綠色財(cái)政支出如何提升城市土地綠色利用效率？

中圖分類號(hào)：F293.2；F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2025）03-0047-15

YUE Li，JIANG Li-wen.How can green fiscal expenditures improve the green utilization eficiency of urbanland？[J].West Forum，2025，35（3）： 47-61.

一、引言

作為重要生產(chǎn)資料的土地資源是“三生\"空間發(fā)展的載體（徐志雄等，2021）[1]。在可持續(xù)發(fā)展背景下，高消耗、高污染的傳統(tǒng)土地利用模式亟待轉(zhuǎn)型，土地利用與管理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的方向和原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展（魏鈺邦 等，2021）[2]。城市土地的綠色利用離不開“有為政府”的宏觀調(diào)控。綠色財(cái)政支出是政府推動(dòng)綠色發(fā)展的重要政策工具，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)改善的重要途徑（胡麗娜 等，2023）[3]，而城市土地綠色利用效率則是衡量經(jīng)濟(jì)效能、人居質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵指標(biāo)。那么，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，綠色財(cái)政支出的增長(zhǎng)是否顯著提升了城市土地綠色利用效率？怎樣才能更有效地發(fā)揮綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的提升作用？深人探究以上問題，對(duì)于促進(jìn)城市土地可持續(xù)利用、構(gòu)建和諧的人地關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，土地綠色利用效率受到學(xué)界廣泛關(guān)注，相關(guān)實(shí)證研究在不斷優(yōu)化土地綠色利用效率測(cè)度方法的基礎(chǔ)上對(duì)影響我國(guó)城市土地綠色利用效率的眾多因素進(jìn)行了探討。這些因素大體上可以分為兩類：一是區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)方面的因素，包括區(qū)域一體化（陳丹玲 等，2021;沈思遠(yuǎn)，2022）[45]、新型城鎮(zhèn)化（張東玲 等，2022;陳紅梅 等，2024）[6-7]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（范翔宇 等，2023;邊志強(qiáng)，2024）[8-9]、技術(shù)創(chuàng)新（陳丹玲等，2022；張瑞等，2023）[10-11]、交通發(fā)展（盧新海等，2023;嚴(yán)思齊等，2024）[12-13]、能源利用（任文琴等，2024）[14]、城市擴(kuò)張（章屹禎等，2024）[15]等;二是相關(guān)政策因素，包括環(huán)境規(guī)制（徐志雄等，2021）[1] 環(huán)保考核（盧新海等，2023）[16]、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理（邊志強(qiáng)，2024）[7]、林長(zhǎng)制政策（王智林 等，2024）[18]、低碳試點(diǎn)政策（姜旭 等，2023）[19]、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)（邊志強(qiáng)，等，2023）[20]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)（張倩華 等，2024）[21]等。總體來看，盡管關(guān)于城市土地綠色利用效率的影響因素研究已較為成熟，但在財(cái)政制度和行為對(duì)城市土地綠色利用效率的影響方面鮮有文獻(xiàn)論及，尤其缺乏基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵支柱，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都具有重要影響。具體到城市土地利用層面，財(cái)政政策可直接或間接影響土地資源配置和土地開發(fā)模式。個(gè)別文獻(xiàn)探討了土地財(cái)政（Zhong et al.，2022）[2]、排污費(fèi)改稅改革（Peng et al.，2023）[23]等對(duì)城市土地綠色利用效率的影響，但尚未有文獻(xiàn)關(guān)注到綠色財(cái)政支出這一關(guān)鍵財(cái)政政策工具的影響。綠色財(cái)政旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其核心在于實(shí)現(xiàn)效率、公平與穩(wěn)定三大財(cái)政原則的最優(yōu)融合與平衡（韓文博，2006）[24]，涵蓋了綠色財(cái)政收人、綠色財(cái)政支出、綠色轉(zhuǎn)移支付、綠色政府采購(gòu)和綠色財(cái)政管理等多個(gè)方面。綠色財(cái)政支出通過財(cái)政手段直接支持生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型提供財(cái)政保障，能夠?qū)Τ鞘型恋鼐G色利用效率產(chǎn)生重要影響。

有鑒于此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，探討綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的影響及其機(jī)制，并使用非期望超效率（Super-SBM）模型評(píng)估城市土地綠色利用效率，進(jìn)而以 2010—2021年我國(guó) 259個(gè)城市為研究樣本進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。本文的邊際貢獻(xiàn)主要包括：一是從綠色財(cái)政支出維度拓展了財(cái)政制度與綠色發(fā)展之間的關(guān)系研究，并為通過增加綠色財(cái)政支出提升城市土地綠色利用效率提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù);二是探究了綠色財(cái)政支出通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和提高公眾環(huán)境關(guān)注度來提升城市土地綠色利用效率的作用機(jī)制，有助于深人認(rèn)識(shí)提高土地綠色利用效率的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與有效路徑；三是考察了財(cái)政壓力、創(chuàng)業(yè)活躍度、環(huán)境規(guī)制等對(duì)綠色財(cái)政支出影響城市土地綠色利用效率的調(diào)節(jié)作用，以及綠色財(cái)政支出影響城市土地綠色利用效率的區(qū)域異質(zhì)性，為進(jìn)一步充分發(fā)揮綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的提升作用提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策啟示。

二、理論分析與研究假說

1.綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的直接影響

綠色財(cái)政支出可以通過資金支持效應(yīng)和政策導(dǎo)向效應(yīng)直接作用于城市土地綠色利用效率。

（1）資金支持效應(yīng)。根據(jù)薩繆爾森的公共物品理論，許多環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（如污染治理、生態(tài)修復(fù)等）具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，可視為公共物品或準(zhǔn)公共物品。私人部門由于難以從這些項(xiàng)目中獲取全部收益，往往存在環(huán)保投資不足的問題。同時(shí)，根據(jù)外部性理論，企業(yè)或個(gè)人通常只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視其活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，這種負(fù)外部性會(huì)導(dǎo)致環(huán)境資源的過度使用和污染排放的加劇。為糾正市場(chǎng)失靈，政府通過綠色財(cái)政支出為環(huán)保項(xiàng)目提供必要的資金支持，確保此類項(xiàng)目的實(shí)施，并通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供研發(fā)補(bǔ)貼等方式降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本負(fù)擔(dān)，使負(fù)外部性內(nèi)部化，推動(dòng)企業(yè)加快綠色發(fā)展。城市土地綠色利用效率是城市土地資源在開發(fā)利用過程中生產(chǎn)要素投人產(chǎn)出的效率，取決于城市各經(jīng)濟(jì)主體的綠色全要素生產(chǎn)率，因而環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施和企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型最終會(huì)體現(xiàn)為城市土地綠色利用效率的提升。因此，綠色財(cái)政支出為環(huán)保項(xiàng)目及企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供必要的資金支持，能夠有效促進(jìn)土地資源的高效利用及節(jié)能減排（杜俊濤 等，2023）[25]，從而有力推動(dòng)城市土地綠色利用效率的提升。

（2）政策導(dǎo)向效應(yīng)。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信號(hào)理論，在信息不對(duì)稱的情況下，一方可以通過發(fā)送特定\"信號(hào)”來向另一方傳達(dá)自己的意圖。政府增加綠色財(cái)政支出可以被視為一種強(qiáng)有力的政策信號(hào)，表明政府在環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展方面的堅(jiān)定立場(chǎng)與明確導(dǎo)向。這一政策信號(hào)會(huì)影響投資者對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)期，促使其更傾向于選擇那些符合可持續(xù)發(fā)展原則的土地利用項(xiàng)目。此外，作為一種經(jīng)濟(jì)刺激工具，綠色財(cái)政支出還可以向市場(chǎng)發(fā)出綠色項(xiàng)目利好的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，促進(jìn)資源流向綠色發(fā)展領(lǐng)域（Roy et al.，2013）[26]。總之，綠色財(cái)政支出不僅會(huì)激勵(lì)企業(yè)積極投人能夠提高土地綠色利用效率的項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)中，還可以激勵(lì)消費(fèi)者采取更加環(huán)保的生活方式，共同促進(jìn)城市的綠色發(fā)展。

基于以上分析，本文提出假說1;城市綠色財(cái)政支出增加能夠顯著提升其土地綠色利用效率。

2.綠色財(cái)政支出提升城市土地綠色利用效率的路徑

（1）促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新路徑。作為政府支持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的具體工具，綠色財(cái)政支出通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、直接投資等手段，為綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)模式推廣等提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與資金支持，能夠有效降低經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)城市的綠色技術(shù)創(chuàng)新（胡劍波 等，2023）[27]。這一觀點(diǎn)與波特假說的核心理念相契合，即適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制政策能夠刺激企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)（Porter et al.，1995）[28]，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效。技術(shù)創(chuàng)新在提高資源利用效率方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用（杜俊濤 等，2023）[25]，綠色技術(shù)創(chuàng)新帶來的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以為土地的綠色利用提供強(qiáng)大動(dòng)力（謝皖東等，2024）[29]。綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提高不僅能夠優(yōu)化土地資源的配置模式，還能提高土地利用的效率和可持續(xù)性，從而提升城市土地綠色利用的整體效率。比如：土地規(guī)劃管理領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新通過智能規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地資源的全面精準(zhǔn)評(píng)估與實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)整，提高土地資源的配置效率;可再生能源利用和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新可以提升土地利用的環(huán)境友好性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用與循環(huán)利用，從而提升城市土地綠色利用效率。

（2）提高公眾環(huán)境關(guān)注度路徑。作為政府引導(dǎo)綠色發(fā)展的重要工具，綠色財(cái)政支出不僅直接投入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，還通過信號(hào)傳遞作用增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。這一過程體現(xiàn)了政府利用財(cái)政手段來動(dòng)員社會(huì)力量的策略（王智林 等，2024）[18]。通過政府公告、媒體報(bào)道等渠道，綠色財(cái)政支出增加向公眾表明政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心，并以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)信息的透明度和可信度，從而提升公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度，而公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注是對(duì)政府環(huán)境治理的有效補(bǔ)充和監(jiān)督。隨著公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求增加，這會(huì)促使企業(yè)加大環(huán)保投資，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升產(chǎn)品綠色度。公眾環(huán)境關(guān)注度的提高還能夠促進(jìn)綠色發(fā)展的社會(huì)資本積累，增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保參與度，社區(qū)居民積極參與環(huán)保活動(dòng)、有效監(jiān)督企業(yè)和政府行為則會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城市土地綠色利用效率提升。此外，公眾環(huán)境投訴的增加會(huì)促使地方政府加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境規(guī)制水平。這種由下而上的監(jiān)督機(jī)制有助于降低環(huán)境治理中的信息不對(duì)稱程度，優(yōu)化土地資源配置，進(jìn)而提升城市土地綠色利用效率（鄭思齊等，2013）[30]

基于以上分析，本文提出假說2：綠色財(cái)政支出能夠通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和提高公眾環(huán)境關(guān)注度兩條路徑來提升城市土地綠色利用效率。

3.影響綠色財(cái)政支出提升城市土地綠色利用效率作用的因素

（1）財(cái)政壓力的影響。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，作為公共資源的分配者，政府的政策選擇和行為會(huì)直接影響資源的配置效率。地方政府的財(cái)政壓力不僅會(huì)影響其自身的行為選擇，還能影響市場(chǎng)預(yù)期和投資者行為，從而影響綠色財(cái)政支出的政策效果。在不同的財(cái)政壓力下，政府對(duì)各項(xiàng)支出的緊迫性和必要性有不同的評(píng)估。由于綠色發(fā)展項(xiàng)目的回報(bào)周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)顯著的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，當(dāng)面臨的財(cái)政壓力較大時(shí)，政府可能會(huì)將其排在較低的優(yōu)先級(jí)，降低對(duì)綠色項(xiàng)目的補(bǔ)貼和優(yōu)惠力度，這會(huì)降低企業(yè)和投資者實(shí)施綠色項(xiàng)目的積極性，從而影響綠色財(cái)政支出的實(shí)施效果。同時(shí)，財(cái)政壓力的增大還可能導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)政府未來政策預(yù)期的不確定性增加，企業(yè)和投資者會(huì)因擔(dān)心政府無法持續(xù)支持綠色發(fā)展而減少對(duì)綠色項(xiàng)目的投資，這將進(jìn)一步削弱綠色財(cái)政支出的綠色投資激勵(lì)效果。因此，城市財(cái)政壓力的加大不僅會(huì)迫使地方政府優(yōu)先考慮短期內(nèi)能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低綠色財(cái)政支出比例，而且還會(huì)弱化綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的提升作用。

（2）創(chuàng)業(yè)活躍度的影響。城市創(chuàng)業(yè)活躍度較高意味著該城市擁有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力和豐富的創(chuàng)業(yè)資源，在這樣的環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常更加靈活，能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步，可以更快地吸收和利用政策紅利，更好地將綠色財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為具體的綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展方案，進(jìn)而帶來更大程度的土地資源綠色利用效率提升。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)增加會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，使得綠色財(cái)政支出能夠激勵(lì)更多的資源投入綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色項(xiàng)目實(shí)施中，這種資源優(yōu)化配置有助于綠色財(cái)政支出的政策效果最大化，從而更有效地提升城市土地綠色利用效率。此外，在創(chuàng)業(yè)活躍度較高的城市，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體之間的合作與交流較多，企業(yè)家精神也更容易被激發(fā)出來，促使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷加大創(chuàng)新投入，從而驅(qū)動(dòng)知識(shí)與技術(shù)的不斷迭代與升級(jí)（張慧等，2023）[31]；同時(shí)，綠色財(cái)政支出可以更好地通過知識(shí)和技術(shù)的外溢效應(yīng)推動(dòng)城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生更顯著的城市土地綠色利用效率提升效應(yīng)。因此，城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提高能夠通過提高經(jīng)濟(jì)主體的政策響應(yīng)度、增強(qiáng)資源配置優(yōu)化效應(yīng)和知識(shí)技術(shù)溢出效應(yīng)等來強(qiáng)化綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的提升作用。

（3）環(huán)境規(guī)制的影響。環(huán)境規(guī)制是一種外部強(qiáng)制力，其通過法律法規(guī)等影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，促使企業(yè)和個(gè)人在土地使用和資源利用過程中采取更加綠色、可持續(xù)的方式。環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)會(huì)提高企業(yè)進(jìn)入門檻（章屹禎 等，2023）[32]，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將被淘汰，有利于減少污染排放和提高城市土地綠色利用效率（徐志雄 等，2021）[1]。環(huán)境規(guī)制與綠色財(cái)政支出存在互補(bǔ)關(guān)系，綠色財(cái)政支出為綠色轉(zhuǎn)型提供資金支持和政策引導(dǎo)，而環(huán)境規(guī)制則通過法律和行政手段確保相關(guān)政策的有效實(shí)施，這種互補(bǔ)性有利于綠色財(cái)政支出更有效地提升城市土地綠色利用效率。同時(shí)，隨著政府環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高，形成更加廣泛的社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)基礎(chǔ)，公眾的監(jiān)督能夠更有效地約束政府和企業(yè)行為（吳磊 等，2020）[33]，這種社會(huì)氛圍有助于增強(qiáng)綠色財(cái)政支出的政策效果。因此，環(huán)境規(guī)制與綠色財(cái)政支出相結(jié)合可以為經(jīng)濟(jì)主體的綠色發(fā)展提供更強(qiáng)的正向激勵(lì)，環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)能夠促使綠色財(cái)政支出產(chǎn)生更顯著的城市土地綠色利用效率提升效應(yīng)。

基于以上分析，本文提出假說3：財(cái)政壓力加大會(huì)弱化綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的提升效應(yīng)，而創(chuàng)業(yè)活躍度提高和環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)能強(qiáng)化綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的提升效應(yīng)。

上述理論機(jī)制可總結(jié)如圖1所示。

圖1綠色財(cái)政支出影響城市土地綠色利用效率的作用機(jī)制

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)處理

1.基準(zhǔn)模型設(shè)定

為檢驗(yàn)綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的影響，設(shè)定如下基準(zhǔn)回歸模型：

其中， i 和 χ_t 分別表示城市和年份，被解釋變量（ ULGUE_it ）“土地綠色利用效率”為 i 城市 χ_t 年的土地綠色利用效率，核心解釋變量（ （Fiscal_it ）“綠色財(cái)政支出”為 i 城市 χ_t 年的綠色財(cái)政支出水平；Control表示控制變量， ??μ_i 和 μ_t 代表個(gè)體（城市）固定效應(yīng)和時(shí)間（年份）固定效應(yīng)， ε_it 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（1）城市土地綠色利用效率的測(cè)度。借鑒 Tone（2002）[34]的方法，采用包含非期望產(chǎn)出和松弛變量的超效率SBM模型來計(jì)算樣本城市在樣本期間的土地綠色利用效率。參考胡碧霞等（2018）[35]、陳丹玲等（2022）[10]、范翔宇等（2023）[8]的研究，選取投入指標(biāo)、期望產(chǎn)出指標(biāo)和非期望產(chǎn)出指標(biāo)如表1所示。

表1城市土地綠色利用效率測(cè)度指標(biāo)

（2）城市綠色財(cái)政支出水平的測(cè)度。狹義的綠色財(cái)政支出即環(huán)境保護(hù)支出（如污染防治、監(jiān)測(cè)與監(jiān)察等），廣義的綠色財(cái)政支出還包括生態(tài)建設(shè)、能源節(jié)約利用等領(lǐng)域（魏吉華 等，2018）[38]。我國(guó)在 2007年對(duì)財(cái)政收支分類科目進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立“環(huán)境保護(hù)\"科目，2011年將其改為“節(jié)能環(huán)保支出”（包括環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、污染治理、能源利用等內(nèi)容）。本文使用人均節(jié)能環(huán)保支出的自然對(duì)數(shù)值來衡量樣本城市的綠色財(cái)政支出水平。

（3）控制變量的選取。參考徐志雄等（2021）[1]、盧新海等（2023）[16]、王智林和尚航標(biāo)（2024）[18]的研究，采用以下5個(gè)城市層面的控制變量：一是“基礎(chǔ)設(shè)施水平”，用人均道路面積衡量;二是“科技支出水平”，用科學(xué)技術(shù)支出與GDP之比衡量;三是“政府干預(yù)程度”，用地方政府一般預(yù)算內(nèi)支出與GDP 之比衡量;四是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比衡量;五是“對(duì)外開放水平”，用外商直接投資總額與GDP之比衡量。

2.機(jī)制檢驗(yàn)方法

為驗(yàn)證綠色技術(shù)創(chuàng)新和公眾環(huán)境關(guān)注度的中介作用，本文參考江艇（2022）[39]的方法，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

M_it=β₀+β₁Fiscal_it+βControl_it+μ_i+μ_t+ε_it

其中， M_it 為中介變量。選取以下兩組中介變量：一是“綠色專利申請(qǐng)數(shù)”和“綠色專利授權(quán)數(shù)”，用以檢驗(yàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的中介作用。專利數(shù)據(jù)來自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的綠色技術(shù)清單進(jìn)行分類號(hào)篩選，并進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。二是“百度霧霾搜索指數(shù)”和“環(huán)境污染搜索指數(shù)”，用以檢驗(yàn)公眾環(huán)境關(guān)注度的中介作用。參考吳力波等（2022）[40]的做法，分別基于網(wǎng)民在百度上對(duì)“霧霾”和“環(huán)境污染”關(guān)鍵詞的搜索量來測(cè)算樣本城市的“霧霾百度搜索指數(shù)”和“環(huán)境污染搜索指數(shù)”，用其衡量公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度。

為驗(yàn)證財(cái)政壓力、創(chuàng)業(yè)活躍度和環(huán)境規(guī)制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建如下調(diào)節(jié)效應(yīng)模型：

ULGUE_it=γ₀+γ₁Fiscal_it+γ₂T_it+γ₃Fiscal_it×T_it+γControl_it+μ_i+μ_t+ε_ii=1.

其中， T_it 為調(diào)節(jié)變量。選取以下3組調(diào)節(jié)變量：一是“財(cái)政壓力1”和“財(cái)政壓力2”，用以檢驗(yàn)城市財(cái)政壓力的調(diào)節(jié)效應(yīng)。參照楊得前和汪鼎（2021）[41]的做法，以“（地方一般公共預(yù)算支出-地方一般公共預(yù)算收入）/地方一般公共預(yù)算收入”計(jì)算得到“財(cái)政壓力1”;借鑒胡彬和余子然（2021）[42]的做法，以“（地方財(cái)政一般預(yù)算支出-地方財(cái)政一般預(yù)算收入）/GDP\"計(jì)算得到\"財(cái)政壓力2”。二是“創(chuàng)業(yè)活躍度1\"和\"創(chuàng)業(yè)活躍度2”，用以檢驗(yàn)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的調(diào)節(jié)效應(yīng)。參考白俊紅等（2022）[43]的做法，分別采用\"每百人新創(chuàng)企業(yè)數(shù)”（數(shù)據(jù)來自企查查數(shù)據(jù)庫(kù)）和“私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員與年末從業(yè)人數(shù)之比”來衡量“創(chuàng)業(yè)活躍度1”和\"創(chuàng)業(yè)活躍度2”。三是“低碳城市試點(diǎn)”，用以檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)。借鑒李思慧（2023）[44]的做法，以低碳城市試點(diǎn)政策作為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化的外生干預(yù)措施（開展低碳城市試點(diǎn)會(huì)促使試點(diǎn)城市提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度），構(gòu)建是否為試點(diǎn)城市的虛擬變量“低碳城市試點(diǎn)\"（開展低碳城市試點(diǎn)的樣本城市在試點(diǎn)當(dāng)年及以后年份賦值為1，否則賦值為0）。此外，參考劉亦文和鄧楠（2023）[45]的做法，根據(jù) 2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，將研究樣本劃分為“環(huán)保重點(diǎn)城市”和“非環(huán)保重點(diǎn)城市\(zhòng)"兩組，進(jìn)行分組回歸，以進(jìn)一步驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

3.樣本選擇與數(shù)據(jù)處理

剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的城市后，本文最終以2010—2021年我國(guó)259個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)為研究樣本。所用數(shù)據(jù)主要來自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等，并使用插值法對(duì)個(gè)別缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行填補(bǔ)。表2為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表2主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)回歸

基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果見表3，無論是否加入控制變量、是否控制個(gè)體與時(shí)間固定效應(yīng)，“綠色財(cái)政支出”的回歸系數(shù)均在 1% 水平上顯著為正，表明增加綠色財(cái)政支出顯著提升了城市土地綠色利用效率，假說1得到驗(yàn)證。

表3基準(zhǔn)回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示 Plt;0.10，Plt;0.05，Plt;0.01 ，括號(hào)內(nèi)為穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，下表同。

2.內(nèi)生性處理

基準(zhǔn)模型雖然對(duì)影響城市土地綠色利用效率的主要因素進(jìn)行了控制，但仍然可能存在遺漏變量的問題，而且城市綠色財(cái)政支出與土地綠色利用效率之間還可能存在反向因果關(guān)系。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯示 P 值小于0.05，表明基準(zhǔn)模型確實(shí)存在內(nèi)生性問題。因此，本文采用工具變量法來緩解內(nèi)生性問題。參考王賢彬等（2021）[46]和邊志強(qiáng)（2024）[17]的方法，選取“樣本城市所在省份節(jié)能環(huán)保支出總額的自然對(duì)數(shù)值”和“本省份其他城市節(jié)能環(huán)保支出總額均值的自然對(duì)數(shù)值”分別作為“綠色財(cái)政支出”的“工具變量1”和\"工具變量2”，進(jìn)行2SLS檢驗(yàn)的結(jié)果見表4。兩個(gè)工具變量均不存在弱工具變量和識(shí)別不足問題;第一階段的回歸結(jié)果顯示，“工具變量1”和“工具變量2”均與“綠色財(cái)政支出”顯著正相關(guān);第二階段的回歸結(jié)果顯示，兩個(gè)工具變量擬合的“綠色財(cái)政支出”估計(jì)系數(shù)均在 1% 的水平上顯著為正。上述分析結(jié)果表明，在緩解內(nèi)生性問題后，基準(zhǔn)模型的檢驗(yàn)結(jié)果依然成立。

表4內(nèi)生性處理結(jié)果

注：（1）所有模型均控制了控制變量以及城市和年份固定效應(yīng)，限于篇幅，控制變量和常數(shù)項(xiàng)估計(jì)結(jié)果略，下表同。（2）使用“工具變量1\"進(jìn)行回歸時(shí)，剔除了直轄市樣本。（3）由于新疆和青海均只有一個(gè)樣本城市，使用“工具變量2\"進(jìn)行回歸時(shí)，剔除了直轄市樣本以及烏魯木齊市和西寧市。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為進(jìn)一步確保基準(zhǔn)模型分析結(jié)果的穩(wěn)健性，本文進(jìn)行以下穩(wěn)健性檢驗(yàn)：一是更換回歸模型。考慮到被解釋變量“土地綠色利用效率”是使用Super-SBM模型測(cè)算得出的，存在左截?cái)嗲闆r，適用于Tobit 模型，因而采用Tobit模型重新進(jìn)行檢驗(yàn)。二是替換核心解釋變量。使用節(jié)能環(huán)保支出與GDP之比作為核心解釋變量“綠色財(cái)政支出1”，重新進(jìn)行檢驗(yàn)。三是解釋變量滯后處理。考慮到綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的影響可能存在滯后性，將解釋變量進(jìn)行滯后一期處理后重新進(jìn)行檢驗(yàn)。四是剔除特殊樣本。考慮到中心城市（包括直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理位置上具有一定優(yōu)勢(shì)，將其從樣本中剔除后重新進(jìn)行檢驗(yàn)。五是縮短樣本期間。考慮到新冠疫情的沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了較大的影響，借鑒邊志強(qiáng)（2024）[17]的做法，將樣本期間縮短為2010—2019 年后重新進(jìn)行檢驗(yàn)。上述穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果見表5，核心解釋變量的回歸系數(shù)均顯著為正，說明本文的分析結(jié)果是穩(wěn)健的。

表5穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

4.中介作用檢驗(yàn)

綠色技術(shù)創(chuàng)新和公眾環(huán)境關(guān)注度的中介效應(yīng)分析結(jié)果見表6。“綠色財(cái)政支出”對(duì)“綠色專利申請(qǐng)數(shù)”和“綠色專利授權(quán)數(shù)”的回歸系數(shù)均在 1% 的水平上顯著為正，表明綠色財(cái)政支出的增加顯著促進(jìn)了城市綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色財(cái)政支出增加能夠?yàn)槠髽I(yè)和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體提供更多的資金支持、更好的創(chuàng)新平臺(tái)以及綠色化的技術(shù)引導(dǎo)，從而有效促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用;而將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于城市土地開發(fā)與管理，有利于優(yōu)化資源利用，提升城市的土地綠色利用效率。“綠色財(cái)政支出”對(duì)“百度霧霾搜索指數(shù)”和“環(huán)境污染搜索指數(shù)”的回歸系數(shù)均在 1% 的水平上顯著為正，表明綠色財(cái)政支出的增加顯著提高了城市公眾環(huán)境關(guān)注度。綠色財(cái)政支出通過信息傳播與宣傳教育等渠道提升公眾的環(huán)保意識(shí)與環(huán)境關(guān)注度，同時(shí)綠色財(cái)政支出帶來的綠色基礎(chǔ)設(shè)施增加和環(huán)境改善可以進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度;而公眾環(huán)境關(guān)注度的提升可以促使政府加大環(huán)境治理力度、優(yōu)化資源配置，并推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資與技術(shù)升級(jí)，進(jìn)而提升城市土地綠色利用效率。因此，綠色財(cái)政支出能夠通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和提高公眾環(huán)境關(guān)注度兩條路徑來提升城市的土地綠色利用效率，假說2得到驗(yàn)證。

表6中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

5.調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

財(cái)政壓力和創(chuàng)業(yè)活躍度的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果見表7。“綠色財(cái)政支出”的回歸系數(shù)均顯著為正，“綠色財(cái)政支出 × 財(cái)政壓力1\"和\"綠色財(cái)政支出 × 財(cái)政壓力2\"的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，“綠色財(cái)政支出×創(chuàng)業(yè)活躍度1”和\"綠色財(cái)政支出 × 創(chuàng)業(yè)活躍度2”的回歸系數(shù)顯著為正，表明財(cái)政壓力和創(chuàng)業(yè)活躍度在綠色財(cái)政支出影響城市土地綠色利用效率中分別發(fā)揮了顯著的負(fù)向和正向調(diào)節(jié)作用，即財(cái)政壓力的加大會(huì)弱化綠色財(cái)政支出的城市土地綠色利用效率提升效應(yīng)，而創(chuàng)業(yè)活躍度高的提高會(huì)強(qiáng)化綠色財(cái)政支出的城市土地綠色利用效率提升效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果見表8。“綠色財(cái)政支出 × 低碳城市試點(diǎn)”的回歸系數(shù)在 1% 的水平上顯著為正，表明進(jìn)行低碳城市試點(diǎn)能夠強(qiáng)化綠色財(cái)政支出的城市土地綠色利用效率提升效應(yīng)。進(jìn)一步將樣本分為“環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市”與“非環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市”兩組，分組檢驗(yàn)結(jié)果顯示，相比非環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)城市增加綠色財(cái)政支出對(duì)土地綠色利用效率的提升作用更大。進(jìn)行低碳城市試點(diǎn)和被列為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市都會(huì)促使城市通過強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制來加大環(huán)境保護(hù)力度，因此，環(huán)境規(guī)制在綠色財(cái)政支出影響城市土地綠色利用效率中發(fā)揮了顯著的正向調(diào)節(jié)作用，即環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)能夠強(qiáng)化綠色財(cái)政支出的城市土地綠色利用效率提升效應(yīng)。綜上所述，財(cái)政壓力減小、創(chuàng)業(yè)活躍度提高、環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)都會(huì)強(qiáng)化綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的正向影響，假說3得到驗(yàn)證。

表7財(cái)政壓力和創(chuàng)業(yè)活躍度的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

注：由于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑變動(dòng)（2020年后指標(biāo)調(diào)整），且區(qū)域覆蓋不全，“創(chuàng)業(yè)活躍度2”變量的最終觀測(cè)值為2838。

表8環(huán)境規(guī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

五、進(jìn)一步的討論：異質(zhì)性分析

1.區(qū)位異質(zhì)性

我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境以及綠色轉(zhuǎn)型等方面存在顯著差異，綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的影響也可能具有異質(zhì)性。本文將樣本分為“東部地區(qū)”“中部地區(qū)”“西部地區(qū)\"3組①，分別進(jìn)行檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表9的（1）（2）（3）列。在\"東部地區(qū)\"樣本中，“綠色財(cái)政支出”的回歸系數(shù)在 1% 的水平上顯著為正;在“中部地區(qū)”樣本中，“綠色財(cái)政支出”的回歸系數(shù)在 5% 的水平上顯著為正;在“西部地區(qū)\"樣本中，“綠色財(cái)政支出”的回歸系數(shù)為正但不顯著。可見，綠色財(cái)政支出顯著提升了東部地區(qū)和中部地區(qū)的城市土地綠色利用效率，且在東部地區(qū)的作用更顯著。其原因可能在于：東部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，市場(chǎng)化水平較高，科技水平和創(chuàng)新能力較強(qiáng)，能夠較好地利用綠色財(cái)政支出推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加之財(cái)政壓力較小、創(chuàng)業(yè)活躍度較高、環(huán)境規(guī)制較強(qiáng)，因而綠色財(cái)政支出增加可以產(chǎn)生顯著的土地綠色利用效率提升作用;而西部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，市場(chǎng)機(jī)制不完善，財(cái)政壓力較大，加之創(chuàng)新能力不足、人才短缺等問題，導(dǎo)致綠色財(cái)政支出對(duì)土地綠色利用效率的影響不顯著。

2.資源稟賦異質(zhì)性

不同的城市資源稟賦不同，擁有豐裕自然資源的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易產(chǎn)生路徑依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，將樣本城市分為“資源型城市”和\"非資源型城市”兩組，分別進(jìn)行檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表9的（4）（5）列。在“非資源型城市\(zhòng)"樣本中，“綠色財(cái)政支出”的回歸系數(shù)在 1% 的水平上顯著為正；在“資源型城市\(zhòng)"樣本中，“綠色財(cái)政支出”的回歸系數(shù)為正但不顯著。可見，綠色財(cái)政支出顯著提升了非資源型城市的土地綠色利用效率，但對(duì)資源型城市土地綠色利用效率的影響不顯著。其原因可能在于：資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常依賴自然資源的開采及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)期的資源開采過程中積累了較多的環(huán)境問題，如土地退化、水土流失等，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型存在較大困難;同時(shí)，資源型城市可能因長(zhǎng)期依賴資源開采而形成政策慣性，對(duì)綠色政策的吸收、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力較弱，影響到綠色財(cái)政政策的效果發(fā)揮。非資源型城市的環(huán)境規(guī)制政策通常較為嚴(yán)格，政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入和監(jiān)管力度較大，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制和較高的公眾環(huán)境意識(shí)可以促使企業(yè)和居民采取更多的綠色行為，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保政策實(shí)施，提升城市土地綠色利用效率;同時(shí)，這些城市通常具有較為多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較高的科技水平，能夠更好地利用綠色財(cái)政支出來推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，從而顯著提升城市土地綠色利用效率。

表9異質(zhì)性分析結(jié)果

① 東部地區(qū)包括北京、福建、廣東、廣西、海南、河北、江蘇、遼寧、山東、上海、天津、浙江，中部地區(qū)包括安徽、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江西、內(nèi)蒙古、山西，西部地區(qū)包括重慶、甘肅、貴州、寧夏、青海、陜西、四川、西藏、新疆、云南。

六、結(jié)論與啟示

在綠色發(fā)展理念日益深入人心的背景下，提升城市土地綠色利用效率成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。作為政府推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，綠色財(cái)政支出的投人力度和實(shí)際效果備受矚目。盡管綠色財(cái)政支出的重要性日益凸顯，但關(guān)于其如何作用于城市土地綠色利用效率的研究仍顯薄弱。本文采用2010—2021年我國(guó)259個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，利用超效率SBM模型測(cè)度城市土地綠色利用效率，通過固定效應(yīng)模型、中介效應(yīng)模型、調(diào)節(jié)效應(yīng)模型以及分組檢驗(yàn)考察綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的影響及其作用機(jī)制，主要結(jié)論如下：綠色財(cái)政支出顯著提升了城市土地綠色利用效率，該結(jié)論在經(jīng)過內(nèi)生性處理和穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立；綠色財(cái)政支出可以通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平和提高公眾環(huán)境關(guān)注度兩條路徑來提升城市土地綠色利用效率;城市財(cái)政壓力減小、創(chuàng)業(yè)活躍度提高、環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)都能夠強(qiáng)化綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率的提升作用;綠色財(cái)政支出顯著提升了東部地區(qū)和中部地區(qū)的城市土地綠色利用效率（在東部地區(qū)的作用更顯著），但對(duì)西部地區(qū)城市土地綠色利用效率的影響不顯著;綠色財(cái)政支出顯著提升了非資源型城市的土地綠色利用效率，但對(duì)資源型城市土地綠色利用效率的影響不顯著。

基于上述結(jié)論，本文得到以下啟示：第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高綠色財(cái)政支出強(qiáng)度。本文研究證實(shí)了增加綠色財(cái)政支出有助于城市土地綠色利用效率提升，表明綠色財(cái)政支出的政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。應(yīng)持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐漸完善綠色財(cái)政支出制度，確保綠色財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)并落到實(shí)處。第二，綠色財(cái)政支出應(yīng)加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，并重視公眾環(huán)境關(guān)注度的提高。通過增加研發(fā)投入、設(shè)立專項(xiàng)基金、提供財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等手段，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的綠色創(chuàng)新活力;提高財(cái)政政策透明度，加強(qiáng)對(duì)綠色財(cái)政支出項(xiàng)目的信息披露，包括具體的項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、實(shí)施效果等，讓公眾能夠充分了解綠色財(cái)政支出的使用情況和成效;同時(shí)，建立和完善公眾反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)綠色財(cái)政支出項(xiàng)目提出意見和建議，形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的綠色財(cái)政支出監(jiān)管體系。第三，改善城市財(cái)政狀況，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，以充分發(fā)揮綠色財(cái)政支出對(duì)城市土地綠色利用效率提升的促進(jìn)作用。深化財(cái)政體制改革，合理劃分中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)，減輕地方政府財(cái)政壓力；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過提供政策支持和資源傾斜、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持服務(wù)以及建立綠色創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制等措施激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力;強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施，加大對(duì)環(huán)保違規(guī)違法行為的懲罰力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與環(huán)保活動(dòng)。第四，實(shí)施差異化和針對(duì)性的綠色財(cái)政政策，因地制宜推動(dòng)綠色發(fā)展。在東部地區(qū)和中部地區(qū)，繼續(xù)加大綠色財(cái)政投入，尤其要加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，并強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制與環(huán)保執(zhí)法，提高綠色財(cái)政支出的使用效率;在西部地區(qū)，積極探索更有效的綠色財(cái)政激勵(lì)機(jī)制與配套措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高公眾環(huán)境意識(shí)。資源型城市應(yīng)加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型能力;非資源型城市在保持綠色財(cái)政支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，要注重提高綠色財(cái)政支出的使用效率和效益，利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造綠色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

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How Can Green Fiscal Expenditures Improve the Green Utilization Efficiency of Urban Land？

YUELi，JIANGLi-wen（SchoolofEconomics，LanzhouUniversity，Lanzhou73oooo，Gansu，China）

Summary： Under the background of the growing popularity of the concept of green development， improvig the green utilization eficiency of urban land has become an important strategy for promoting sustainable urban development.As a key initiative of the government to promote greendevelopmentand ecological civilization construction，green fiscal expenditure hasatracted much attention in terms of its input andactual effect.However，despite the growing importanceof green fiscal expenditure，the research on how it affects the green utilization eficiency of urban land and the mechanism behind its impact remains limited.

In this paper，259 cities in China from 2O1O to 2021 are selected as the research sample，and the SuperSBM modelis used to evaluate the green utilization efficiency of urban land，and then the fixed-effect panel model is used toanalyze the direct effect of green fiscal expenditure on the green utilization eficiency of urban land.Onthis basis，the intrinsic efect mechanism is further investigated.The results show that：（1）Green fiscal expenditure significantly improves the green utilization eficiency of urban land.（2）Green fiscal expenditure can improve the green utilization efficiency of urban landby promoting green technological innovationand improving public environmental concerns.（3）Fiscal pressure inhibits the improvement ffct of green fiscal expenditure on the green utilization eficiency of urban land，while environmental regulation and urban entrepreneurial activities promote this effect.（4）The improvement effect of green fiscal expenditure is significant in theeastern and central regions and non-resource cities，but notin the western region and resource cities.

Compared with previous studies，this paper makes two main contributions：First，it explores the mechanisms through which green fiscal expenditure enhances the green utilization eficiencyof urban land by promoting green technological innovation and increasing public environmental awareness，and analyzes the moderating efects of fiscal pressure，urban entrepreneurial activity，and environmental regulation on this process.Second，it reveals thelocational and resource-based heterogeneity of the impact of green fiscal expenditure on the green utilization eficiency of urban land，providing empirical evidence and a basis for the differentiated formulation of urban green fiscal policyand the enhancement of urban land green utilization efficiency.

This research contributes to the literature on the impact of green fiscal policy by offering new insights and perspectives on the underlying drivers and practical pathways for enhancing the green utilization efficiency of urban land.It provides a research foundation and decision-making reference for promoting eficient and sustainable land use.It is essential to emphasize the driving roles of green technological innovation and public environmental awareness，deepen fiscal system reform， strengthen environmental regulation，encourage and enhance urban entrepreneurial activity，and implement targeted policies to promote the eficient and sustainable use of land resources.

Keywords： land green use effciency； green fiscal expenditure； green technology innovation； publicenvironmental awareness ； fiscal pressure； entrepreneurship activity； environmental regulation

CLC number：F293.2;F812.45 Document code ： A Article ID：1674-8131（2025）03-0047-15

（編輯：劉仁芳;朱艷）