交通基礎建設與低空經濟協同發展路徑研究

引言

交通基礎設施是國民經濟和社會發展的重要基石，對于推動經濟增長、優化產業布局、改善民生福祉具有不可替代的作用。交通基礎設施作為國民經濟和社會發展的重要支撐，近年來取得了顯著成就，但也面臨諸多痛點與挑戰。與此同時，低空經濟是萬億級別的新興行業，正逐漸展現出巨大的發展潛力。

一、我國交通基礎設施建設的現狀

改革開放40多年來，我國交通基礎設施建設發展迅猛，取得了世人矚自的成就。覆蓋范圍日益廣泛，技術水平不斷提升，運輸能力顯著增強，對社會經濟發展的支撐作用也日益凸顯。但是同時也面臨痛點問題：一是人民日益增長的美好生活需要和城市化進程的加快，對交通基礎建設提出了更高的需求。二是城市化進程的加快在提升社會發展效率的同時也帶來了交通擁堵等問題，需要交通基礎建設實現更高的運輸能力和效率。

二、我國交通基礎設施建設發展趨勢

為應對社會發展對于交通基礎建設中運輸能力、運行效率、精細化程度等方面的更高訴求，我國交通基礎設施建設也在各項新興技術的助推下，朝著智能化、綠色化等方向進一步提升。

(一）智能化趨勢

隨著物聯技術、感知技術、人工智能技術等新技術的迅猛發展，智能化交通已成為交通建設發展的

主流方向，自動駕駛、車聯網、智能公交等技術正在逐步普及，交通出行將變得更加便利、高效、安全。

(二)綠色化趨勢

環保意識的普及、能源的緊缺等問題已經使得綠色化成為交通建設的必然趨勢。比如，車用新能源和混合動力技術將不斷發展，大力推廣車輛電氣化和公共交通系統，以減少污染。在交通基礎設施建設方面，正在推進新能源和清潔能源設施配套，優化調整運輸結構，深入推進污染防治，加強生態保護，以及完善支撐保障能力，從而最終構建低碳交通運輸體系。

(三)區域連通性趨勢

區域間互聯互通也是近年來交通建設發展的一個必然趨勢。通過努力構建開放型綜合交通運輸體系，加強交通運輸領域軟硬聯通，促進地區或國家之間的互聯互通，增強經濟合作發展和人員往來。

三、“低空經濟\"蓄勢待發

“低空經濟”是一種以所有類型的人工操控及自動控制的空中航行任務作為核心驅動力，并能影響到其他領域的整合發展的一種復合型經濟模式。2021年2月，低空經濟被列人《國家綜合立體交通網規劃綱要》中。2023年底舉行的中央經濟工作會議提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”。2024年全國兩會，“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎\"被寫入政府

工作報告。

在工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局印發的《通用航空裝備創新應用實施方案(2024—2030年）》中，“物流配送\"\"城市空中交通\"被列為低空經濟中的示范應用領域。城際和城市空中交通、物流運輸可能會成為未來生活中的重要形態。

四、發展低空基礎建設的必要性分析

交通作為低空經濟中重要的應用場景，其基礎建設是產業落地的重要先行保障。為了進一步分析為什么要發展低空基礎建設，引入PEST環境分析模型明確其發展的必要性及影響因素。以下是基于PEST分析的發展低空基礎建設的幾點原因：

第一，國家政策支持。隨著國家對低空領域的重視，低空經濟相關產業的發展得到了國家政策的支持。國家和地方政策的出臺為低空基礎建設提供了良好的發展環境。作為新興產業，低空基礎建設相關專門法律尚顯欠缺。2024年1月，深圳市完成了全國首部低空經濟立法一《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》正式公布。

第二，經濟增長驅動。隨著經濟的持續增長，人們對于運輸的需求不斷增加。山區物資運送、城市快速物流等場景的實現依賴于低空基礎建設的發展。而低空交通的發展也會進一步推動立體交通體系的完善。美國投行MorganStanley曾預測，先進空中交通的潛在市場規模到2040年將突破1萬億美元，預計中國市場占到全球的 20%～25% 。低空基礎建設具有廣闊的市場前景和投資價值。

第三，人口結構變化。當前我國正在快速步入老齡化社會，有效提升交通適老性是以人民為中心推動城市治理轉型的重要內容，事關城市老年群體的社會融入水平和生存質量。低空基礎建設有利于推進快速醫療救援等場景落地，全面提升城市交通適老性、系統推進老年友好型交通建設。從各類政策的出臺、低空航空器的發布，以及航線的開通，2024年被稱為中國的“低空經濟元年”。然而低空交通運輸過程中，安全是底線。通航管控服務體系、通航保障系統、通航機場等各方面的基礎建設可以有效提高航空運輸的安全性，降低事故風險。

第四，技術進步推動。利用電動垂直起降飛行器(electricvertical take-offand landing，eVTOL)運送人員和貨物的先進空中交通(advancedairmobility，AAM)在全球被視為新興的戰略賽道，城際和城市空中交通可能會成為未來出行的重要形態。隨著eVTOL的經濟價值以及社會價值的顯現，以各種航空器的低空飛行活動為牽引的低空經濟厚積薄發，乘勢而上。低空基礎建設可為其提供低空通信、導航、監視能力，保障低空交通安全順暢。低空交通具備集成化、無人化、自動化等特征，彌補了大交通運輸方式中對邊疆、山區等“最后一公里\"的短板，并探索因地制宜的多樣式、多功能的運輸體系。低空基礎建設通過路空協同，搭建全新立體化的生態系統，實現低空飛行器的自動化控制、智能監控等功能，提高運行效率和安全性。

五、兩者協同發展的總體目標與突破口

交通基礎設施建設和低空經濟協同發展是一項復雜的系統工程，既需要政策引領也需要市場參與。只有當這兩者能夠高效協作時，才能充分挖掘出低空經濟的潛在價值，并同時實現基礎設施的充分利用。在未來發展中應注重兩者的有機融合，優化資源配置，完善制度環境，讓低空交通成為拉動國民經濟增長的新引擎[2]。

粵港澳大灣區數字經濟研究院的低空經濟白皮書預測，到2025年，低空經濟對中國國民經濟的綜合貢獻值將達3萬億元至5萬億元。低空經濟未來將推動區域經濟向“立體\"模式轉變，打造新的國民經濟增長點。

當前，我國發展低空經濟已經具備較好的基礎，在政策配套、技術支撐和開發需求上都滿足相應條件。2021年2月，“低空經濟”概念首次寫入國家發展規劃，具有里程碑式的意義。2023年12月，中央經濟工作會議提出打造低空經濟等若干戰略性新興產業，正式將低空經濟作為我國戰略新興產業進行定調。2024年2月，中央財經委員會第四次會議上，總書記再次提及鼓勵發展低空經濟。2024年3月，“低空經濟\"首次被寫入全國政府工作報告，并作為新質生產力的標志性行業，列入了2024年政府工作任務。

如同地面交通的公路、鐵路一樣，低空飛行也需要依賴于起降、中轉、通信、導航等基礎設施。目前部分省市已經明確表示社會資本可以依照相關法規合法參與低空飛行基礎設施建設與運營，相應的可考慮引入PPP(public-privatepatnership)模式，搶抓低空經濟產業高質量發展的戰略機遇期，把握黃金“窗口期”，向天空求發展，向低空要效益，加快構建低空經濟產業集聚創新發展生態成為社會共識。

六、低空新基建市場空間

在國家政策的推動下，越來越多的地方政府開始重視并投資于空中交通基礎設施建設，目前普遍以市為單位進行空中交通管理，未來逐步有望進行全網聯網。良好的空中交通基礎設施可以有效降低物流成本，提升地區吸引力，并激發新興產業的發展潛力。從基礎設施板塊來看，全國市場規模有望達到2300億元 ～4000 億元，其中通用機場和起降點建設占比較重，輔助類基建次之，規劃設計業務相對規模較小，但可更快拿到市場紅利。

低空經濟 + 場景的低空飛行服務是整個低空經濟產業鏈下游產業發展的重要方向。根據市場調研，在我國民用無人機行業需求中，以測繪與地理信息、巡檢、農林植保、安防監控、應急救援、快遞物流等重要場景為主，需求結構占比分別為測繪與地理信息30% 、農林植保 26% 、安防監控 12% 巡檢 11% 、快遞物流 8% 應急 5% 、其他 8% O

民用無人機發展的主流方向是在不同需求場景下的應用，近年來，我國無人機民用化進程快速發展，產業創新聚集。2023年中國民用無人機市場規模達到千億元級，同比增長 32% 。中商產業研究院預測，2024年將達1765億元，2025年將突破2000億元。

七、全面賦能江蘇低空經濟發展

航產集團作為全省唯一一家省屬“航空產業\"類的國有企業，積極響應國家和省級政策號召，充分研判并提前規劃布局低空基礎建設發展領域，致力于積極打造低空設施網、空聯網、航路網、服務網，全面承接省中心建設運營任務。江蘇省低空飛行服務中心建設是科學管理空域、優化飛行服務要求的重要支撐，也是全省低空經濟發展必要的核心基礎設施。中心承擔全省低空空域資源規劃、管理和使用等事務性工作，如牽頭落實低空軍民地多方協同會商機制、委托承擔(參與）全省低空空域劃設、承擔全省低空服務管理平臺和低空智聯網的建設和運行維護、受理省內低空空域使用需求申請等。中心加強技術創新與研發，建設和完善基礎設施，培育和集聚產業，拓展應用場景，加強政策保障與監管，以及培養和引進人才，為推動江蘇省乃至全國低空經濟的持續健康發展作出積極貢獻。

八、實施效果分析

第一，經濟效益。一是直接經濟效益。低空基礎設施建設的直接經濟效益主要體現在投資拉動和就業促進上。建設過程中，大量的資金投人勢必帶動相關產業的發展，形成嚴密的上下游產業鏈，促進就業。此外，低空基礎設施的建設還能吸引國內外資本投人，推動地方經濟的快速增長。二是間接經濟效益。低空基礎設施建設還將產生顯著的間接經濟效益。首先是低空立體交通網絡的完善將增強區域通達性，大幅減少物流成本，促進區域經濟的高效、協同發展；其次是低空基礎設施的建設將促進無人駕駛、人工智能、5G、衛星互聯網等技術的研發和應用，提高整個產業鏈的競爭力，為經濟發展注入新的動力。

第二，社會效益。一是民生改善。低空基礎設施建設將極大地改善民生福祉。通過建設低空醫療救援體系，可以大幅提高醫療救援的效率和范圍；同時，低空旅游的發展將豐富人們的休閑生活方式，提高生活質量。二是公共安全。低空基礎設施的建設還能提高公共安全水平。通過建設低空警務、森林防火等體系，可以實現快速響應和有效處置突發事件，保障人民生命財產安全；同時，低空交通監管系統的完善將降低飛行事故發生率，提高航空安全水平。三是資源和能源利用。低空基礎設施建設將促進資源和能源的合理利用。一方面，通過優化航線設計和機場布局，可以減少航空器在空中和地面的油耗，降低碳排放；另一方面，低空交通的發展將推動新能源技術的應用，如電動垂直起降飛行器(eVTOL)等，進一步降低能源消耗和環境污染

結語

本文通過分析我國交通基礎設施建設的現狀與發展趨勢，以及低空經濟的興起與發展，提出了交通基礎設施建設與低空經濟協同發展的總體目標和突破口。為促進兩者協同發展，本文提出以下建議：一是加強政策引領和市場參與，優化資源配置；二是完善制度環境和技術標準，提高安全保障水平；三是加快推動省級低空基礎設施建設，提高運營效率。通過這些措施的實施，可以充分發揮交通基礎設施建設與低空經濟的協同效應，推動我國經濟的高質量發展。

參考文獻：

[1]鞏會斌.我國交通運輸經濟發展現狀及其對策].企業改革與管理，2015(20):204.

[2]柯柯.交通運輸經濟發展現狀與對策[].河南科技，2013(20)：223.

[3]吳偉青.交通運輸經濟發展現狀及發展對策.中國鄉鎮企業會計，2017(03):5-6.