高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案建設的實踐與探索

摘 要：干部廉政檔案是與廉政建設密切相關的專門檔案，是強化黨風廉政建設，一體推進“三不腐”的基礎性工作。黨的十八大以來，黨中央高度重視廉政檔案建設，出臺了多項黨內(nèi)法規(guī)制度，規(guī)范干部廉政檔案的建設、管理和使用。高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案是比較客觀、詳細地對醫(yī)院黨員領導干部的“廉政畫像”。廉政檔案作為干部廉潔從業(yè)的“身份證”，也是干部晉升、考核和評先選優(yōu)的重要依據(jù)，激勵干部保持廉潔的作風。

關鍵詞：高校附屬醫(yī)院；干部廉政檔案；檔案管理

中圖分類號：G272 文獻標識碼：A

建立高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案是紀檢監(jiān)察部門在對黨員領導干部監(jiān)督過程中形成的、反映黨員領導干部黨風廉政建設情況和廉潔自律情況的歷史記錄。一份全面、完整的干部廉政檔案不僅是個人的廉潔記錄，還可以為日常監(jiān)督、干部評價和獎懲以及教育警示提供信息支撐。

一、建立干部廉政檔案的實踐意義

1.一體推進“三不腐”的現(xiàn)實需要

廉政檔案建設是反腐倡廉，推動醫(yī)院廉潔文化建設的重要途徑，也是加強廉政風險隱患動態(tài)監(jiān)測的有效手段。一般而言，權力腐敗的產(chǎn)生源于人的自利性和有以權謀私的機會。首先，醫(yī)院黨員干部所從事的醫(yī)療活動、招標采購等行為是市場行為，不排除部分干部在身為醫(yī)務人員、管理干部的同時還是一個“理性經(jīng)濟人”，這便存在自利的需要；其次，醫(yī)院的設備、耗材、藥品采購工作及診療等醫(yī)療活動，每一個環(huán)節(jié)都存在讓黨員干部成為被廠商、患者及家屬“圍獵”的風險，都可能成為滋生腐敗的溫床。因此，建立干部廉政檔案制度，不僅是外部監(jiān)督的一種手段，還是對干部自身廉潔自律的一種促進。廉政檔案的約束讓干部時刻意識到自身的行為將被記錄和評估，從而增強自我約束的意識。可以說，干部廉政檔案是推進干部不敢腐、不能腐以及不想腐的重要載體。

2.醫(yī)院紀檢部門提升監(jiān)督實效的必然要求

一方面，用好干部廉政檔案有助于從查辦的違紀違法案件中發(fā)現(xiàn)選人用人方面存在的問題，有利于醫(yī)院紀委協(xié)助黨委匡正選人用人的風氣。另一方面，紀檢部門在查辦干部的問題線索時，通過查閱廉政檔案，可以快速抓取干部在黨性修養(yǎng)、廉潔自律等方面的基本特征，真實地反映干部多年的履職情況和個人問題線索的查辦歷史，從而建立直觀的初始判斷。這一特點有助于紀檢部門快速分析研判新的問題線索，特別是當新舊問題線索具有關聯(lián)性、可查性時，便于合并查辦，或者迅速重啟對舊問題線索的調(diào)查工作。

3.用好干部廉政檔案具有歷史意義

干部廉政檔案有助于實現(xiàn)對干部“政治生命”的全程監(jiān)督。高校附屬醫(yī)院紀檢部門不同于紀檢監(jiān)察機關，其專職紀檢干部的流動性更強，特別是因為編制數(shù)量的限制，部分醫(yī)院的紀檢干部為非在編人員，轉(zhuǎn)崗、輪崗及辭職的可能性更大。如果沒有健全的干部廉政檔案制度，隨著專職紀檢干部的流動和時間的推移，過往的干部問題線索就可能不完善或者被遺漏，干部的選拔任用便存在風險，增加“帶病”重用的可能性。

二、建立干部廉政檔案的具體實踐

干部廉政檔案的對象是單位管理權限范圍內(nèi)的干部。一般而言，高校直屬醫(yī)院的院領導為非院管干部，因而附屬醫(yī)院干部廉政檔案的對象主要為具有管理權限的中層干部，包括行政科室的主任、副主任以及臨床、醫(yī)技科室的主任、副主任、護士長和副護士長。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，對干部廉政檔案的基本內(nèi)容作出了明確要求，主要包括五大類別（見表1）。

各高校附屬醫(yī)院根據(jù)行業(yè)特點和實際情況對上述五大類別的具體內(nèi)容做出進一步明確。例如，在其他反映廉政情況方面，增加“違反人事管理規(guī)定或者違反師德師風、醫(yī)德醫(yī)風等方面受到處理處分材料”“執(zhí)行紅包禮品禮金上交等相關廉潔制度等情況”等內(nèi)容。

為更全面、有效和精準地體現(xiàn)干部的廉政情況，干部廉政檔案應當具備以下幾個特征：

一是真實性。干部廉政檔案必須真實地反映干部的廉潔狀況，才能體現(xiàn)干部廉政檔案的公信力和價值，為干部管理和監(jiān)督提供可靠的依據(jù)。

二是完整性。干部廉政檔案應該完整、系統(tǒng)地呈現(xiàn)表1中的五類基本內(nèi)容，為精準“畫像”提供全面的數(shù)據(jù)支持，便于全面了解干部的廉潔狀況。

三是動態(tài)性。干部廉政檔案應當隨著干部職務和個人廉潔行為、受到的獎懲等情況的變動而變化，并實時更新，以確保檔案的時效性和準確性，從而反映干部的最新廉潔狀況。以干部職務變化為例，一般要求在干部職務變動的一個月內(nèi)，組織部門把相關的干部任免審批表等材料更新并移交廉政檔案管理員歸檔。再如，干部因退休、離職或死亡等原因不再是干部廉政檔案建立對象的應與普通廉政檔案區(qū)分開來，并及時封檔。

四是便捷性。干部廉政檔案應把紙質(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合，并服務于查詢和使用功能，以提高管理和監(jiān)督的效率，便于快速查詢和利用檔案信息。

五是安全性。紙質(zhì)干部廉政檔案的材料應當存放在處于安全、干燥環(huán)境的保密柜內(nèi)。電子干部廉政檔案的數(shù)據(jù)應安全可靠，防止數(shù)據(jù)信息被泄露或遺失。

六是保密性。廉政檔案涉及干部的個人基本信息、家庭情況和個人的問題線索情況等隱私信息，應建立使用制度，嚴格保密和控制管理、查詢的權限，防止信息被泄露或濫用。

三、建立干部廉政檔案的現(xiàn)實難題

1.部門協(xié)調(diào)與職工配合不足，干部信息更新滯后嚴重

干部廉政檔案的建立需要多部門的配合完成，特別是組織、人事部門需要協(xié)助提供人事檔案材料、干部任免情況材料、人事處分處理材料以及醫(yī)務、行風、財務以及審計等職能部門配合提供相關材料。但是，當前干部廉政檔案管理沒有受到足夠的重視。由于各部門對干部廉政檔案管理意識和重視程度的不同，經(jīng)常出現(xiàn)干部檔案材料內(nèi)容陳舊、不完整，甚至存在錯誤信息的情況。當然，醫(yī)護職工對信息修正和更新的配合也至關重要，如領導干部操辦婚喪喜慶事宜報告材料是廉政檔案的重要內(nèi)容，需要干部及時報告報備。但部分干部對廉政檔案的認識存在偏差，認為廉政檔案與自身工作無直接關系，缺乏參與和支持廉政檔案建設的積極性。

2.廉政檔案信息化建設落后，使用效率低下

廉政檔案信息化建設落后會導致干部信息錄入、更新等功能滯后，嚴重影響檔案的利用效率和準確性。目前，一些醫(yī)院仍采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式，尚未建立廉政檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案的電子化管理。一方面，在增加了檔案查詢、檢索難度的同時，還容易導致檔案過時、遺失或損壞。另一方面，沒有專門的檔案管理系統(tǒng)與問題線索處置、案件查辦和黨紀政務處分等電子信息互聯(lián)互通，干部的“廉潔自律情況”和“信訪舉報核實情況”便無法及時更新至干部廉政檔案中，降低使用效率和效果。

3.管理人員業(yè)務水平有待提高，廉政檔案的管理效果不理想

高校附屬醫(yī)院紀檢部門普遍存在用人不足的情況，醫(yī)院職工與專職紀檢干部的配比不足，無法實現(xiàn)干部廉政檔案的專人管理。大部分負責檔案管理工作的紀檢干部也非檔案相關專業(yè)出身，缺乏檔案管理專業(yè)知識和技能，在檔案的收集、整理和歸檔等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)錯誤或被遺漏。此外，由于對廉政檔案重要性、及時性、完整性和安全性的認識不足，導致部分管理人員在工作過程中可能存在敷衍了事、不負責任的情況。

4.風險防控意識和措施不足，廉政檔案的安全性和保密性問題突出

一是高校附屬醫(yī)院紀檢部門不同于紀檢監(jiān)察機關，專職紀檢干部存在流動性較強、日常監(jiān)督工作任務較重等難點，檔案管理人員難以固定，檔案信息無法嚴格控制知曉范圍。二是部分檔案管理人員的安全意識和保密意識淡薄，導致廉政檔案存在遺失和被泄露等風險。三是部分干部檔案信息在各部門間的流轉(zhuǎn)、存儲等環(huán)節(jié)缺乏有效的安全措施，也導致干部的檔案材料容易受到人為破壞。上述情況都是風險防控意識不足、措施不到位的具體表現(xiàn)，是對廉政檔案安全性和保密性的極大挑戰(zhàn)。

四、建立健全干部廉政檔案的思考與建議

針對上述干部廉政檔案建設實踐中的難題和挑戰(zhàn)，本文認為應該在強化跨部門協(xié)作、加強信息共享和信息化管理、強化教育與培訓以及增強風險防范能力等方面的機制建設上下更大功夫。

1.建立跨部門協(xié)作與信息共享機制

一是定期組織廉政檔案建設工作協(xié)調(diào)會，建立行政MDT機制，相關部門就廉政檔案建設過程中的難點和堵點開展“聯(lián)合會診”。例如，在實踐中發(fā)現(xiàn)部分干部在報備領導干部操辦婚喪喜慶事宜報告材料時，往往習慣報送給組織部門，而組織部門應該及時提醒干部該項材料屬于個人廉政檔案要歸檔的內(nèi)容。二是與組織、人事等部門建立干部信息變動共享機制，實現(xiàn)把數(shù)據(jù)、信息的效用最大化。特別是“其他反映廉政情況”方面的材料往往容易被遺漏，人事部門要及時把違反人事管理規(guī)定或者師德師風、醫(yī)德醫(yī)風等方面失范行為受到的處理、處分材料抄送給紀檢部門。組織部門每年在收齊干部的述責述廉報告、年度黨風廉政建設責任制考核（個人年度考核）結(jié)果時，應及時提供給廉政檔案管理人員歸檔。

2.建立信息化管理機制

紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合是較為有效的干部廉政檔案管理方式。但目前大多數(shù)醫(yī)院尚不能發(fā)揮電子檔案的作用。在實踐中應該建立干部廉政檔案信息管理系統(tǒng)，參照《干部人事檔案數(shù)字化技術規(guī)范GD/B33870-2017》，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)，實現(xiàn)檔案的數(shù)字化存儲、在線查詢和動態(tài)分析等功能。數(shù)字化存儲功能要求電子檔案能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)更新，特別是新提任干部的廉政檔案應該做到及時更新。在線查詢功能是干部廉政檔案電子管理系統(tǒng)具備快速檢索的功能，要求檔案數(shù)據(jù)具有完整性和可追溯性。動態(tài)分析功能是紀檢部門利用干部廉政檔案信息管理系統(tǒng)問題線索處置的數(shù)據(jù)資源，抓取、分析監(jiān)督對象基本信息及問題線索結(jié)論等要點。同時，還可以借助大數(shù)據(jù)技術深入挖掘廉政檔案，發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風險點和問題，為政治生態(tài)分析提供依據(jù)。在實踐中可以考慮“由近及遠”的原則建立干部廉政檔案，即優(yōu)先掌握干部近些年或者近期的相關數(shù)據(jù)和情況，再逐步往前追溯。

3.建立常態(tài)化的教育與培訓機制

一方面，加強檔案管理人員的教育培訓，提高業(yè)務水平和管理能力。醫(yī)院紀委應制訂系統(tǒng)的紀檢干部培養(yǎng)計劃，通過組織業(yè)務培訓、參觀學習和座談交流等多樣化的形式，強化專兼職檔案員對檔案管理標準、歸檔流程和操作規(guī)范等方面的掌握，從而提高廉政檔案管理使用的質(zhì)量和效率。另一方面，定期組織廉潔宣教活動，并通過集體約談、個別談話和警示教育等形式，讓黨員干部了解廉政檔案收集范圍，自覺提高廉潔意識和紀法意識，配合完成廉政檔案的建設，從而營造一種崇尚廉潔、抵制腐敗的文化氛圍。

4.建立風險管理與預警機制

在干部廉政檔案信息化管理的過程中，數(shù)據(jù)安全與隱私保護是不容忽視的挑戰(zhàn)。廉政檔案涉及個人敏感信息，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)被泄露或非法利用，將可能對個人和醫(yī)院造成嚴重損失。一是在建立干部廉政檔案的同時，需要采取一系列安全措施，如制定安全管理規(guī)定和保密制度，強化數(shù)據(jù)加密、訪問控制和文件備份，安排專人管理，紙質(zhì)廉政檔案要有獨立存放的空間，電子廉政檔案要有專用保密機，并單機和脫網(wǎng)使用等，確保廉政檔案的安全性和保密性。二是醫(yī)院應該建立完善的數(shù)據(jù)管理制度和應急預案，以應對可能發(fā)生的數(shù)據(jù)安全事件。三是定期回溯和評估干部廉政檔案管理工作，包括檔案的完整性、安全性和管理效率。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，明確要求把黨內(nèi)監(jiān)督擺在各類監(jiān)督的首要位置。建立干部廉政檔案是強化黨員干部監(jiān)督、防止權力腐敗，一體推進“三不腐”的基礎性工作。建立高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案，能夠客觀、準確和詳盡地反映黨員領導干部的廉政狀況。一份有效的廉政檔案應當包括干部的個人基本情況、廉潔自律情況、信訪舉報等核實情況、黨風廉政意見回復歷史和述責述廉報告等其他反映廉政情況的內(nèi)容。廉政檔案的管理應該兼具真實性、完整性、動態(tài)性、便捷性、安全性和保密性的特征。但是在實踐中，高校附屬醫(yī)院的干部廉政檔案建設面臨部門協(xié)調(diào)與職工配合不足，干部信息更新滯后嚴重。廉政檔案信息化建設落后，使用效率低下。管理人員業(yè)務水平有待提高，廉政檔案管理效果不理想。風險防控意識和措施不足，廉政檔案的安全性和保密性問題突出等困境。基于此，高校附屬醫(yī)院應建立健全四個方面的機制來擺脫困境，包括建立跨部門協(xié)作與信息共享機制、信息化管理機制、常態(tài)化的教育與培訓機制以及風險管理與預警機制，從而進一步強化全面從嚴治黨，一體推進“三不腐”，營造海晏河清的醫(yī)院政治生態(tài)。

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作者單位：福建醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院

作者簡介：薛琬燁（1995—），女，漢族，福建仙游人，科員，助理館員，碩士研究生，研究方向：紀檢檔案管理與使用。