新質生產力驅動下市政企業全面預算管理研究

隨著新一輪科技革命和產業變革的深人推進，新質生產力具有主導作用，它是一種擺脫了傳統的經濟增長方式、生產力發展路徑的新型生產力，正重塑著各行業的競爭格局與發展模式。市政企業作為城市公共服務的核心載體，其預算管理亟須突破傳統的粗放式、被動型模式，轉向以技術創新為驅動、戰略導向為核心的現代化治理體系。然而，當前市政企業預算管理仍面臨數據孤島、業財脫節、風險預判不足及綠色轉型滯后等問題，難以匹配新質生產力對高效協同與價值創造的要求。在此背景下，研究新質生產力驅動下的市政企業全面預算管理具有重要意義。

一、新質生產力驅動下市政企業全面預算管理目標

（一)錨定創新引領，驅動預算目標與技術革新深度融合

市政企業全面預算管理需以技術革新為內核驅動力，構建與新質生產力適配的預算目標體系。當數字化技術滲透市政服務全鏈條時，預算編制應突破傳統框架，將智慧管網建設、城市數據平臺開發等納入核心范疇。通過建立技術投人與產出效益的動態關聯模型，預算資源能向5G基建、AI運維等前沿場景傾斜，確保技術迭代需求與資金供給形成閉環。同時，預算目標需嵌入技術轉化周期考量，針對市政領域特有的長周期研發項目，設置階段性里程碑節點并匹配彈性資金池，避免短期財務指標掣肘技術創新步伐。這種深度融合機制能實現預算從單純財務管控向創新生態構建的質變躍遷。

（二）聚焦效益升級，推動資源配置與價值創造精準匹配

新質生產力環境下，市政企業預算配置邏輯須從規模導向轉向價值創造導向。依托物聯網感知體系與大數據分析技術，可構建多維效益評估矩陣，將公共服務覆蓋率、能耗優化率等新型指標納入資源分配權重體系。針對地下管廊綜合改造等復雜工程，需建立跨部門協同預算池，通過虛擬仿真技術預演不同資源配置方案的價值產出路徑。當預算執行遭遇突發需求時，可啟動動態調撥機制，將儲備資金向民生急需領域智能流轉，精準匹配資金并打破部門壁壘，使每筆支出都能映射到具體的城市治理效能提升點，形成“投入一產出一反饋\"的全鏈條價值閉環。

（三）強化戰略協同，促進預算體系與企業發展同頻共振

市政企業預算體系必須成為戰略落地的核心傳導機制，通過構建戰略地圖與預算模型的映射關系，確保資源配置與企業中長期發展軌跡高度契合。針對智慧城市、雙碳轉型等戰略方向，需開發戰略導向型預算編制模型，將五年規劃分解為年度預算坐標系。當政策環境或技術路線發生突變時，預算調整需嵌入壓力測試模塊，模擬不同情景下的資源適配方案。通過建立戰略執行監控儀表盤，可實時追蹤預算執行對關鍵戰略節點的支撐度，形成“戰略解碼一預算編制一執行糾偏\"的閉環管理系統。這種協同機制能夠使預算體系從被動執行工具轉變為主動戰略推進器。

二、新質生產力驅動下市政企業全面預算管理原則

(一)前瞻性原則

在新質生產力驅動下，市政企業全面預算管理實施前瞻性原則，需要在預算編制環節對技術革新趨勢、政策導向變化以及市場需求轉變進行系統性預判。當人工智能、物聯網等新興技術逐步滲透市政建設領域時，企業能將技術升級帶來的設備更新需求、人員培訓成本納人預算框架，結合城市規劃中長期目標，構建覆蓋3至5年的滾動預算體系。通過分析智慧城市建設、綠色市政工程等新興項目潛在機會，前瞻性配置資金與資源，為企業在新質生產力賽道的戰略布局提供財務保障。

(二)精準性原則

市政企業全面預算管理遵循精準性原則，要求以精細化管理理念為支撐，依托項目全生命周期管理構建預算編制體系。對于市政道路建設、污水處理廠改造等具體項目，企業要按照工程設計方案、施工工藝標準細化分解預算科目，將材料采購、人工投入等成本要素與工程量清單精準匹配。同時利用BIM技術模擬施工過程，識別潛在成本變動因素，建立預算指標動態校準機制，確保預算編制貼合項目實際需求，使資金分配與項目實施進度形成精準對應關系。

(三）協同性原則

新質生產力背景下，市政企業預算管理協同性原則體現在打破部門壁壘與業務鏈條銜接兩個維度上。一方面，財務部門要與工程管理、技術研發、物資采購等部門建立常態化溝通機制，以項目為單元整合各方預算數據，避免出現資金配置與業務需求脫節現象；另一方面，在產業鏈協同層面，企業要與供應商、分包商共享預算信息，基于供應鏈管理優化付款周期、庫存管理等財務安排，形成覆蓋上下游的預算協同網絡，實現企業內部資源與外部市場環境的高效聯動。

三、新質生產力驅動下市政企業全面預算管理策略

（一)構建智能平臺，打造預算編制動態化協同機制

市政企業在開展項自建設過程中，涉及工程規劃、物資采購、施工管理等多個環節，各部門數據分散且更新不及時，為實現預算編制的高效協同，構建智能平臺成為關鍵舉措。智能平臺依托云計算、大數據等先進技術，能整合企業內部各部門業務系統數據，當工程設計部門完成圖紙繪制并錄人系統時，物資采購部門可同步獲取材料規格、數量等信息，從而精準預估采購成本；施工管理部門則依據設計方案和工期要求，測算人工、機械使用等費用。在平臺搭建過程中可從以下幾點入手：其一，打通財務系統與業務系統的數據接口，建立統一的數據標準，使預算數據能在不同系統間無障礙流轉；其二，設置預算編制模板，根據不同項目類型，如道路建設、橋梁工程等，預設相應的預算科目和計算規則，各部門在模板基礎上填寫數據，系統自動匯總形成項目整體預算草案；其三，引入動態調整功能，當項目建設過程中出現設計變更、工程量增減等情況時，相關部門在平臺提交變更申請，經審批流程后，系統重新計算預算數據，保證預算編制與項目實際進展緊密貼合，實現動態化協同管理。

為實現動態協同機制的有效運轉，市政企業需建立三個方面的配套措施。第一，構建數據治理框架，明確各部門數據錄入標準與時效要求，通過區塊鏈技術確保關鍵數據的不可篡改性，為預算模型提供可靠輸入源；第二，開發智能校驗引擎，設置預算邏輯規則庫自動識別異常數據；第三，推行移動端協同應用，使現場工程師能通過移動終端上傳工程變更影像資料，預算編制人員可實時調取、變更模塊，進而提出預算調整建議。

（二)引入量化模型，提升預算執行風險預判與預警能力

市政企業項目資金投入大、建設周期長，面臨市場價格波動、政策變化等多種風險，引入量化模型有助于更科學地預判和預警預算執行風險。在實際操作中，構建量化模型可從三個維度展開。第一，分析歷史項自數據，通過回歸分析、時間序列分析等方法，挖掘預算指標與影響因素之間的內在關系，建立成本預測模型，例如針對市政道路建設項目，能依據過往項目中材料價格、人工成本與市場供需、季節變化等因素的關聯，預測當前項目各階段成本支出；第二，模擬不同風險場景，運用蒙特卡洛模擬等方法，設定材料價格上漲、工期延誤等多種情景，計算每種情景下預算超支的概率和幅度，為企業制定風險應對策略提供依據；第三，建立風險預警指標體系。選取預算執行偏差率、資金周轉率等關鍵指標，設定合理閾值，當實際數據接近或突破閾值時，系統自動發出預警信號，提醒相關部門采取措施調整預算執行

策略[4]。

（三)深化業財融合，實現預算管控向業務前端延伸滲透

市政企業需構建業務與財務的雙向滲透機制，突破傳統預算管理中業務執行與財務管控的時空壁壘。為實現這一目標，企業需建立跨部門協同的信息樞紐，通過標準化數據接口將工程設計、物資調度、施工管理等業務系統與財務管理系統實時對接，使預算編制人員能直接調用施工進度、材料庫存等動態數據，避免信息孤島導致的預算偏差。當工程設計部門啟動項目可行性研究時，財務團隊需同步介入，基于BIM技術構建三維成本模型，將工程量清單與材料價格數據庫聯動，形成多版本成本模擬方案，為技術決策提供量化支撐。

具體實施路徑包括：在項目規劃階段設立業財聯合工作組，通過數據駕駛艙實時追蹤設計變更對造價的影響，利用智能算法自動生成最優施工方案；在施工階段部署物聯網設備采集機械臺班、能耗等現場數據，通過邊緣計算實時校驗預算執行偏差，形成從施工日志到財務憑證的閉環追溯鏈條。為保障融合深度，企業需重構績效考核體系，將業務部門的預算執行合規率、變更申請合理性等指標納入部門評價維度，同時賦予財務人員工程項目全周期跟蹤權限，形成雙向監督制衡機制。

（四）探索綠色預算，優化生態市政項目資金配置體系

市政企業在推進生態市政項目時，為契合新質生產力的發展導向，需構建綠色預算體系，該體系要以生態效益與經濟效益協同為自標，重塑資金配置邏輯。在項目立項階段，市政企業應組織工程技術、財務、環境評估等多專業團隊，建立生態成本效益分析模型，將碳足跡核算、生態修復周期成本等新型指標納入預算考量范疇，在方案比選時要優先支持資源循環利用率高、全生命周期碳排放低的項目。在預算執行過程中，要借助物聯網傳感器和衛星遙感技術，對生態市政項目的植被存活率、水體凈化指標等進行實時監測，當監測數據與預算預設的生態目標出現偏差時，觸發預算動態調整流程，將資金向生態治理關鍵環節傾斜。

為強化生態約束效力，市政企業應實施三重保障措施。第一，市政企業需制定綠色采購標準，在道路透水材料、新能源施工設備等物資采購環節，建立供應商綠色信用評價體系，并設立預算環境合規審查節點，在項目立項階段嵌入生態可行性驗證模塊，對未達到綠色建筑標準或再生材料使用率的方案實施預算限額管控；第二，創建生態效益追蹤數字賬本，通過物聯網傳感器實時采集項目能耗、排放等運行數據，自動生成生態績效預算執行熱力圖。通過預算資金分配權重的差異化設置，引導供應鏈向綠色低碳方向轉型，實現生態市政項目資金配置從傳統成本控制向環境效益與經濟效益雙優配置的轉變。

（五）完善考核閉環，建立預算績效與創新激勵掛鉤機制

市政企業為激發全面預算管理內生動力，需打破傳統考核模式，構建預算績效與創新激勵深度融合的閉環體系。在考核指標設計上，除保留預算執行準確率、成本節約率等常規指標外，增設智能預算工具應用覆蓋率、流程優化提案采納數等創新維度指標，將新質生產力技術應用成效納入部門考核范疇。在考核流程中，引入360度評估機制，由業務部門對財務部門預算服務質量進行評價，財務部門則要對業務部門預算數據報送的規范性提出反饋，形成雙向評價體系。當預算執行周期結束后，企業可設立創新獎勵基金，對在預算管理流程中運用大數據預測模型提升風險預判能力、開發輕量化移動端協同應用提高編制效率的團隊和個人，給予專項獎勵，并將創新成果納入企業知識管理系統，實現經驗共享。

構建新質生產力驅動下市政企業全面預算管理的創新框架，旨在構建技術賦能與管理革新對資源配置效率、戰略協同能力及可持續發展動能的深層重構機制。通過智能預算平臺實現全流程動態協同，通過量化風險模型提升前瞻預判能力，通過業財融合機制打破傳統管控邊界，通過綠色預算體系重構生態價值邏輯，通過績效激勵閉環激發創新動能，形成了“戰略牽引一技術驅動一價值創造”的閉環管理體系。隨著人工智能、大數據等新興技術的進一步演進，市政企業需持續提升預算管理體系的靈活性與前瞻性，強化數據治理與系統集成能力，同時拓展綠色預算的應用場景與評價標準，為城市公共服務高質量發展提供堅實支撐。

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