與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)價(jià)格法修訂不斷提升價(jià)格治理水平

修訂價(jià)格法在2023年被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合起草的價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修正草案）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修正草案既保留了價(jià)格法的基本框架和主體內(nèi)容，又結(jié)合改革、調(diào)控、監(jiān)管實(shí)踐，創(chuàng)新價(jià)格治理方式方法，值得關(guān)注。

從實(shí)際出發(fā)，修訂價(jià)格法正當(dāng)其時(shí)。

1998年實(shí)施的價(jià)格法，將價(jià)格工作全面納入法治化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了重要的法律支撐。

20多年來(lái)，價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系需要完善基礎(chǔ)性法律規(guī)定；一些價(jià)格運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要在法律層面明確制度規(guī)則、豐富治理工具、提升治理能力；價(jià)格工作不斷演進(jìn)，一些實(shí)踐中行之有效的做法，客觀(guān)上需要上升為法律制度，為做好價(jià)格工作提供法律依據(jù)。修正草案緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系所需，結(jié)合上述三方面提出了具體的修法方案。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步完善政府定價(jià)制度。

從內(nèi)容看，修正草案保持了價(jià)格法的章節(jié)框架穩(wěn)定，集中修訂各方面共識(shí)度較高的內(nèi)容，以修正案形式推進(jìn)修法，可以凝聚最大共識(shí)，提升修法效率。其中，關(guān)于政府定價(jià)制度的修訂條款，秉承了穩(wěn)中求進(jìn)的原則。

隨著我國(guó)價(jià)格改革的深化，政府定價(jià)范圍基本限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，定價(jià)基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步完善，定價(jià)程序也愈加規(guī)范。價(jià)格法實(shí)施以來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)制定了大量的行政規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)政府定價(jià)制度的實(shí)體和程序作出細(xì)化規(guī)定，關(guān)于具體定價(jià)范圍、權(quán)限、程序等在《中央定價(jià)目錄》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》中都有具體規(guī)定。修正草案也吸收了政府定價(jià)實(shí)踐中的成熟做法，將具有普遍重要性的規(guī)定納入價(jià)格法條文之中。

本次價(jià)格法修訂的一個(gè)亮點(diǎn)，就是確認(rèn)政府定價(jià)可以由制定具體價(jià)格水平轉(zhuǎn)為制定定價(jià)機(jī)制，規(guī)定“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平，可以通過(guò)制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定”，使政府定價(jià)方式更加多樣化，且明確了定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過(guò)制定定價(jià)機(jī)制來(lái)確定政府定價(jià)的范圍和水平，從而更加靈活反映市場(chǎng)供求變化。另一個(gè)亮點(diǎn)是將成本監(jiān)審制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步夯實(shí)了成本監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，提高政府定價(jià)行為的科學(xué)性。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善不正當(dāng)價(jià)格行為監(jiān)管制度。

我國(guó)的價(jià)格改革是一個(gè)建立和完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的過(guò)程，在放開(kāi)價(jià)格由市場(chǎng)形成的同時(shí)，也在同步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，從而規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序、促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格合理形成。市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，正常的價(jià)格波動(dòng)是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制在發(fā)揮作用，但市場(chǎng)失靈則可能導(dǎo)致某一類(lèi)商品或服務(wù)價(jià)格異常波動(dòng)，因此，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管不可或缺，對(duì)價(jià)格監(jiān)管方式改進(jìn)的需求也日益迫切。

我國(guó)價(jià)格法對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的管理、監(jiān)督需要通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為得以實(shí)現(xiàn)，這一規(guī)制邏輯應(yīng)予以堅(jiān)持。

價(jià)格法是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的調(diào)整來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序，其中規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)價(jià)格行為是核心制度設(shè)計(jì)之一。修正草案結(jié)合實(shí)踐需要，完善了關(guān)于低價(jià)傾銷(xiāo)、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)定，并將部分條款的規(guī)制范圍由商品擴(kuò)大至服務(wù)。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化，需要價(jià)格法對(duì)相關(guān)不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)制，以回應(yīng)監(jiān)管實(shí)踐需求，這是修正草案特別增加“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為”的原因。

值得關(guān)注的是，為貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”要求，修正草案將第十四條第一款第二項(xiàng)修訂為“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)”。該條款的修訂，將低價(jià)傾銷(xiāo)的適用范圍從商品擴(kuò)展至服務(wù)，適用主體從交易中的賣(mài)方擴(kuò)展至制定定價(jià)規(guī)則的第三方，為加強(qiáng)低價(jià)傾銷(xiāo)執(zhí)法、整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)提供了法律支撐。

總的看，修正草案認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照既“放得活”又“管得住”的要求，提出了完善價(jià)格法律制度的系統(tǒng)方案，有利于提升依法治價(jià)的能力和水平，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）