數(shù)字政府平臺(tái)權(quán)力生成與運(yùn)行的界面邏輯探微

摘要：在信息技術(shù)深度融入政府治理的背景下，數(shù)字政府建設(shè)成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。數(shù)字平臺(tái)憑借標(biāo)準(zhǔn)化、共享性與服務(wù)導(dǎo)向特性，有效推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，學(xué)界對(duì)其與數(shù)字政府關(guān)系的探討常流于表面，忽視技術(shù)構(gòu)造與設(shè)計(jì)邏輯差異。本文引入“界面”概念剖析數(shù)字平臺(tái)與政府治理間的關(guān)系。界面通過重構(gòu)主體與技術(shù)物的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而影響治理過程中權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。本文以浙江省S市Z基層治理平臺(tái)為案例，分析數(shù)字平臺(tái)引發(fā)治理權(quán)力的重構(gòu)，體現(xiàn)在界面之外的權(quán)力委托與逆向約束、界面之中的身份權(quán)限以及界面之內(nèi)的治理知識(shí)生成等多方面。以界面理論解析數(shù)字平臺(tái)，能夠?yàn)樯钊肜斫庹當(dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的平臺(tái)應(yīng)用提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；數(shù)字平臺(tái)；界面交互；基層治理

一、問題的提出

當(dāng)前快速更新、迭代的信息技術(shù)正在重構(gòu)政府治理能力，構(gòu)建平臺(tái)型政府是信息技術(shù)革命下的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要向度，是黨的十八屆三中全會(huì)以來黨中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的二十大報(bào)告提出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出新的要求。

習(xí)近平總書記指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，截至2023年，覆蓋全國的政務(wù)服務(wù)國家平臺(tái)已有實(shí)名注冊(cè)用戶8.68億人，政務(wù)外網(wǎng)與云平臺(tái)功能全面覆蓋中央、省、市、縣四級(jí)全部行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接入率達(dá)到99.4%，全國90%以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，基本實(shí)現(xiàn)地方部門500余萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和1萬多項(xiàng)高頻事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。中國信息通信研究院相關(guān)報(bào)告顯示，全國一體化政府服務(wù)平臺(tái)上線目錄達(dá)6006個(gè)，掛接資源2.06萬，累計(jì)調(diào)用服務(wù)4847.07億次。目前數(shù)字政府應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)超過4.5萬個(gè)，而僅在“十四五”時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目就已達(dá)2.8萬個(gè)，類似粵治慧、浙政釘、隨申辦等地方治理平臺(tái)層出不窮。“平臺(tái)”已經(jīng)成為承載政府?dāng)?shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載具，全方位提升政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的履職能力，拓寬治理邊界。

學(xué)界認(rèn)為，得益于電子商務(wù)領(lǐng)域“平臺(tái)”模式的成功實(shí)踐，在當(dāng)今公共、私營及第三部門界限日益模糊的社會(huì)背景下，面對(duì)多中心、多節(jié)點(diǎn)、跨部門、多層次以及多元參與者、多樣化邏輯、多媒體形態(tài)相互交織的復(fù)雜治理環(huán)境，采用平臺(tái)運(yùn)營模式已成為政府邁向數(shù)字時(shí)代的首選途徑。平臺(tái)能夠憑借其標(biāo)準(zhǔn)化、共享性、服務(wù)導(dǎo)向等關(guān)鍵特點(diǎn)，有效匯集各類專業(yè)資源與能力，為使用者提供一體化的服務(wù)體驗(yàn)。

目前，學(xué)界主要圍繞“平臺(tái)何以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型”以及“數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要何種平臺(tái)”的關(guān)鍵話題，從理念轉(zhuǎn)化、需求回應(yīng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制運(yùn)行等多元視角切入，至少達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)。其一，平臺(tái)代表現(xiàn)代信息技術(shù)塑造出的一種新型組織理念。其二，平臺(tái)能夠有效滿足現(xiàn)代政府多中心協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)政府治理體系的優(yōu)化與升級(jí)。其三，平臺(tái)與政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)，通過平臺(tái)的引入和整合，可以推動(dòng)政府內(nèi)部科層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重塑。其四，平臺(tái)不僅改變了政府的工作方式，也推動(dòng)政府形成新的數(shù)字治理機(jī)制，提高治理效率和透明度。

但是既有研究對(duì)數(shù)字平臺(tái)的認(rèn)識(shí)仍存在理論局限。當(dāng)前學(xué)界在探討數(shù)字平臺(tái)與數(shù)字政府的關(guān)系時(shí)，研究較多聚焦于功能設(shè)計(jì)與應(yīng)用場景的分析，而對(duì)平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)及其塑造現(xiàn)代治理的內(nèi)在邏輯的解構(gòu)仍有待深化。這種做法不僅容易導(dǎo)致對(duì)數(shù)字平臺(tái)與數(shù)字政府關(guān)系的片面理解，還可能存在因照搬挪用企業(yè)數(shù)字解決方案而忽視政府服務(wù)的特殊性和復(fù)雜性。其問題表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是數(shù)字平臺(tái)的功能、應(yīng)用與場景只是其外在表現(xiàn)，真正決定其價(jià)值和效果的是其背后的技術(shù)構(gòu)造和設(shè)計(jì)邏輯，需要對(duì)這部分內(nèi)容做出回應(yīng)。二是政府需求與技術(shù)企業(yè)供給服務(wù)在目標(biāo)、受眾、流程和要求等方面存在顯著差異，套用企業(yè)數(shù)字治理框架容易遮蔽公共部門的運(yùn)行特質(zhì)。因此需要建構(gòu)具有公共行政特質(zhì)的理論話語體系，破解市場話語對(duì)公共治理實(shí)踐的認(rèn)知偏差。三是構(gòu)建數(shù)字政府與數(shù)字平臺(tái)關(guān)系的未來圖景時(shí)，技術(shù)雖然是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的重要因素之一，但并非唯一因素，應(yīng)關(guān)注人機(jī)交互過程中制度邏輯與技術(shù)邏輯之間的影響（圖1）。

因此，一個(gè)亟待明確的核心問題是：數(shù)字平臺(tái)如何在人機(jī)互動(dòng)過程中重塑公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，其技術(shù)運(yùn)用在政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中催生出怎樣的權(quán)力生產(chǎn)與分配模式？為回應(yīng)這一問題，研究應(yīng)回歸平臺(tái)與政府之間復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系之中，穿透“封裝”各類程序的數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)平臺(tái)與政府治理轉(zhuǎn)型之間的鏈接框架。為了具體說明這一點(diǎn)，研究者依據(jù)在數(shù)字科技公司相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及參與政務(wù)數(shù)字平臺(tái)設(shè)計(jì)的實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際案例回應(yīng)嘗試闡明技術(shù)邏輯與行政邏輯的融合機(jī)制與互嵌路徑，從而為“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)政府轉(zhuǎn)型”的深層機(jī)制提供學(xué)理闡釋。

二、界面視角：數(shù)字平臺(tái)治理的理論框架與交互機(jī)制創(chuàng)新

基于上述對(duì)于數(shù)字平臺(tái)建立起的四個(gè)基本共識(shí)，筆者嘗試對(duì)數(shù)字平臺(tái)提出兩個(gè)理解基礎(chǔ)。一是需要建立起恰當(dāng)?shù)膶I(yè)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的討論中，往往涉及信息技術(shù)的專業(yè)名詞，但機(jī)械式堆砌此類術(shù)語以求提高論述的“權(quán)威性”或“專業(yè)性”，會(huì)使得關(guān)鍵思路沉沒于復(fù)雜詞語的花樣中。二是正確看待數(shù)字平臺(tái)的角色，超越技術(shù)平臺(tái)在使用層面的討論。數(shù)字平臺(tái)不僅僅是一種工具，更是一種連接、整合和創(chuàng)造價(jià)值的全新方式。“物化”技術(shù)平臺(tái)為某種“趁手的工具”，是對(duì)“技術(shù)賦能”理解的偏移。

因此，需要引入“界面”這一聯(lián)結(jié)人機(jī)交互的核心要素。界面最初用以描述自然物之間物體與物體之間的接觸面，后伴隨計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，轉(zhuǎn)而用來描述人與機(jī)器之間物理互動(dòng)的“操作界面”與“交互界面”。通過剖析數(shù)字平臺(tái)的“界面”，旨在構(gòu)建一個(gè)關(guān)于數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的廣泛適用分析框架，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字平臺(tái)的整體把握與精細(xì)解析。

（一）基于信息交互媒介物的界面理論

部分學(xué)者將界面所具有的“信息互動(dòng)”屬性置于政府治理的過程中，其認(rèn)為，政府治理過程涵蓋外在環(huán)境、政府治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及體現(xiàn)為政府與公眾互動(dòng)的治理界面。與公眾或社會(huì)問題相接觸的政府部門是治理界面，而隱藏在界面之下的是政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。政府與公眾的關(guān)系本質(zhì)上是由治理界面聯(lián)結(jié)的多維度、深層次交互網(wǎng)絡(luò)。涵蓋法律框架的構(gòu)建、政策制定與執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督、責(zé)任分配與承擔(dān)，以及信任建立與維護(hù)等多個(gè)方面。但是，當(dāng)脫離了數(shù)字信息技術(shù)這一關(guān)鍵變量，僅使用“界面”的概念描述政府治理中政府與公眾的關(guān)系時(shí)，不僅難以揭示清楚政府與公眾、政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系，反而會(huì)帶來新的混淆與模糊，甚至掩蓋了如“治理機(jī)制”“政策制度”“權(quán)力運(yùn)行過程”等更為貼切且具體的描述詞匯。從最初的物理接觸，到軟件應(yīng)用、網(wǎng)頁，甚至是公眾與政府、人與人之間交互的任何形式，“界面”一詞的使用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其傳統(tǒng)定義。盡管對(duì)于界面概念的泛化使用在一定程度上促進(jìn)了跨領(lǐng)域的交流與理解，但也導(dǎo)致其作為技術(shù)社會(huì)化載體的理論解釋力被稀釋。

重新審視“界面”這一概念，“信息互動(dòng)”是界面的主要屬性。馬諾維奇捕捉到界面所具有的信息互動(dòng)底色，認(rèn)為界面是“發(fā)展出自身組織信息、向用戶展示信息、將空間和時(shí)間聯(lián)系起來、在獲取信息的過程中構(gòu)建人類經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特方式”。當(dāng)人與界面發(fā)生互動(dòng)時(shí)，界面就由物自體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有內(nèi)容的物，通過內(nèi)容的呈現(xiàn)將人們帶入其所通達(dá)的媒介時(shí)空。治理平臺(tái)能夠?qū)?fù)雜的交互網(wǎng)絡(luò)整合至統(tǒng)一的“政務(wù)人機(jī)界面”。以公眾需求為導(dǎo)向的政府服務(wù)平臺(tái)能夠展現(xiàn)出其多維交互屬性。因此，有必要將原先寬泛的界面概念重新聚焦于技術(shù)層面，強(qiáng)調(diào)界面在人與技術(shù)之間建立聯(lián)系的核心邏輯。界面作為技術(shù)與人交互的可視化表現(xiàn)，扮演著技術(shù)與用戶接觸最前沿的角色，它是用戶能夠直接感知并與之進(jìn)行互動(dòng)的最直觀的技術(shù)形態(tài)，是組織間互動(dòng)所形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)字化的邊界和“接面”。

（二）界面視角下數(shù)字平臺(tái)的交互關(guān)系重構(gòu)

界面視角下數(shù)字平臺(tái)不再是某些特定場景、功能以及其他應(yīng)用模組的加成，而是作為技術(shù)—社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)下的人機(jī)交互邏輯的直觀表現(xiàn)。平臺(tái)所具有的信息展示、業(yè)務(wù)流程以及后臺(tái)管理等多個(gè)功能與內(nèi)容，最終均需要以界面的形式向用戶展示。因此，某種程度上，界面是平臺(tái)形象化的存在，表現(xiàn)為移動(dòng)端、PC端以及某些綜合監(jiān)控大屏（也被稱為大屏駕駛艙）等形式。這些技術(shù)構(gòu)成的具體操作界面，是數(shù)字平臺(tái)與政府工作流程之間的直觀反饋，是現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)科層制政府工作流程的數(shù)字化集成。

在政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，平臺(tái)占據(jù)了核心地位，深度融入政府的規(guī)劃、試點(diǎn)及迭代等各個(gè)階段，構(gòu)建了一個(gè)與政府運(yùn)作流程緊密相連且極具黏性的復(fù)雜互動(dòng)體系。一方面，數(shù)字平臺(tái)將無實(shí)體形態(tài)的程序技術(shù)，依據(jù)匯編語言、應(yīng)用規(guī)則及制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為符合特定治理邏輯的社會(huì)存在；另一方面，平臺(tái)也是技術(shù)賦能社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物與具象化呈現(xiàn)，構(gòu)成社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行手段、預(yù)設(shè)條件及生產(chǎn)性載體。

數(shù)字平臺(tái)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演的驅(qū)動(dòng)角色，并非單一因素A直接改變B，或B單方面主導(dǎo)A的直線式進(jìn)程。數(shù)字平臺(tái)所承載的信息技術(shù)作為新一代生產(chǎn)力，其應(yīng)用不僅驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的根本性變革，還深刻影響傳統(tǒng)科層制的運(yùn)作。具體體現(xiàn)在政務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新涌現(xiàn)，以及信息流動(dòng)、決策制定和執(zhí)行效率的顯著提升，從而實(shí)現(xiàn)了從物理到數(shù)字空間的全面關(guān)系重構(gòu)。本質(zhì)上，技術(shù)平臺(tái)是一套以數(shù)字信息化技術(shù)為核心構(gòu)建的新型生產(chǎn)關(guān)系體系，承載著新的組織邏輯、溝通機(jī)制和協(xié)作模式。這套生產(chǎn)關(guān)系與政府治理實(shí)踐深度融合時(shí)，便創(chuàng)造出一種既符合數(shù)字時(shí)代特征，又能有效支撐政府高效治理的新型工作模式。

（三）界面架構(gòu)與治理邏輯的業(yè)務(wù)融合

使用“界面”概念探索政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用過程中的信息交互，能夠?yàn)槔斫狻皵?shù)字技術(shù)賦能政府治理”的議題提供一種結(jié)構(gòu)性視角。克萊默爾區(qū)別于單純的工具論，認(rèn)為“工具和機(jī)器是我們用來提升勞動(dòng)效率的器具，而技術(shù)的傳媒卻是一種我們用來生產(chǎn)人工世界的裝置，它開啟了我們的新的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的方式，而沒有這個(gè)裝置，這個(gè)世界對(duì)我們來說是不可通達(dá)的”。界面不只是構(gòu)成數(shù)字平臺(tái)的技術(shù)組成部分，還將作為“信息交互”的媒介物，引導(dǎo)著人們創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐方式。

界面作為信息交互的節(jié)點(diǎn)鏈接著平臺(tái)與政府的行為互動(dòng)。政務(wù)平臺(tái)作為對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)、對(duì)內(nèi)提供高效辦公系統(tǒng)的新型數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)處置中心，其“界面”是技術(shù)與人交互的可視化表現(xiàn)，是技術(shù)與用戶交互的最前沿，是用戶能直接觸及并感知到的技術(shù)具象化表現(xiàn)。界面是人與技術(shù)平臺(tái)所形成各種機(jī)制、規(guī)則與行動(dòng)程序的交互中心，是整合線上實(shí)踐與線下行動(dòng)的交互節(jié)點(diǎn)。其中電子數(shù)據(jù)依據(jù)社會(huì)事實(shí)，經(jīng)由微電子設(shè)備、服務(wù)器及功能應(yīng)用整合至數(shù)字平臺(tái)，同時(shí)線下治理實(shí)踐通過平臺(tái)“界面”持續(xù)產(chǎn)生人機(jī)間的信息交互。

界面設(shè)計(jì)貫穿數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的全過程。政務(wù)平臺(tái)的界面是一套數(shù)字架構(gòu)體系，以政府業(yè)務(wù)邏輯為建設(shè)框架，將反映各類社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)集合與算法程序進(jìn)行有序組織和整合，最終形成服務(wù)于政務(wù)現(xiàn)實(shí)的信息交互界面。治理過程中的關(guān)鍵要素，諸如個(gè)人身份、財(cái)產(chǎn)狀況、產(chǎn)品詳情、行為記錄以及各類事務(wù)信息，首先被轉(zhuǎn)化為具有明確意義的電子數(shù)據(jù)。隨后通過一系列特定的算法、代碼以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)“封裝”，形成一系列具有特定業(yè)務(wù)邏輯的功能應(yīng)用。功能應(yīng)用并非一成不變，而是根據(jù)使用者的角色身份及其所處的治理場景進(jìn)行靈活配置。經(jīng)過產(chǎn)品人員調(diào)研，形成符合業(yè)務(wù)邏輯的低保真交互原型界面，再通過UI視覺優(yōu)化后，交付開發(fā)人員進(jìn)行前端和后端的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。界面（包括最初的產(chǎn)品原型）是功能場景的最初載體，也是最終交付應(yīng)用的人機(jī)互動(dòng)的呈現(xiàn)。

三、穿透界面：數(shù)字平臺(tái)治理中的權(quán)力運(yùn)行與機(jī)制重構(gòu)

在數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建與實(shí)施中，政府將一部分公共事務(wù)的管理職責(zé)及相應(yīng)權(quán)力，轉(zhuǎn)交給由精密算法驅(qū)動(dòng)的數(shù)字平臺(tái)，利用數(shù)字代碼替代傳統(tǒng)人工操作，以此優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率與質(zhì)量。傳統(tǒng)的治理過程被轉(zhuǎn)換為特定的交互流程，科層化的政府結(jié)構(gòu)被轉(zhuǎn)換為特定的操作權(quán)限，個(gè)體所掌握的權(quán)力被轉(zhuǎn)換為特定的用戶身份。數(shù)字平臺(tái)在一定程度上改變了科層制政府的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)過程。

（一）界面之外：人機(jī)互動(dòng)中的權(quán)力委托與逆向約束

數(shù)字平臺(tái)是隱現(xiàn)的剛性制度規(guī)約。原本由政府部門執(zhí)行人員所掌握的權(quán)力被部分地轉(zhuǎn)移到平臺(tái)。在轉(zhuǎn)移的過程中，原本由人工執(zhí)行的決策、行動(dòng)和記錄，轉(zhuǎn)為構(gòu)建平臺(tái)的程序邏輯替代運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)字平臺(tái)的投入使用，在某種程度上形成一種剛性的制度規(guī)約，即數(shù)字程序所具有運(yùn)營邏輯成為約束執(zhí)行者的關(guān)鍵。非技術(shù)人員很難直接進(jìn)行相關(guān)修改，而只能通過技術(shù)人員進(jìn)行。即便技術(shù)人員有更改的需求，也需要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的程序，包括向上級(jí)或更高權(quán)力部門申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。

執(zhí)行人員在傳統(tǒng)治理模式下的靈活操作空間被平臺(tái)所壓縮。因平臺(tái)依賴于預(yù)設(shè)的算法和程序，其既定的操作規(guī)則要求治理行為必須嚴(yán)格按照既有模式進(jìn)行。這會(huì)導(dǎo)致任何不符合平臺(tái)約束的行為均會(huì)被判定為不規(guī)范，這種固定化的機(jī)械判定限制了執(zhí)行人員的執(zhí)法靈活性，也影響了執(zhí)行人員在面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境時(shí)的能動(dòng)選擇。

（二）界面之中：平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)的身份安排與交互設(shè)計(jì)

身份安排是數(shù)字平臺(tái)對(duì)于使用者的權(quán)限設(shè)定。基于不同用戶在實(shí)際治理關(guān)系中的角色、職責(zé)和地位，對(duì)其可訪問、可操作行為做出權(quán)限設(shè)定。身份安排實(shí)際上是一系列策略和方法。這種權(quán)限的分配和管理，目的是確保對(duì)特定關(guān)鍵信息的適度控制。用戶身份之間的差異化控制權(quán)限使得傳統(tǒng)科層制中的層級(jí)關(guān)系被轉(zhuǎn)換為平臺(tái)使用者的用戶身份。界面搭建起現(xiàn)實(shí)治理環(huán)境與平臺(tái)身份權(quán)限之間的聯(lián)系。

用戶身份是平臺(tái)界面設(shè)計(jì)需要考量的關(guān)鍵要素。界面不僅需要追求人機(jī)互動(dòng)時(shí)的美觀和易用，更重要的是體現(xiàn)出不同用戶的權(quán)限差異。平臺(tái)中每個(gè)操作交互均與特定用戶的權(quán)限相關(guān)，不會(huì)提供不符合特定用戶身份的功能選項(xiàng)。基于用戶身份安排，現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)被編碼成為特定的用戶操作權(quán)限，這種數(shù)字規(guī)則是科層組織結(jié)構(gòu)的數(shù)字化映射，更是治理業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的基本規(guī)則。

（三）界面之內(nèi)：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的知識(shí)生成與治理優(yōu)化

數(shù)字平臺(tái)作為現(xiàn)代治理實(shí)踐的重要工具，通過整合多源信息，為治理決策提供知識(shí)支撐。部分學(xué)者借助情報(bào)科學(xué)領(lǐng)域的DIKW模型（數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智慧）揭示了從社會(huì)事實(shí)到電子數(shù)據(jù)，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具有治理價(jià)值的信息和知識(shí)的過程。治理數(shù)據(jù)的搜集到治理智慧的形成實(shí)質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不同渠道、不同領(lǐng)域，反映社會(huì)事實(shí)的原始數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、提取和整編，形成了多元、全面的數(shù)據(jù)底座。再通過數(shù)據(jù)清洗，逐漸剝離無關(guān)信息，保留并增強(qiáng)與治理相關(guān)的內(nèi)容，最終形成對(duì)治理實(shí)踐有指導(dǎo)意義的知識(shí)。

這種基于現(xiàn)實(shí)形成的治理知識(shí)，一方面得益于信息網(wǎng)絡(luò)的快速傳播而實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)用戶的同步，另一方面也通過界面布局轉(zhuǎn)化為不同的治理信息，通過自上而下的規(guī)范約束與指令部署，使得不同治理層級(jí)的行動(dòng)主體根據(jù)特定的治理知識(shí)開展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的治理與改造（圖2）。

四、實(shí)踐驗(yàn)證：基于浙江省S市Z基層治理平臺(tái)的案例分析

2022年浙江省S市全面部署基層治理Z平臺(tái)，推動(dòng)基層工作體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與效能提升。Z平臺(tái)多次獲得浙江省表彰和重點(diǎn)批示，并于2024年得到《人民日?qǐng)?bào)》黨建專欄的深度報(bào)道。在實(shí)施過程中，Z平臺(tái)橫向貫通S市64個(gè)部門、12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)1000余萬條，并設(shè)立25種智能算法模型，構(gòu)建出縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的整體智治體系。2022年，Z平臺(tái)處理涉村（社）事務(wù)3.5萬余項(xiàng)，預(yù)警3596次，協(xié)助統(tǒng)計(jì)整合涉村（社）資金19.3億元，助力村居集體經(jīng)濟(jì)較2021年增長10.3%，全年工作派單流轉(zhuǎn)事項(xiàng)4萬余件。截至2024年，該平臺(tái)已在S市103個(gè)鎮(zhèn)街、2122個(gè)村社實(shí)現(xiàn)全覆蓋應(yīng)用，2萬余名基層干部已納入平臺(tái)使用體系。2022—2023年筆者作為Z平臺(tái)研發(fā)人員，深度參與并完成產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)落地等工作。Z平臺(tái)在創(chuàng)新模式、提升效能、賦能基層等多方面具有可復(fù)制的方法論框架，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為同類項(xiàng)目提供實(shí)證參考。

（一）Z平臺(tái)的界面結(jié)構(gòu)：理論框架的實(shí)踐映射

Z基層治理平臺(tái)的應(yīng)用聚焦“最后一公里”的基層治理實(shí)踐，通過上接浙江省數(shù)字化改革“1612”體系特別是基層治理領(lǐng)域“141”體系，有效串聯(lián)起城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)注“上統(tǒng)下分、強(qiáng)街優(yōu)社”的治理改革。注重基層特別是社區(qū)力量在黨建統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)急管理、清廉村居、干事創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化基層治理建設(shè)。

1.界面構(gòu)成數(shù)字平臺(tái)的整體性互動(dòng)結(jié)構(gòu)

Z平臺(tái)以界面設(shè)計(jì)（涉及原型架構(gòu)、功能場景、操作邏輯、數(shù)據(jù)類型）為先導(dǎo)，針對(duì)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)普遍存在的功能重復(fù)、場景碎片化等問題重新進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，搭建起具有整體性互動(dòng)的平臺(tái)架構(gòu)。通過發(fā)揮平臺(tái)大數(shù)據(jù)匯集、治理單元的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化重構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，將原本多部門、多層級(jí)的數(shù)字應(yīng)用與相關(guān)業(yè)務(wù)流程有效整合。并根據(jù)實(shí)際需求，整合業(yè)務(wù)自上而下與自下而上的雙閉環(huán)功能架構(gòu)，涵蓋權(quán)責(zé)匹配、議事決策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、綜合評(píng)定、人才選用、事件存儲(chǔ)等多個(gè)方面的綜合子機(jī)制，使得各部門能夠基于共享平臺(tái)進(jìn)行高效協(xié)作，避免了因信息不暢導(dǎo)致的工作延誤和失誤。進(jìn)而完善以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的村社治理機(jī)制，形成了上下貫通的雙向閉環(huán)。有效響應(yīng)浙江省“1+3+N”網(wǎng)格管理體系的政策要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織體系和網(wǎng)格治理體系的全面覆蓋。

2.用戶層級(jí)化身份配置實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)

Z平臺(tái)根據(jù)用戶身份、工作職責(zé)和治理需求的不同，動(dòng)態(tài)匹配不同級(jí)別的事項(xiàng)權(quán)限。通過與S市委組織部聯(lián)合建設(shè)基層村社事項(xiàng)的過篩機(jī)制，梳理涉鎮(zhèn)涉村事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)綜合編碼，實(shí)現(xiàn)身份相關(guān)事項(xiàng)的一口歸集，對(duì)下鄉(xiāng)涉村事項(xiàng)進(jìn)行全流程管理；并遵循“一個(gè)操作界面、統(tǒng)一界面風(fēng)格”的原則，實(shí)現(xiàn)用戶全業(yè)務(wù)流及功能的無感切換與操作。通過構(gòu)建多元化的界面設(shè)計(jì)，使得數(shù)字平臺(tái)充分考慮到不同層級(jí)政府用戶的使用習(xí)慣以及工作場景，為治理工作的統(tǒng)一部署和高效執(zhí)行提供基礎(chǔ)的應(yīng)用保障，可滿足辦公室PC端宏觀管理、外勤移動(dòng)端適時(shí)處置以及指揮中心數(shù)字大屏的全面監(jiān)控和決策等多個(gè)應(yīng)用場景的快捷和高效操作要求。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)技術(shù)賦能

Z平臺(tái)以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧決策”的理念構(gòu)建可視化的操作界面，與平臺(tái)建設(shè)中的其他重要技術(shù)要素與環(huán)節(jié)緊密連接。依托標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)倉庫，建立起重大任務(wù)、民情事項(xiàng)、重點(diǎn)信息、網(wǎng)格單元、村社檔案、GIS地址以及綜合考評(píng)等專題數(shù)據(jù)庫。并通過數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、清算與利用，對(duì)多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合與處理，形成結(jié)構(gòu)化、可調(diào)用的數(shù)據(jù)底座。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建智能分析大腦，依賴于機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等先進(jìn)算法，自動(dòng)識(shí)別并分析數(shù)據(jù)中的關(guān)聯(lián)性與趨勢(shì)性，為治理決策提供科學(xué)依據(jù)。最終，通過儀表盤、3D地圖、圖形報(bào)表等展示工具，將復(fù)雜的治理數(shù)據(jù)加以可視化呈現(xiàn)。

（二）Z平臺(tái)的權(quán)力層次：理論命題的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)

以界面作為人機(jī)交互“接點(diǎn)”的數(shù)字平臺(tái)，Z平臺(tái)在推進(jìn)S市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，逐步改變了該市的治理方式，為治理權(quán)力的分層配置與動(dòng)態(tài)重構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

1.業(yè)務(wù)運(yùn)行中的技術(shù)規(guī)則剛性

Z平臺(tái)上下貫通的業(yè)務(wù)邏輯，本質(zhì)上是對(duì)基層治理過程中權(quán)力運(yùn)作的空間、行使方向和范圍劃出邊界，確保相關(guān)治理業(yè)務(wù)如果一經(jīng)錄入平臺(tái)，則必須按照平臺(tái)的業(yè)務(wù)邏輯規(guī)制處理。權(quán)力的行使無法超越既定的代碼構(gòu)成的程序規(guī)則。這一過程實(shí)質(zhì)上反向塑造出平臺(tái)的權(quán)威性，即以平臺(tái)規(guī)范為準(zhǔn)，確保“事項(xiàng)一口歸集、任務(wù)一鍵直達(dá)、干事一屏掌控、監(jiān)督一覽無余、評(píng)價(jià)一體聯(lián)動(dòng)”。Z平臺(tái)與S市強(qiáng)調(diào)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革需求相契合。確保權(quán)力運(yùn)作避免兩種不規(guī)范情況出現(xiàn)。一種是改變平臺(tái)程序，這就需要付出很大的代價(jià)和成本。第二種則是相關(guān)事務(wù)不錄入平臺(tái)，而選擇在平臺(tái)之外處理。但這一行為卻違背了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初衷。實(shí)際上，權(quán)力實(shí)際上由以人構(gòu)成的工作程序轉(zhuǎn)向人與機(jī)器并行的工作程序之中。

2.身份配置中的權(quán)責(zé)清晰化

在Z平臺(tái)中，通過設(shè)置村干部、村黨支部書記、駐村干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨支部書記、信息上報(bào)人、網(wǎng)格員等多重身份安排確保每個(gè)執(zhí)行人員都能根據(jù)其角色和權(quán)限，接觸到與其職責(zé)相匹配的事務(wù)。同時(shí)，基于事務(wù)過篩與事務(wù)歸集機(jī)制，將無關(guān)緊要或不符合規(guī)定的事務(wù)過濾，確保基層單位能夠集中精力處理核心任務(wù)，確保權(quán)責(zé)邊界清晰，促進(jìn)干部工作協(xié)同有力，干事專心。全周期聯(lián)動(dòng)的事項(xiàng)處置評(píng)議流程成為基層單位從任務(wù)接收、執(zhí)行到反饋的全方位監(jiān)管閉環(huán)。這一機(jī)制在明確基層責(zé)任的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范行使。事務(wù)與執(zhí)行人員的精準(zhǔn)匹配以及評(píng)議流程中的監(jiān)督與反饋機(jī)制，有效避免了權(quán)力的濫用和隨意下派。不同身份對(duì)應(yīng)不同權(quán)限的設(shè)計(jì)，既保持操作流程的扁平化，提高了決策效率，又能維護(hù)原有的層級(jí)結(jié)構(gòu)與法定權(quán)力安排，確保權(quán)力體系的穩(wěn)定與有序。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)底座與智能算法的結(jié)合，為數(shù)字平臺(tái)具有社會(huì)透視能力提供基礎(chǔ)。平臺(tái)通過收集和分析海量數(shù)據(jù)，將復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化為可用于治理決策的標(biāo)準(zhǔn)化信息單元，進(jìn)而形成對(duì)當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)象的實(shí)時(shí)映射。再通過智能算法輔助，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)中挖掘出關(guān)鍵信息，并對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)、整合，最終形成反映社會(huì)狀況的數(shù)字地圖。某種意義上而言，這種數(shù)字地圖集合了反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題、形成原因的詳細(xì)信息，通過界面直觀地傳達(dá)給決策者，并通過平臺(tái)提供的智能化分析工具，輔助決策者快速定位問題、分析原因、制定對(duì)策。數(shù)據(jù)底座、智能算法通過界面設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字平臺(tái)的有力工具，為構(gòu)建更加公平、高效、智能的社會(huì)治理體系提供了有力支撐。

五、總結(jié)與思考

在“界面”概念下，數(shù)字平臺(tái)形成界面之外的隱現(xiàn)剛性約束、界面之中的具體操作交互、界面之下的治理數(shù)據(jù)與知識(shí)等層次結(jié)構(gòu)。依托界面設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)科層體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系轉(zhuǎn)化為平臺(tái)中的數(shù)字身份安排。在特定的操作流程下，不同治理主體在平臺(tái)中依照特定的交互規(guī)則，通過特定的操作邏輯行使權(quán)力，參與并影響治理過程。既保留現(xiàn)實(shí)中的層級(jí)順序，又使得治理流程進(jìn)一步扁平化。傳統(tǒng)治理行為實(shí)踐轉(zhuǎn)換為可供計(jì)算、可追溯的數(shù)字制度，而存在于數(shù)字平臺(tái)之中。政府治理的數(shù)字平臺(tái)的界面作為人機(jī)交互的最直觀環(huán)節(jié)，是技術(shù)邏輯與治理邏輯交匯的呈現(xiàn)。引入“界面”概念，能夠在一定程度上說明數(shù)字平臺(tái)的結(jié)構(gòu)性特征，并進(jìn)一步回應(yīng)平臺(tái)何以驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問題。界面理論為理解數(shù)字平臺(tái)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜權(quán)力變化提供了學(xué)理化視角。這或許有助于避免陷入數(shù)字科技公司營銷話語的束縛，其理論本身也能夠作為新工具來思考和優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)在政府治理中的進(jìn)一步應(yīng)用。

責(zé)任編輯：鄧田田

作者簡介：張勤，男，南京航空航天大學(xué)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，國家安全與應(yīng)急管理研究中心主任；朱登軒，男，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生（江蘇南京，210016）。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“重大公共危機(jī)事件中城市社區(qū)復(fù)合體韌性治理建設(shè)研究”（22GLA0035）；南京市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目“構(gòu)建城市應(yīng)對(duì)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)的全周期韌性治理體系研究”（23ZY03）