肩負起監督和保證憲法實施的重要職責

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上講話要求，要充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。監督和保證憲法有效實施，是實現中國式現代化的重要保障。在監督和保證憲法實施中，全國人大及其常委會和地方人大及其常委會都肩負著各自重要職責。

關于全國人大的職責，憲法第六十二條規定，全國人民代表大會“監督憲法的實施”;全國人民代表大會常務委員會“解釋憲法，監督憲法的實施”。新修改的監督法新增第五條規定，“全國人民代表大會常務委員會監督憲法和法律的實施”。全國人民代表大會憲法和法律委員會工作規則第二條也規定，“憲法和法律委員會依法承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責”。由此可見，全國人大及其常委會的職責是監督憲法實施，解釋憲法，推進合憲性審查。

關于地方人大的職責，憲法第九十九條規定，“地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行”;新修改的監督法新增第五條規定，“地方各級人民代表大會及其常務委員會在本行政區域內保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，維護國家法治統一、尊嚴、權威\";地方組織法第十一條和第五十條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行”。可見，地方人大及其常委會的職責是保證憲法在本行政區域內遵守和執行。

從憲法和相關法律規定可以看出，監督和保證憲法有效實施，是全國人大和地方人大的共同職責，不同之處主要在于分工。全國人大及其常委會是通過“監督”“解釋”“合憲性審查\"等法定方式保證憲法實施。而地方人大及其常委會是通過立法、監督、執法檢查、規范性文件備案審查、落實憲法宣誓制度等方式措施，保證憲法在本行政區域內“遵守和執行”。

全國人大和地方人大如何更好保證憲法全面有效實施？黨的二十屆三中全會明確了任務重點，全會決議指出要“健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度\"\"完善合憲性審查、備案審查制度”。可見，人大要更好保證憲法全面有效實施，就要做好以下三個方面的工作。

一是在“健全保證憲法全面實施制度體系”方面，全國人大及其常委會要在不斷探索實踐的基礎上，建立健全憲法監督實施制度體系，形成操作規范、運行高效的合憲性審查體制機制。地方各級人大及其常委會也要采取有效措施，在保證憲法在本行政區域內遵守和執行方面探索建立相應的制度機制，與全國人大及其常委會既相互配合，又互為補充，形成合力，有力維護憲法權威和全國法治統一。

二是在\"建立憲法實施情況報告制度”方面，既要探索建立“一府一委兩院”向同級人大及其常委會報告憲法實施情況制度，又要探索建立人大常委會黨組向同級黨委報告憲法實施情況制度。同時，也要探索建立下級人大及其常委會定期將保證憲法遵守執行中遇到的困難和需要糾正的問題以及組織、公民提出的涉及憲法實施的規范性文件備案審查建議向上級人大及其常委會報告的制度，通過全國人大及其常委會的立法、監督和合憲性審查加以有效解決，及時糾正違憲違法行為。

三是在\"完善合憲性審查、備案審查制度\"方面，全國人大常委會認真研究涉憲性問題，及時督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規范性文件，回應社會和群眾對涉憲問題的關切。地方各級人大常委會也要認真貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，健全完善審查工作機制，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，進一步做好備案審查工作，做到\"有件必備、有備必審、有錯必糾”，確保以憲法為核心的法治統一。