農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目進(jìn)村實(shí)踐中村干部的多重能力、行動(dòng)策略與治理效果

中圖分類號(hào)：D422.6；D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）14-28-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.14.005

0 引言

自20世紀(jì)90年代中央實(shí)行分稅制改革以來(lái)，項(xiàng)目制成為國(guó)家配置資源的新方式，是農(nóng)村公共物品供給的主要方式。村民是項(xiàng)目資源的接收者，也是直接受益者。一方面，他們希望通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資源來(lái)改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從項(xiàng)目中獲利；另一方面，項(xiàng)目落地流程復(fù)雜且周期長(zhǎng)，具有較大的不確定性和偶然性。加之自上而下的招標(biāo)機(jī)制和自下而上的競(jìng)爭(zhēng)模式，涉及多方利益，個(gè)別村民可能會(huì)為了個(gè)人利益最大化而阻礙項(xiàng)目的實(shí)施，這一現(xiàn)象被學(xué)界稱為項(xiàng)目進(jìn)村的“最后一公里\"難題[2]。諸多數(shù)據(jù)表明，這已成為影響項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。

村干部在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。作為基層治理力量，他們不僅是黨和政府政策的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者和引領(lǐng)者[3]。在政策傳遞與落實(shí)方面，村干部不僅要將上級(jí)政府的文件內(nèi)容以通俗易懂且準(zhǔn)確的方式傳達(dá)給村民，還要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、改善民生。他們的努力與付出，正是對(duì)習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上提出的“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層\"這一重要指示的生動(dòng)實(shí)踐。

筆者在亞洲開(kāi)發(fā)銀行農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖北省的Z村、F村、C村均為亞洲開(kāi)發(fā)銀行專項(xiàng)資金的受益村。這3個(gè)村莊人口資源稟賦差異不大，且享有幾乎一致的配套資金和方案支持，其中Z村和C村項(xiàng)目完成度較高，建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)效益和生態(tài)效益有顯著提升；C村更是借項(xiàng)目打造了特色產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；但F村的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，工程推進(jìn)緩慢，項(xiàng)目成果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。顯然，同一項(xiàng)目在不同村呈現(xiàn)不同的治理效果，與村干部的差異化能力密切相關(guān)?；诖?，研究擬探討在項(xiàng)目進(jìn)村實(shí)踐中村干部的能力類型及其在推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施中的作用。

1文獻(xiàn)回顧

項(xiàng)目進(jìn)村通常指政府主導(dǎo)下的項(xiàng)目資源進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，旨在解決農(nóng)民收入水平低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后等現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

學(xué)界關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)村的研究主要圍繞其方式、類型及影響。李祖佩4根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)村的不同方式，將承接項(xiàng)目的村莊劃分為接受型、爭(zhēng)取型和捆綁型3種類型。研究發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目進(jìn)村實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)，且在不同類型村莊中，鄉(xiāng)村治理重構(gòu)有不同的表現(xiàn)形式。孫兆霞5指出，政府主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目若過(guò)度依賴行政機(jī)制，忽視村莊社會(huì)性參與及村莊公共平臺(tái)的承接運(yùn)作，可能會(huì)導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，削弱農(nóng)民對(duì)基層黨政工作的認(rèn)同感；研究強(qiáng)調(diào)，這類項(xiàng)目應(yīng)與村莊歷史文化相結(jié)合，并重建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)小麗等從具有規(guī)范性變遷和技術(shù)性治理特點(diǎn)的國(guó)家整合行為出發(fā)，提出了村莊自主性是村莊基于自身獨(dú)立思考和發(fā)展意圖，通過(guò)合作關(guān)系和轉(zhuǎn)換等策略對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建立的創(chuàng)造性回應(yīng)；關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)村的影響，則聚焦于是否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益，呼吁在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，村干部的能力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為連接項(xiàng)目與村民的紐帶，村干部負(fù)責(zé)傳達(dá)村民的需求并執(zhí)行項(xiàng)目相關(guān)任務(wù)。村干部的能力影響項(xiàng)目實(shí)施效果、村莊發(fā)展?fàn)顩r及鄉(xiāng)村振興推進(jìn)進(jìn)程。村干部的能力與其文化素養(yǎng)和教育水平緊密相關(guān)，涵蓋了方向思維、技治思維、項(xiàng)目思維、市場(chǎng)思維及巧治理思維能力[7]。目前，關(guān)于村干部和項(xiàng)目進(jìn)村的研究已經(jīng)取得了一定成果，但已有研究更多聚焦于村莊能否爭(zhēng)取到項(xiàng)目。發(fā)展型項(xiàng)目可以在村莊培育產(chǎn)業(yè)，而財(cái)政項(xiàng)目往往只是政府內(nèi)部的一個(gè)運(yùn)作流程，雖然能產(chǎn)生社會(huì)效益，但未必能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，對(duì)于村莊爭(zhēng)取到項(xiàng)目后能否真正發(fā)揮項(xiàng)目效能這一問(wèn)題，研究還有待進(jìn)一步深入和拓展。雖然此前關(guān)于村干部能力的研究，已經(jīng)從良好的溝通能力、堅(jiān)定的政治素養(yǎng)、超強(qiáng)的執(zhí)行能力、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職饧案视诜瞰I(xiàn)的精神等多個(gè)維度展開(kāi)，但該研究在村干部能力方面，納入了把控全局的多元要素融合發(fā)展能力。這種能力能夠推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與整合村莊外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的能力、促進(jìn)村莊內(nèi)部社會(huì)管理協(xié)調(diào)的能力相互融合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的跨越式發(fā)展。

2研究方法與案例背景

文章選取實(shí)施亞洲開(kāi)發(fā)銀行農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目的3個(gè)村莊作為研究對(duì)象，深入調(diào)查村干部的多重能力與行動(dòng)策略對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的影響。亞洲開(kāi)發(fā)銀行為長(zhǎng)江生態(tài)廊道項(xiàng)目提供3億美元貸款（該貸款占總投資的 59.2% ），省級(jí)和地方政府承擔(dān)項(xiàng)目總成本的 30.6% ，受益人承擔(dān)項(xiàng)目總投資的 6.5% 。財(cái)政部將貸款資金撥付給省級(jí)政府，省級(jí)政府再以贈(zèng)款形式（該形式為亞洲開(kāi)發(fā)銀行所接受）提供給縣政府。此項(xiàng)目涉及行政村790個(gè)、人口204.9萬(wàn)人。2023年6月，筆者作為調(diào)查專員進(jìn)入亞洲開(kāi)發(fā)銀行農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目村開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，走訪了6個(gè)村莊，近距離了解各個(gè)村莊的生產(chǎn)生活情況，觀察項(xiàng)目村的建設(shè)情況及各主體間的互動(dòng)模式。2023年6月，筆者對(duì)部分村干部、專業(yè)合作社主理人及村民進(jìn)行了多次深度訪談，尤其關(guān)注村干部在項(xiàng)目進(jìn)村實(shí)踐過(guò)程中主體性的發(fā)揮情況。此次調(diào)研圍繞項(xiàng)目運(yùn)作的各個(gè)階段展開(kāi)，獲取錄音資料30余份。

研究調(diào)研的Z村、F村、C村均位于湖北省，它們是通過(guò)申請(qǐng)爭(zhēng)取到長(zhǎng)江生態(tài)廊道項(xiàng)目的典型村莊。項(xiàng)目村Z村是典型的城郊村，該村常住人口主要為學(xué)生、老人和就近打工者。Z村的集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于場(chǎng)地出租，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)收入也占一定比例。2022年，項(xiàng)目村Z村集體經(jīng)濟(jì)收入為37萬(wàn)元；2023年完成溫室大棚建設(shè)后，開(kāi)展了共享蔬菜項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)收入突破了50萬(wàn)元。項(xiàng)目村C村面積為 9.17km² ，下轄9個(gè)村民小組，共有761戶、2658人，常住人口約1820人，外出務(wù)工人員占比約 1/3 2022年村集體經(jīng)濟(jì)收入30.1萬(wàn)元。C村居民收入情況：年收入20萬(wàn)元以上的戶數(shù)占 10% ，年收入10萬(wàn)元以上的戶數(shù)占 40% 。柑橘是C村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積為 478.67hm² ，年產(chǎn)量為2.145萬(wàn)t。

3案例研究：亞洲開(kāi)發(fā)銀行農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目中村干部的行動(dòng)過(guò)程

3.1獲取項(xiàng)目：具有整合村莊外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源能力

在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，項(xiàng)目資源一般通過(guò)2種形式到達(dá)村莊。第一種是由部門篩選符合標(biāo)準(zhǔn)的村莊后直接分配到村莊，這種分配模式主要是基于村莊的實(shí)際情況和發(fā)展需求；而第二種項(xiàng)目屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，一般具有規(guī)模大、資金多、數(shù)量少的特點(diǎn)，這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)村干部鏈接外部資源的能力要求更高。因?yàn)樵谫Y源有限的情況下，人們會(huì)利用基層社會(huì)復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲得項(xiàng)目資源。

3.1.1 新鄉(xiāng)賢資源

在新時(shí)代背景下，那些攜帶政治資源與經(jīng)濟(jì)資源，具備知識(shí)素養(yǎng)、道德情懷，且愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展責(zé)獻(xiàn)力量的賢能之士，被稱作新鄉(xiāng)賢。村莊不僅是孕育鄉(xiāng)賢、促使其成長(zhǎng)的地方，更承載著鄉(xiāng)賢的價(jià)值認(rèn)同。那些在外有所成就且與家鄉(xiāng)保持密切聯(lián)系的鄉(xiāng)賢，往往會(huì)為村莊的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。他們所帶來(lái)的資源，能夠破解鄉(xiāng)村地區(qū)資源稀缺的困境，源源不斷地為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力。在該案例中，作為優(yōu)秀代理人的Z村黨支部書記，利用自身人脈資源積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，推動(dòng)村莊發(fā)展。

3.1.2 市級(jí)政府部門資源

Z村黨支部書記還成功爭(zhēng)取到了另一項(xiàng)省級(jí)污水治理項(xiàng)目。Z村獲批該項(xiàng)目后，市城鄉(xiāng)建設(shè)局劃撥了2700萬(wàn)元資金，專項(xiàng)投入Z村的污水治理工作。該項(xiàng)目通過(guò)截污納管等舉措，給村莊帶來(lái)了較高的環(huán)境效益。

3.1.3建構(gòu)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

村干部應(yīng)具備強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，能夠捕捉細(xì)微政策變動(dòng)所帶來(lái)的實(shí)際效益，以及周圍環(huán)境變化可能引發(fā)的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。基于這種敏銳的洞察力，他們會(huì)結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況與需求，積極探尋與鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配的外部資源，為村莊找到契合自身特色的發(fā)展道路，進(jìn)而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。以C村為例，上海交通大學(xué)某位教授到該村調(diào)研時(shí)，該村黨支部書記主動(dòng)結(jié)識(shí)教授，并成功申請(qǐng)到了智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容包括水肥一體化系統(tǒng)和村監(jiān)控?cái)z像安裝，資金投入在450萬(wàn) ～600 萬(wàn)元。村內(nèi)的驛站也是依托這個(gè)項(xiàng)目修建而成的。

3.2執(zhí)行項(xiàng)目：具有村莊內(nèi)部社會(huì)管理協(xié)調(diào)能力項(xiàng)目獲批后，便進(jìn)入了具體實(shí)施與管理階段。

這一階段是項(xiàng)目順利推進(jìn)并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考驗(yàn)村干部對(duì)村莊的管理調(diào)解能力。村干部在調(diào)解村民矛盾時(shí)，通常需要具備特定的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)，這些基礎(chǔ)為他們提供了調(diào)解矛盾所需的能力與資源。

3.2.1 村干部任職周期及其穩(wěn)定性

村干部是村級(jí)組織的核心力量，他們的頻繁變動(dòng)或交接不暢可能會(huì)破壞組織的穩(wěn)定性和連續(xù)性。村干部負(fù)責(zé)村集體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，如果交接出現(xiàn)問(wèn)題，可能導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目中斷、資金流失、資源浪費(fèi)等，從而影響項(xiàng)目的健康發(fā)展。交接不暢還可能導(dǎo)致一些歷史遺留問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決，引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。該案例中，F(xiàn)村黨支部書記由于調(diào)動(dòng)，對(duì)該村項(xiàng)目了解程度及參與度較低。

3.2.2 分組開(kāi)會(huì)機(jī)制

村干部一般通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民小組會(huì)等方式傳達(dá)項(xiàng)目運(yùn)行的最新動(dòng)態(tài)，了解村民的實(shí)際需求。村民小組是村莊根據(jù)生產(chǎn)、地理等格局形成并歷史性延續(xù)的基本單位。該案例中，Z村充分利用村民小組的特性，以小組為單位將整個(gè)村莊的維護(hù)細(xì)分成了各個(gè)小組的區(qū)域維護(hù)，各小組又以家庭為單位統(tǒng)籌組織，將路面維護(hù)、溝渠維護(hù)、環(huán)境保護(hù)分散到各個(gè)家庭，據(jù)此將項(xiàng)目區(qū)的后續(xù)維護(hù)工作“化整為零”。C村是開(kāi)會(huì)最頻繁的一個(gè)村，該村黨支部書記采用“民眾參與，精細(xì)治理\"的管理辦法。受益村民表示從亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款至今，村民小組共開(kāi)了4次會(huì)，都由小組長(zhǎng)協(xié)調(diào)組織，村民可以向組長(zhǎng)反映自己的訴求。

3.2.3社會(huì)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制

村委會(huì)通過(guò)社會(huì)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其廣泛參與社會(huì)實(shí)踐，共同完成項(xiàng)目活動(dòng)[8]。在小組制度的基礎(chǔ)上，為了調(diào)動(dòng)村民參與村莊環(huán)境維護(hù)的主動(dòng)性和積極性，Z村又以評(píng)比上榜的形式開(kāi)設(shè)了“文明家庭明星榜”，上榜的9個(gè)家庭分別來(lái)自Z村的9個(gè)村民小組，余下的1個(gè)家庭是綜合全村情況評(píng)選出的文明家庭。除此之外，村莊內(nèi)部“最美庭院”“文明家庭明星榜”的評(píng)選也提高了村民的自主性，自發(fā)為維護(hù)家庭和小組聲譽(yù)而維護(hù)所屬區(qū)域的環(huán)境整潔。C村還組織開(kāi)展“好婆婆”“好媳婦”\"誠(chéng)信文明家庭”等各類道德評(píng)議活動(dòng)。在當(dāng)前評(píng)比機(jī)制下，C村每個(gè)家庭為了維護(hù)自家的聲譽(yù)，都認(rèn)真做好房前屋后、院落內(nèi)及自家田地的衛(wèi)生保持工作。同時(shí)，C村還設(shè)置\"路監(jiān)”，監(jiān)督打掃路面衛(wèi)生。在多方參與下，治理效果顯著。

3.3發(fā)展項(xiàng)目：具有多元要素融合發(fā)展能力

項(xiàng)目的驗(yàn)收與總結(jié)不是項(xiàng)目運(yùn)行的終點(diǎn)。村干部的下一步任務(wù)就是將項(xiàng)目成效延續(xù)，形成自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，借助項(xiàng)目平臺(tái)吸納人才，最大限度利用建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。這就要求村干部具有多元要素融合發(fā)展能力，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，將村莊的自然資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行融合，促使相關(guān)利益主體形成強(qiáng)有力的組織，從而將項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。多元要素融合發(fā)展是將村莊特色產(chǎn)業(yè)、人才資源、資金資源等融合到項(xiàng)目發(fā)展中，在提高資源利用率的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.3.1 資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)適配的能力

柑橘是C村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，品種豐富多樣，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。C村也被認(rèn)定為Y市國(guó)家柑橘公園開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心基地。C村的柑橘產(chǎn)業(yè)主要由合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)。合作社理事長(zhǎng)Q組織農(nóng)戶成立Y市輝青植保機(jī)防專業(yè)合作社，為當(dāng)?shù)馗涕俜N植戶在改良嫁接技術(shù)、制定銷售策略等方面提供了幫助和寶貴經(jīng)驗(yàn)。村莊以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，合理利用外來(lái)資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。C村柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了周邊村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，柑橘產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展上升期。村莊利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目資金支持柑橘園建設(shè)，覆蓋柑橘精品園 20hm² 柑橘品改園 22hm². 柑橘標(biāo)準(zhǔn)園 20hm² 。建設(shè)柑橘園內(nèi)的田間基礎(chǔ)設(shè)施，包括修建灌排溝渠、硬化田間生產(chǎn)道路、維修灌溉堰塘等，減少柑橘生產(chǎn)、采摘等環(huán)節(jié)的人力運(yùn)輸成本，提高排灌效率。

C村將當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目資金使用理念相結(jié)合，精準(zhǔn)定位，將資金用在切實(shí)需要的地方，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)保護(hù)的雙贏。

3.3.2 響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和人才儲(chǔ)備的能力

完成項(xiàng)目合同中的任務(wù)并達(dá)到預(yù)期效果，只是項(xiàng)目進(jìn)村設(shè)定的初步目標(biāo)。真正要做到“盤活資源”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)將項(xiàng)目發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略的大架中，借助相關(guān)平臺(tái)吸引青年回鄉(xiāng)，減少人員外流，從而緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。C村黨支部書記期望未來(lái)村莊能大力發(fā)展電商行業(yè)（目前村里已有105戶從事電商），以此吸引年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。人才吸納是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要一環(huán)。

為了吸引優(yōu)秀人才，C村黨支部書記鼓勵(lì)大學(xué)生到村委會(huì)任職，利用項(xiàng)目資金對(duì)他們進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力、管理水平。該平臺(tái)依托地方政府的政策扶持及電子商務(wù)協(xié)會(huì)的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了全村電子商務(wù)服務(wù)的全覆蓋。同時(shí)，平臺(tái)服務(wù)與驛站管理均由專人專班負(fù)責(zé)。該電子商務(wù)專班以該村黨支部書記為組長(zhǎng)，6名村干部為副組長(zhǎng)，17名電子創(chuàng)業(yè)人為組員。與C村柑橘產(chǎn)業(yè)相配套，村內(nèi)設(shè)立了郵快驛站負(fù)責(zé)物流業(yè)務(wù)。截至2022年，該村的電商物流快遞點(diǎn)已增至2個(gè)，電商從業(yè)人員數(shù)量也增加到600人。

3.3.3實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力

村莊可持續(xù)發(fā)展能力是指村莊基于自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的能力。其意義在于保障村民收入持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)生態(tài)平衡，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，C村依托自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形成了特色柑橘產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了與其他地區(qū)的差異化發(fā)展。該村利用項(xiàng)目資金，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引入先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，構(gòu)建了更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集。這一過(guò)程進(jìn)一步帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而確保了村莊與項(xiàng)目的深度融合及可持續(xù)發(fā)展。

4討論與總結(jié)

研究以亞洲開(kāi)發(fā)銀行農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目村為例，對(duì)湖北省Z村、F村、C村開(kāi)展參與式觀察，具體觀察并分析了項(xiàng)目進(jìn)村實(shí)踐過(guò)程中村干部所展現(xiàn)的多重能力及采取的行動(dòng)策略。研究將這3個(gè)村的村干部在項(xiàng)目實(shí)踐中的行為策略進(jìn)行了比較，剖析了不同策略所體現(xiàn)的村干部能力，以及這些策略產(chǎn)生的治理效果。村干部的多重能力、行動(dòng)策略與產(chǎn)生的治理效果如圖1所示。

在項(xiàng)目進(jìn)村過(guò)程中，村干部整合村莊外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源、促進(jìn)村莊內(nèi)部社會(huì)管理協(xié)調(diào)及多元要素融合發(fā)展的能力，使項(xiàng)目得到了落實(shí)。新時(shí)代對(duì)于村干部的要求越來(lái)越高，特別是在項(xiàng)目進(jìn)村的背景下，更需要有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹孔鳛橐I(lǐng)者和推動(dòng)者。村干部不僅要有正確的政治立場(chǎng)，還應(yīng)具備敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦；既要了解鄉(xiāng)村治理的相關(guān)知識(shí)，更要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，從而更好地指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，村干部還應(yīng)具備創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地鏈接外部資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。村干部還要學(xué)會(huì)說(shuō)話的藝術(shù)，保持良好的溝通能力，與群眾保持密切聯(lián)系，準(zhǔn)確了解他們的訴求并及時(shí)反饋。同時(shí)，村干部需要保持對(duì)多元要素融合發(fā)展的敏銳洞察力，確保鄉(xiāng)村發(fā)展緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略展開(kāi)。總之，在新時(shí)代背景下，村干部需要不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)提升，以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

圖1村干部的多重能力、行動(dòng)策略與治理效果

研究雖有一定的創(chuàng)新性，但仍存在一些不足。一方面，對(duì)訪談案例的挖掘深度不足。例如，在調(diào)研過(guò)程中，僅在項(xiàng)目進(jìn)村的背景下對(duì)村干部的多重能力和行動(dòng)策略進(jìn)行了訪談，未能深入探究這些能力之間的關(guān)聯(lián)性及整套邏輯體系。對(duì)村干部參與項(xiàng)目運(yùn)行的理解較為碎片化，未能還原村干部在項(xiàng)目進(jìn)村過(guò)程中的完整實(shí)踐過(guò)程。這些是筆者期望在后續(xù)研究中進(jìn)一步挖掘和探索的內(nèi)容。另一方面，訪談范圍有限且調(diào)研時(shí)間不夠，部分行動(dòng)主體的訪談內(nèi)容缺失；同時(shí)，因調(diào)研時(shí)間倉(cāng)促，未能與訪談對(duì)象建立深厚的關(guān)系，使部分訪談資料的真實(shí)性存疑。盡管后續(xù)收集了更多資料從側(cè)面佐證了訪談內(nèi)容，但仍可能對(duì)分析結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。

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TheMultiple Capabilities，Action Strategies，and Governance Effects of Village Cadres in Agricultural Loan for Rural Revitalization Projects

LUO Longqiu’DU Huiqi2

1.InstituteofFinancialandFiscalSociology，SchoolofSociologyandPsychology，CentralUniversityofFinanceand Economics，Beijing1Oo871，China;2.SchoolofSociologyandPsychology，CentralUniversityofFinanceand Economics，Beijing100871，China

Abstract： In the context of rural revitalization，an increasing number of developmental projects are entering villages to promote rural development.However，in practice，only a few villages have achieved transformative development through these projects.This study identifies that village cadres as the core actors in mobilizing projects to facilitate villge development.It theorizes their pivotal capabilities including integrating external social network resources，coordinating internal village governance，and synthesizing multifactorial developmental elements.The synergistic integration of these multiple capabilities constitutes the critical factor for achieving sustainable village development through project implementation.Through a comparative analysis of three villages involved in the Asian Development Bank'sagricultural loan project，this paper demonstrates how cadres employ these capabilities in action strategies and the resultant governance effects，thereby providing a microlevel theoretical framework for rural revitalization mechanisms.

Key words： rural development projects;village cadres; multiple capabilities; action strategies： governance effects

（欄目編輯：董清芝 李菡）