傳統(tǒng)村落保護和利用導向下全域土地綜合整治機制與路徑研究

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A文章編號：1001-8158（2025）06-0010-11

傳統(tǒng)村落作為鄉(xiāng)土歷史的載體，蘊含獨特的文化遺產和自然景觀[]。在快速城鎮(zhèn)化進程中，部分村落由于缺乏系統(tǒng)保護和科學引導，導致鄉(xiāng)村空心化、資源破碎化、文化邊緣化等問題[2]。2024年中央一號文件提到要加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范[3。亟待在解決共性“鄉(xiāng)村病”的同時，激活傳統(tǒng)村落的資源和文化優(yōu)勢，實現(xiàn)保護與利用的共贏。全域土地綜合整治（以下簡稱全域整治）是城鄉(xiāng)國土空間沖突緩解、優(yōu)化配置和盤活利用的土地綜合整治制度創(chuàng)新[4，助推了鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展[5-6]。2019年以來，全國共安排各級全域整治試點1500多個，在保護農耕肌理、釋放發(fā)展空間、改善生態(tài)環(huán)境等維度取得顯著成效[7]。2024年自然資源部發(fā)布了兩批全域整治試點典型案例，涵蓋城鄉(xiāng)融合、耕地保護、生態(tài)賦能、產業(yè)聯(lián)動等類型，但以鄉(xiāng)村歷史文化保護為核心的實踐仍較薄弱，對于風貌管控和資源盤活的考慮不深。同年，自然資源部發(fā)布《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深人推進全域土地綜合整治工作的意見》，要求注重挖掘農耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，加強歷史文化遺產保護，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻[8。因此，在全域整治中充分融人傳統(tǒng)村落保護與利用理念，探索鄉(xiāng)村資源活化、發(fā)展瓶頸破解的新路徑至關重要。

2012年“古村落”稱謂改為“傳統(tǒng)村落”以來，其傳承利用價值不斷突顯[9。學界逐步深化傳統(tǒng)村落保護的內涵，如采用共生理論明確城鄉(xiāng)共融的保護單元[0]，基于基因圖譜理論拆解建筑、空間、文化等保護對象[1]，立足多功能理論分析文化、經(jīng)濟、居住、生態(tài)等復合保護導向[12]。針對傳統(tǒng)村落保護和利用的復雜特征，學者從集中連片視角劃定保護片區(qū)，發(fā)揮基礎設施和服務共享優(yōu)勢[13]；從多主體參與視角強化文化遺產的感知和認同度，激發(fā)內生保護和傳承活力[4；從數(shù)字化視角推動村落風貌整合、記憶傳承和媒介傳播，促進特色資源利用[15]。但上述路徑易忽視對鄉(xiāng)村實體和非實體要素的綜合謀劃、整體覆蓋，不利于空間載體和文化內核的良性互促。反觀全域整治以全要素協(xié)同優(yōu)化、工程建設和特色引導并重、多主體共治參與為優(yōu)勢[1]，有效促進鄉(xiāng)村差異化發(fā)展[7]、鄉(xiāng)村互補提升[18]、城鄉(xiāng)高質量融合[1]，是資源整合視角下統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落保護和利用的潛在抓手。既有研究嘗試解析全域整治助力城鄉(xiāng)融合[5，20]、鄉(xiāng)村振興[21]、鄉(xiāng)村重構[22]、鄉(xiāng)村空心化治理[23]、數(shù)字鄉(xiāng)村建設[24等多元目標的理論機制，為政策優(yōu)化提供了支撐。結合試點經(jīng)驗，學者總結了產業(yè)振興型[25]、生態(tài)賦能型[26]、“三生”融合型[27]、多方參與型[28]、市場化運作型[29等模式，并提出了全流程監(jiān)管和監(jiān)測、創(chuàng)新流通機制、資產價值顯化等優(yōu)化路徑[6.30-31]。綜上，傳統(tǒng)村落研究明確了中微觀的保護修復和活化利用的原則，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，但宏觀的資源保障和統(tǒng)籌規(guī)劃路徑仍顯不足。學界雖在全域整治方面取得較多成果，但面對傳統(tǒng)村落保護和利用的復雜權衡性，仍存在機制不夠清晰和模式實踐缺乏的不足，難以適應傳統(tǒng)村落的差異發(fā)展需求，整治示范作用和特色成效亟待突顯。

滬派江南營建是上海結合郊野鄉(xiāng)村自然和文化特質，延續(xù)水鄉(xiāng)底色和風貌歷史的保護振興模式。但上海作為超大都市的騰挪空間十分有限，郊野鄉(xiāng)村存量資源利用偏低效，滬派江南營建面臨糧食安全、生態(tài)屏障、文化盤活等綜合挑戰(zhàn)[32]，亟待借助全域整治滿足底線保護要求和要素供給需求。基于傳統(tǒng)村落保護與利用導向，本文擬采用理論解析法歸納全域整治通識做法，結合發(fā)展趨勢演繹全域整治的外延內涵和潛在機制；通過案例分析法論證滬派江南營建導向下全域整治的中宏觀作用機制，并針對青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)全域整治試點開展微觀案例解析，提出政策優(yōu)化路徑，以期為傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展、全域整治模式創(chuàng)新提供學理支撐。

1理論解析

1.1土地整治與村落保護的演進邏輯

土地整治與村落保護分別以資源配置、傳承更新為切入點，探索了差異化鄉(xiāng)村振興路徑。本節(jié)擬梳理兩者的政策發(fā)展歷程，并闡述演進邏輯的潛在關聯(lián)（圖1）。

1土地整治演進歷程 村落保護演進歷程

地整治廣泛推行；伴隨城鎮(zhèn)快速擴張和鄉(xiāng)村空心化顯現(xiàn)，關注節(jié)約集約、用地置換的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策于2008年出臺，強調農用地和建設用地整治并重；為推進鄉(xiāng)村振興，面向田水路林村治理的土地綜合整治應運而生，部分地區(qū)結合資源稟賦發(fā)展“土地整治 + ”模式；2019年底，貫徹“千萬工程”經(jīng)驗的全域整治試點啟動，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村國土空間全要素治理路徑；2024年全域整治轉向深入推進階段，以縣域為整治統(tǒng)籌單元，探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施路徑，助力城鄉(xiāng)要素雙向流動。（2）村落保護：1982年頒布的《中華人民共和國文物保護法》為鄉(xiāng)村建筑、古樹、遺址等實體保護提供了法律依據(jù)；進入21世紀，以歷史文化名村政策為依托，村落保護強調對文物群的整體保護，同時新農村建設的興起推動了傳統(tǒng)村落“三生”空間改造；囿于現(xiàn)代化潮流對于鄉(xiāng)村社會秩序、形態(tài)風貌、民風民俗的建設性破壞，《非物質文化遺產法》（2011年）和《第一批中國傳統(tǒng)村落名錄》（2012年）強調村落物質和非物質遺產并重保護；近年來，部分地區(qū)創(chuàng)新縣域統(tǒng)籌村落集中連片保護利用試點，以村落集聚開發(fā)和差異競爭，提升保護利用的規(guī)模效應。

可見兩者秉持耕地和遺產保護的底線，逐步強調土地置換增值和用地提質增效，進而兼顧鄉(xiāng)村多空間和全要素的治理，最后均嘗試從區(qū)域視角顯化資源配置和連片利用的優(yōu)勢，總體遵循“底線一增效一兼顧一統(tǒng)籌”的演進邏輯，實現(xiàn)從局地到系統(tǒng)、從保護到利用的轉型。兩者具有較為一致的治理對象和趨勢，以全域整治政策平臺為抓手，探索傳統(tǒng)村落保護和利用的實現(xiàn)路徑，具備較強的適配性。

1.2傳統(tǒng)村落保護和利用導向下全域整治的理論機制

新時期全域整治依據(jù)國土空間規(guī)劃，強調統(tǒng)籌推進農用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復、歷史文化保護、產業(yè)導人與融合發(fā)展等子項目建設，縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間布局，助力鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當前，全域整治逐步實現(xiàn)從工程建設到綜合治理、從數(shù)質提升到價值挖掘、從短期整治到一體化管護、從政府主導到多方參與等轉型，作為國土空間治理工具，以其格局優(yōu)化、要素流動、資金盤活、多主體共建等優(yōu)勢，較好適配傳統(tǒng)村落的原真性保護、可持續(xù)傳承等復雜發(fā)展訴求。本節(jié)從底線保護和活化利用維度，探討傳統(tǒng)村落保護和利用導向下全域整治的理論機制（圖2）。

第一，面向傳統(tǒng)村落底線保護要求，全域整治以基本導則控制建設，保護并豐富物質與非物質資源特色。其中，農用地整治規(guī)范耕地保護和永久基本農田調整要求，以維護農田肌理與風貌；建設用地整理規(guī)定舊村改造更新、集聚發(fā)展建設等要求，以穩(wěn)定村落形態(tài)和街巷肌理；生態(tài)保護修復要求嚴守生態(tài)紅線和生態(tài)功能用地，以提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。此外，全域整治依托歷史文化保護，加強鄉(xiāng)村風貌和資源管控，如營造田野大地景觀，加強農田多樣性保護；將地方特色融入庭院和設施的風貌設計，兼具實用性、服務性和觀賞性；注重基于自然的人文景觀設計，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

第二，在底線保護基礎上，以子項目建設挖掘農業(yè)生產、建設加工、生態(tài)旅游等潛力空間，布局并強化差異化場景利用，輔以產業(yè)、資金、組織等保障協(xié)同增效潛力。具體而言：（1）基于底線保護要求，圍繞經(jīng)濟成本、社會意愿、生態(tài)影響等進行整治潛力評估，騰整出多用途留白空間，如提取過于細碎、設施條件差、景觀美度不足的耕地，進行占補平衡或永久基本農田調整；提取長期空廢、文化景觀價值較低的宅基地，以及其他低效建設用地，進行復墾或復綠以獲得設施建設和產業(yè)布局空間；（2）合理運用耕地、建設用地流動指標，改造并營建鄉(xiāng)村物質和非物質空間，提升“三生”功能水平。如農用地整治通過田塊平整和歸并、土壤改良、農業(yè)設施配套、小微生境保護等，提升農業(yè)生產、景觀功能；建設用地整冶通過人居環(huán)境改造、設施完善、產業(yè)用地配套等，提升鄉(xiāng)村生活、非農生產功能；生態(tài)保護修復通過濕地和礦山修復、林相修整、生態(tài)廊道構建、景觀節(jié)點打造等，提升多元生態(tài)功能；歷史文化保護通過遺存保護、景觀設計、建筑修繕、街巷保護等，活化歷史文化功能，挖掘融合發(fā)展價值；（3）立足全域整治平臺優(yōu)勢，促進多類資源流動，探索空間協(xié)同增效潛力。如以產業(yè)更新推動農業(yè)及其加工業(yè)空間融合、農林水復合空間融合、生態(tài)文旅空間融合；以社會資本及多渠道政策資金注能，加強藍綠風貌、人文歷史、建筑景觀等資源整合和設計利用；以多元主體共治，調動“三生”空間聯(lián)動，并依托主題策劃吸引社會公眾參與，實現(xiàn)“園區(qū)、景區(qū)、住區(qū)”融合的鄉(xiāng)村歷史文化保護愿景；以權屬優(yōu)化調整保障用地資源集聚，輔以利用管護和監(jiān)測，確保效益持續(xù)發(fā)揮，反哺保護投入成本。

2實證分析

2.1案例地概況

“滬派江南”首次出現(xiàn)于《上海市特色村落風貌保護傳承專項規(guī)劃》（2024年），是上海緊密結合滬派水鄉(xiāng)特色探索的傳統(tǒng)村落保護和利用模式。其規(guī)劃范圍為上海市遠郊鄉(xiāng)村地區(qū)，涉及閔行、松江、金山、青浦、崇明等9個涉農區(qū)的1556個行政村，多位于外環(huán)線外，整體地勢平坦、水網(wǎng)密集，擁有河、湖、海、田、灘、村融合的地理特征，歷史上便是江南水鄉(xiāng)的稻、漁、棉、蠶桑等農產品主產區(qū)。該規(guī)劃構建了“六域、八脈、十二意象”滬派江南體系。其中，“六域”指郊野6類特色地貌片區(qū)，含湖沼蕩田、曲水涇浜、河口沙島等；“八脈”指串聯(lián)片區(qū)的主干水系，含吳淞江、太浦河、黃浦江等河流；“十二意象”指具備辨識度的鄉(xiāng)村空間肌理，含珠鏈、纖網(wǎng)、星絡等形態(tài)意象（圖3）。當前，滬派江南優(yōu)先建設15個傳統(tǒng)村落集聚區(qū)域，其保護傳承和機制探索的階段成效顯著。但囿于滬派江南的保護限制和發(fā)展訴求，其遠景推廣仍面臨較大的資源供給和傳承利用挑戰(zhàn)，亟待探索有效實施路徑。

上海全域整治擁有金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)國家試點，均為首批自然資源部典型案例，為滬派江南營建提供有益的整治經(jīng)驗借鑒。全域整治具備布局優(yōu)化、用地供給、資金盤活等優(yōu)勢，可較好地滿足滬派江南保護與傳承的復雜性[9]。滬派江南營建尚處于起步階段[33-34]，亟待以全域整治為抓手明確實踐路徑。鑒于滬派江南的營建進度和成效差異較大，本文首先從政策頂層設計視角，探討滬派江南營建視角下全域整治轉型趨勢；其次基于前述理論框架分析作用機制；再次面向青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)全域整治試點開展微觀

圖3滬派江南風貌空間結構規(guī)劃圖

圖4滬派江南營建導向下全域整治的轉型趨勢 Fig.4 Transformation trend of comprehensive land consolidation fromthe perspectiveof Shanghai-style Jiangnanconstruction

Fig.3TheplanforspatialstructureofShanghai-style Jiangnan

注：資料來源于《上海市特色村落風貌保護傳承專項規(guī)劃》（2024年）。

案例解析；最后展望全域整治政策優(yōu)化路徑。

為詳細了解滬派江南營建理念、規(guī)劃布局及全域整治案例經(jīng)驗，課題組結合試點總體進展于2024年9月一2025年4月先后參加了滬派江南試點方案咨詢會、設計主題展，實地踏勘了金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)全域整治試點，以及金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、青浦區(qū)西岑鎮(zhèn)滬派江南營建示范單元，開展多主體座談訪談，收集數(shù)據(jù)資料，具體訪談對象和內容概況見表1。依據(jù)座談訪談記錄、實地踏勘記錄、特色專項規(guī)劃、整治實施方案及階段驗收材料等，提煉滬派江南營建目標、全域整治做法和案例營建成效，為后文定性和定量分析滬派江南營建導向下全域整治的作用機制和優(yōu)化路徑奠定基礎。

2.2滬派江南營建導向下全域整治的轉型趨勢

立足滬派江南營建導向，全域整治內涵逐漸豐

多維復合式整治 場景化營造利用總體理念 微觀導向遺產保護、風貌管 歷史文化保護 轉型 全景化、賦能化控、設施配套全域統(tǒng)領濃耕文化 街巷風貌 自然基底本底化、生態(tài)化 適度化、精準化 自然化、增效化轉型 轉型 轉型農用地整治 建設用地整治 生態(tài)保護修復↑ ↑ ↑數(shù)量穩(wěn)定、格局規(guī) 改造更新、集聚建 格局優(yōu)化、整體修整、質量提升 設、復墾利用 復、環(huán)境治理方案編制 工程技法 管理方式多方參與式共建 低擾動、微整治 分級分區(qū)管理富，突出多維復合式理念，子項目均考慮滬派江南保護和利用要求；注重場景化營造，細化中小尺度的場景營建標準；強調低擾動、微整治技法應用，創(chuàng)新田塊提質改造、民居功能更新、生物多樣性保護等工程技法；落實分級分區(qū)管理，明確嚴格保護、適度開發(fā)等管理措施；強化參與式實施方案編制，收集多方意見以制定科學方案。

基于上述特征，全域整治實施導向逐步轉型，以適應滬派江南營建要求（圖4）：（1）農用地整治本底化和生態(tài)化?？紤]耕地整治與水系、植被的關系；加強農田生態(tài)連通性，考慮小微棲息地維護，恢復農業(yè)生物多樣性；結合資源稟賦實行農業(yè)生產、生態(tài)保育、景觀文化等多功能規(guī)劃。（2）建設用地整治適度化和精準化?？茖W評估宅基地騰退需求，避免大拆大建，適度解決空心化問題；對確有提質需求的，鼓勵就地更新，保留鄉(xiāng)村特色；及時清退低效用地，加強集體用地和產業(yè)用地整合利用。（3）生態(tài)保護修復自然化和增效化。基于自然恢復為主、人工修復為輔的手段，塑造依水而筑的生態(tài)村落；注重生態(tài)節(jié)點串聯(lián)設計，設立步道、觀景平臺和休憩點等設施，推動藍綠空間肌理的整體保護；強化自然岸線管控，增設生態(tài)緩沖帶。（4）歷史文化保護全景化和賦能化。優(yōu)先保護重要文化遺產，限制大規(guī)模整治，提升周邊生態(tài)質量，營造自然和歷史交融空間；依托歷史文化資源，培育鄉(xiāng)村特色業(yè)態(tài)；通過對公共街巷和歷史文化空間的整合設計，提升資源利用效率。

表1訪談對象和內容概況

Tab.1 Overviewof intervieweesandcontents

2.3滬派江南營建導向下全域整治的作用機制

結合全域整治的轉型趨勢，遵循前文“底線保障一潛力挖掘一場景營造一協(xié)同增效”機制框架，本文認為滬派江南營建導向下全域整治的作用機制包括底色底板保障、特征調查挖掘、特色風貌塑造和多元聯(lián)動增效機制（圖5）

（1）全域整治結合滬派水鄉(xiāng)特點，細化藍綠底色、田園底板、聚落底板等底線保障要求。農用地整治尊重圩田肌理和田村依存關系，適度優(yōu)化各類農用地空間布局；按照區(qū)域優(yōu)勢農業(yè)資源，優(yōu)化種植結構，傳承地方農耕文化。建設用地整治評估宅基地現(xiàn)狀及更新意愿，以微調和就地更新為主要整治方式優(yōu)化布局，減少對聚落肌理影響，并明確建筑的排布、體量、色彩等風貌管控要求。生態(tài)保護修復遵循特有的蕩、灣、涇、浜、塘等水體分布，適度恢復自然走向并保護生態(tài)駁岸，修繕橋梁、碼頭等濱水公共空間，延續(xù)材質和建造形式；尊重林地和草地布局并開展近自然化修整，著力還原“水一林一村”生態(tài)鑲嵌體，嚴格保護古樹古木及其臨近生長環(huán)境。

（2）采用駐地勘察、座談訪談、自評估等方式，解析滬派江南營建問題和訴求，挖掘全域整治實施潛力。梳理上位規(guī)劃要求，普查上海各意象區(qū)的特色村落，了解自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會等現(xiàn)狀，明確差異發(fā)展導向；梳理古跡、古橋、古木等資源情況，評估村落肌理、風格特征、建筑質量等風貌現(xiàn)狀；整理地方志、古籍地圖、典故傳說等資料，梳理鄉(xiāng)風民俗、手工技藝、社會活動等非物質文化要素。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、地方企業(yè)、村干部、村民等多主體座談訪談，了解核心訴求和主要障礙，明確資源調配、資金配套、技術賦能等方向。通過航拍、影像、勘測等方法，對田、水、路、林、村等空間要素進行專項潛力調查，提取產業(yè)布局、設施建設、環(huán)境改造等潛力地塊，并評估整治前后的歷史文化影響。

（3）以全域整治為抓手，引導民居建筑、藍綠生態(tài)、農耕產業(yè)、公共節(jié)點等場景營造。遵循自然肌理，傳承水宅、林宅、田宅相生格局，引導疏密有致的民宅布局更新。在整治設計中注重結合地方特色，加強建筑元素和風貌的引導，保護和植人建筑功能，突出不同類型建筑的價值。生態(tài)保護修復關注藍綠底板的維護，強調林下休閑、景觀步道、濕地濱岸等開敞交互空間的建設配套，增強連通性和服務功能。以農業(yè)產業(yè)融合為導向，因地制宜搭建農耕加工、文化體驗、教育休閑等業(yè)態(tài)場景。協(xié)調歷史文化保護和公共空間治理，營造并活化古河道、古建筑、古碼頭、古樹等節(jié)點空間，加強對民俗表演、鄉(xiāng)村展覽、休閑藝術、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等公共空間的指標供給和配套建設。

（4）通過主題推介、資金整合、多元共建、主體參與等機制聯(lián)動，賦能全域整治組織、建設、管護和運營的一體化實施。面向多功能場景營造，組織特色美食、農體旅融合、自然科普、鄉(xiāng)土藝術等差異化主題推介活動，塑造各具魅力的滬派江南業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)野品牌；加大全域整治資金聚焦力度，整合涉農資金向滬派江南試點集中，并鼓勵政府資金發(fā)揮引導作用，探索開發(fā)性金融機構、政策性銀行、國有企業(yè)、社會資本、集體資本等市場化運作機制；推動“規(guī)劃師、景觀師、建筑師、策劃師、運營師”聯(lián)創(chuàng)共建，實現(xiàn)全域整治“規(guī)劃一設計一建設一運營”一體化運作。建立“方向謀劃、單元規(guī)劃、方案策劃、場景刻劃、實施計劃”全過程聯(lián)動參與機制，保障傳統(tǒng)村落更新的公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。

2.4滬派江南營建導向下全域整治的微觀案例分析

為明確全域整治助力滬派江南營建的實踐應用場景，論證前文理論框架的科學適用性，本文選取青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)（商榻片區(qū)）案例作經(jīng)驗分析。它是上海面積最大的市級全域整治試點，緊鄰淀山湖西，地處珠鏈意象核心區(qū)，擁有優(yōu)越的生態(tài)本底和豐富的文化遺存，于2022年6月正式開工，推動滬派江南營建的成效較顯著。

（1）從聚落和田塊肌理、藍綠空間、歷史文化等維度保障底色底板。嚴格保留45余處臨水村落，明確沿水集聚、臨水線性、河蕩圍村、田間散點共4類保護類型，差異化維護水宅共生肌理。延續(xù)特色圩田肌理，劃定環(huán)東蕩、沙田湖、門戶示范3個共約 380hm² 的圩田保護核心區(qū)。尊重港、蕩、塘、濱等水網(wǎng)結構，開展河道整治 13km ，連通淤塞水系，保障水面覆蓋率高于 26.85% ，并通過 5km 小流域清潔，提升水體質量；保護23處集聚林地，凈增林地 10.07hm² ，保障森林覆蓋率高于 10.54% ，完善綠化結構、豐富季相變化。對47戶就地更新民居進行建筑色彩、選型、元素形制等限制性引導，修復900余戶民居的建筑風貌；圈定10處文保單位和1個風貌村落保護范圍，挖掘并集中保護20余種習俗、曲藝、特產等非物質文化遺產。

（2）逐地塊挖掘村莊建設用地、耕地、林地、水域等騰挪潛力。適度撤并102戶零散、空心化民居，推動宅基地減量化 4.54% ，約 8.28hm² ；調整并歸并2畝以下的細碎田塊共 7.17hm² ；加強 28.81hm² 林相質量差的零散林地規(guī)整，并復墾林地 13.45hm² ，減少對農田集中連片種植的影響；依據(jù)藍線規(guī)劃適當拓寬河道 98.4hm² ，退養(yǎng) 48.11hm² 坑塘，其中新增耕地29.85hm² 。面向國土空間系統(tǒng)優(yōu)化目標，充分利用用地騰挪潛力，總體實現(xiàn)“三生”空間的局部置換與微調，提升了農業(yè)空間和生態(tài)空間的規(guī)模連通性，供給了產業(yè)和設施用地指標，提升了人居環(huán)境質量。

（3）推動湖濱岸線、交通漫游、現(xiàn)代田園、鄉(xiāng)村多功能社區(qū)圈、鄉(xiāng)土文化等場景營造。依托生態(tài)修復和點狀用地供給，探索淀山湖岸線標準地供給模式，沿線布設濕地公園、野營基地、藝術田園等18處景觀節(jié)點；加強約 70km 城鄉(xiāng)主干路和支路的翻建改造，完善15km 慢行綠道體系，配套9個休閑服務驛站，突出鄉(xiāng)間特色道路景觀；立足共 39.83hm² 的高標準農田、設施農用地、種養(yǎng)圩建設，推動規(guī)模和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；落實服務中心、養(yǎng)老衛(wèi)生、體育、市政等設施建設，完善9個鄉(xiāng)村生活圈建設；完善鄉(xiāng)村大舞臺、市集、文化展館、標識節(jié)點等20余處文化設施建設，謀劃鄉(xiāng)土文化場景布局。

（4）通過產業(yè)、活動、組織等保障體系建立，拔高滬派江南營建效果。提升區(qū)內17家農業(yè)公司和合作社的發(fā)展能級，構建 ?_3+X，?? 現(xiàn)代農業(yè)體系，涉及水稻、水產、蔬菜品牌產品，以及蟹、花、果等特色產品；依托水宅依存特色風貌，設立7處民宿產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。配套策劃覆蓋全域網(wǎng)絡結構的藍線水上游、綠線景觀游、黃線騎行游等特色場景和活動游線，提高濱水湖區(qū)的游憩吸引力。建立“市一區(qū)一街鎮(zhèn)”組織實施體系，統(tǒng)籌計劃審批、方案報批、實施管理、竣工驗收、監(jiān)督考核等全域整治全周期。

綜上，盡管該案例的整治實踐與理論建構存在一定差異，但“底線保護一潛力挖掘一場景營造一賦能增效”邏輯驗證了前述機制的可操作性。面向滬派江南營建的全域整治實踐仍存在挑戰(zhàn)，如前期騰挪空間和資金供給難度較大，亟待從跨區(qū)域尺度尋求資源流動平衡路徑；滬派江南鄉(xiāng)村存在同質化競爭風險，亟待結合資源類型和輻射范圍明確傳統(tǒng)村落發(fā)展的“核心一邊緣”結構。

2.5滬派江南營建導向下全域整治的優(yōu)化路徑

本節(jié)從規(guī)劃設計、實施建設、價值生成、保障增效的全生命周期視角，提出全域整治優(yōu)化路徑，以期提高滬派江南營建成效，助力“六域·八脈·十二意向”鄉(xiāng)村風貌遠景實現(xiàn)（圖6）。

2.5.1 規(guī)劃設計階段

針對國土空間規(guī)劃與全域整治關系待明晰、整治方案編制程序待完善等不足，需進一步探索規(guī)劃和整治的滾動推進機制、實施方案程式化編制機制：（1）全域整治是連接滬派江南規(guī)劃愿景與地方現(xiàn)狀的橋梁，應明確兩者在程序和內容上的銜接關系，梳理規(guī)劃落地存在的發(fā)展要素障礙，制定布局調整方案并在區(qū)域尺度予以平衡；制定滬派江南營建和全域整治的集中實施和滾動推進機制，減少兩者的布局和資源錯配，發(fā)揮政策累乘效應。 （2）滬派江南導向下的全域整治實施方案編制應科學、謹慎，考慮自然社會影響和多主體訴求。地理設計作為國際前沿規(guī)劃理念，具備實時反饋、多主體參與、數(shù)字化建模等優(yōu)勢，可在既有“五師聯(lián)動機制”基礎上，進一步考慮多主體反饋，評估并權衡多種優(yōu)化方案的自然和景觀影響，推動實施方案的程式化編制機制建立。

2.5.2實施建設階段

針對整治子項目實施依據(jù)不夠具體、工程建設技術不夠適用的薄弱環(huán)節(jié)，亟待完善全域整治特色導則、建設技術細則：（1）應結合滬派江南的保護和利用要求，在國家底線清單的基礎上，設立更具體的負面清單；明確子項目任務范疇，配套特色整治內容，如設施農業(yè)布局、生物多樣保護、歷史風貌營造等，適時予以財政獎勵；探索“田 + 林 + 水”“水 + 村 + 田”等水鄉(xiāng)場景的多功能利用規(guī)則，涉及用地規(guī)模、結構、方式。（2）因滬派江南自然、肌理、景觀、文化保護要求，傳統(tǒng)土地整治技法呈現(xiàn)較大不適用性。應探索低擾動、生態(tài)化的微整治技術，如農用地整治鼓勵田間生境復原、生態(tài)溝渠建設、生態(tài)田間路建設等；建設用地整治鼓勵立地更新、功能置換，避免對既有街巷肌理的損壞；生態(tài)保護修復鼓勵基于自然基底的生態(tài)恢復和障礙修復，確保生態(tài)網(wǎng)絡連通。

2.5.3 價值生成階段

針對滬派江南價值有待顯化、整治管護運營效果仍待提升的實施挑戰(zhàn)，亟待創(chuàng)新滬派江南數(shù)字鄉(xiāng)村建設、全域整治特色IP策劃：（1數(shù)字鄉(xiāng)村技術將賦予滬派江南更廣的輻射范圍，豐富了滬派江南的保存和表現(xiàn)形式，實現(xiàn)村落“三生”空間的場景化傳播。應在整治端強化云端網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)信息、信息化生活體驗服務、數(shù)字產業(yè)營銷鏈等數(shù)字設施配套力度，持續(xù)顯化生態(tài)和文化資源價值。（2）注重全域整治建設和管護階段的IP化場景營造與策劃傳播，推行基于聚落肌理和自然風貌的場景設計，采用藝術裝置、綠化、照明等提升節(jié)點空間氛圍感。結合當?shù)貧v史、特色農產品、工藝民俗等，開發(fā)本地歷史主題的文化產品，策劃活動及網(wǎng)絡運營平臺，提供村落景點信息、活動介紹、

全域整治實施方案 全域整治子項目 全域整治工程建設 全域整治管理手段編制程序有待完善 實施依據(jù)不夠具體 技術不夠適用 不夠多元基于地理設計探索整治 完善全域整治特色實施導則 探索滬派江南導向的實施方案編制機制 集成低擾動、生態(tài)化的整治技術 ■ 全域整治監(jiān)測評估體系賦能增值現(xiàn)實挑戰(zhàn) 實施建設階段 優(yōu)化導向規(guī)劃設計階段 保障增效階段價值生成階段反饋更新探索規(guī)劃和整治的 注重滬派江南數(shù)字鄉(xiāng)村及設施建設 豐富全域整治多元投融滾動推進機制 注重全域整治的IP化場景策劃傳播 □ 資和運營模式2 ？ 廣國土空間規(guī)劃與全域整 滬派江南多元價值 全域整治管護運營 全域整治發(fā)展動能治實踐關系有待明晰 有待豐富顯化 效果仍待提升 不夠充足在線預訂等服務，形成整治后資源聯(lián)動和持久化傳播。

2.5.4保障增效階段

針對全域整治管理手段不夠多元、發(fā)展動能不夠充足的潛在障礙，亟待構建滬派江南導向下全域整治監(jiān)測評估體系和投融資模式：（1）滬派江南導向的全域整治監(jiān)測評價在整治前開展本底調查評價，立足風貌保護和限制開發(fā)基線，明確各類整治潛力、障礙和方向；整治中開展動態(tài)監(jiān)管評價，以底線監(jiān)督和工程進展為核心，判斷傳統(tǒng)村落的保護和傳承進展；整治后開展綜合成效評價，從景觀風貌、歷史文化、生態(tài)保育等維度反饋階段成效，也可開展后期管護評價，從管護投入、運營活力、環(huán)境影響、工程質量等維度明確傳承利用可持續(xù)性。（2）全域整治逐步實現(xiàn)從政府強融資到自主運營造血模式轉變，其優(yōu)勢在于可通過空間布局優(yōu)化和資源開發(fā)利用，不斷拓寬全域整治的資金來源和收益路徑。也可利用上海的教育、企業(yè)、人才優(yōu)勢，創(chuàng)新滬派江南的產學研合作運營模式，吸引大都市青年人才駐鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

3結論與討論

3.1結論

新時期全域整治作為傳統(tǒng)村落保護和利用的抓手之一，對于歷史文化傳承創(chuàng)新、賦能鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。本文探討了傳統(tǒng)村落保護和利用導向下全域整治的理論機制，并以滬派江南營建為例開展實證分析，取得以下研究結論：（1）土地整治與傳統(tǒng)村落保護的政策演進邏輯較為一致，新時期全域整治以底線保障、潛力挖掘、場景營造、協(xié)同增效機制，可有效助力傳統(tǒng)村落保護和利用；（2）立足滬派江南營建要求，全域整治理念內涵逐步豐富，實現(xiàn)了農用地整治本底化和生態(tài)化、建設用地整治適度化和精準化、生態(tài)保護修復自然化和增效化、歷史文化保護全景化和賦能化等實踐轉型；（3）基于上海全域整治實踐經(jīng)驗，解析了底色底板保障、特征調查挖掘、特色風貌塑造、多元聯(lián)動增效等全域整治助力滬派江南營建的作用機制；（4）從規(guī)劃設計、實施建設、價值生成、保障增效的全生命周期視角，探討了全域整治滾動推進機制創(chuàng)新、建設技術細則探索、管護運營模式賦能、監(jiān)測評估體系建立等優(yōu)化路徑。本文可為土地整治行業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落傳承利用提供學理支撐。

3.2討論

傳統(tǒng)村落是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，在農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中，僅關注效率化的鄉(xiāng)村撤并與改造，不利于鄉(xiāng)土資源保護、農耕文明傳承。全域整治多年試點以來，已簡要總結了“三線”保護、群眾權益、資金保障等底線清單，以及賽續(xù)農耕文明、歷史文化遺產保護等特色內容，但面向傳統(tǒng)村落保護和利用引導的管理準則仍有待豐富。應嚴格明確保護重點和要求，把握整治的范圍、強度、形式，對于傳統(tǒng)村落中不合理的土地利用結構及布局進行適度調整；應充分發(fā)揮全域整治平臺作用，強化多規(guī)融合，打通部門壁壘，集聚政策、資金、技術等資源，激發(fā)多主體的內生參與動力；應深入挖掘歷史文化遺產，在整治建設中考慮活化利用途徑，實現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

受文章篇幅和數(shù)據(jù)獲取的限制，本文也存在一定不足。滬派江南營建作為傳統(tǒng)村落保護和利用的地方模式，尚處于實施探索期，本文僅立足既有上海全域整治和滬派江南營建的政策實踐，探討中宏觀機制和單一案例，未來亟待開展多案例對比研究，以期為其他地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護和利用提供借鑒。

今后還可從以下方面深入研究：（1）關注傳統(tǒng)村落保護和利用的多元整治模式和路徑。滬派江南營建是超大城市郊野村落保護的典型代表，而傳統(tǒng)村落類型多樣，資源訴求差異較大。需結合內生條件和外部經(jīng)濟社會環(huán)境，分析差異整治方法和路徑。未來可基于鄉(xiāng)村歷史文化保護導向，進一步明確多類型全域整治細分模式框架，探索通用的整治實施導則。（2）借鑒活力評估思路和大數(shù)據(jù)評估方法，研發(fā)傳統(tǒng)村落保護和利用導向的全域整治成效評估技術。傳統(tǒng)以調查訪談為核心的成效評估成本高、樣本少，難以全面反映保護成效，可圍繞空間、經(jīng)濟、社會、文化等活力，借助POI、出行、交通、熱力等數(shù)據(jù)實時反饋整治效果[35]。（3）探索全域整治多主體共建、共治、共享機制。全域整治本質上是系統(tǒng)性國土空間治理工程，主體多元，加之傳統(tǒng)村落保護和利用導向，參與主體與利益訴求更加復雜，亟待解析村民、村集體、政府、能人大戶、優(yōu)質客商等主體面向一致的保護與利用目標所采用的轉譯策略和組織方式。

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Mechanism and Path of Comprehensive Land Consolidation from the Perspective of Protection and Utilization of Traditional Villages： A Case Study of Shanghai-style Jiangnan Construction

YING Suchen ^{1，2，3} ， JIN Xiaobin ^{1，2，4}_? ， WU Ping35，YAN Yuyu35，TANG Chunying35，TAN Yinghui ^{1，2，3} ， ZHOU Yinkang ^{1，2，4} （1.SchoolofGeographyandOcean Science Nanjing University，Nanjing 21023，China; 2.Key Laboratoryof Coastal Zone Exploitationand Protection，Ministryof Natural Resources，Nanjing 21O23，China;3.Technology Innovation CenterforLand Spatial Eco-restoration inMetropolitan Area，Ministryof Natural Resources，Shanghai 2Ooo3，China; 4.JiangsuLand Development and Consolidation Technology Engineering Center，Nanjing 21Oo23，China;5.Shanghai Center for Construction Land and Land Preparation， Shanghai 2OooO3， China）

Abstract：The purposeof this study is to explore the mechanism and path of comprehensive land consolidation for historical village protectionandutilization，taking theconstructionofShanghai-style Jiangnanasanexample，tooptimize the pathwayfor comprehensive land consolidation.The research methods includetheoretical analysis and case analysis. The research results showthat：1）the policy evolution of comprehensive landconsolidation and village protection and utilization complement each other.The protectionandutilization of traditional vilagesare achieved through bottomline guarantee，potential exploration，scene creation，and value reconstruction mechanisms of comprehensive land consolidation.2）In response to the requirements of Shanghai-style Jiangnan construction，the concept，orientation， program preparation，engineering techniques and management methods of comprehensive land consolidation have been updated，realizing the transformation of agricultural land consolidation，construction land consolidation，ecological protectionandrestoration，and historical and cultural protection.3）Comprehensivelandconsolidation has coordinated the protectionandinheritanceofShanghai-styleJiangnan throughecologicalbackground guarantee，featureinvestigation and excavation，characteristic style shaping，and multi-faceted linkage and eficiency-enhancing mechanisms.In conclusion，comprehensive land consolidation is an important tool for implementing the protection andutilizationof traditional vilages.Inthe future，research shouldbe strengthenedondiverse models，evaluationofcharacteristic ffects， and participation mechanisms.

KeyWords：comprehensivelandconsolidation; protectionandutilizationof taditional villages;Shanghai-styleJiangnan construction

（本文責編：陳美景）