期隱性效益\"（如技術可持續性、農民內生動力）。科技特派員直言：“要想考核優秀，就得不斷開新項目。\"2022年漳浦縣科技特派員人均實施項目2.3個，較2019年增長 50% ，但單個項目平均持續時間從8個月縮短至5個月。

3.3制度性梗阻：政策設計與執行落地的鴻溝

3.3.1 資源保障的\"中部塌陷\"

省級科技特派員人均補助2萬元/年，市級科技特派員人均補助1萬元/年，只夠差旅補貼，其他工作開展資金無法落實，導致其跨鄉鎮服務積極性受挫；部分村莊因缺乏設備采購資金，技術推廣停留于紙面。長橋鎮通過整合美麗鄉村建設資金，建成青棗技術示范園，帶動連片發展；而赤嶺鄉因資金短缺，科技特派員提出的油茶加工廠建設方案擱置多年。

3.3.2 部門協同中的\"孤島效應”

科技特派員工作涉及農業、環保、文旅等12個部門，但漳浦縣尚未建立跨部門協作機制，多頭管理導致責任分散，出現“三不管”灰色地帶。這導致科技特派員難以獲取國土空間規劃、生態紅線等關鍵數據。

3.3.3社會參與機制缺位

企業、鄉賢等社會力量參與渠道不暢，表現為僅有 15% 的科技特派員項目引入社會資本；鄉賢返鄉服務缺乏政策保障（如職稱評定、項目分紅）。

4漳浦縣科技特派員服務的路徑優化

4.1機制重構：構建“需求一能力一制度\"三位一體協同體系

基于漳浦縣實踐矛盾，應從需求響應、服務能力、制度保障等3個層面系統性重構服務機制[10-15]。

4.1.1動態需求響應機制：破解技術供給與需求錯配，實現精細化服務

4.1.1.1數字化需求采集平臺建設

開發微信小程序，設置“需求上報一智能匹配一服務評價\"功能模塊，覆蓋漳浦縣342個行政村；建立“三級審核”機制，村民在線提交需求一村級管理員初審一縣級專家組終審，確保需求真實性。

4.1.1.2需求分類與動態清單管理

按緊急程度分為“即時響應型”（如病害防治）、“中長期規劃型\"（如文旅開發）；每月更新需求清單，通過政務平臺向社會公布。4.1.2全鏈條服務能力提升機制：突破專業單一化瓶頸，培育復合型服務能力

4.1.2.1跨學科科技特派員團隊組建

設立“ 1+N^′′ 團隊標準：1名主專業科技特派員（如農技）搭配 N 名輔助領域專家（如電商、設計）。例如，佛曇鎮鮑魚產業團隊由水產專家、包裝設計師、直播運營師組成，服務期間推動產品溢價率提升 40% 。

4.1.2.2在地化技術骨干培養計劃

實施\"科技特派員 + 土專家\"結對幫扶，每名科技特派員培養3～5名當地技術能手；建立“鄉村技術人才庫”，給予認證資格與創業補貼。

4.1.3長效制度保障機制：彌合政策激勵與執行落差，確保服務可持續性

4.1.3.1“雙軌制\"考核體系改革

設置基礎指標（ 40% ：服務覆蓋率、培訓人次等；效能指標（ 60% ）：技術應用存活率（1年后 ? 70% ）、農民滿意度（ ?80 分）產業增值率 （?15% ）。

4.1.3.2 資源保障強化

設立縣級科技特派員專項基金，用于設備采購、差旅補貼與創新獎勵；推行“項目包干制”，科技特派員可統籌使用10萬元以下資金。

4.2路徑創新：四大可操作性實施策略

4.2.1 差異化服務供給路徑：村莊類型化匹配

建立“生態保育型”“產業升級型”“文化振興型\"等3類村莊目錄，差異化配置科技特派員：生態村（如赤土鄉）優先派駐環境工程、循環農業專家；產業村（如佛曇鎮）重點配置產業鏈整合、市場營銷人才；文化村（如杜潯鎮）引入非遺活化、文旅策劃團隊。

4.2.2利益聯結機制創新路徑：“技術入股 + 保底分紅\"模式

科技特派員以技術方案折價人股合作社，享受年利潤 5%～10% 的分紅（合同期 ?5 年）；設置保底條款：若項目虧損，由縣風險補償基金支付科技特派員基礎津貼；將駐村時長、技術存活率等轉化為積分，積分達標者優先評聘高級職稱

4.2.3數字化賦能路徑：建設“智慧科技特派員”系統

整合物聯網設備（如土壤傳感器、水質監測儀），實時傳輸數據至科技特派員終端；開發AI診斷模塊：農戶上傳病害照片，系統自動匹配解決方案；虛擬特派員工作站，利用抖音、微信等平臺開設“云課堂”，每周直播解答技術問題。

4.2.4社會協同網絡構建路徑：“政企社\"三方聯動平臺

成立縣域科技特派員聯盟，吸納企業、高校、鄉賢等成員；推行“揭榜掛帥\"制，企業發布技術需求榜單，科技特派員團隊競爭揭榜；出臺鄉賢返鄉政策，提供“三補兩優先\"激勵：住房補貼、項目啟動資金補貼及子女入學補貼；優先納入人才計劃、優先推薦參選人大代表。

4.3保障體系：三維支撐確保措施落地

4.3.1 組織保障

升格縣科技特派員辦公室常設機構，賦予跨部門協調權；建立“月度聯席會\"制度，農業、環保、文旅等相關部門負責人聯合辦公。

4.3.2 資金保障

構建“財政 + 社會 + 金融”多元投入機制；每年從鄉村振興專項資金劃撥一定比例用于科技特派員服務；設立科技特派員服務公益信托基金；開發“科特貸”產品，科技特派員項目可獲貼息貸款（利率?4% ）。

4.3.3 監督評估

引入第三方評估機構（如漳州市鄉村振興研究院），每年發布服務效能報告；建立“紅黃藍\"預警機制，對技術存活率低于 50% 的村莊啟動專項督導。

5結束語

漳浦縣科技特派員服務通過制度創新與技術賦能，在農業現代化中取得階段性成效，但仍面臨人才斷層、服務碎片化及數字鴻溝等挑戰。未來，漳浦縣應深化“四鏈融合”改革，以人才梯度化、服務精準化、激勵市場化、數字全域化為抓手，推動科技創新與鄉村需求深度耦合。強化制度協同與技術轉化實效，構建可持續的“科技一產業一民生\"共生體系，既可以提升農民獲得感，也可以為縣域鄉村振興提供可推廣的\"漳浦經驗”。

參考文獻：

[1]李周.鄉村振興戰略的主要含義、實施策略和預期變化[J].求索，2018（2）：44-50.

[2]劉彥隨.中國鄉村振興規劃的基礎理論與方法論[J].地理學報，2020，75（6）：1120-1133.

[3]王亞華.在建黨百年新起點上全面推進鄉村振興[J].水利發展研究，2021，21（6）：1-3.

[4]張曉山.產業革命助推產業振興[J].中國鄉村發現，2019（1）：65-67.

[5]王曉毅.鄉村振興與鄉村治理現代化[J].山西師大學報（社會科學版），2022，49（1）：53-60.

[6]徐湘博，孫明星，張林秀.農業生命周期評價研究進展[J].生態學報，2021，41（1）：422-433.

[7]趙敏娟，姚柳楊，李超瓊，等.農業生態富民的作用機理、實施困境與政策選擇[J].環境保護，2022，50（16）：18-21.

[8]劉守英.如何提高農產品與鄉村經濟活動的復雜度[J].農村工作通訊，2023（9）：22

[9]胡冰川.發達國家農業農村現代化的經驗與借鑒[J」.農業農村部管理干部學院學報，2021（3）：31-41.

[10]潘簫心.鄉村振興背景下科技特派員制度創新研究[J].發展研究，2025，42（1）：60-63.

[11]佟桂莉.科技特派員制度的時代價值和實踐意義[J].中國農村科技，2024（11）：12-15.

[12]楊敏.科技特派員助力鄉村振興高質量發展研究[J].農村經濟與科技，2022，33（8）：237-239，245.

[13]魏葉堂.“互聯網+科技特派員”助推鄉村振興的探索與思考[J].基層農技推廣，2021，9（2）：71-72.

[14]楊濤.習近平關于農業農村現代化重要論述的理論創新與實踐價值[J].南方論刊，2025（2）：42-44.

[15]曹鵬飛.習近平關于鄉村社會建設的重要論述及鄉村振興實踐研究[J.智慧農業導刊，2025，5（5）：167-172.

Research on the Collaborative Mechanism of Science and Technology Commissioners in Serving the Construction of Beautiful Countryside under the Rural Revitalization Strategy

—Based on the Service Path Optimization of Sci-Tech Commissioners in Zhangpu County

ZHANG Cui ZHU Shenghe WANG Longlong

Zhangzhou Institute of Technology，Zhangzhou 363ooo， China

Abstract： Under the Rural Revitalization Strategy，the science and technology commissioners in Zhangpu County have advanced the construction of a Beautiful Countryside through three innovative models： \"government-led initiatives，enterprise collaboration，and hometown elite engagement.\" Practice demonstrates that technological empowerment has significantly improved the agricultural technology contribution rate，the processing conversion rate of agricultural products，and village collective income.However，challenges persist，including overspecialization of personnel，a mismatch between supply and demand，and institutional barriers.To address these issues，this study proposes an optimized \"demand-capability-institution\" trinity collaborative mechanism，emphasizing diffrentiated allocation of commissioners tailored to local needs，innovative incentives such as \"technology equity participation + guaranteed dividends\"，the development of a smart service system，and enhanced safeguards through government-enterprise community tripartite collaboration．Thisstudyprovides a practical paradigm for counties to overcome bottlenecks in technological empowerment andachieve rural revitalization.

Key words： science and technology commissioners；Beautiful Countryside;path optimization; Zhangpu County