淺議加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)

“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”是習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議講話中首次提出的概念，也是新修改的代表法正式使用的概念。代表工作是圍繞著支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用展開的一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、主體性和全局性的重要工作。這項(xiàng)工作主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即代表履職培訓(xùn)工作、代表履職服務(wù)工作、代表履職保障工作、代表履職監(jiān)督工作。相應(yīng)地，代表工作能力也主要是圍繞著這四個(gè)方面開展的，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)也主要是加強(qiáng)這四個(gè)方面的能力建設(shè)。

人大代表同人民群眾的聯(lián)系”。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年講話中，他要求：“必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用”。應(yīng)該說，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)、充分發(fā)揮代表作用的一系列論述，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的重要組成部分，而且是其中的核心要義之一。我們要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，就必須全面、完整地把這一系列論述落到實(shí)處。由此可見，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)、充分發(fā)揮代表作用，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的必然要求。

一、加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重大意義

其一，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的必然要求。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議講話中提出：“各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。\"這是習(xí)近平總書記第一次提出“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)\"的理念。他在黨的二十大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題，即“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切

其二，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)是貫徹落實(shí)中共中央和全國(guó)人大相關(guān)文件精神和法律規(guī)定的必然要求。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，雖然是近幾年提出的新理念，但是這個(gè)重要理念的精神，已經(jīng)歷史地蘊(yùn)含在中共中央和全國(guó)人大的諸多相關(guān)文件之中了。比如，中共中央2005年轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》中指出：“全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。充分發(fā)揮代表作用，建立健全代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作的實(shí)效，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容”。顯然，這里講到的“進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作的實(shí)效”，是以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作、加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)為其主要內(nèi)容的。又如，2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》第四部分對(duì)代表工作提出了六項(xiàng)要求：（一）密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系；（二）加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系；（三）提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量；（四）做好人大代表履職服務(wù)保障工作；（五）依法保障人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；（六）加強(qiáng)對(duì)人大代表履職的監(jiān)督。顯然，這些對(duì)加強(qiáng)代表工作提出的要求，也都蘊(yùn)含著加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的基本精神。再如，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2019年7月2日發(fā)文公布了6月27日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次委員長(zhǎng)會(huì)議原則同意的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》（即“35條”）。其中前言部分明確提出，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想很重要的一個(gè)方面，就是要做好人大代表工作，更好發(fā)揮人大代表作用。在第一部分講到，更好發(fā)揮人大代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)，并要求不斷提升新時(shí)代全國(guó)人大代表工作水平。同時(shí)要求要遵循和把握代表工作規(guī)律，健全代表工作機(jī)制，支持和保障代表履職，自覺接受代表監(jiān)督，依靠全國(guó)人大代表做好人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作。在具體措施部分，則蘊(yùn)含了遵循代表工作規(guī)律、加強(qiáng)工作力量配置，提高代表工作水平諸多要求。新修改的代表法第十一條更是明確提出：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用?！?/p>

這些文件精神和法律規(guī)定所表達(dá)的核心要義就是做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，這些做好代表工作的重大意義，也就是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重大意義。

其三，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)是貫徹落實(shí)做好代表工作、更好支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用這一代表工作主線的必然要求。以上所說，歸根結(jié)底都是在圍繞進(jìn)一步做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用這條主線上做文章、下功夫。眾所周知，在我國(guó)人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度，我們整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系都是圍繞人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建立起來的，而人民代表大會(huì)是由代表組成的，沒有代表就組成不了人民代表大會(huì)。進(jìn)一步說，人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力的履職行為，又是由每位代表的履職構(gòu)成的，沒有代表的履職也就沒有人民代表大會(huì)的履職。所以，代表履職問題，涉及的不僅僅是一個(gè)代表個(gè)人表現(xiàn)如何的問題，它關(guān)系整個(gè)人民代表大會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，關(guān)系人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系人民代表大會(huì)制度運(yùn)行效率的高低。因此，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，也是高質(zhì)量做好支持和保障代表依法履職、更好更充分發(fā)揮代表作用的必然要求。用高質(zhì)量的代表工作，更好支持和保證代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用，是代表工作的直接目標(biāo)。由此，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，以服務(wù)于代表履職、服務(wù)于人民當(dāng)家作主的偉大事業(yè)服務(wù)于堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，也就是理所當(dāng)然的根本舉措和必然要求了。

二、加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的幾個(gè)主要方面

其一，按照代表法要求，建設(shè)人大常委會(huì)強(qiáng)有力的代表工作機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。新代表法第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，作為常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。\"第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的決定。此前，黨的二十大對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會(huì)審議通過了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，把深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，重點(diǎn)之一就是組建全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作；承擔(dān)代表集中視察、專題調(diào)研、聯(lián)系群眾有關(guān)制度的制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表議案建議工作的統(tǒng)籌管理；負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表履職的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理；指導(dǎo)省級(jí)人大常委會(huì)代表工作；承擔(dān)全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的具體工作；承辦全國(guó)人大常委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。既然代表工委承擔(dān)著如此光榮而重要的職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)將其建設(shè)成為強(qiáng)有力的人大工作機(jī)構(gòu)，使其能夠切實(shí)承擔(dān)起做好各項(xiàng)代表工作的職責(zé)。應(yīng)該說，建立代表工委是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)極其重要的組織基礎(chǔ)和組織保障。

其二，按照代表法要求，制定代表工作年度計(jì)劃，增強(qiáng)代表工作的計(jì)劃性、組織性、規(guī)范性，是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重要途徑。新代表法第四十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定年度代表工作計(jì)劃，依法統(tǒng)籌組織和安排代表履職活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職活動(dòng)的計(jì)劃性、組織性和規(guī)范性。\"按照這一法律規(guī)定，根據(jù)堅(jiān)持和完善人大制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的總體要求，結(jié)合本地區(qū)人大工作的實(shí)際，每年都要制定年度代表工作計(jì)劃。年度代表工作計(jì)劃是對(duì)全年代表工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施的工作藍(lán)圖，沒有這個(gè)藍(lán)圖，很難保證代表工作不會(huì)出現(xiàn)分散化、碎片化、臨時(shí)化的現(xiàn)象。制定代表工作年度計(jì)劃，應(yīng)該按照代表法的要求，體現(xiàn)出代表工作的計(jì)劃性、組織性、規(guī)范性，并在實(shí)際操作中切實(shí)將這一計(jì)劃落到實(shí)處。

其三，按照代表法要求，貫徹落實(shí)關(guān)于建立健全代表工作機(jī)制規(guī)則、豐富完善代表履職內(nèi)容形式等法律規(guī)定，是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重要舉措。新修改的代表法在原有基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出諸多創(chuàng)新性亮點(diǎn)，包括突出對(duì)代表履職的政治要求、增加和補(bǔ)充代表權(quán)利義務(wù)的規(guī)定、深化和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”的制度機(jī)制、豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)的內(nèi)容和形式、完善代表議案建議的辦理機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)代表履職的支持和保障、強(qiáng)化對(duì)代表履職的管理和監(jiān)督等，都是圍繞進(jìn)一步做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用這條主線展開的。應(yīng)該說，代表法的這次修改，既是對(duì)以往中共中央和全國(guó)人大相關(guān)文件進(jìn)行集成式吸收的結(jié)果，也是對(duì)新時(shí)代各級(jí)人大代表工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)與提煉升華的產(chǎn)物。代表法中的這些規(guī)定和措施都與加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)緊密相關(guān)，是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重要舉措。我們做好代表工作的主要任務(wù)是把這些要求全面落到實(shí)處。顯然，全面貫徹落實(shí)代表法的這些要求也就是對(duì)代表工作能力的進(jìn)一步加強(qiáng)。

其四，按照代表法要求，運(yùn)用各種高新科技手段，提升代表工作和代表履職的質(zhì)量效益，是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重要方法。近年來，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)于提高代表工作效率和代表履職質(zhì)量，已經(jīng)取得了諸多成果和重要進(jìn)展。比如，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息庫(kù)技術(shù)實(shí)施備案審查信息共享，運(yùn)用APP小程序建立代表履職二維碼方便代表與選民群眾的聯(lián)系，運(yùn)用微信技術(shù)建立代表與選民、代表與人大、代表與各國(guó)家機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，運(yùn)用人工智能技術(shù)增強(qiáng)人大工作和代表履職的效率，運(yùn)用人大公眾號(hào)對(duì)本地區(qū)堅(jiān)持完善人大制度加強(qiáng)改進(jìn)人大工作進(jìn)行及時(shí)而有效的宣傳等等。在這些方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，我們代表工作更需要與時(shí)俱進(jìn)，讓代表工作能力跟上科技發(fā)展的時(shí)代步伐。

其五，按照代表法要求，認(rèn)真落實(shí)“一切組織和個(gè)人都必須尊重代表權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)”的法律規(guī)定，是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重要方面。新代表法第五十五條規(guī)定，“一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)”。我們以前著重考慮的是從人大代表工作的角度，如何為代表履職提供必要的服務(wù)、支持和保障，對(duì)人大以外的一切組織和個(gè)人如何尊重代表權(quán)利、支持代表執(zhí)行代表職務(wù)的問題，考慮的不多不細(xì)，在這方面我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。也就是說，人大需要進(jìn)一步建立健全保證“一切組織和個(gè)人都必須尊重代表權(quán)利、支持代表執(zhí)行代表職務(wù)”的相關(guān)具體機(jī)制和規(guī)則，并提出嚴(yán)格且明確的要求，以確保這項(xiàng)法律規(guī)定的貫徹落實(shí)。同時(shí)，在這方面的普法任務(wù)也非常繁重。

三、加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的主要方法

其一，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，需要在代表工作中擔(dān)當(dāng)起代表履職“集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”的重要角色。代表法第四十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。”應(yīng)該說，當(dāng)好代表履職的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，這就是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的一個(gè)主要方向和主攻目標(biāo)。按照這個(gè)要求，一方面需要從思想上進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把代表履職“集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”的職責(zé)承擔(dān)起來；另一方面還需要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)代表工作的具體責(zé)任要求、任務(wù)清單以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范要求，以便我們能夠高質(zhì)量地承擔(dān)起這個(gè)“集體服務(wù)機(jī)構(gòu)\"的重要功能。在人大專門委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)中，所有擔(dān)負(fù)代表工作職責(zé)的部門和人員，均應(yīng)增強(qiáng)對(duì)代表履職“集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”功能定位的意識(shí)，明確“集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”的職責(zé)規(guī)范，提高“集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”的服務(wù)質(zhì)量和效益。

其二，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，需要在代表工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升能力。我們應(yīng)該注重履職實(shí)踐在提高履職能力中的巨大作用，毛澤東講過：“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)一這是我們的主要方法。沒有進(jìn)學(xué)校機(jī)會(huì)的人，仍然可以學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)，就是從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)是民眾的事，常常不是先學(xué)好了再干，而是干起來再學(xué)習(xí)，干就是學(xué)習(xí)?！保ā吨袊?guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》第一章第四節(jié)）。毛澤東在這里提出了在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，干起來再學(xué)習(xí)，干就是學(xué)習(xí)的重要思想，這是毛澤東實(shí)踐論思想的核心要義。他在《實(shí)踐論》中對(duì)此作了進(jìn)一步的論述：“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較高地進(jìn)到了高一級(jí)的程度，這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識(shí)論，這就是辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀。\"這就告訴我們，任何一種能力的提高，最重要的方法就是通過實(shí)踐獲得一定的認(rèn)識(shí)和能力，在進(jìn)一步的實(shí)踐中獲得更高的認(rèn)知和能力，這種邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊提高的過程就是提升工作能力的主要途徑，當(dāng)然也是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)（包括加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)）的主要途徑。

其三，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，需要在加強(qiáng)代表工作中守正創(chuàng)新，不斷探索代表工作的新思路新機(jī)制新方法。近年來，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大在代表工作方面均有許多創(chuàng)新做法，要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，就需要解放思想、守正創(chuàng)新，從各級(jí)人大代表工作的實(shí)踐當(dāng)中，不斷汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富營(yíng)養(yǎng)，以便不斷提升代表工作能力。比如，關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)管理運(yùn)行的新經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于組織代表參與預(yù)算監(jiān)督、備案審查和案件評(píng)查的新經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于擴(kuò)大國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系人民群眾（“兩個(gè)聯(lián)系”的新經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于完善代表議案建議提出和辦理“兩個(gè)高質(zhì)量\"的新經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于會(huì)議期間保障代表高質(zhì)量參加審議的新經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于閉會(huì)期間擴(kuò)大代表參與人大工作新經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于對(duì)代表履職進(jìn)行精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的新經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于運(yùn)用現(xiàn)代科技提高代表工作和代表履職效率的新經(jīng)驗(yàn)等等。這些經(jīng)驗(yàn)中許多成熟的做法已經(jīng)進(jìn)入了代表法，成為加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)新的制度規(guī)范。在進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)方面，應(yīng)該善于向代表工作實(shí)踐中的各級(jí)人大學(xué)習(xí)和借鑒，并在堅(jiān)持守正創(chuàng)新中不斷探索代表工作能力建設(shè)的新思路新機(jī)制新方法。