辦理一案 治理一片

修復(fù)前，亂石嶙峋、寸草不生；修復(fù)后，滿目蒼翠、生機盎然。巨大的礦坑何以重披綠裝？這得益于重慶檢察機關(guān)在全國首創(chuàng)“代為修復(fù)制”“墊付制”和“追繳制”，從根源上破解歷史遺留礦山、無主礦山等礦山修復(fù)難題。

“代為修復(fù)制”全國首創(chuàng)

合川采礦的歷史由來已久，大量開山采石帶來的結(jié)果，就是山體遭到破壞。如何治理這些生態(tài)瘡疤，讓礦山重披綠裝？這是一道世界性難題，因為發(fā)達(dá)國家對礦山的修復(fù)也才僅僅始于幾十年前。

合川區(qū)金九礦山打石灣礦區(qū)在修復(fù)之前就是如此，自2013年閉礦以來，留下43萬立方米的碩大礦坑。中央部委和市級先后亮出紅燈，當(dāng)?shù)卣蜕媸缕髽I(yè)積極解決問題，企業(yè)甚至發(fā)出“不惜代價，整改復(fù)綠”的緊急動員令，曾先后4次嘗試復(fù)綠，但都因技術(shù)問題以失敗告終。

當(dāng)時，金九礦山已投入1127萬元修復(fù)資金，卻收效甚微。正在一籌莫展的當(dāng)口，檢察機關(guān)的介入使問題迎來轉(zhuǎn)機。

2019年6月13日，因礦山修復(fù)治理一年后仍無實效，重慶市人民檢察院第一分院決定對合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查。同年8月1日，該院向上述兩部門現(xiàn)場送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議。

檢察機關(guān)清楚當(dāng)?shù)氐V山修復(fù)面臨的巨大困難，因此一面送達(dá)訴前檢察建議，一面請來全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)欤▏規(guī)欤＜摇＜裔槍@些礦山修復(fù)難點，提出了專業(yè)性意見，如覆蓋土壤礫石含量過高，需提高熟土含量；覆土層太薄，需提高土層厚度，后期養(yǎng)護(hù)管理須加強等。

金九礦山根據(jù)專家意見對礦區(qū)進(jìn)行全面重整，很快取得突破性進(jìn)展。

金九礦山的經(jīng)驗，迅速傳遞至其他整改礦山企業(yè)，整個片區(qū)的綠色以肉眼可見的速度恢復(fù)。因礦石加工全封閉生產(chǎn)，各項指標(biāo)也成功達(dá)標(biāo)，金九礦山于2019年12月被評為重慶市首批市級綠色礦山之一。

2020年7月10日，重慶市人民檢察院第一分院與重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合制定《協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實施辦法》（以下簡稱《辦法》），為實質(zhì)化推進(jìn)重慶市關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)提供了先試先行的規(guī)范樣本。

重慶市人民檢察院第一分院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們以辦理此案為契機，在全轄區(qū)開展礦山治理專項監(jiān)督行動，推動類案治理，并與規(guī)劃和自然資源部門建立長效協(xié)同機制，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)性地提出了‘代為修復(fù)制’‘追繳制’和‘墊付制’，為礦山治理提供制度保障，實現(xiàn)了源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的有機統(tǒng)一。”

據(jù)介紹，“代為修復(fù)制”是針對各種原因無法修復(fù)的礦山，由區(qū)級規(guī)劃和自然資源部門代為修復(fù)；“墊付制”是代為修復(fù)所需資金，按程序申請區(qū)級財政資金墊付；而“追繳制”是區(qū)級規(guī)劃和自然資源部門同步向未滅失的涉事礦山企業(yè)協(xié)商追繳墊付的區(qū)級財政資金。同時，上述《辦法》還規(guī)定，區(qū)級規(guī)劃和自然資源部門可在檢察機關(guān)協(xié)助下對涉事礦山企業(yè)提起民事公益訴訟，向礦山企業(yè)追繳修復(fù)費用。

開創(chuàng)性提出的“三制”為礦山治理提供了制度保障。據(jù)了解，重慶市人民檢察院第一分院轄區(qū)的長壽、北碚、合川等地檢察機關(guān)與對應(yīng)規(guī)資部門均按照《辦法》要求協(xié)作推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作，取得了積極成效。

“礦山修復(fù)＋”模式顯成效

金九礦山修復(fù)取得的成效帶來了更多的可能性，檢察機關(guān)由此出發(fā)，開展了更多探索實踐。

2021年底，在專項巡查中，綦江區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)3座已關(guān)閉的建筑石料用灰?guī)r礦山未得到有效修復(fù)，占地面積246畝。大大小小的礦坑內(nèi)堆存有大量廢棄機械、雜物，還有數(shù)百噸建筑垃圾，四處可見被破壞的植被和裸露在外的大片山體，還有可能引發(fā)山體滑坡等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。

立案后，承辦檢察官一方面對相關(guān)企業(yè)、行政機關(guān)及現(xiàn)場周邊開展深入走訪調(diào)查，另一方面多次深入這3座廢棄礦山進(jìn)行實地調(diào)查，通過查閱梳理2010年以來當(dāng)?shù)夭墒瘓雠c行政機關(guān)簽訂的《采礦權(quán)出讓合同》等情況材料，評估已關(guān)閉礦山、企業(yè)的基本情況及企業(yè)的履行能力。

通過調(diào)查核實，檢察官找到了礦山生態(tài)修復(fù)工作停滯多年的原因所在。3座礦山隸屬3家企業(yè)，其負(fù)責(zé)人多次變更且生態(tài)保護(hù)意識淡薄，相關(guān)行政機關(guān)也存在履職不到位等情況，致使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作在7年里都未得到落實。

2022年4月，綦江區(qū)人民檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履職，及時采取有效措施，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

收到檢察建議后，該行政機關(guān)積極回應(yīng)，立即召開專題會議研究，根據(jù)涉案3家企業(yè)實際情況分礦施策，分別擬定出生態(tài)修復(fù)整改方案，并督促企業(yè)實施地上構(gòu)筑物撤出、垃圾清理、礦坑回填平整、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等工作，做到礦山修復(fù)治理無遺漏、無死角。同時，在尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意愿的情況下，積極發(fā)動群眾在符合復(fù)墾條件的耕地種植玉米、大豆等農(nóng)作物。5個月后，檢察官們進(jìn)行案件回訪，發(fā)現(xiàn)3座礦山基本整治完畢。

檢察機關(guān)還充分發(fā)揮公益訴訟職能，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推行政機關(guān)探索實施“礦山修復(fù)＋田園綜合體”生態(tài)修復(fù)模式，徹底解決了長達(dá)7年的礦山生態(tài)修復(fù)問題。該案也被評為重慶市檢察機關(guān)“公益訴訟助力鄉(xiāng)村振興”專項監(jiān)督活動典型案例。

以“檢察藍(lán)”助推礦山復(fù)綠的一次次成功實踐，標(biāo)志著重慶礦山修復(fù)治理領(lǐng)域一個嶄新時代的來臨。

近日，市六屆人大常委會第十七次會議聽取并審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國長江保護(hù)法》實施情況的報告。報告顯示，法律實施四年多來，我市修復(fù)歷史遺留礦山6868公頃，長江干流及主要支流十公里范圍內(nèi)廢棄礦山全部修復(fù)。成績的背后，離不開檢察機關(guān)促使多部門聯(lián)合推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的努力。