淺議加強代表工作能力建設

“加強人大代表工作能力建設”是習近平總書記在中央人大工作會議講話中首次提出的概念，也是新修改的代表法正式使用的概念。代表工作是圍繞著支持和保障代表依法履職、充分發揮代表作用展開的一項帶有基礎性、主體性和全局性的重要工作。這項工作主要包括四個方面的內容，即代表履職培訓工作、代表履職服務工作、代表履職保障工作、代表履職監督工作。相應地，代表工作能力也主要是圍繞著這四個方面開展的，加強代表工作能力建設也主要是加強這四個方面的能力建設。

人大代表同人民群眾的聯系”。在慶祝全國人民代表大會成立70周年講話中，他要求：“必須堅持充分發揮人大代表作用”。應該說，習近平總書記關于加強代表工作能力建設、充分發揮代表作用的一系列論述，是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的重要組成部分，而且是其中的核心要義之一。我們要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，就必須全面、完整地把這一系列論述落到實處。由此可見，加強代表工作能力建設、充分發揮代表作用，是全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的必然要求。

一、加強代表工作能力建設的重大意義

其一，加強代表工作能力建設是全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的必然要求。習近平總書記在中央人大工作會議講話中提出：“各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。\"這是習近平總書記第一次提出“加強人大代表工作能力建設\"的理念。他在黨的二十大報告中再一次強調了這個問題，即“加強人大代表工作能力建設，密切

其二，加強代表工作能力建設是貫徹落實中共中央和全國人大相關文件精神和法律規定的必然要求。加強代表工作能力建設，雖然是近幾年提出的新理念，但是這個重要理念的精神，已經歷史地蘊含在中共中央和全國人大的諸多相關文件之中了。比如，中共中央2005年轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》中指出：“全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。充分發揮代表作用，建立健全代表依法履行職責的各項具體制度，進一步增強代表工作的實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容”。顯然，這里講到的“進一步增強代表工作的實效”，是以進一步加強和改進代表工作、加強代表工作能力建設為其主要內容的。又如，2015年中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》第四部分對代表工作提出了六項要求：（一）密切人大代表同人民群眾的聯系；（二）加強國家機關同人大代表的聯系；（三）提高人大代表議案建議辦理質量；（四）做好人大代表履職服務保障工作；（五）依法保障人大代表活動經費；（六）加強對人大代表履職的監督。顯然，這些對加強代表工作提出的要求，也都蘊含著加強代表工作能力建設的基本精神。再如，全國人大常委會辦公廳2019年7月2日發文公布了6月27日十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議原則同意的《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》（即“35條”）。其中前言部分明確提出，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想很重要的一個方面，就是要做好人大代表工作，更好發揮人大代表作用。在第一部分講到，更好發揮人大代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，是保證和發展人民當家作主的重要體現，是人大工作保持生機和活力的重要基礎，并要求不斷提升新時代全國人大代表工作水平。同時要求要遵循和把握代表工作規律，健全代表工作機制，支持和保障代表履職，自覺接受代表監督，依靠全國人大代表做好人大及其常委會各項工作。在具體措施部分，則蘊含了遵循代表工作規律、加強工作力量配置，提高代表工作水平諸多要求。新修改的代表法第十一條更是明確提出：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團應當密切同代表的聯系，豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用。”

這些文件精神和法律規定所表達的核心要義就是做好代表工作、充分發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，是保證和發展人民當家作主的重要體現，是人大工作保持生機和活力的重要基礎。可以說，這些做好代表工作的重大意義，也就是加強代表工作能力建設的重大意義。

其三，加強代表工作能力建設是貫徹落實做好代表工作、更好支持和保障代表依法履職、充分發揮代表作用這一代表工作主線的必然要求。以上所說，歸根結底都是在圍繞進一步做好代表工作、充分發揮代表作用這條主線上做文章、下功夫。眾所周知，在我國人民代表大會制度是國家的根本政治制度，我們整個國家政權體系都是圍繞人民代表大會這個國家權力機關建立起來的，而人民代表大會是由代表組成的，沒有代表就組成不了人民代表大會。進一步說，人民代表大會代表人民行使國家權力的履職行為，又是由每位代表的履職構成的，沒有代表的履職也就沒有人民代表大會的履職。所以，代表履職問題，涉及的不僅僅是一個代表個人表現如何的問題，它關系整個人民代表大會的運轉狀態，關系人民當家作主的實現程度，關系人民代表大會制度運行效率的高低。因此，加強代表工作能力建設，也是高質量做好支持和保障代表依法履職、更好更充分發揮代表作用的必然要求。用高質量的代表工作，更好支持和保證代表依法履職、充分發揮代表作用，是代表工作的直接目標。由此，加強代表工作能力建設，以服務于代表履職、服務于人民當家作主的偉大事業服務于堅持好完善好運行好人民代表大會制度，也就是理所當然的根本舉措和必然要求了。

二、加強代表工作能力建設的幾個主要方面

其一，按照代表法要求，建設人大常委會強有力的代表工作機構，是加強代表工作能力建設的重要基礎。新代表法第十二條規定：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會設立代表工作委員會，作為常務委員會的工作機構。\"第十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了關于設立全國人大常委會代表工作委員會的決定。此前，黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構改革方案》，把深化全國人大機構改革作為黨和國家機構改革的一項重要任務，重點之一就是組建全國人大常委會代表工作委員會。全國人大常委會代表工作委員會的主要職責是：負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯絡服務有關工作；承擔代表集中視察、專題調研、聯系群眾有關制度的制定和指導協調工作；負責全國人大代表議案建議工作的統籌管理；負責全國人大代表履職的監督管理；負責全國人大代表學習培訓的統籌規劃和管理；指導省級人大常委會代表工作；承擔全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作；承辦全國人大常委會交辦的其他事項。既然代表工委承擔著如此光榮而重要的職責，就應當將其建設成為強有力的人大工作機構，使其能夠切實承擔起做好各項代表工作的職責。應該說，建立代表工委是加強代表工作能力建設極其重要的組織基礎和組織保障。

其二，按照代表法要求，制定代表工作年度計劃，增強代表工作的計劃性、組織性、規范性，是加強代表工作能力建設的重要途徑。新代表法第四十三條規定：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會制定年度代表工作計劃，依法統籌組織和安排代表履職活動，增強代表履職活動的計劃性、組織性和規范性。\"按照這一法律規定，根據堅持和完善人大制度、加強和改進人大工作的總體要求，結合本地區人大工作的實際，每年都要制定年度代表工作計劃。年度代表工作計劃是對全年代表工作進行統籌安排和組織實施的工作藍圖，沒有這個藍圖，很難保證代表工作不會出現分散化、碎片化、臨時化的現象。制定代表工作年度計劃，應該按照代表法的要求，體現出代表工作的計劃性、組織性、規范性，并在實際操作中切實將這一計劃落到實處。

其三，按照代表法要求，貫徹落實關于建立健全代表工作機制規則、豐富完善代表履職內容形式等法律規定，是加強代表工作能力建設的重要舉措。新修改的代表法在原有基礎上呈現出諸多創新性亮點，包括突出對代表履職的政治要求、增加和補充代表權利義務的規定、深化和拓展“兩個聯系”的制度機制、豐富代表閉會期間活動的內容和形式、完善代表議案建議的辦理機制、加強對代表履職的支持和保障、強化對代表履職的管理和監督等，都是圍繞進一步做好代表工作、充分發揮代表作用這條主線展開的。應該說，代表法的這次修改，既是對以往中共中央和全國人大相關文件進行集成式吸收的結果，也是對新時代各級人大代表工作創新經驗的科學總結與提煉升華的產物。代表法中的這些規定和措施都與加強代表工作能力建設緊密相關，是加強代表工作能力建設的重要舉措。我們做好代表工作的主要任務是把這些要求全面落到實處。顯然，全面貫徹落實代表法的這些要求也就是對代表工作能力的進一步加強。

其四，按照代表法要求，運用各種高新科技手段，提升代表工作和代表履職的質量效益，是加強代表工作能力建設的重要方法。近年來，運用現代科學技術服務于提高代表工作效率和代表履職質量，已經取得了諸多成果和重要進展。比如，運用互聯網技術加強對預算的實時監督，運用大數據信息庫技術實施備案審查信息共享，運用APP小程序建立代表履職二維碼方便代表與選民群眾的聯系，運用微信技術建立代表與選民、代表與人大、代表與各國家機關的工作聯系，運用人工智能技術增強人大工作和代表履職的效率，運用人大公眾號對本地區堅持完善人大制度加強改進人大工作進行及時而有效的宣傳等等。在這些方面，現代科學技術日新月異，我們代表工作更需要與時俱進，讓代表工作能力跟上科技發展的時代步伐。

其五，按照代表法要求，認真落實“一切組織和個人都必須尊重代表權利，支持代表執行代表職務”的法律規定，是加強代表工作能力建設的重要方面。新代表法第五十五條規定，“一切組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表執行代表職務”。我們以前著重考慮的是從人大代表工作的角度，如何為代表履職提供必要的服務、支持和保障，對人大以外的一切組織和個人如何尊重代表權利、支持代表執行代表職務的問題，考慮的不多不細，在這方面我們需要進一步加強和改進。也就是說，人大需要進一步建立健全保證“一切組織和個人都必須尊重代表權利、支持代表執行代表職務”的相關具體機制和規則，并提出嚴格且明確的要求，以確保這項法律規定的貫徹落實。同時，在這方面的普法任務也非常繁重。

三、加強代表工作能力建設的主要方法

其一，加強代表工作能力建設，需要在代表工作中擔當起代表履職“集體服務機構”的重要角色。代表法第四十八條規定：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構和工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構，為代表執行代表職務提供服務保障。”應該說，當好代表履職的集體服務機構，這就是加強代表工作能力建設的一個主要方向和主攻目標。按照這個要求，一方面需要從思想上進一步提高認識，真正把代表履職“集體服務機構”的職責承擔起來；另一方面還需要進一步健全完善各項代表工作的具體責任要求、任務清單以及質量標準等規范要求，以便我們能夠高質量地承擔起這個“集體服務機構\"的重要功能。在人大專門委員會及常委會工作機構和鄉鎮人大工作機構中，所有擔負代表工作職責的部門和人員，均應增強對代表履職“集體服務機構”功能定位的意識，明確“集體服務機構”的職責規范，提高“集體服務機構”的服務質量和效益。

其二，加強代表工作能力建設，需要在代表工作實踐中不斷總結經驗，不斷提升能力。我們應該注重履職實踐在提高履職能力中的巨大作用，毛澤東講過：“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。從戰爭中學習戰爭一這是我們的主要方法。沒有進學校機會的人，仍然可以學習戰爭，就是從戰爭中學習。革命戰爭是民眾的事，常常不是先學好了再干，而是干起來再學習，干就是學習。”（《中國革命戰爭的戰略問題》第一章第四節）。毛澤東在這里提出了在戰爭中學習戰爭，在實踐中增長才干，干起來再學習，干就是學習的重要思想，這是毛澤東實踐論思想的核心要義。他在《實踐論》中對此作了進一步的論述：“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較高地進到了高一級的程度，這就是辯證唯物論的全部認識論，這就是辯證唯物論的知行統一觀。\"這就告訴我們，任何一種能力的提高，最重要的方法就是通過實踐獲得一定的認識和能力，在進一步的實踐中獲得更高的認知和能力，這種邊實踐、邊學習、邊總結、邊提高的過程就是提升工作能力的主要途徑，當然也是加強代表工作能力建設（包括加強代表履職能力建設）的主要途徑。

其三，加強代表工作能力建設，需要在加強代表工作中守正創新，不斷探索代表工作的新思路新機制新方法。近年來，全國人大和地方各級人大在代表工作方面均有許多創新做法，要進一步加強代表工作能力建設，就需要解放思想、守正創新，從各級人大代表工作的實踐當中，不斷汲取實踐經驗的豐富營養，以便不斷提升代表工作能力。比如，關于代表聯絡站建設管理運行的新經驗，關于組織代表參與預算監督、備案審查和案件評查的新經驗，關于擴大國家機關聯系代表和代表聯系人民群眾（“兩個聯系”的新經驗，關于完善代表議案建議提出和辦理“兩個高質量\"的新經驗，關于會議期間保障代表高質量參加審議的新經驗，關于閉會期間擴大代表參與人大工作新經驗，關于對代表履職進行精準化評價的新經驗，關于運用現代科技提高代表工作和代表履職效率的新經驗等等。這些經驗中許多成熟的做法已經進入了代表法，成為加強代表工作能力建設新的制度規范。在進一步加強代表工作能力建設方面，應該善于向代表工作實踐中的各級人大學習和借鑒，并在堅持守正創新中不斷探索代表工作能力建設的新思路新機制新方法。