廣西大石山區臨時用地復墾表土收集中存在的問題與對策

中圖分類號：U412.14 文獻標志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.14.026文章編號：1674-7909（2025）14-130-4

0 引言

臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態）。《中華人民共和國土地管理法》（第三次修正，2020年1月1日施行）第四十三條規定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。隨著廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）大石山區經濟建設的加快，各類建設項目臨時占用土地面積不斷增多，土地損毀也越來越嚴重，因此，快速、有效地恢復損毀土地成為地方政府、建設單位關心的問題。大石山區受地形地貌、交通條件、土地資源等因素影響，區域內的土地復墾費用普遍偏高，土地復墾效果難達預期，農民群眾對復墾工作的意見較大，甚至個別地方還出現了土地復墾施工完成后群眾不愿意接收土地等情況。在對各類問題進行梳理和分析后得出：表土不足是影響大石山區土地復墾質量的關鍵因素。該研究通過對一個土地復墾案例進行分析，多角度尋找解決大石山區臨時用地土地復墾表土不足問題的方案，為類似土地復墾項目提供一些工作思路。

1大石山區臨時用地的現狀及復墾難點

1.1大石山區臨時用地的現狀

廣西大石山區主要包括河池市11個縣（市、區）和百色市12個縣（區），以及南寧市隆安縣、馬山縣，柳州市融水苗族自治縣、融安縣、三江侗族自治縣，崇左市天等縣，來賓市忻城縣等30個縣（市、區）[2]。該區域屬典型的喀斯特地貌，巖溶發育，石漠化嚴重，水土流失面積大，土地分布零星，土壤覆蓋層薄，耕地保水性能差，抗旱能力低[3-4]。受地形地貌影響，大石山區臨時用地呈現出以下幾種現狀。一是臨時用地單個面積小，數量多且分散。大石山區臨時用地一般單個地塊面積都比較小，沿線需布置較多臨時用地，且非常分散[5-6]。二是多數臨時場地土壤薄，可剝離利用的表土少。大石山區旱地多為亂石縫地，地塊內部較破碎，石粒較多。除溝谷里水田的土壤層可達幾十厘米厚以外，坡地的旱地土壤層僅有幾厘米到十幾厘米不等，表土資源缺乏。三是臨時用地較難避開耕地，耕地保護難度大。以取土場和棄渣場為例，取土場一般選擇土丘或者土坡，棄渣場一般選擇溝谷低洼處，但是大石山區的耕地又主要集中在土坡和溝谷低洼處，因此，臨時用地很難避開耕地，耕地保護難度大。四是復墾前后耕地面積難平衡，人地矛盾突出。大石山區多數耕地位于半山腰，農戶的耕地面積多數按坡面面積統計，未按垂直投影面統計。一旦地形地貌發生變化，耕地的相對位置、面積、數量、質量等都受到一系列的影響，耕地原位置恢復較難。部分臨時用地如棄渣場、取土場、施工便道等占用的耕地，很難原位置恢復同等數量的耕地，人地矛盾突出。五是大石山區群眾文化水平有限，難以短期內了解土地復墾工作。受教育水平及專業背景影響，大石山區群眾很難快速掌握土地復墾工作要點，即便了解土地復墾工作，但對可能出現的問題判斷不足，容易出現租地容易退地難的情況。

1.2土地復墾工作難點

通過參與土地復墾項目的驗收，與土地復墾主體單位座談，與當地自然資源主管部門交流，與普通老百姓溝通等途徑，筆者認為大石山區土地復墾存在的難點集中在以下幾個方面：一是多數臨時場地周邊表土資源匱乏，很難一次性找足符合土地復墾驗收標準的表土量。二是復墾后的耕地數量、質量難達到原位置耕地的同等水平，難以實現群眾預期目標。三是部分臨時用地地塊交通不便，大型車輛進出難，異地調運表土成本高，土地復墾費用成本加大。四是個別項目在編制土地復墾方案時未調查清楚表土來源，土地復墾費用偏低，土地復墾保證金預留不足，土地復墾質量難以保障。五是受教育水平影響，區域內群眾文化水平不高，公眾參與土地復墾的積極性不高，后期退地工作難。

2案例分析

2.1 項目概況

該次用于案例分析的臨時用地共5個場地[]，有棄渣場和施工區2種類型，占地面積為 167 150m² 其中占用耕地面積為 69265m² ，林地面積為 51852m² 其他土地面積為 46 033m² 。臨時用地使用完畢后按照“宜耕則耕，宜林則林”的原則開展土地復墾工作。最終復墾耕地面積為 98753m² ，復墾林地面積為 48 112m² ，其他土地面積為 20285m² ，詳見表1。

建設單位在用地前均開展了表土剝離工作，剝離工作采用能剝盡剝的原則，剝離深度在 10～50cm 范圍內。土地復墾表土回覆情況：復墾為耕地的區域覆土 60cm ，復墾為林地的區域覆土 30cm ，其他土地不覆土，詳見表2。

2.2 解決表土不足的主要做法

從表2可以看出，此次土地復墾所需表土量為73685.4m³ 臨時用地自身可提供表土量為 31149.9m³ ，表土缺口量為 42 535.5m³ 。由于表土缺口量較大，如何解決各場地覆土需求成為擺在建設單位面前的難題。通過多次現場調查、協調、宣傳等工作，建設單位找出如下幾種方式解決土地復墾表土不足的難題。一是直接利用主線工程剝離出來的表土。部分臨時用地周邊存儲有主線工程剝離下來的表土，可直接獲取表土，該部分表土量有 18 048m³ 。二是從周邊基建項目協調后免費獲取。通過調查，項目周邊存在多個基建項目，經過地方人民政府統一協調，免費獲得表土，獲取量為 6463m³ 。三是積極動員農戶參與土地復墾工作。建設單位通過座談、開會、現場核實、復墾實施方案成果公示等方式引導群眾參與土地復墾工作。通過排查，發現加蕊施工區周邊有多個魚塘需要清淤，與村民溝通后免費幫其清淤，清理出來的淤泥用于臨時用地的土地復墾工作，魚塘清淤量為 1860m³ 。三是通過購買方式獲得表土。與周邊基建單位、村民協商后，采用直接購買的方式解決表土問題，直接購買表土量為 16164m³ （見表3）。

表1各臨時用地基本情況

單位： m²

表2各臨時用地可剝離表土量和土地復墾覆土需求量統計

2.3 成效

該項目共取得了以下幾個方面的成效。一是所有被破壞的土地都得到了及時的修復，未對周邊環境造成永久性傷害。二是被損毀的耕地不僅得到全部修復，且面積略有增加，緩解了地方耕地占補平衡壓力。土地復墾施工完成后，區域內耕地面積由原來的 69333m² 增加到 98667m² ，緩解了人地矛盾。三是復墾后區域內的林地面積基本不變，未利用地得到進一步開發，土地資源的利用更加合理。四是從經濟效益上，新增耕地可以增加農戶經濟效益，以種植甘蔗為例，項目區按糖廠540元/t的甘蔗收購價格計算，新增年收益為14.34萬元，群眾收入進一步增加。五是土地復墾驗收完成后，各場地按時退還到農戶手中，未出現群眾不接收土地的現象。

3對策建議

第一，臨時用地在選址過程中應不占或少占耕地，特別是優質耕地。大石山區耕地資源匱乏，人地矛盾突出，受各種自然因素影響，破壞后的耕地很難恢復至破壞前的水準，加上土地復墾成本相對較高，因此，應盡量避開耕地，不占或少占耕地。第二，重視表土剝離、存儲和保護工作。大石山區土壤資源缺乏，土層薄，可收集回覆的表土不多，各場地在使用前也應做好表土剝離工作。剝離采用應剝盡剝的原則，建議剝離至障礙層為止。表土剝離完成后及時運至儲存場統一堆存，并做好儲存區的覆蓋、圍擋、排水等水土防護措施，防止土壤養分流失。第三，提前謀劃，做好臨時用地的空間位置布設。各臨時場地在選址過程中，除了考慮施工的便利性外，還應結合主線表土儲存區的位置來布設，為后期土地復墾表土回覆打下基礎，降低土地復墾成本。第四，做好臨時用地的使用監管工作，特別是棄渣場的規范填埋工作。棄渣場在棄渣過程中要嚴格按照水土保持方案進行回填，按照大石渣在底部、中等石渣在中部、細石渣在上部的順序進行分層壓實堆放，為后期減少覆土量提供可能性，減少土地復墾成本。第五，積極探索新技術、新工藝用于土地復墾工作。例如，采用類壤土基質技術、基質土肥緩釋技術等先進技術減少表土用量，緩解表土不足的問題。在復墾措施上，針對不同復墾單元，采用生態復墾措施，提高經濟效益[8-10]。第六，預留充足的土地復墾保證金，確保土地復墾順利施工。臨時用地單位應嚴格按照土地復墾方案編制規程做好現狀調查，認真編制土地復墾方案，預留充足的土地復墾保證金，專項用于損毀土地的復墾工作。第七，加強各部門間的溝通協調，確保公眾參與土地復墾工作。建設單位在開展土地復墾時應加強與地方人民政府、當地老百姓、土地復墾設計單位等的溝通，引導群眾參與土地復墾工作，為后期順利退地打下群眾基礎。

單位： m²

表3多種方式相結合的表土收集方式

注：表中數據由土地復墾施工單位提供。

參考文獻：

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[10]牛快快.鐵路工程臨時用地復墾措施研究[J].山西農經，2018（21）：57，59.

Problems and Countermeasures in the Collection of Topsoil for Reclamation of Temporary Land in the Dashi Mountainous Area of Guangxi

WEIJushun YANGWangbin PANYanlin

Land Surveyingand Mapping InstituteofGuangxi ZhuangAutonomousRegion，Nanning 53oo23，China

Abstract： With the acceleration of economic construction in the Dashishan rocky mountainous areas of Guangxi，the area of land temporarily occupied by various construction projects continues to expand.The rapid and effective restoration of damaged land has become a focus of attention from all sectors.Affected by factors such as topography，transportation conditions，and land resources，the cost of land reclamation in Dashishan rocky mountainous areas is generally high，and the reclamation effect is diffcult to meet expectations.There are even cases where the local people are reluctant to accept the land after reclamation work is completed.After sorting out various issues，it is concluded that insuffcient topsoil is the key factor.By analyzing a land reclamation case，this paper suggests adopting multiple approaches such as topsoil collection，site selection for temporary land use，application of new technologies，and cost guarantee to explore solutions to the problem of insufficient topsoil in the reclamation of temporary land in Dashishan rocky mountainous areas from multiple perspectives，thereby providing some operational ideas for similar land reclamation projects.

Key words：Dashishan area;land reclamation; topsoil collection

（欄目編輯：劉靜雅）