基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層群眾議事工作在融合發(fā)展中的雙向賦能

一、基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層群眾議事工作雙向賦能的內(nèi)涵

（一）基層立法聯(lián)系點(diǎn)的內(nèi)涵與功能

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法機(jī)關(guān)在基層設(shè)立的、用以收集基層群眾立法意見和建議的站點(diǎn)和平臺(tái)。它廣泛分布于各地區(qū)，涵蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，能夠深入社會(huì)的各個(gè)角落收集不同群體的聲音。在實(shí)踐中通過多種方式，如設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)、線上線下問卷調(diào)查等，將分散在基層的群眾對(duì)于法律法規(guī)草案的修改意見、立法建議等收集起來，為國家立法機(jī)關(guān)提供豐富的原汁原味的民意素材和參考。同時(shí)，在收集立法意見的過程中，向基層群眾宣傳法律法規(guī)的制定背景、立法自的和主要內(nèi)容，提高群眾的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，在拓寬民意表達(dá)渠道中讓基層群眾直接參與國家立法。

（二）基層群眾議事工作的內(nèi)涵與功能

基層群眾議事工作是指基層群眾圍繞社區(qū)公共事務(wù)、村務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升等議題進(jìn)行民主協(xié)商、決策的基層民主活動(dòng)形式。它以居民議事會(huì)、村民議事會(huì)等為主要組織形式，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由基層群眾自主參與，共同商討解決與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)、具體事項(xiàng)等。基層群眾通過議事平臺(tái)對(duì)村莊、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、福利分配等事務(wù)進(jìn)行討論和決策，使決策更符合基層實(shí)際情況和群眾所思所盼。基層群眾議事工作是基層民主建設(shè)的重要體現(xiàn)，它增強(qiáng)了群眾的民主意識(shí)、協(xié)商能力和合作精神，促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)基層群眾議事工作的賦能

1.提供法律依據(jù)和規(guī)范指引。基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供的立法信息和法律法規(guī)情況可以為基層群眾議事涉及的公共事務(wù)、具體事項(xiàng)提供法律依據(jù)和規(guī)范指引。例如，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議事中，立法聯(lián)系點(diǎn)提供的農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律規(guī)定，能幫助議事會(huì)明確土地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)方式、權(quán)益保護(hù)等方面的合法界限，使議事決策在法治軌道上運(yùn)行。

2.提升議事民主性和科學(xué)性。參與立法聯(lián)系工作能讓基層群眾接觸到立法過程中廣納民意的群眾工作機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、專業(yè)論證機(jī)制等科學(xué)決策方法。這有助于在基層群眾議事中引入類似的民主程序，如邀請(qǐng)專業(yè)人士參與議事討論、進(jìn)行民意調(diào)查等，提高議事決策的質(zhì)量。

（四）基層群眾議事工作對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的賦能

1.提供基層治理實(shí)踐樣本。基層群眾議事工作中處理的各類公共事務(wù)，如老舊小區(qū)改造議事、社區(qū)環(huán)境治理議事等，是鮮活的基層治理實(shí)踐樣本。這些樣本能夠?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)提供真實(shí)、具體的參考，使立法更具針對(duì)性和可操作性。

2.增強(qiáng)立法民意基礎(chǔ)。基層群眾議事工作廣泛涉及基層群眾利益，通過議事收集的群眾對(duì)公共事務(wù)的看法和態(tài)度，可以延伸到立法民意征集工作中。群眾在議事中表達(dá)的利益訴求和關(guān)注點(diǎn)往往是立法需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，從而擴(kuò)大了立法聯(lián)系點(diǎn)的民意來源，增強(qiáng)了立法的民意基礎(chǔ)

二、臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮立法“直通車”作用的主要做法

（一）在有廣度中吸納民意

2002年7月和2019年2月，臨洮縣人大常委會(huì)被甘肅省人大常委會(huì)確立為首批地方立法聯(lián)系點(diǎn)和宣傳貫徹實(shí)施憲法聯(lián)系點(diǎn)；2016年5月被定西市人大常委會(huì)確立為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。工作實(shí)踐中，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“首創(chuàng)發(fā)源地、實(shí)踐創(chuàng)新地、示范引領(lǐng)地\"作用，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、基層群眾積極參與，立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員廣泛參與、信息采集點(diǎn)無縫銜接的“金字塔\"式工作體系。在17個(gè)縣直部門、10個(gè)“代表之家”1個(gè)社區(qū)“代表工作室”1所駐臨高校、2家群團(tuán)組織、1家融媒體中心、1個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、1家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)新社會(huì)團(tuán)體等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層面設(shè)立了43個(gè)立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、100個(gè)信息采集點(diǎn)，確立104名立法聯(lián)絡(luò)員、1000多名信息采集員，把國家民主立法的“直通車\"開到村、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織。

（二）在有深度中匯集民智

臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合實(shí)際制定了《臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》《臨洮縣人大常委會(huì)主任（副主任）聯(lián)系基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、常委會(huì)各工委聯(lián)系基層立法聯(lián)絡(luò)員的“兩聯(lián)系”制度》等16項(xiàng)制度。探索形成了調(diào)研學(xué)習(xí)、制訂方案、征求意見建議、整理歸納、上報(bào)工作報(bào)告、做好工作臺(tái)賬、反饋采納情況、講好立法故事等8步流程工作法，以立法意見征詢?yōu)樽ナ郑瑢⒙?lián)系點(diǎn)工作從“立法中”向“立法前”和“立法后\"兩端延伸。設(shè)立的43個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)、100個(gè)信息采集點(diǎn)，涵蓋“雙國字號(hào)\"品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、行業(yè)部門、高校、社會(huì)團(tuán)體等多層面、各領(lǐng)域。依托18個(gè)“代表之家”97個(gè)“代表工作室”，賦予26名人大代表為立法聯(lián)絡(luò)員的“雙重身份”，深化聯(lián)系實(shí)效，不斷提高立法建議質(zhì)量。同時(shí)，積極拓展線上信息采集平臺(tái)，通過設(shè)立立法意見建議征集二維碼、社情民意征集二維碼等方式方法，讓群眾在“家門口\"就能為立法建言，充分發(fā)揮匯民意、聚民智載體作用。

（三）在有溫度中凝聚民心

用最便捷方式設(shè)立的國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫“二維碼\"服務(wù)，受到廣大老百姓的一致點(diǎn)贊。“菜單式”普法一“小臨愛說法”，接受群眾“點(diǎn)單\"預(yù)約50余場(chǎng)次，受眾40多萬人。未成年人法治教育“云課堂”、VR體驗(yàn)等信息化服務(wù)，讓6.7萬余名中小學(xué)生接受法制教育。通過案例剖析、情景短劇等大力開展的立法宣傳、普法宣傳，不斷推動(dòng)法治理念深人人心。結(jié)合實(shí)際需求建設(shè)的全過程人民民主綜合實(shí)踐基地，成為收集立法建議和社情民意的重要載體，也成為學(xué)習(xí)宣傳憲法、法律法規(guī)、參與基層治理活動(dòng)的有效平臺(tái)。嵌入式建設(shè)的憲法廣場(chǎng)，成為廣大干部職工、人民群眾、青少年群體接受法治宣傳教育、體驗(yàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研學(xué)基地。截至目前，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成國家、省、市236部法律法規(guī)草案的意見建議征集工作，整理上報(bào)2997條意見建議，619條被采納。其中完成國家級(jí)法律草案意見征集83部，整理上報(bào)1998條意見建議，304條被采納。

三、基層群眾議事工作的臨洮實(shí)踐

（一）在推進(jìn)中建立“全覆蓋\"體系

搭建組織架構(gòu)，規(guī)范議事規(guī)則。臨洮縣建立村（社區(qū)）各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織等多領(lǐng)域基層群眾議事體系，根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容，以村（社區(qū)）網(wǎng)格單元、行業(yè)領(lǐng)域、涉事群體等不同范圍開展議事。印發(fā)關(guān)于《全面開展基層群眾議事工作方案》，制定議事工作規(guī)則、議事流程和決策辦法，明確議什么、如何做、怎么辦、誰來督、由誰評(píng)，確保基層群眾議事有章可循、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

（二）在運(yùn)行中實(shí)踐“全過程”民主

征集“接地氣\"議題。以解決村（社區(qū)）基層堵點(diǎn)難點(diǎn)問題和群眾心坎上“小需求”為切口，通過多種方式廣泛征集議題并梳理匯總、清單管理。“多樣化\"高效議事。按照“大事大議、小事小議、急事快議、難事眾議”的原則，靈活運(yùn)用“集中議 + 分散議”“會(huì)場(chǎng)議 + 場(chǎng)外議”\"網(wǎng)格議 + 社內(nèi)議\"等議事模式，形成“一小時(shí)議事會(huì)”“一公里議事圈”，豐富議事內(nèi)容，激發(fā)參與活力，有效保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決定權(quán)。“全方位\"服務(wù)跟進(jìn)。圍繞村（社區(qū)）工作力量不足，行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同乏力問題，結(jié)合實(shí)際打造議事服務(wù)載體，串聯(lián)議事服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理一體化、村民議事規(guī)范化、為民服務(wù)常態(tài)化。

（三）在成效轉(zhuǎn)化中完善“全鏈條”閉環(huán)機(jī)制

靠實(shí)工作責(zé)任，提升議事質(zhì)效。明確要求把法治宣傳（法律法規(guī)草案征詢意見）和政策宣講作為議事前固定程序，健全完善“提事、議事、決事、辦事、監(jiān)事、評(píng)事\"等程序環(huán)節(jié)。根據(jù)議事主題內(nèi)容輕重緩急程度和“四議兩公開\"制度要求，強(qiáng)化各級(jí)黨組織功能與領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)列入議事清單的事項(xiàng)采取“一事一議”方式，成立基層議事落實(shí)工作組，推動(dòng)措施、時(shí)限、責(zé)任“三個(gè)清單”。同時(shí)，定期對(duì)議定事項(xiàng)“回頭看”，形成事前、事中、事后閉環(huán)體系，確保議定事項(xiàng)有效落實(shí)。

四、基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層群眾議事工作雙向賦能的意義

臨洮縣依托全國首批、西北首家“國家級(jí)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，把全過程人民民主深刻融入基層群眾議事的全過程、各環(huán)節(jié)，全面開展“為良法作貢獻(xiàn)，為善治樹樣板\"基層群眾議事工作和全民參與“十百千”良法善治實(shí)踐典型培樹行動(dòng)，立足做好基層群眾議事“小切口”，讓“微治理”釋放大能量，讓基層群眾在直接參與和自身利益相關(guān)的具體事務(wù)商議中推進(jìn)落實(shí)，參與國家立法、社會(huì)治理、民主建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不斷提升，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。中共臨洮縣委出臺(tái)《關(guān)于踐行全過程人民民主、加強(qiáng)基層群眾議事工作、強(qiáng)化協(xié)商民主機(jī)制、建設(shè)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，以良法與善治構(gòu)筑共商共建共治共享的社會(huì)治理新格局。2024年以來，基層群眾議事工作累計(jì)征集議題1865項(xiàng)、開展議事1357次，征求立法建議796條，決議事項(xiàng)1120項(xiàng)，參與群眾占比達(dá) 70% 以上，成果轉(zhuǎn)化率達(dá) 92% 。兩者融合雙向賦能，對(duì)基層治理和民主法治建設(shè)產(chǎn)生了十分積極的綜合效應(yīng)。

（一）對(duì)基層治理的意義

1.提高基層治理效能。雙向賦能使基層治理決策更科學(xué)合理，基層立法聯(lián)系點(diǎn)為議事工作提供法律規(guī)范，避免議事決策中的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。議事工作為立法聯(lián)系點(diǎn)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使立法更貼合實(shí)際，減少法律實(shí)施中的阻力，兩者互動(dòng)有效整合集成治理資源，從而提高基層治理效率。

2.增強(qiáng)治理的民主性和合法性。基層立法聯(lián)系點(diǎn)與議事工作的雙向互動(dòng)拓寬了基層群眾參與政治的渠道。基層群眾不僅可以通過議事直接參與基層公共事務(wù)決策，還能通過立法聯(lián)系點(diǎn)參與國家立法進(jìn)程，增強(qiáng)了群眾在基層治理中的主體地位、“主人翁”意識(shí)。這種雙向賦能使基層治理決策建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上，并且符合法律規(guī)定，提高了治理決策的合法性和民主性，進(jìn)一步保障了基層群眾的合法權(quán)益。

（二）對(duì)法治建設(shè)的意義

1.推動(dòng)基層法治社會(huì)建設(shè)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)在向基層群眾議事輸入法律知識(shí)的同時(shí)，也促進(jìn)了法治觀念在基層的傳播，而在議事工作中依法決策的過程，又是對(duì)法治原則的實(shí)踐檢驗(yàn)。兩者雙向賦能有助于在基層營造良好的法治氛圍，提高基層群眾的法治意識(shí)和依法辦事能力，推動(dòng)基層法治社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)法律有效實(shí)施。同時(shí)，國家立法機(jī)關(guān)通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)深人了解基層治理中法律實(shí)施的實(shí)際情況，制定出更符合基層實(shí)際的法律規(guī)范，而這些法律規(guī)范又在議事決策過程中得到有效的宣傳和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法、守法的良性互動(dòng)。

2.完善社會(huì)主義法治體系。基層群眾議事工作反映出的基層治理中的多元利益訴求和新情況、新問題，為立法提供了豐富的素材。基層立法聯(lián)系點(diǎn)將這些素材經(jīng)過梳理、整理后反饋至國家立法機(jī)關(guān)，有助于完善社會(huì)主義法律體系，使法律能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變革的需求。這種雙向互動(dòng)從微觀層面為國家法治體系的建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和民意收集，使法治體系更加完整、科學(xué)、民主，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。

（三）對(duì)民主政治發(fā)展的意義

1.豐富民主形式。基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾議事工作的雙向賦能體現(xiàn)了立法民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。群眾議事工作中的協(xié)商民主形式，如平等協(xié)商、民主表決等，為立法民主提供了民意源泉；而立法民主中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝蛷V泛的意見征集機(jī)制，也為議事工作中的民主協(xié)商提供了規(guī)范和示范，豐富了我國社會(huì)主義民主的形式。

2.拓展民主深度和廣度。在雙向賦能過程中，基層群眾能夠更大程度地參與國家立法和基層公共事務(wù)決策。從對(duì)村（社區(qū)）事務(wù)的討論到對(duì)法律法規(guī)草案的意見建議表達(dá)，群眾參與的廣度和深度不斷拓展；從村（社區(qū)）層面到縣級(jí)層面再到國家層面的民主關(guān)聯(lián)，民主的增量也得到了擴(kuò)展，體現(xiàn)了民主發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性。

五、基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層群眾議事工作雙向賦能的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）制度機(jī)制建設(shè)

1.建立信息共享機(jī)制。構(gòu)建基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層群眾議事之間的信息共享平臺(tái)。通過線上線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)立法信息、議事信息、民意數(shù)據(jù)等的實(shí)時(shí)共享，充分吸納和夯實(shí)立法民意基礎(chǔ)，有序擴(kuò)大基層群眾對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的參與和管理，更加充分地反映人民意志、保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民利益。

2.完善協(xié)同工作制度。明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾議事工作在雙向賦能過程中的職責(zé)、權(quán)限和工作流程。建立定期的聯(lián)席會(huì)議制度，雙方就特定議題進(jìn)行共同研討，如在涉及村（社區(qū)）環(huán)境建設(shè)、保護(hù)、治理等方面的議事工作時(shí)，共同分析問題、提出立法建議，實(shí)現(xiàn)工作的協(xié)同推進(jìn)。

（二）人員能力建設(shè)

1.培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍。對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾議事工作人員進(jìn)行雙向培訓(xùn)。一方面，對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員進(jìn)行基層治理知識(shí)和議事工作方法的培訓(xùn)，使其能夠更好地從基層議事過程中提取有價(jià)值的立法信息；另一方面，對(duì)基層群眾議事工作參與者進(jìn)行立法知識(shí)和立法程序的培訓(xùn)，提高他們?cè)谧h事中運(yùn)用法治思維和依法決策的能力。

2.提高群眾參與意識(shí)和能力。通過宣傳教育、案例示范等方式，提高基層群眾對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和群眾議事工作的認(rèn)知度和參與意識(shí)。同時(shí)，開展法治宣傳和議事技能培訓(xùn)活動(dòng)，如法律知識(shí)講座、議事模擬演練等，提高群眾參與立法意見征集和議事決策的能力，為雙向賦能提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）平臺(tái)整合與創(chuàng)新

1.整合實(shí)體與線上平臺(tái)。整合基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾議事工作的實(shí)體平臺(tái)，如將立法聯(lián)系點(diǎn)與代表“家\"“室”黨群服務(wù)中心、基層群眾議事工作等實(shí)體空間進(jìn)行功能整合，打造集多功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，積極創(chuàng)新線上平臺(tái)，構(gòu)建集立法意見征集、議事討論、法治宣傳等功能相融合的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便群眾隨時(shí)隨地參與立法意見建議和社情民意表達(dá)、基層治理和民主政治活動(dòng)。

2.拓展社會(huì)力量參與平臺(tái)。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、專家學(xué)者等社會(huì)力量參與到基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層群眾議事工作雙向賦能過程中。例如，社會(huì)組織可以在社區(qū)議事中提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)將在服務(wù)中遇到的法律問題和意見建議反饋到立法聯(lián)系點(diǎn)并為國家立法提供信息參考。專家學(xué)者也可以通過參與議事指導(dǎo)和立法調(diào)研等方式，為兩者雙向賦能提供智力支持。

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