從“雙到”扶貧到鄉村振興：地方高校服務“三農”工作的長效機制演化

中圖分類號：D422.6；G645.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）14-43-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.14.008

0 引言

強國必先強農，農強方能國強。“三農”問題是關系我國國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，連續下發的13個指導“三農\"工作的中央一號文件，為我國城鄉統籌發展、農業供給側結構性改革、推進鄉村綠色可持續發展指明了方向，同時也彰顯了黨中央解決“三農\"問題的決心。在質量與效率雙變革背景下，習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示為新時代新征程的“三農”工作提供了行動指南和根本遵循。地方高校作為“三農”工作的重要參與主體，應在農村扶貧體制變革的背景下持續發揮人才、科技的高效賦能效應]。因此，地方高校亟須構建服務“三農\"工作的長效機制，以培育新質生產力，推動“三農\"事業高質量發展。鑒于此，文章結合技術一組織一環境（TOE）理論模型，以肇慶學院扶持的廣寧古水鎮、石澗鎮、橫山鎮及德慶播植鎮為研究案例，系統總結了地方高校服務“三農\"工作的規律和機制，以期為地方高校助力鄉村振興提供智慧支持和理論支撐。

地方高校作為人才與科技的匯聚地，是賦能農業和農村建設發展的重要價值共創主體之一。目前，已有文獻主要集中于在鄉村振興或精準扶貧背景下，地方高校如何賦能農民、農業和農村發展。李徽等提出了高校精準扶貧六螺旋模型，探討了高校人才培養、科學研究和社會服務等功能屬性在精準扶貧中與政府、企業、社會、合作社、貧困戶的互動關系和作用機制；李宗慈3從鄉村產業發展環境和人文社會環境切入，分析了高校在擴容鄉村人力資源、參與鄉村建設和鄉村治理方面服務鄉村振興的路徑。部分學者將地方高校與“三農”工作直接聯立，聚焦高校人才培養與“三農”工作的關系。劉雨婷等4提出了地方高校服務“三農\"的人才培養體系，旨在協調適配“三農”發展所需領域的專業人才與高校教學培養方案，推動鄉村振興穩健發展。也有學者將“三農\"視為一種情懷或文化，對其嵌套于高校教育的實踐路徑展開探討[5]。綜上所述，既有文獻就地方高校服務鄉村振興、農村建設等議題給予了一定的學術關切，為該研究奠定了豐富的理論基礎，但仍有如下不足尚待優化。第一，既有文獻多在鄉村振興背景下探討地方高校的賦能效應，缺乏從農民、農村、農業的宏觀視角加以探討。從研究視角上將地方高校與“三農\"聯立，有利于深層次地把握新時代背景下高校助力“三農\"事業高質量發展的本質。第二，既有研究多對不同案例進行橫向對比考察，缺乏在時序演進維度上的縱向考量。隨著農村扶貧體制的變革，“三農”工作的目標與要求也在發生變化，影響著地方高校的賦能效應及其拓展路徑。研究以農村扶貧體制變革為背景，結合多案例樣本，歸納地方高校服務“三農”工作的長效機制，以彌補案例分析在時序縱向維度上的不足。

1地方高校服務“三農\"的工作實踐

研究選取肇慶學院扶持的廣寧古水鎮、石澗鎮、橫山鎮及德慶播植鎮為案例。由表1可以看出，地方高校服務“三農”的實踐路徑集中于制度、產業、資金、組織、設施等多個方面。然而，在農村扶貧體制的不同階段，這些工作路徑又呈現出不同的實踐表現，具體如下。

1.1第一輪\"雙到\"扶貧階段

第一，學校黨委高度重視第一輪\"雙到\"扶貧工作，成立以校黨委書記、校長為組長，校黨委副書記為第一副組長的扶貧開發領導小組，領導小組下設辦公室，負責扶貧開發“雙到”工作統籌協調、組織實施、檢查督促，組成29個幫扶小組幫扶29戶有勞動能力的貧困戶。第二，整合資金，購買商鋪用來出租，增加集體經濟收益。高校整合資金，在縣城購買了2間商鋪出租，每年獲得3萬元租金，為幫扶村集體獲得穩定的經濟收益。第三，規劃到戶，著力提高貧困戶自身發展能力。對于貧困戶的幫扶工作，從思想動員入手，引導農戶樹立“自己的家園自己建，自己的事業自己創”的自主意識，幫助他們克服“等靠要”的思想。同時，將群眾視為扶貧開發的建設主體和受益主體，充分調動群眾參與的積極性和主動性，最終實現由“輸血\"扶貧轉為\"造血\"扶貧，由“政策幫扶\"轉為“自我發展”，大力提高貧困戶自身發展能力。第四，完善村基礎設施建設。為達到“全村受益、整村推進\"的幫扶目標，學校積極籌集資金，落實各項幫扶措施，使幫扶村的基礎設施和村容村貌得到了明顯改善。第五，統籌兼顧，做好農村基層黨組織建設工作。學校將定點幫扶村的扶貧工作和黨建工作有機結合起來，一手抓扶貧、一手抓黨建，共同謀劃、共同部署、共同推進，以扶貧開發工作帶動黨建工作，以黨建工作促進扶貧開發工作。

1.2第二輪\"雙到\"扶貧階段

第一，學校黨委十分重視第二輪“雙到\"扶貧工作，切實加強組織領導，積極承擔幫扶責任，實施扶貧開發責任制，組成35個幫扶小組開展幫扶工作，著力提高結對幫扶村的自我發展能力，加快脫貧致富步伐。第二，籌集150萬元幫扶資金入股企業、購買商鋪，效益顯著。通過實施經濟項目，貧困戶的年人均純收入和村集體經濟收入得到了極大提高，幫扶村的生產生活條件顯著改善，基礎教育水平大幅提升。

表1農村扶貧體制變革下肇慶學院服務“三農”的工作路徑

1.3精準扶貧與脫貧攻堅階段

第一，學校黨委高度重視脫貧攻堅工作，構建包括工作領導小組、46個幫扶責任小組、扶貧工作辦公室、駐村工作組的脫貧攻堅組織。領導小組將209戶貧困戶對口分配至46個小組幫扶，扶貧工作辦公室負責扶貧日常事務，駐村工作組落實駐村工作并聯系協調鎮村有關工作。學校嚴格考察，選派素質高、能力強的同志擔任駐村干部，保證精兵強將促進工作落實。第二，學校按照省、市對精準扶貧暨脫貧攻堅工作的部署，圍繞“兩不愁三保障，實現八有標準”要求，建立健全組織領導架構，完善精準扶貧與脫貧攻堅工作機制。第三，協助基層加強黨建，脫貧攻堅常抓不懈。學校堅持黨建促脫貧，以黨建助力“摘帽”。一方面，夯實幫扶責任小組黨委一把手責任，要求幫扶小組黨政一把手每年2次到村到戶調研慰問，做通做實對口貧困戶思想工作，使其擺脫“等靠要”思想。另一方面，在幫扶村建設“初心堂”新時代講習所，打造村級黨員黨性教育基地，積極引導學校各黨組織將黨課講到幫扶點，帶動幫扶點群眾同頻共振，更好地推動基層黨建促脫貧形成良好局面。第四，發揮資源優勢，推動鄉村振興戰略實施。學校發揮智庫優勢，調動多方面力量積極為幫扶村發展出謀劃策。一是協調多方資源，為幫扶村送去運動健身器材，豐富群眾生活；二是組織專家團隊到幫扶村考察調研論證，與廣東省國健公益助學促進會達成共識，將橫山竹海康居項目融入鄉村振興建設并成功立項；三是結合幫扶村容村貌情況，籌集60多萬元資金為幫扶村安裝路燈635盞；四是學校產學研扶貧基地與大志蔬菜合作社共同申報水肥一體化管理項目，并獲得肇慶市科技局扶持資金10萬元，獲得了一定的社會效益。

1.4 鄉村振興階段

第一，學校高度重視鄉村振興工作，以成員單位參與駐鎮幫鎮扶村，選派1名管理干部作為駐鎮扶村干部并擔任第一書記，選派科技特派員團隊開展科技服務，選派規劃團隊開展鎮域規劃幫扶。第二，按照肇慶市委關于“以工業化理念、產業鏈思維發展現代農業\"要求，立足播植鎮資源稟賦，優化產業結構布局，完善“一村一品、一鎮一業\"農業體系。首先，打造優質高效農業產業發展示范帶，全力推進生態化、標準化、規模化現代農業項目建設。一是沿悅城河、省道265線打造 5km 優質水稻、香水檸檬、優質玉米、帝王蕉、花卉苗木等7個千畝以上種植示范基地，形成優質農業產業發展示范帶，實現農業產業提質增效。二是打造特色養殖示范基地，包括播植良鴿、獅頭鵝、甲魚、桂花魚等5個特色養殖示范基地。三是發展農文旅項目，大力推廣肇慶市貝來得信鴿樂園農文旅項目，以播植村良鴿園為特色景點創建A級鄉村旅游景區，實現三產融合發展。服務團隊整合播植村資源稟賦，培育發展宏輝豆芽廠、尚粽坊、創二農業合作社等農業企業，發展一批塑膠插花、小五金、制衣、小家電等富民微工廠，富民興村產業逐漸形成規模，帶動當地800多名群眾實現家門口就業。

2地方高校服務“三農\"工作的長效機制

地方高校服務“三農”工作的目標任務是幫助發展農業生產、改善農村基礎設施、幫助農民（貧困人口）脫貧致富，其最大優勢在于高校自身所具備的人才、科技資源及其科教成果的轉化。因此，地方高校服務“三農”工作，可以視為技術創新要素在“三農”工作中的重要展示。鑒于此，研究結合TOE框架構建地方高校服務“三農”工作的長效機制。該理論框架最早由Tornatizkyamp;Fleischer提出，主張從技術（Technology）、組織（Organization）和環境（Environment）3個層面討論技術創新的流程]。

2.1長效機制的組成要素和作用路徑

基于地方高校服務“三農”工作的具體實踐和TOE框架，研究提出地方高校服務“三農\"工作的長效機制由技術創新、組織管理、綜合環境三大維度組成（如圖1）。首先，技術創新維度由人才培養與科教成果轉化構成，二者是地方高校服務鄉村的重要組成部分[7]。一方面，地方高校通過派遣規劃、技術、管理等不同類型人才，組成幫扶小組、科技特派員團隊，為“三農\"發展輸送高新技術和先進管理理念。另一方面，以人才培養為根基，地方高校的科教成果能夠在鄉村場域實現有效轉化，尤其在鄉村振興期間形成的諸如香水檸檬、南藥、良鴿等特色種植和養殖示范帶，是地方高校科教成果轉化的具象表現。組織管理維度由制度建設和基層建設組成。制度建設通過制度形式在頂層設計層面確保“三農”工作的有序開展，其中包含兩方面的實現路徑。一是通過確立如幫扶責任制等形式，確保政策執行一致性；二是強化與其他參與主體在組織、管理、制度等方面的連貫性，為技術創新和綜合環境的賦能掃清外部障礙。基層建設主要包括加強農村基層組織建設及提升村民的基本素質修養。具體而言，提高村民的社會認知水平、培育認知一致性，能夠有效減少因認知差異或錯位而產生的內部阻礙。綜合環境則由資金環境和設施環境構成。在資金環境方面，地方高校通過多途徑籌集資金，涵蓋財政幫扶資金、社會組織資金及扶貧信貸資金等，使資金要素得以合理配置與有效盤活，進而為基礎設施建設和項目開發提供有力支持。在“三農”工作中配置的基礎設施包括交通設施、醫療設施、文化設施和教育設施等，這些設施不僅能夠改善農民的生產生活條件，還能為人才、科技、資金等要素的引入創造基本條件。

圖1地方高校服務\"三農\"工作的長效機制

總體來看，地方高校的人才培養及科教成果轉化，為未來做好“三農”工作指明了方向；組織管理的有效協調，為提升科教成果轉化效率、實現資源合理配置掃清了內外障礙；資金、設施等綜合環境，則為探索“三農”工作新模式奠定了堅實基礎。此外，從組態視域分析，地方高校的技術創新、組織管理、綜合環境對“三農”工作的影響并非相互孤立的，而是通過要素間的協調適配機制共同發揮作用[8]。

2.2長效機制的演化過程

根據農村扶貧體制變革，研究將地方高校服務“三農”工作的長效機制演化劃分為3個階段，分別為“雙到\"扶貧階段、精準扶貧與脫貧攻堅階段和鄉村振興階段。針對不同發展階段的主題和要求，地方高校服務“三農”工作的機制存在不同的作用路徑，其中技術創新、組織管理、綜合環境等要素因子的作用成效展現出縱深化的演化過程，具體如下。

2.2.1 “雙到\"扶貧階段

“雙到\"扶貧階段的核心目標是幫助貧困人口脫貧，工作側重于“三農\"工作中的農民，旨在提高貧困人口（農民）的家庭經濟收入和自我發展能力。在該階段，長效機制作用的發揮主要依托組織管理層面。在制度建設方面，高校選派駐村干部配合村干部摸清幫扶村的實際情況，制訂幫扶計劃，落實幫扶責任制。在基層建設方面，高校對貧困戶（農民）開展種養知識培訓，提高其種養能力。值得注意的是，該階段的技術創新和綜合環境囿于人才輸送類型單一、資金來源渠道單一等因素，對\"三農\"工作的影響效應較弱。

2.2.2 精準扶貧與脫貧攻堅階段

這一階段的核心目標是實現貧困人口（農民）全面脫貧，側重于“三農”工作中的農民和農村。該階段，高校幫扶角色開始發生轉變，由原先具有較強指導性的角色，轉變為配合當地政府發揮組織作用的協助者。不過，其長效機制仍主要依托于組織管理，制度建設和基層建設的作用路徑并未發生顯著變化。在技術創新層面，精準扶貧和脫貧攻堅階段的人才輸送不再局限于農業技術人才，部分管理能力強的干部被派遣成為駐村干部，配合當地全方位開展服務“三農”工作。在綜合環境層面，資金環境和設施環境均得到改善，表現為資金來源渠道多元化及基礎設施日益完備。

2.2.3 鄉村振興階段

該階段的變化主要體現在技術創新和綜合環境2個層面。在技術創新層面，首先，高校的人才供給更為全面，技術型、規劃型和管理型人才被合理配置到技能培訓、鄉村振興規劃、特色農業產業建設等多元化場景中；其次，科教成果轉化成效更為顯著，新型農產品研發生產、先進農業技術示范、電子商務等相繼在當地開展試點。在綜合環境層面，資金籌集渠道從政府財政撥款和高校職工捐贈，逐步拓展到引入社會組織資金；設施建設也從基礎性的交通設施、水利設施，擴展至服務性的文化設施、旅游設施等。這一階段，地方高校服務“三農”工作的長效機制更側重于農村整體性建設，旨在提高村集體經濟收入，改善村容村貌，打造典型美麗鄉村。

3結束語

研究總結了地方高校服務“三農”工作的長效機制，凝練并回答了具備人才、科技等資源優勢的參與主體如何持續有效賦能鄉村振興這一關鍵問題。在廣東省持續推進“百千萬工程\"的背景下，肇慶學院作為粵港澳大灣區的本土力量，應深刻把握服務“三農”工作的歷史規律與現實機遇，結合組織管理和綜合環境建設，充分發揮自身技術滲透與知識溢出的優勢，為推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火貢獻高校智慧與力量。

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From \"Pairing Assistance\" Poverty Alleviation to Rural Revitalization： The Evolution of a Long-term Mechanism for Local Universities to Serve the Three Rural Issues

CHEN Jianping

Science and Technology Department，Zhaoqing University，Zhaoqing 526O61，China

Abstract： To address the Three Rural Issues，Guangdong has undergone a series of reforms in its rural poverty alleviation system since 2OO9，including Precision Poverty Alleviation，Poverty Eradication，and Rural Revitalization.Based on the specific practices of Zhaoqing University and the TOE theoretical framework model，this study constructs a long-term mechanism for local universities to serve agriculture，rural areas，and farmers （the \"Three Rural Issues\"）.Furthermore，by analyzing the operational path and evolution of the long-term mechanism，this paper provides intellectual and theoretical support for future practice.

Key words： rural poverty alleviation system; Three Rural Issues; local university; TOE theory